Протест от 26.06.2007 г № 7-46-07
На пункт 1.2, абзац 7 раздела 2, пункт 3.1 Положения о Земельной комиссии Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 14.12.2005 N 315
Правительством Ленинградской области 14.12.2005 издано постановление N 315 "Об образовании Земельной комиссии Ленинградской области".
В соответствии с п. 1.2 Положения о Земельной комиссии Ленинградской области, утвержденного вышеуказанным постановлением (далее - Положение), Комиссия образована в том числе в целях координации деятельности органов местного самоуправления при реализации полномочий по распоряжению земельными участками.
При этом согласно абз. 7 раздела 2 Положения Комиссия наделена правом рассматривать вопросы о даче согласия органам местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Ленинградской области на распоряжение земельными участками площадью от трех гектаров и более.
В целях осуществления указанного полномочия Комиссия вправе получать от органов местного самоуправления соответствующие документы (п. 3.1 Положения).
По результатам рассмотрения Комиссией оформляются протоколы, которые в последующем являются основанием для подготовки проекта соответствующего акта (договора) и(или) ответа заявителю Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом .
Таким образом, из содержания вышеперечисленных положений следует, что Комиссией принимаются решения по вопросу предоставления земельных участков органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Данные положения не соответствуют ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 18.10.2006 N 33-Г06-17, вынесенном по заявлению заместителя прокурора области о признании недействующим п. 8 ст. 3 Закона Ленинградской области от 12.12.2005 N 115-оз "О порядке решения вопросов местного значения поселений в переходный период", вопросы распоряжения земельными участками до разграничения государственной собственности на них в силу прямого указания Федерального закона отнесены к ведению органов местного самоуправления и составляют вопросы местного значения.
В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления вправе осуществлять правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом. Регулирование вопросов предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не отнесено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и привести в соответствие с требованиями федерального законодательства п. 1.2, абз. 7 раздела 2, п. 3.1 Положения о Земельной комиссии Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области N 315 от 14.12.2005 "Об образовании Земельной комиссии Ленинградской области".
2.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Ленинградской области.
И.о. прокурора Ленинградской области
старший советник юстиции
А.В.Петренко