Решение Муниципального совета Всеволожского муниципального района от 23.05.2012 № 37
О проведении публичных слушаний по утверждению Концепции обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Всеволожского района Ленинградской области
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" РЕШЕНИЕ от 23 мая 2012 года N 37 О проведении публичных слушаний по утверждению Концепции обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Всеволожского района Ленинградской области Заслушав информацию Главы муниципального образования"Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - ЗебодеТ.П., на основании Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" N131-ФЗ от 06.10.2003года (с изменениями и дополнениями) совет депутатов принял р е ш е н и е: 1. Принять за основу проект решения "Об утверждении Концепцииобращения с твердыми бытовыми отходами на территории Всеволожскогорайона Ленинградской области", согласно Приложению N1. 2. Поручить постоянной комиссии совета депутатов по законности,законодательству и общественной безопасности, организовать учет ирассмотрение предложений по проекту решения "Об утверждении Концепцииобращения с твердыми бытовыми отходами на территории Всеволожскогорайона Ленинградской области". 3. Утвердить порядок учета предложений по проекту решения "Обутверждении Концепции обращения с твердыми бытовыми отходами натерритории Всеволожского района Ленинградской области", принятому заоснову, и участия граждан в его обсуждении, согласно Приложению N 2. 4. Назначить проведение публичных слушаний по проекту решения "Обутверждении Концепции обращения с твердыми бытовыми отходами натерритории Всеволожского района Ленинградской области" на "03" июля2012 года в 15 часов по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск,Колтушское шоссе д. 138. 5. Утвердить текст объявления о проведении публичных слушаний попроекту решения "Об утверждении Концепции обращения с твердымибытовыми отходами на территории Всеволожского района Ленинградскойобласти", согласно Приложению N 3. 6. Опубликовать данное решение в газете "Всеволожские Вести". 7. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования. 8. Контроль за исполнением решения возложить на Главумуниципального образования. 9. Настоящее решение направить в уполномоченный орган - органисполнительной власти Ленинградской области, уполномоченныйПравительством Ленинградской области на осуществление деятельности поорганизации и ведению регистра муниципальных нормативных правовыхактов Ленинградской области, для внесения в федеральный регистрмуниципальных нормативных правовых актов. Глава муниципального образования Т.П.Зебоде Приложение N 1 к решению совета депутатов муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области N 37 от 23.05.2012 года КОНЦЕПЦИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ ВО ВСЕВОЛОЖСКОМ РАЙОНЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ г. Всеволожск 2012 Содержание|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 1. | Цель Концепции | 4 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 2. | Сфера действия | 6 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 3. | Определение понятий | 6 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 4. | Анализ существующего положения в области | 9 || | управления отходами | ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 4.1 | Общие сведения о Всеволожском районе | 9 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 4.2. | Основные виды отходов, образующихся на территории | 10 || | Всеволожского района | ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 4.2.1. | ТБО | 10 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 4.2.2. | Промышленные отходы | 12 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 4.2.3. | Жидкие отходы неканализованных домовладений | 13 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 4.2.4. | Осадки сточных вод | 14 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 4.2.5. | Отходы лечебно профилактических учреждений | 14 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 4.2.6. | Биологические отходы | 14 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 4.2.7. | Демеркуризация люминесцентных ламп | 15 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 4.3. | Применяемые методы сбора, транспортировки и | 15 || | устранения отходов | ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 4.4. | Финансовая модель | 19 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 4.5. | Экологические аспекты | 20 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 4.6. | Существующие планы по совершенствованию | 22 || | деятельности по обращению с отходами | ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 4.6.1. | Информационный мониторинг | 22 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 4.6.2. | Технологическая модернизация | 22 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 4.6.3. | Законодательное стимулирование отрасли | 23 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 4.6.4. | Оценка экономических последствий | 24 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 5. | Основные направления формирования развитой отрасли | 25 || | по обращению с отходами | ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 5.1. | Принципы и обязанности производителей и владельцев | 25 || | отходов, а также субъектов утилизации | ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 5.1.1. | Принципы уменьшения отходов (безотходного | 25 || | производства) | ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 5.1.2. | Основные обязанности в области безотходного | 26 || | производства | ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 5.1.3. | Материальное и энергетическое использование | 27 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 5.1.4. | Требования к уменьшению отходов (безотходному | 28 || | производству) | ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 5.1.5. | Обязанности организаций, эксплуатирующих объекты | 29 || | использования и устранения | ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 5.1.6. | Принципы устранения отходов без загрязнения | 29 || | окружающей среды | ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 5.1.7. | Основные обязанности в области устранения отходов | 30 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 5.1.8. | Обязанности невоспрепятствования для земельных | 30 || | участков | ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 5.1.9. | Концепции использования отходов и балансы отходов | 30 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 5.1.10.| Требования в конкретных случаях | 31 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 5.2. | Принципы развития технологий сбора, | 31 || | транспортировки и устранения отходов | ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 5.3. | Принципы финансово-правового стимулирования | 33 || | реализации и постоянного развития технологий | || | сбора, транспортировки и устранения отходов | ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| 6. | Схема размещения объектов утилизации | 36 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| | Приложение I А Методы обезвреживания отходов | 39 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| | Приложение I Б Методы размещения отходов | 39 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| | Приложение II Методы использования отходов | 40 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|| | Приложение III Критерии определения уровня техники | 41 ||————————|————————————————————————————————————————————————————|——————| 1. Цель Концепции Целью Концепции является сохранение природных ресурсов иобеспечение утилизации отходов без загрязнения окружающей среды натерритории Всеволожского района Ленинградской области. 2. Сфера действия Концепция предназначена для руководителей жилищно-коммунальныхслужб муниципальных образований Всеволожского района, а также дляруководящих работников организаций, расположенных во Всеволожскомрайоне, осуществляющих долгосрочное планирование в области управленияотходами производства и потребления. Положения данной Концепции не действуют для: - отношения в области обращения с радиоактивными отходами - отходов, которые возникают при обнаружении, добыче, обогащении и дальнейшей переработке полезных ископаемых на предприятиях,подчиненных горнотехническому надзору, за исключением отходов, невозникающих непосредственно и обычно только при осуществленииуказанной в 1-й половине предложения деятельности, - с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты - обнаружения, сбора, транспортировки, хранения, обработки иуничтожения боевых средств. 3. Определение понятий Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов,полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались впроцессе производства или потребления, а также товары (продукция),утратившие свои потребительские свойства. Отходами для использования являются отходы, которые используются;отходы, которые не используются, являются отходами для устранения. Устранение отходов с соблюдением мер безопасности для окружающейсреды включает в себя обезвреживание и размещение. Твердые бытовые отходы (ТБО) - твердые отходы потребления,образующиеся в результате жизнедеятельности людей; Крупногабаритный мусор (КГМ) - отходы потребления ихозяйственной деятельности (бытовая техника, мебель и др.), утратившиесвои потребительские свойства, загрузка которых (по своим размерам ихарактеру) производится в бункеры-накопители; Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению,использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц июридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания,транспортирования, размещения таких отходов; Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощьютранспортных средств вне границ земельного участка, находящегося всобственности юридического лица или индивидуального предпринимателялибо предоставленного им на иных правах; Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок неболее чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных всоответствии с требованиями в области охраны окружающей среды и вобласти обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания,размещения, транспортирования. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов; Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещенияотходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания илииспользования; Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшемуиспользованию, в специальных хранилищах в целях предотвращенияпопадания вредных веществ в окружающую среду; Использование отходов - применение отходов для производстватоваров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или дляполучения энергии; Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжиганиеи обеззараживание отходов на специализированных установках, в целяхпредотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека иокружающую среду; Переработка отходов - деятельность, связанная с выполнениемтехнологических процессов по обращению с отходами для обеспеченияповторного использования в народном хозяйстве полученных сырья,энергии, изделий и материалов Утилизация отходов - деятельность, связанная с использованиемотходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечениеповторного (вторичного) использования или переработки списанныхизделий. Несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, ноне предназначенные для размещения на них отходов. Ликвидация отходов - деятельность, связанная с комплексомдокументированных организационно-технологических процедур поутилизации обезвреженных отходов и сбросов, для получения вторичногосырья, полезной продукции и/или уничтожения и захоронения неиспользуемых в настоящее время опасных и других отходов. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья,материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а такжетоваров (продукции), в результате использования которых эти отходыобразовались. Владельцем отходов согласно данной Концепции является любоефизическое или юридическое лицо, фактически владеющее отходами. Индивидуальные предприниматели и юридические лица приэксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иныхобъектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования,установленные законодательством Российской Федерации в области охраныокружающей среды и здоровья человека разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов наразмещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейшихнаучно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территорияхобъектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию вобласти обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных собращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращениемс отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде,здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц,немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительнойвласти в области обращения с отходами, органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Владелец должен ликвидировать отходы, если на основании ихконкретного состояния они способны в настоящее время или в будущемпричинить ущерб обществу, в частности, окружающей среде, и если ихпотенциал опасности может быть исключен только в результатепроведенного в установленном порядке и безопасного использования,обезвреживания или размещения (захоронения) согласно действующемузаконодательству РФ, а также положениям данной Концепции и изданных наосновании данной Концепции правительственных распоряжений. Производителем отходов согласно данной Концепции является любоефизическое или юридическое лицо, в результате деятельности котороговозникают отходы, или любое лицо, которое произвело предварительнуюобработку, смешивание или иную обработку, следствием которых являетсяизменение природы или состава этих отходов. Хранилищами согласно данной Концепции являются объекты поразмещению отходов на поверхности земли (наземные хранилища, полигоны)или под поверхностью земли (подземные хранилища). К хранилищам такжеотносятся объекты по хранению отходов на предприятиях, на которыхпроизводитель отходов утилизирует отходы по месту их производства. Инертными отходами являются минеральные отходы, не подверженныезначительным физическим, химическим или биологическим изменениям,нерастворимые, негорючие и не вступающие иным образом в физические илихимические реакции, не подвергающиеся биологическому расщеплению и невоздействующие на другие материалы, с которыми они соприкасаются икоторые могут оказать отрицательное воздействие на окружающую средуили здоровье человека. Общая выщелачиваемость отходов, содержание вних вредных веществ и токсичность инфильтрационной воды должны бытьнезначительными и не должны, в частности, снижать качествоповерхностных и грунтовых вод. Уровнем техники согласно данной Концепции является уровеньразработок, прогрессивных методов, устройств или режимов эксплуатации,который способен обеспечить возможность проведения мероприятий поснижению эмиссии в воздухе, воде и грунте для обеспечения безопасностиобъектов, для обеспечения использования или устранения отходов беззагрязнения окружающей среды или для предотвращения или снижениявоздействия на окружающую среду в целях достижения общего высокогоуровня защиты окружающей среды. При определении уровня техники, вчастности, учитываются критерии, указанные в Приложении III. 4. Анализ существующего положения в области управления отходами 4.1. Общие сведения о Всеволожском районе Общая площадь Всеволожского района - 3 тысячи квадратныхкилометров. Территория Всеволожского района расположена вюго-восточной части Карельского перешейка между городомСанкт-Петербургом и Ладожским озером. Всеволожский район входит всостав Ленинградской области. С юга на север он простирается на 82 км,а с востока на запад на 52 км. Восточная граница является побережьемЛадожского озера. С севера он граничит с Приозерским районом, ссеверо-запада с Выборгским. С юга на протяжении 44 км, он ограниченНевой, а с запада городской чертой Санкт-Петербурга. На территории Всеволожского района расположены 2 города, 6поселков городского типа и 145 сельских поселений. Всеволожский районпо предварительным итогам Всероссийской переписи населения являетсясамым густонаселенным, в нем проживает 262 тысячи человек. Расстояниедо Санкт-Петербурга - 10 км. В течение последних 10 лет Всеволожский муниципальный районпревратился из района, не имеющего достаточно ярко выраженнойэкономической направленности в одну из основных промышленныхтерриторий Ленинградской области. На сегодняшний день действует около40 крупных и средних промышленных предприятий. Объем промышленнойпродукции по итогам 2008 года составил более 90% от общего объемаотгруженных товаров собственного производства, выполненных работ иоказанных услуг. В промышленности работает каждый пятый от общейчисленности занятых на предприятиях и в организациях. Объем образования ТБО по Всеволожскому району составил за 2009год 590 032 куб.м, за 2010 год - 1 542 707 куб.м (с учетом ТБОнесанкционированной свалки у д.Кудрово МО "Заневское сельскоепоселение"). Во Всеволожском районе есть перспективные промышленные зоны.Небольшая удаленность от Санкт-Петербурга и близость к КАД делают ихпривлекательными для инвесторов, однако, для того чтобы на этихтерриториях появились новые предприятия, а значит, и рабочие места,нужно обеспечить необходимую инженерную инфраструктуру. Не только развитие промышленности наносит ущерб окружающей среде.Неприятное следствие соседства Всеволожского района сСанкт-Петербургом - это огромное количество отходов. Периодическиймониторинг за местами размещения отходов показывает, что до 90-98процентов отходов, размещенных на полигонах, ввозится изСанкт-Петербурга. В районе расположены большие массивы садоводческих участков (603садоводства), владельцами которых в основном являются жителиСанкт-Петербурга. В следствие этого в теплый сезон года населениерайона возрастает в 3-4 раза за счет приезжего населения. Такимобразом, проблему развития системы обращения с отходами воВсеволожском районе целесообразно решать совместно с другими районамиЛенинградской области и г.Санкт-Петербург. 4.2. Основные виды отходов, образующихся на территории Всеволожского района 4.2.1. ТБО В настоящее время деятельность жилищно-коммунального хозяйства вобласти управления ТБО сопровождается весьма большими потерямиресурсов, а также увеличением загрязнения окружающей среды.Недостаточно организована система сбора и вывоза ТБО с территорийгородских и сельских поселений района. В некоторых сельских населенныхпунктах сбор твердых бытовых отходов вообще отсутствует илиосуществляется в недостаточной мере. Не разработаны Генеральные схемысанитарной очистки муниципальных образований. Количество контейнеров испецтехники в коммунальных хозяйствах осуществляющих санитарнуюочистку населенных мест не достаточно. ТБО садоводческих товариществ имеют определенную специфику: -многие дачники на своих участках устраивают компостные ямы дляполучения органических удобрений, поэтому пищевые отходы ониутилизируют прямо на своей территории; - древесные отходы (обрезь,листва) в основном дачниками сжигаются с целью получения минеральнойподкормки в виде золы; сжигается, как правило, и бумага; - в составедачных отходов значительный объем занимает пластик - ПЭТ-бутылки,другая тара, укрывные пленки и т.д. - в некоторых садоводческих товариществах не организованацентрализованная система сбора и транспортирования ТБО на конечныеобъекты размещения отходов, что является причиной образованиянесанкционированных свалок на близлежащих территориях. Членысадоводческих кооперативов повсеместно сжигают мусорные бачки исамовольные свалки. При сжигании ТБО (полиэтилен, пластмасса и т.п.)выделяются высокотоксичные ядовитые вещества - ДИОКСИНЫ, загрязняющиевоздух (в т.ч. высокие слои атмосферы), участвующие в трансграничномпереносе вокруг Земли. Эти факторы пагубно влияют на здоровье человека - вызывают онкологические заболевания, аллергические реакции и прочие заболевания. Особую проблему составляют остатки химикатов (удобрений,пестицидов) и тара из-под них, а также остатки красок и растворителей.Эти вещества относятся к опасным в экологическом исанитарно-гигиеническом отношении, их нельзя смешивать с бытовымиотходами. Сейчас эти отходы зачастую выбрасываются рядом стерриториями дачных массивов, их разносит ветром и размывает осадками,они попадают в почву и грунтовые воды. За последние 15 лет резко поменялся состав ТБО: уменьшается доляпищевых отходов, древесины, черных и цветных металлов и постоянноувеличивается доля упаковочных материалов, значительная часть которыхизготовлена с использованием трудно разлагающихся веществ.Стремительно возрастает количество отслужившей бытовой техники, в т.ч.электронной, изношенных автомобилей и автомобильных покрышек, другихкрупногабаритных отходов, требующих специальных методов сбора иутилизации. В муниципальных образованиях Всеволожского района осуществляетсятолько общий сбор и вывоз отходов. Организованный селективный сборопасных фракций ТБО и вторичного сырья не практикуется. Вследствиеэтого компост, производимый СПб ГУП "Завод МПБО-II", не находит сбыта,т.к. он загрязнён соединениями тяжелых металлов, которые поступают,главным образом, из отработанных химических источников тока (батарейкии аккумуляторы). Существующие на территории района в настоящее время трилицензированных объекта размещения твердых бытовых отходов (ЗАО"Вуолы-Эко", ООО "Полигон ТБО", ПТО-2 "Северная Самарка") и СПб ГУП"Завод МПБО-2" расположены на значительном удалении от некоторыхнаселенных пунктов. Мощности существующих полигонов ООО "Полигон ТБО",ПТО-2 "Северная Самарка" не достаточно, они заполнены на 80-85%. 4.2.2. Промышленные отходы Промышленные отходы - отходы, образующиеся в результатедеятельности промышленных предприятий. К ним также относятстроительные отходы. Так как во Всеволожском районе наблюдается ростпромышленного производства, то проблема обращения с промышленнымиотходами требует особого внимания. Отсутствие на территории районапромышленных комплексов, осуществляющих переработку отходов вынуждаетприродопользователей сдавать отходы на захоронение на полигоны. Промышленные отходы по степени воздействия на человека иокружающую среду распределяются на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные; II класс - высоко опасные; III класс - умеренно опасные; IV класс - мало опасные. V класс - практически не опасные Индивидуальные предприниматели и юридические лица в ходе своейдеятельности заключают договора на вывоз промышленных отходов для ихдальнейшего захоронения или переработки специализированнымилицензированными предприятиями в соответствии с природоохраннымзаконодательством и санитарными правилами РФ. Промышленные отходы, в состав которых входят вредные вещества,при прямом или опосредованном контакте с организмом человека могутвызвать заболевания или отклонения в состоянии здоровья как в процессеконтакта с ними, так и в отдельные сроки жизни и последующихпоколениях и вызвать отрицательные изменения в объектах окружающейсреды могут быть отнесены к токсичным отходам. Действующим санитарным законодательством допускается захоронениетвердых слаботоксичных промышленных отходов III-IV класса наполигоне твердых бытовых отходов, при условии соблюдениясанитарно-гигиенических требований по охране окружающей среды(атмосферы, почвы, грунтовых и поверхностных вод) на территорииобъекта захоронения отходов. На лицензированных полигонах ТБО недопускается размещение токсичных, взрывоопасных, самовозгораемых,жидких и пастообразных промышленных отходов (влажностью свыше 85%),которые необходимо размещать на лицензированном полигоне пообезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Но если обратиться к опыту по обращению с отходами Европы, томожно проследить следующую тенденцию: в то время как раньше речь шла озахоронении отходов, сегодня пришло понимание того, что отходы - этоценное сырье, которое можно эффективно использовать, чтобы сохранитьприродные ресурсы. Избегать отходов означает использовать меньше сырьяи снизить нагрузку на окружающую среду. Утилизировать отходы означаетвозвращать сырье и энергию в экономический и технологический цикл. На сегодняшний день в Российской Федерации нет никаких чёткихзаконодательных правил обращения с отходами, в части современныхметодов переработки и технологий. Единственным инструментом сдачиотходов на переработку является добровольное желаниеприродопользователей применить нулевой коэффициент при плате занегативное воздействие на окружающую среду. Однако информационная базапереработчиков отходов отсутствует, принудительные меры, обязывающиеприродопользователей перерабатывать отходы, нигде не оговорены, иостается единственный выход - сдавать отходы на размещение изахоронение. В центре политики по переработке отходов в Европе стоитответственность за продукцию. Она претворяет в жизнь основную идею отом, что предотвращение образования отходов можно лучше всего достичьв том случае, если производитель отходов будет нести за нихответственность. Производитель и сбытовик должны создавать своюпродукцию таким образом, чтобы во время производства и последующегоиспользования предотвращалось возникновение отходов и появиласьвозможность их утилизации и устранения без загрязнения окружающейсреды. Муниципальные органы Всеволожского района на данный момент немогут обязать собственников отходов отправлять отходы на переработку,потому что непонятны и неизвестны мощности перерабатывающихпредприятий, а иногда даже неизвестно наличие таких предприятийпереработчиков. При этом возникает замкнутый круг: правила,обязывающие перерабатывать отходы, отсутствуют, апредприятия-переработчики не закупают новую технику, не вкладываютсредства в расширение мощностей переработки, в том числе по причинетого, что им непонятен возможный объём образования отходов. 4.2.3. Жидкие отходы неканализованных домовладений С жидкими отходами, извлекаемыми из выгребных ям там, где нетканализационных систем, в различных населенных пунктах поступаютпо-разному. Один из способов - вывоз на поля орошения, второй способ -отправка на сливные станции, устроенные на сетях городских илипоселковых канализаций, которые в конечном счете добавляются к массеосадка очистных сооружений. 4.2.4. Осадки сточных вод Централизованные системы хозяйственно-бытовой канализациииспользующие биологические очистные сооружения, где образуется осадок,представляющий собой смесь осевших взвесей и избыточного ила,влажность которого составляет 96-98%. Во Всеволожском районеспециализированных объектов для захоронения осадков сточных вод нет.Достоверные данные о количестве образовавшихся осадков очистныхсооружений отсутствуют. В связи с этим количество образующегося осадкаопределено расчетным путем исходя из нормы образования осадка,рекомендованного ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" (50 кг/год начеловека в пересчете на сухое вещество). Расчетные данные о количествеобразующегося осадка (сухое вещество) сточных вод во Всеволожскомрайоне составляет 4,16 тыс. тонн (Городское население - 83,2 тыс.чел). 4.2.5. Отходы лечебно профилактических учреждений Все отходы здравоохранения разделяются по степени ихэпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности на пятьклассов опасности: Класс А. Неопасные отходы лечебно-профилактических учреждений. Класс Б. Опасные (рискованные) отходы лечебно-профилактическихучреждений. Класс В. Чрезвычайно опасные отходы лечебно-профилактическихучреждений. Класс Г. Отходы лечебно-профилактических учреждений, по составублизкие к промышленным. Класс Д. Радиоактивные отходы лечебно-профилактическихучреждений. Для обезвреживания медицинских отходов учреждениямиздравоохранения, расположенными на территории МО "Всеволожскиймуниципальный район" Ленинградской области, заключаются договора сорганизациями, осуществляющими утилизацию данных видов отходов, аименно сжигание их в крематориях Санкт-Петербурга. 4.2.6. Биологические отходы В соответствии с Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизациии уничтожения биологических отходов N 13-7-2/469 от 4 декабря 1995 г.биологическими отходами являются: - трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; - абортированные и мертворожденные плоды; - ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животногопроисхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы наубойных пунктах, хладобойнях, в мясо-рыбоперерабатывающихорганизациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; - другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевогосырья животного происхождения. Основными источниками образования биологических отходов являютсясельскохозяйственные предприятия района. По сведениям, предоставленнымкомитетом по природным ресурсам Ленинградской области (письмо N01-1811,10-0-1 от 26.04.2010) на территории Всеволожского районарасположен один скотомогильник (яма Беккари) для уничтожения труповживотных, который эксплуатируется ЗАО ПЗ "Приневское". Скотомогильникрасположен в 2 км у д. Овцыно. Площадь биотермической ямы составляет30 кв.м (6 на 5 м), глубина - 5 м. Стены и пол ямы сделаны изжелезобетонных плит, имеется ограждение. 4.2.7. Демеркуризация люминесцентных ламп Система сбора компактных люминесцентных ламп от населения ихозяйствующих субъектов определена в администрациях городских исельских поселений. Транспортировку и утилизацию отработавших ресурслюминесцентных ламп на территории Всеволожского района осуществляютООО "Экологическое предприятие "Меркурий", СПб ГУП "ЭкоСтрой", ЗАО"ЮНЕП". Сбор отработанных ртуть содержащих приборов происходит оченьформально: существуют маршруты следования специального автотранспорта("Экомобиль") по сбору опасных отходов, периодичность и местаостановки зачастую неизвестны населению, поэтому результаты работытакой системы малоэффективны. 4.3. Применяемые методы сбора, транспортировки и устранения отходов Основная активность предприятий в области обращения с отходами, на сегодняшний день, проявляется в развитии материальной базы дляосуществления сбора и транспортировки отходов и не охватывают этапыиспользования, обезвреживания и размещения отходов, а также самусистему обращения с отходами: - периодически проводятся эксперименты по раздельному сбору отходов, которые не дают положительных результатов; - контейнерное хозяйство имеет высокий процент износа; - значительная часть контейнерных площадок нуждается в реконструкции; - часть отходов малого бизнеса и торговли собирается и вывозится под видом отходов населения; - нехватка станций перегруза, существующие - нуждаются вреконструкции; - отсутствие культуры сбора вторичных материалов и опасных отходов, соответственно, нет пунктов сбора вторичных материалов, не отлажен механизм стимуляции юридических и физических лиц по вовлечениювторичных ресурсов в хозяйственную деятельность; - не налажен контроль за работой мелких перевозчиков; - ядовитые фракции не выделяются из общей массы ТКО, а захораниваются вместе с ними, что облегчает распространение токсикантов в окружающей среде (из-за наличия в составе ТБО проблемных (в т.ч. токсичных) фракций, компост, получаемый из отходов, не соответствует санитарным требованиям и не находит сбыта); - отсутствие сортировки отходов перед захоронением на полигонеприводит к тому, что основная часть потенциальных вторичных ресурсовтеряет потребительские свойства. - в период обильных снегопадов усложняются подъезды к местам стоянки контейнеров и условия проведения погрузочно-разгрузочных работ. Низкие температуры определяют сложность эксплуатации спецтранспорта и специального оборудования. Из-за повышенной хрупкости металла и резины происходит преждевременный износ и поломка оборудования, срок службы которого резко сокращается. Низкие температуры вызывают также примерзание отходов к сборникам и транспортным средствам. - высокие температуры наружного воздуха в летний период способствуют быстрому разложению органических веществ отходов, ускоренному развитию микрофлоры, в том числе и патогенных микроорганизмов, и выплоду мух. Все это вызывает необходимость сокращения сроков хранения ТБО в летний период, повышенные требования к герметичности контейнеров и транспортных средств, необходимость их систематической и тщательной мойки и дезинфекции. Контроль за движением отходов в настоящее время долженосуществляться с помощью нормативно-правовых документов и актов.Однако в отношении отходов потребления действие документов оченьограничено, что не позволяет в полной мере осуществлять контроль за ихобразованием и движением. Причины такого положения - следующие: - отсутствие реальных удельных норм накопления как из жилого фонда, так и из учреждений и предприятий общественного назначения; - отсутствие постоянно действующего анализа реального состояния вобласти образования и движения отходов потребления. Изучение действующей системы обращения с отходами показывает, чтосуществующая организационно-экономическая система управления отходамиявляется неэффективной и не способна обеспечить радикальное улучшенияпрактики обращения с ТБО. Едва ли не единственным способом утилизацииотходов является их размещение на полигонах. Но чаще всего нет играмотного, технологически организованного полигона (как минимум,приближенного к требованиям ЕС и мировым стандартам экологической итехногенной безопасности), а складирование отходов производится насанкционированных и несанкционированных свалках. Процессы ростаколичества свалок находятся в прямой зависимости от инертностипроцессов управления отходами. Совершенно очевидно, что системаполигонов и свалок не способна справиться с растущим потоком отходов,поэтому необходимо искать иные способы их регулирования. В настоящее время можно выделить 3 варианта обращения с отходами: 1. Переработка (использование), согласно Приложения II 2. Обезвреживание, согласно Приложения I A 3. Размещение, согласно Приложения I Б В настоящее время проблеме размещения и утилизации отходовпроизводства и потребления уделяется большое внимание. Согласнорегиональной целевой программе "Охрана окружающей среды Ленинградскойобласти на 2007-2010 годы", которую разработал и реализует Комитет поприродным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области,ситуация в сфере обращения с отходами остается напряженной, несмотряна работу проводимую государственными службами и муниципальнымивластями. Большая часть размещаемых на полигонах Всеволожского районаотходов образована на территории г. Санкт-Петербурга, и этот факторсущественно усиливает негативное влияние на состояние окружающейсреды. Источниками образования отходов на территории Всеволожскогорайона являются местные промышленные предприятия, филиалы промышленныхпредприятий Санкт-Петербурга, сельскохозяйственные предприятия,постоянное население городских и сельских поселений, временноенаселение массивов коллективных садоводств, лечебно-профилактическиеучреждения и т.д. Поэтому когда идет речь об обращении с отходами, целесообразноиметь в виду, что ситуацию необходимо рассматривать комплексно,учитывая взаимодействие 2 субъектов: Санкт-Петербурга и Ленинградскойобласти. В таблице 1 приведен перечень полигонов ТБО, которыепринимают отходы, согласно Варианта 3, на таблице 2 - переченьобъектов устранения, согласно Варианта 2 Таблица 1|—————————————————————|—————————————————————————-|————————————-------||название |расположение | описание ||—————————————————————|—————————————————————————-|————————————-------||Южный |Волхонское шоссе, 20, | полигон ТБО || |Красносельский р-н | ||—————————————————————|—————————————————————————-|————————————-------||ПТО-3 |П. Новоселки, Выборгский | полигон ТБО || |р-н | ||—————————————————————|—————————————————————————-|————————————-------||ЗАО "Вуолы-Эко" |П. Меслики, Всеволожский | полигон ТБО || |р-н | ||—————————————————————|—————————————————————————-|————————————-------||ООО Полигон ТБО |деревня Лепсари, | полигон ТБО || |Всеволожский р-н | ||—————————————————————|—————————————————————————-|————————————-------||ЗАО "Промотходы" |П. Северная Самарка, | полигон ТБО || |Всеволожский р-н | ||—————————————————————|—————————————————————————-|————————————-------||Новый свет - Эко |П. Новый свет, Гатчинский | полигон ТБО || |р-н | ||—————————————————————|—————————————————————————-|————————————-------||Утилизация токсичных |Красный Бор Тосненский | полигон ||отходов |р-н Ленобласти | ||—————————————————————|—————————————————————————-|————————————-------||Утилизация токсичных |Капитолово Всеволожский | полигон ||отходов |р-н Ленобласти | ||—————————————————————|—————————————————————————-|————————————-------| Таблица 2|————————————————————————|——————————————————————-|———————————————————||название |расположение |описание ||————————————————————————|——————————————————————-|———————————————————||Опытный завод по |Волхонское шоссе, 116, |СПб, завод по ||механизированной |Красносельский р-н |переработке мусора ||переработке бытовых | |и отходов ||отходов - 1 | | ||————————————————————————|——————————————————————-|———————————————————||Завод по механизирован- |П. Янино Всеволожского |СПб, завод по ||ной переработке бытовых |района |переработке мусора ||отходов - 2 | |и отходов ||————————————————————————|——————————————————————-|———————————————————| В 2006 разработан "Проект рекультивации отработанного песчаногокарьера "Меслики" ЗАО "Вуолы-Эко", на основании которогоосуществляется прием отходов IV класс для рекультивации карьера. В2009 году разработан "Проект обоснования размера расчетной(предварительной) санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для ЗАО "Вуолы-ЭКО",разработанным ООО "Проектный институт "Петрохим-технология"", вкотором не упоминается о населенном пункте д. Вуолы и обосновано, чтоориентировочная СЗЗ выдержана во всех направлениях, жилые постройки исельскохозяйственные угодья на территории СЗЗ отсутствуют, ближайшаяжилая застройка расположена в поселке Матокса на расстоянии около 6 кмв северо-западном направлении от территории ЗАО "Вуолы-ЭКО". Расчетнаясанитарно-защитная зона от объекта составляет 300 м. Существованиеданного объекта захоронения отходов препятствует развитию населенногопункта Вуолы, Куйвозовского сельского поселения. Рекомендуется нерассматривать на перспективу данный объект как объект размещенияотходов, а завершить его рекультивацию ранее срока предложенного впроекте. 4.4. Финансовая модель Вывоз отходов производится лицензированными транспортнымикомпаниями по стоимости, которая складывается из тарифа полигона илиперерабатывающего предприятия и расценок транспортной компании.Наибольшая часть отходов подлежит полигонному захоронению, так кактариф полигонов примерно в 3 раза ниже тарифа перерабатывающихпредприятий. Факторы определяющие текущий размер тарифов: 1. Низкая эффективность существующих мусороперерабатывающихпредприятий 2. Низкие расходы на содержание полигонов, вызванные экономией наэтапе строительства и эксплуатации объектов размещения 3. Отсутствие обязанности владельцев полигонов или организаций,эксплуатирующих полигоны, предоставлять гарантию, в т.ч. денежную, илииное равноценное средство обеспечения безопасности эксплуатируемыхобъектов, а также в соответствии с европейской практикой нести затратына вывод из эксплуатации и обслуживание выведенных из эксплуатацииполигонов в течение не менее 30 лет с момента их закрытия. 4. Отсутствие стимулов (налогов льгот, субсидий и т.д.) для развития современных технологий переработки отходов, требующих более высокого уровня подготовки и реализации по сравнению с объектами захоронения. Для юридических лиц и частных домовладений действует системарасчета цены за кубические метры фактически вывезенных отходов, длямногоквартирных домов расчет ведется исходя из площади квартиры, наквадратные метры. Помимо платы за вывоз и утилизацию отходов юридические лица всоответствии с разработанными экологическими документами могут иметьрасходы, связанные с уплатой экологического платежа, начисляемого взависимости от класса опасности отхода. В случае, если владелецотходов передает отходы на использование или обезвреживание, то онизбавляется от уплаты экологического платежа. Однако действующиемусороперерабатывающие предприятия не предоставляют справки обиспользовании отходов, соответственно, заложенное законодательством РФстимулирование развитие отрасли переработки отходов не работает. 4.5. Экологические аспекты Проблема экологической опасности отходов остро стоит передВсеволожским районом. Эта опасность затрагивает все стадии обращения сотходами, начиная с их сбора и транспортировки и кончая подготовкой киспользованию утильных компонентов и уничтожением или захоронениемнеиспользуемых фракций. До настоящего времени нет единой системы регламентирующихдокументов для твердых бытовых и приравненных к ним отходов. Однидокументы определяют условия обращения с ТБО, другие - спромышленными, медицинскими, биологическими отходами, третьи - сотходами производства и потребления. При транспортировке отходов не всегда учитывается необходимостьминимизации прогона автотранспорта, который сам является интенсивнымисточником загрязнения атмосферы. Поэтому проблема созданиямусороперегрузочных станций и использования высоконагруженныхмусоровозов имеет значение не только с точки зрения экономии горючего,но и с экологической точки зрения. Сложившаяся во Всеволожском районе система обезвреживания ТБОоснована на захоронении подавляющего большинства отходов на полигонахи неорганизованных свалках. Положение усугубляется тем, что из-заотсутствия раздельного сбора ТБО в общий контейнер, а нередко рядом сним, вместе с бумагой, полимерной, стеклянной и металлической тарой,пищевыми отходами выбрасываются лекарства с просроченным срокомгодности, разбитые ртутьсодержащие термометры и люминесцентные лампы,тара с остатками ядохимикатов, лаков, красок и т.д. Все это под видоммалоопасных ТБО вывозится на свалки, которые чаще всего устраивают ввыработанных карьерах, оврагах, заболоченных местах вблизи населенныхпунктов, что недопустимо с эколого-гигиенических позиций. Нередко ихназывают полигонами, однако они не отвечают требованиям, предъявляемымк сооружениям по захоронению отходов, не имеют гидроизолирующего(бетонного, глиняного или другого) основания, препятствующегораспространению токсичных загрязнений по водоносным горизонтам. В результате сточные воды (фильтрат), которые вытекают из телаполигона в результате воздействия природных осадков и процессов в ТБО,содержат в большом объеме крайне токсичные органические инеорганические загрязнения. Неконтролируемые процессы в теле свалкиприводят к формированию болезнетворной микрофлоры, также усугубляющейопасность фильтрата. При отсутствии необходимой гидроизоляции фильтратпопадает в почву, проникает в подземные воды и по водостокам - воткрытые водоемы, отравляя источники водоснабжения. Токсичностьфильтрата приводит к уничтожению окружающей свалку растительности. Кроме выделения фильтрата из тела свалки в атмосферу постояннопоступают газообразные продукты распада ТБО - метан, аммиак и пр. Ониявляются источником систематических пожаров на свалках, которые, всвою очередь, загрязняют атмосферу. Кроме того, метан является газом,способствующим разрушению озонного слоя. Приведенные данные свидетельствуют о крайней экологическойопасности неорганизованных свалок даже для тех, кто не входит внепосредственный контакт с отходами. В результате распространениязагрязнений по воде и воздуху у жителей, проживающих вблизи сосвалками, отмечается повышенная заболеваемость и смертность, рождениедетей с уродствами. Свалки - это мины не только замедленного действия,они уже воздействуют на ныне живущих и в еще большей степени будутвоздействовать на будущие поколения. Из-за нехватки территорий объекты использования и устраненияотходов все дальше удаляются от городов. Это одна из причин, чтобыдалеко не везти отходы, а выбрасывать их в не предназначенные дляуказанных целей места. Огромное число несанкционированных свалокраскинулось в несчетном количестве вдоль автомобильных и железныхдорог, в местах отдыха и купания, вокруг дачных и садовых товариществ.Контроль за ними практически отсутствует, не разработаны принципы иусловия, препятствующие их образованию. Согласно данным Комитета по природным ресурсам и охранеокружающей среды Правительства Ленинградской области(информационно-аналитический сборник "Охрана окружающей среды иобеспечение экологической и радиационной безопасности в Ленинградскойобласти в 2006") в 2006 году на территории Всеволожского района ГУ"Леноблэкоконтроль" было выявлено 50 несанкционированных свалок. По данным администрации района за 2007 г. на территориимуниципального района ликвидировано несанкционированных свалок объемомсвыше 20 тыс. куб.м ТБО, вывезена и утилизирована 301 тысячалюминесцентных ламп, размещенных в здании недостроенной котельной врайоне станции Кирпичный завод, демеркуризированы более 370 кв.метровплощади складирования люминесцентных ламп с концентрацией паров ртутиболее 10 ПДК, демеркуризированы 12 кв. метров участков с наличиемразливов металлической ртути. В 2009 году на территории г. Всеволожска ликвидировано 11несанкционированных свалок. Вывезено 7246,6 куб.м отходов. В рамкахэкологической акции "Чистые города и населенные пункты" дополнительновывезено 1357 куб.м отходов. На 01.12.2010 года на территории Всеволожского муниципальногорайона находится ряд несанкционированных свалок со значительнымобъемом ТБО: МО "Заневское сельское поселение" в районе деревни Кудрово (12-13км. Мурманского шоссе).Объем свалки, согласно проектной документации904 тысячи куб.м. Свалка образовалась путем завоза, изСанкт-Петербурга, строительного и бытового мусора в 2004 году, в связис празднованием 300 летия города. Стоимость работ по ее ликвидации,согласно сметы 478,62 млн. рублей. Вопрос ее ликвидации рассматривался24.11.2010 года на постоянной комиссии по экологии иприродопользованию Законодательного собрания Ленинградской области ипередан на проработку в Правительство Ленинградской области. МО "Агалатовское сельское поселение" - перекресток дорог унаселенного пункта Скотное. Объем несанкционированной свалки 1200куб.м. МО "Рахьинское городское поселение" - 3 места: перемычка дорогВаганово - Ваганово 2 в объеме приблизительно 100 куб.м, берегЛадожского озера (д. Коккорево) до детского лагеря отдыха "Ладожец" вобъеме приблизительно 500 куб.м; перемычка дорог Дорога Жизни -Северная магистраль в объеме примерно 500 куб.м. 4.6. Существующие планы по совершенствованию деятельности по обращению с отходами 4.6.1. Информационный мониторинг Управление по обращению с отходами производства и потребленияСанкт-Петербурга в начале 2011 года объявило о планах разработки ивнедрения единой электронной информационной системы по ведению учета иконтроля за образованием, движением и утилизацией отходов. Аналогиданной системы уже используются рядом предприятий, включаяперевозчиков и полигоны. В соответствии с планами городских властейданная система в итоге будет охватывать максимальное число участниковпроцесса обращения с отходами и позволит получить более точнуюинформацию для стратегического планирования и осуществления контролянад отраслью. 4.6.2. Технологическая модернизация Согласно "Концепции по обращению ТБО на 2005-2014 гг.", принятой в Санкт-Петербурге в 2005 году, в городе за счет бюджета должныпостроить шесть мусоросортировочных предприятий и двамусоросжигательных завода. На сегодняшний день, правительством Санкт-Петербурга уже проведен 1 конкурс на строительство мусороперерабатывающего завода в Янино, пососедству с Заводом МПБО-2. Победитель, греческий консорциум HelectorS.A. - Aktor Concessions S.A., намерен вложить в проект порядка 300млн евро и возвести к 2015 году завод, который должен перерабатыватьболее 350 тыс. тонн бытовых отходов в год. Согласно проекту, около 70%мусора будет перерабатываться, пройдя предварительную сортировкунепосредственно на предприятии. Далее из него планируется производитьматериал для использования в качестве топлива. Отбракованные 20-25%отходов после прессования направят на полигоны для захоронения.Предполагаемый тариф нового завода составит от 3 000 до 6000 руб/тоннуТБО. Судьба этого завода, как и завода ООО "Квантум", который смомента подписания Акта о вводе в эксплуатацию (октябрь 2010 г.) так ине был запущен по причине высокого тарифа (более 2000 руб/тонну ТБО),зависит от программы стимулирования мусороперерабатывающихпредприятий. 4.6.3. Законодательное стимулирование отрасли На основании поручений президента Российской ФедерацииМинистерством природных ресурсов и экологии в 2010 году был разработанряд законопроектов. Основные тезисы заключаются в следующем: 1. Совершенствование нормирования в области охраны окружающей среды и введение мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий; 2. Формирование системы технологического нормирования. Эта система применяется к объектам, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и соответствуют области применения наилучших доступных технологий; 3. Введение норм, направленных на установление методов экономического стимулирования хозяйствующих субъектов, внедряющих и применяющих наилучшие доступные технологии; 4. Создание государственных и муниципальных внебюджетных фондовиспользования средств платежей за размещение отходов, которые должнырасходоваться по целевому назначению; 5. Введение дополнительных льгот по налогу на прибыль, налогу наимущество организаций, земельному налогу, предоставление преимуществапри участии в размещении государственных и муниципальных заказов дляорганизации, производящих продукцию из отходов; 6. Введение ответственности производителя (импортера) за утилизацию, обезвреживание, захоронение продукции, утратившей свои потребительские свойства; 7. Дополнительное включение под тарифное регулирование сбора,транспортировки и обезвреживания коммунальных (бытовых) отходов; 8. Использование (утилизацию), обезвреживание, захоронениекоммунальных (бытовых) отходов, не подвергавшихся специальнойобработке (не сортированных, загрязненных, с избыточным содержаниемвлаги и других), предлагается включить в состав коммунальных услуг; 9. Договоры на использование (утилизацию), обезвреживание, захоронение сделать публичными. Если рассматривать экологические аспекты модернизации экономики,озвученные президентом РФ на двадцать пятом заседании Комиссии помодернизации и технологическому развитию экономики, то целесообразновыделить следующие направления перспективного развития отрасли: 1. Cоздание системы мониторинга экологической обстановки из космоса. Благодаря работе спутников возможно не только оперативное получение такой информации,но и контроль за передвижением экологически опасных грузов, за состоянием лесов, что особенно важно в летний период, в частности,за состоянием ледников, за работой атомных станций. Однако эксплуатация космических систем требует довольно значительных затрат. Поэтому нужно создать правовые и организационные условия для тогочтобы привлечь в эту сферу не только государственные инвестиции, но ипостараться превратить эту сферу в сферу частно-государственногопартнерства (включая вопросы ведения экологического мониторинга). 2. Создание "зеленой", или альтернативной, энергетики. Ее доля в общем объеме производимой в России энергии, с учетом того, что Российская Федерация крупнейшая углеводородная страна, запредельно низкая (меньше1%). РФ не просто существенно уступает европейским партнерам, по сути,ничего не сделано пока в этой сфере. Германия, например, как одна изстран передовых в этом направлении, планирует довести долюальтернативной энергетики в конце этого десятилетия до 35%. 3. Ускорение выбора и реализации проектов в рамках Киотского протокола, действие которого заканчивается в 2013 году. 4.6.4. Оценка экономических последствий Министерство природных ресурсов и экологии оценивает максимальныйразмер выпадающих доходов бюджета от экономического стимулированияпредприятий в рамках пакета поправок в законодательство об охранеокружающей среды в 18,6 миллиарда рублей. Так, "по плате за негативноевоздействие это 18 миллиардов рублей в год по всем предприятиям, дажеесли все представить к зачету". При этом выпадающие доходы в рамкахзаконопроекта "Об экономическом стимулировании деятельности в области" могут составить 600 миллионов рублей, если не взыскивать плату спредприятий, которые обеспечивают безопасное хранение и . В рамках Киотского протокола на 27.06.2011 подано 54 заявки насумму примерно 105 миллионов единиц выбросов, или примерно 1 миллиардевро потенциальных инвестиций. Из 54 заявок уже рассмотрено иподписано приказом Минэкономразвития 33 проекта общей суммой примерно60 миллионов выбросов, или примерно 600 миллионов евро. По факту жеденьги так и не переведены на счета инвесторов-заявителей. 5. Основные направления формирования развитой отрасли по обращению с отходами 5.1. Принципы и обязанности производителей и владельцев отходов, а также субъектов утилизации 5.1.1. Принципы уменьшения отходов (безотходного производства) 5.1.1.1. Образование отходов: - должно предотвращаться в первую очередь, в частности, за счетуменьшения их количества и вредоносности; - во вторую очередь: а) отходы должны подвергаться повторному использованию или б) использоваться для производства электроэнергии (энергетическоеиспользование). 5.1.1.2. Мерами по предотвращению возникновения отходов являются, в частности, вовлечение материалов в замкнутый технологический цикл,производство с образованием малого количества отходов, а такжепотребительское поведение, направленное на приобретение продукции собразованием малого количества отходов и вредных веществ. 5.1.1.3. Использование отходов в качестве вторичных материалов (далее - материальное использование) включает в себя замещение первичного сырья материалами, полученными из отходов (вторичного сырья) или повторное использование отходов материалов в технологическом процессе по месту их образования, за исключением непосредственной рекуперации энергии. Материальное использование имеет место, если главная цель утилизации с экономической точки зрения и с учетом существующих в отдельных видах отходов загрязнений заключается в использовании отхода, а не в устранении потенциала вредных веществ. 5.1.1.4 Использование отходов для получения энергии (далее -энергетическое использование) включает в себя использование отходов вкачестве замены горючего; приоритет энергетической утилизации незатрагивает термическую обработку отходов (сжигание) для устранения, вчастности, бытового мусора. Для разграничения следует обратитьвнимание на главную цель утилизации. Вид и степень загрязненияотдельного вида отходов без его смешивания с другими веществами, атакже возникающие в результате его использования другие отходы иэмиссии определяют, направлена ли утилизация на использование илиустранение. 5.1.1.5 Безотходное производство включает в себя также сбор, хранение, транспортировку, использование, обезвреживание и размещение отходов. 5.1.2. Основные обязанности в области безотходного производства 5.1.2.1. Производители или владельцы отходов обязаны использоватьотходы согласно п. 5.1.3 или устранять согласно п.5.1.6. Если в даннойКонцепции не указано иное, то использование отходов имеет приоритетперед их устранением. Необходимо стремиться к высококачественномуиспользованию и устранению, соответствующим виду и структуре отходов.Если это необходимо для выполнения требований п.5.1.1. п.5.1.2, тоотходы сортируются перед использованием. 5.1.2.2. Использование отходов, в частности, в результате их включения в изделия, должна производиться в установленном порядке и без образования вредных веществ. Использование производится вустановленном порядке, если оно соответствует требованиямзаконодательства Российской Федерации, требованиям данной Концепции идругих публично-правовых предписаний, постановлений и нормативов.Использование производится без образования вредных веществ, если,исходя из структуры отходов, количество загрязнений и вид утилизациине оказывают отрицательного воздействия на окружающую среду, вчастности, не возникает концентрация вредных веществ в процессе сбора,транспортировки и использования вторичного сырья. 5.1.2.3. Обязанность использования отходов выполняется, если этовозможно с технической и экономической точек зрения, в частности, еслидля полученного вещества или полученной энергии из отходов имеется илиможет быть создан рынок. Использование отходов возможно с техническойточки зрения также и в том случае, если для этого необходимапредварительная обработка или сортировка. Экономическая возможностьимеется, если связанные с использованием затраты не превышают затрат,необходимых для устранения отходов. 5.1.2.4. Установленный в п.5.1.2.1. приоритет использования отходов отпадает, если их устранение представляет собой более благоприятное с точки зрения экологии решение. При этом необходимо, в частности, учитывать: - ожидаемые эмиссии, - цель сохранения природных ресурсов, - используемую или получаемую энергию и - концентрацию вредных веществ в изделиях, отходах для утилизации или получаемых из них изделиях. 5.1.2.5. Приоритет использования не действует для отходов, возникающих непосредственно и обычно в результате проведения мероприятий по исследованиям и разработкам. 5.1.3. Материальное и энергетическое использование 5.1.3.1. Отходы могут: - быть использованы в качестве вторичных материалов или - использоваться для получения электроэнергии. Приоритет имеет более безопасный для окружающей среды видиспользования. 5.1.3.2. Если приоритет вида использования не установлен, тоэнергетическое использование согласно п.5.1.1.4 допускается лишь в томслучае, если 1. теплотворная способность отдельных отходов без смешивания с другими и веществами составляет не менее 11 000 кДж/кг, 2. достигается не менее 75% коэффициента полезного действия котла, 3. образующееся тепло используется в собственных целях или дляпередачи третьим лицам. 4. возникающие в процессе использования отходы могут быть отправлены на захоронение без дальнейшей переработки. 5.1.4. Требования к уменьшению отходов (безотходному производству) 5.1.4.1. Муниципальное образование посредством распоряжения с согласия общественности, если это необходимо для исполнения обязанностей согласно п.5.1.2, в частности, для обеспечения использования или устранения отходов без образования вредных веществ, уполномочивается А) Установить требования к селективному сбору, транспортировке ихранению отходов, Б) Установить требования к подготовке, предоставлению, сбору иотбору отходов посредством системы сбора и транспортировки, В) Установить требования в отношении определенных отходов,использование или устранение которых на основании их вида, структурыили количества может оказать отрицательное воздействие на окружающуюсреду, в частности, на указанные в п.5.1.6.3. предметы правовойохраны, а именно: - что они могут быть использованы только в определенном количестве или при определенной структуре, или для определенных целей, - что они, имея определенную структуру, не могут быть использованы, 5.1.4.2. Согласно п.5.1.4.1. могут быть установлены материальныетребования, если отходы электростанций, гипс из установок по удалениюсеры из дымовых газов или иные отходы на подчиненных горнотехническомунадзору предприятиях могут быть повторно использованы погорнотехническим основаниям или на основании требований безопасностипри выполнении горных работ. 5.1.4.3. Согласно п.5.1.4.1. также могут быть определены методыпроверки установленных требований, в частности: - что могут вестись и представляться подтверждающие документы или реестры - что субъекты использования и устранения отходов должны определенным образом проверять отходы при приемке или передаче и результат этой проверки отображать в подтверждающих документах или реестрах, - что перевозчики и субъекты использования и устранения отходов должны вести производственный журнал, в котором должны отображатьопределенные сведения о производственных процессах, не включенных вреестр, - что производители, владельцы или субъекты использования и устранения отходов при приемке или передаче отходов должны выполнять указанные в распоряжении требования и определенным образом маркировать отходы или предусмотренные для их ликвидации емкости, - взятие проб, местонахождение и хранение арбитражных проб иприменяемые для этого методы, - необходимые для определения отдельных веществ или групп веществаналитические методы, - что обязанное лицо поручает взятие проб и проведение анализовсогласно данного пункта объявленному компетентным органом эксперту илиуказанному этим ведомством учреждению. 5.1.4.4. В распоряжении согласно п. 5.1.4.1. может быть допущено или установлено, что подтверждающие документы, реестры и производственные журналы согласно п. 5.1.4.3. должны вестись в электронном виде или электронным способом. 5.1.5. Обязанности организаций, эксплуатирующих объекты использования и устранения Обязанности организаций, эксплуатирующих объекты использования иустранения - сооружать и эксплуатировать их таким образом, чтобыотходы предотвращались, использовались или устранялись. 5.1.6. Принципы устранения отходов без загрязнения окружающей среды 5.1.6.1. Отходы, которые не используются, исключаются из безотходного производства и устраняются без загрязнения окружающей среды. 5.1.6.2. Устранение отходов включает в себя подготовку,предоставление, сбор, транспортировку, обработку, хранение отходов дляустранения. В результате обработки отходов уменьшаются их количество ивредоносность. Возникающие при обработке и хранении энергия илиотходы, по возможности, используются. Обработка и хранениерассматриваются как устранение отходов также и в том случае, еслимогут использоваться возникающие при этом энергия или отходы и этоиспользование является лишь второстепенной целью устранения. 5.1.6.3. Отходы устраняются таким образом, чтобы не происходилозагрязнение окружающей среды. Загрязнение имеет место в том случае,если - возникает опасность для здоровья людей, - возникает опасность для животных и растений, - возникает вред для водоемов и почвы, - возникает вредное воздействие на окружающую среду за счетзагрязнения воздуха или возникновения шума, - не соблюдаются цели землеустройства, не учитываются принципы и иные требования землеустройства, требования по охране природы и ландшафта, а также градостроительства или - не обеспечиваются или нарушаются общественная безопасность ипорядок. 5.1.7. Основные обязанности в области устранения отходов 5.1.7.1. Производители или владельцы отходов, которые не используются, обязаны устранять их согласно принципам устранения отходов без загрязнения окружающей среды согласно 5.1.6. 5.1.7.2. Если это необходимо для выполнения требований 5.1.7., тоотходы для устранения разделяются и обрабатываются. 5.1.8. Обязанности невоспрепятствования для земельных участков Собственники и владельцы земельных участков, на которых возникаютподлежащие ликвидации отходы, обязаны не препятствовать установкенеобходимых для учета емкостей, а также доступу на земельный участок сцелью сбора и контроля раздельного хранения и утилизации отходов. 5.1.9. Концепции использования отходов и балансы отходов Публично-правовые субъекты утилизации должны составлять концепциииспользования отходов и балансы отходов об утилизации и устранениивозникающих на их территории и предоставляемых им отходов. Концепция использования отходов должна содержать 1. данные о виде, количестве и местонахождении используемых илиустраняемых отходов, 2. представление принятых или планируемых мер по использованию или устранению отходов, 3. изложение предусмотренных путей утилизации на следующие пять лет, включая данные о необходимом территориальном планировании ипланировании оборудования с указанием сроков исполнения, 4. отдельное представление указанных в данном пункте отходов прииспользовании или устранении за пределами Всеволожского района. 5.1.10. Требования в конкретных случаях Муниципальное образование может в конкретном случае установитьнеобходимые требования к реализации данной Концепции и изданных наосновании данной Концепции правительственных распоряжений. 5.2. Принципы развития технологий сбора, транспортировки и устранения отходов Основное концептуальное решение заключается в необходимостипроектирования и строительства нового современноговысокотехнологичного перерабатывающего комплекса во Всеволожскоммуниципальном районе, предпочтительнее для нужд района, ссогласованной долей транспортировки отходов из Санкт-Петербурга. Совместно со строительством перерабатывающего комплекса требуетсяорганизация двухэтапной системы вывоза отходов путем строительстваоптимальной системы мусороперегрузочных станций (МПС) с использованиемсовременных технологий уплотнения отходов и большегрузных транспортныхмусоровозов, для сокращения транспортных расходов и выбросов ватмосферу от мусоровозного транспорта, связанных с проблемой вывозаотходов на дальнее расстояние. Необходимо организовать эффективную систему санитарной очистки внаселенных пунктах, в том числе и своевременный вывоз мусора стерриторий муниципальных и частных домовладений, что должно бытьучтено в Генеральных схемах санитарной очистки поселений. Формирование и развитие системы селективного сбора отходов, путемустановки контейнеров для пищевых и непищевых отходов, а такжеорганизации пунктов сбора вторичного сырья и опасных отходов будетспособствовать сокращению расходов на подготовку отходов длядальнейшей переработки. Создание системы селективного сбора отходоврациональнее начать с наиболее крупных населенных пунктовВсеволожского района, таких как г. Всеволожск, г. Сертолово, п.г.т.им. Морозова, п.г.т. Кузьмоловский, п.г.т. им. Свердлова, д. НовоеДевяткино, п. Мурино, пгт. Токсово, п. Бугры, д. Кудрово. Вторичноеиспользование отходов потребления и их вовлечение в производственныйцикл в качестве дополнительных источников сырья позволит сократитьобъемы отходов для устранения. Основные мероприятия в сфере обращения с отходами во Всеволожскоммуниципальном районе: развитие современных технологий по сбору, в том числеселективному, транспортировке, использованию, обезвреживанию,размещению и захоронению отходов; организация пунктов сбора отработанных ртутьсодержащих ламп,масел, аккумуляторов, резиновых покрышек у населения и юридических лицс соблюдением порядка сбора и условий накопления данного вида отходов; организация пунктов сбора вторичных материалов: металлы, пластик,макулатура, стекло и др.; проведение реконструкции контейнерных площадок и оборудования ихконтейнерами для селективного сбора отходов; установка контейнеров для сбора крупногабаритных отходов; совершенствование системы плановой очистки в СНТ и ДНТ; создание двухэтапной системы вывоза ТБО, строительствомусороперегрузочных станций в МО "Сертоловское городское поселение",МО "Кузьмоловское городское поселение"; создание автоматизированной системы учета и контроля процессовсбора и утилизации отходов, усиление контроля за транспортировкойотходов, развитие системы постоянного мониторинга возникновениянесанкционированных свалок и планов их ликвидации; развитие системы сбора и использования отслужившихавтотранспортных средств, электронного и электротехнического лома; организация системы контроля в рамках своей компетенции заисполнением муниципальных нормативных актов в области обращения сотходами; информирование населения района и предприятий о негативномвоздействии отходов на окружающую среду. привлечение населения и предпринимателей к раздельному сбору ииспользованию отходов; администрациям муниципальных образований Всеволожского районапериодически организовывать ряд семинаров природоохранной тематики сцелью повышения квалификации руководителей и специалистов,ответственных за принятие решений в области обращения с отходами; акцентирование внимания на коммуникационном уровне обращения сотходами. Внедрение эффективных мер по развитию коммуникационногоуровня обращения с отходами: ежедневная информационная социальнаяреклама по основным коммуникационным каналам относительно правильногообращения с отходами, способов переработки отходов, финансированиепрограммы по реализации социальной рекламы относительно переработкиотходов со стороны органов власти. Проведение специализированныхзанятий в образовательных учреждениях: детские сады, школы. Современем такие меры приведут к изменению отношения населения кобращению с отходами, привлечению в новую отрасль представителейбизнеса, увеличению количества предприятий малого и среднего бизнеса,созданию новых рабочих мест, повышению уровня экологическойбезопасности в нашей стране, улучшению здоровья населения и качестважизни; проведение геологических и гидрологических исследований длявыбора участка для размещения объектов утилизации на основаниипредложенных вариантов согласно п.6 настоящей концепции; размещение на территории Всеволожского района производственногокомплекса по переработке отходов, позволяющего при помощи современнойи эффективной технологии решить проблему утилизации твердых бытовыхотходов: переработка отработанных масел, ТБО, отработанныхаккумуляторов, строительных отходов, отходов древесной промышленности,сельскохозяйственных отходов, садово-парковых отходов, ПЭТ, ПП, ПНД,ПВД, пленок и других, а также обезвреживание опасных отходов, такихкак вышедшие из строя ртуть-содержащие приборы, медицинские отходы идр.; 5.3. Принципы финансово-правового стимулирования реализации ипостоянного развития технологий сбора, транспортировки и устраненияотходов С целью развития нормативно-правовой базы, совершенствованиядокументооборота и создания предпосылок для осуществления строгойотчетности и контроля в сфере обращения с отходами необходимо: нарегиональном уровне: разработать и утвердить долгосрочную муниципальную целевуюпрограмму на период до 2025 года по совершенствованию и развитию сферыобращения с отходами производства и потребления разработать Генеральную схему санитарной очистки Всеволожскогомуниципального района на первую очередь реализации схемытерриториального планирования, до 2015; разработать и согласовать генеральные схемы очистки МО"Морозовское городское поселение", МО "Свердловское городскоепоселение", МО "Сертоловское городское поселение", МО "Токсовскоегородское поселения", МО "Заневское сельское поселение", МО"Колтушское сельское поселение", МО "Куйвозовское сельское поселение",МО "Новодевяткинское сельское поселение", МО "Разметелевское сельскоепоселение", МО "Щегловское сельское поселение", МО "Юкковское сельскоепоселение". разработать и согласовать "Правила благоустройства, содержания иобеспечения санитарного состояния и организации уборки территориимуниципальных образований Всеволожского муниципального районаЛенинградской области"; предусмотреть в схемах санитарной очистки и схеметерриториального планирования пункты приема вторичных материалов"шаговой доступности" разработать Генеральную схему по сбору сточных вод, образующихсяв результате жизнедеятельности населения не канализованной частиВсеволожского муниципального района; разработать положения "Об организации сбора и вывоза сточных вод(хозяйственных, бытовых, фекальных), образующихся в результатежизнедеятельности населения не канализованной части Всеволожскогомуниципального района; разработать систему льготного налогообложения для юридических лици индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфереобращения с отходами в части региональных и местных налогов; разработать схему предоставления государственного заказа напродукцию, получаемую с использованием отходов (вторичного сырья); разработать и законодательно закрепить схему взаимодействияорганов государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградскойобласти в сфере обращения с отходами, а также определить объем исостав отходов вывозимых с территории Санкт-Петербурга, а также стерритории других районов Ленинградской области на территориюВсеволожского района для обезвреживания, использования или размещения; разработать и утвердить порядок сбора, временного хранения,транспортировки и утилизации отходов разных видов. запретить размещение несортированных и необезвреженных отходов наполигонах внедрять и развивать проекты пользуясь механизмами, заложенными вКиотском протоколе. развивать программы приграничного и международного сотрудничествадля реализации проектов по охране окружающей среды обеспечить прозрачность и работоспособность механизма получениядотаций, субсидий и надбавок на ВИЭ (Возобновляемые Источники Энергии)в соответствии с Указом Президента РФ N889 "О некоторых мерах поповышению энергетической и экологической эффективности российскойэкономики" от 04.06.2008, а также Постановлением от 31 декабря 2009 г.N1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам вобласти энергосбережения и повышения энергетической эффективности Реализация проектов в рамках ГЧП (государство в лицеправительства хозяйствующего субъекта гарантирует инвесторуминимальный объем отходов, поставляемых на объект использования иустранения, и возмещение расходов на переработку и обезвреживаниеотходов в указанном объеме, инвестор в свою очередь получает земельныйучасток в безвозмездную аренду на срок до 30 лет и обязуетсяэксплуатировать объект и обеспечивать стабильное и безопасноеиспользование или устранение отходов) закрепить обязанность за организациями, эксплуатирующими объектыразмещения, предоставлять гарантию, в том числе денежную, или иноеравноценное средство обеспечения безопасности объектов размещения, атакже нести затраты на вывод объектов из эксплуатации и ихобслуживание в течение не менее 30 лет, в соответствии с европейскойпрактикой. внедрять принципы, заложенные в законе "О вторичных материальныхресурсах", которые регулировали бы обращение с отходами, обязывали быпроизводителей продукции нести ответственность за переработку отходовпосле окончания их использования потребителем, природопользователей -перерабатывать образующиеся отходы, способствовали бы развитию новыхтехнологий переработки отходов и получения из них вторичной продукции. Одной из перспектив развития индустрии рециклинга могут бытьместные муниципальные правила и порядок обращения с отходами, вкоторых необходимо прописать обязанность собственника отходовприменять все возможные технологии для утилизации отходов,обустраивать в месте образования отходов складирование отходов поспособам переработки. Необходимо достаточно внимательно отнестись кместам образования отходов, поскольку важно понимать, что разделениеотходов на перерабатываемые/неперерабатываемые отходы должнопроисходить именно на объекте образования отходов, поскольку в данномслучае происходит экономия на транспортировку отходов до местапереработки/размещения, затраты на энергию. 6. Схема размещения объектов утилизации При разработке схемы территориального планирования рассмотреныварианты размещения мусороперерабатывающего комплекса на территорииВсеволожского района для северной и северо-восточной части района. Дляанализа территории проведена пофакторная оценка и учтены основныедействующие правовые документы: Земельный кодекс РФ от 25.10.01 г. N 136-ФЗ (ред. от 22.07.2010г.); Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ (ред. от29.11.2010 г.); Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от24.06.98 г. N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008 г.); Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения" от 30.03.99 г. N 52-ФЗ " (ред. от 22.12.2008 г.); СанПиН 2.2. 1/2.1.1. 1200 - 03 "Санитарно-защитные зоны исанитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов"(новая редакция); СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройкагородских и сельских поселений; СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству исодержанию полигонов для твердых бытовых отходов"; Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивацииполигонов для твердых бытовых отходов, АКХ им. К.Д.Памфилова, М. 1998г и т.д. Выбор потенциального участка под размещениемусороперерабатывающего комплекса производился на основе оценкиследующих факторов: геологических, гидрогеологических условий,территориальных ограничений (зоны с особыми условиями использования),наличие транспортной инфраструктуры, санитарно - эпидемиологическойобстановки. Основные требования по размещению объекта: - не менее 1000 м до границы жилой застройки; - вне границ населенных пунктов; - за пределами водоохранных зон водных объектов, - за пределами охранных зон инженерных сооружений; - уровень грунтовых вод менее 2 м; Для высокотехнологичного полигона ТБО с мусороперерабатывающимкомплексом необходимая площадь земельного участка предполагается 15-18га. По гидрогеологическим условиям лучшими являются участки с глинамиили тяжелыми суглинками и грунтовыми водами, расположенными на глубинене менее 2 м. Исключается использование под полигон болот глубинойболее 1 м и участков с выходами грунтовых вод в виде ключей,затопляемых паводковыми водами территорий, районов геологическихразломов. Предложенные варианты требуют дополнительных специальныхисследований: выбор и обоснование земельного участка для размещения комплекса; выбор оптимального варианта предлагаемых новых прогрессивныхтехнологий по комплексной переработке ТБО (от этого зависит площадь); проведение инженерных изысканий и разработка проектнойдокументации для строительства. Анализ вариантов размещения мусороперерабатывающего комплекса иих сравнительная оценочная характеристика представлены в таблице Сравнительная оценочная характеристика вариантов размещениямусороперерабатывающего комплекса |———————————————————|————————————————————————————————————————-|————————————————————|| Ориентировочное | Оценочные факторы | || местоположение | | Обоснование || предлагаемых | | || участков | | ||———————————————————|————————————————————|——————————————————--|————————————————————|| | Отрицательные | Положительные | || | (ограничительные) | (приоритетные) | ||———————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|| 1. Юкковское | 1. Карьер | 1. Расстояние до | Проведение || сельское | находится в | садоводств более 3 | геологических, || поселение. Карьер | долгосрочной | км | гидрогеологических || песчаный на | аренде | 2. Территория не | изысканий и || северо-западе | 2. Дорога к | заболочена | санитарных || поселения | участку требует | | исследований || | реконструкции и | | || | значительных | | || | капвложений | | || | 3. Удаленность | | || | территории от | | || | основных | | || | транспортных | | || | магистралей | | ||———————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|| 2. Куйвозовское | 1. Высокая | 1. | Проведение || селькое | плотность | Санитарно-защитная | геологических, || поселение. | расселения | зона до жилой | гидрогеологических || Промзона поселка | (населенные пункты | застройки и | изысканий и || Лесное | и садоводческие | садоводств в 1000 | санитарных || | участки). | м будет выдержана | исследований || | | 2.Размещение в | || | | границах | || | | промышленной зоны | ||———————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|| 3. Куйвозовское | 1.Принадлежность | 1. Почвообразующие | Необходима || сельское | территории | породы суглинки и | дополнительная || поселение. Земли | Министерству | глины. | информации об || обороны на | обороны, не | 2. Наличие | использовании || востоке поселения | имеется информации | транспортной | территории. || | о современном и | инфраструктуры | Проведение || | перспективном | 3.Удаленность от | геологических, || | использовании | населенных | гидрогеологических || | территории, | пунктов. | изысканий и || | состоянии дорожной | | санитарных || | сети. | | исследований. ||———————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|| 4. Агалатовское | 1. Высокая | 1. | Проведение || сельское | плотность | Санитарно-защитная | геологических, || поселение. | расселения | зона до жилой | гидрогеологических || Промзона в районе | (населенные пункты | застройки и | изысканий и || деревни | и садоводческие | садоводств в 1000 | санитарных || Елизаветинка | участки). | м будет выдержана. | исследований. || | | | ||———————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————| Приложение I А Методы обезвреживания отходов 1. Обработка в грунте (например, биологическое расщепление жидких или вязких отходов в грунте и т.д.) 2. Биологическая обработка, в результате которой образуются конечные соединения или смеси, утилизируемые методами, приведенными в п.1-п.5 Приложения I A и п.1-п.7 Приложения I Б 3. Химико-физическая обработка, в результате которой образуютсяконечные соединения или смеси, утилизируемые методами, приведенными вп.1-п.5 Приложения I A и п.1-п.7 Приложения I Б (например, испарение,высыхание, кальцинация и т.д.) 4. Сжигание на суше 5. Сжигание на море 6. Смешивание перед использованием методов, приведенных в п.1-п.5Приложения I A и п.1-п.7 Приложения I Б 7. Повторное кондиционирование перед использованием методов,приведенных в п.1-п.6 Приложения I A и п.1-п.7 Приложения I Б Приложение I Б Методы размещения отходов 1. Хранение в грунте или на поверхности грунта (например, хранилища и т.д.) 2. Прессование (например, прессование пригодных для перекачки отходов в скважины, соляные купола или естественные полости и т.д.) 3. Поверхностная обработка (например, отвод жидких или вязких отходов в ямы, пруды и т.д.) 4. Специально созданные хранилища (например, хранение в герметичных раздельных емкостях, изолированных друг от друга и от окружающей среды, и т.д.) 5. Сброс в водоемы, за исключением морей/океанов 6. Сброс в моря/океаны, включая внесение в морской грунт 7. Длительное хранение (например, хранение емкостей в шахте и т.д.) 8. Хранение до использования методов, приведенных в п.1-п.7 Приложения I A и п.1-п.7 Приложения I Б (за исключением временного хранения до сбора на территории возникновения отходов) Приложение II Методы использования отходов 1. Основное применение в качестве горючего или иных средствпроизводства энергии 2. Рекуперация/регенерация растворителей 3. Утилизация/рекуперация органических веществ, не используемых в качестве растворителей (включая компостирование и иные методыбиологического преобразования) 4. Утилизация/рекуперация металлов и соединений металлов 5. Утилизация/рекуперация других неорганических веществ 6. Регенерация кислот и щелочей 7. Регенерация ингредиентов, предназначенных для устранениязагрязнений 8. Регенерация ингредиентов катализаторов 9. Очистка масел или иные возможности повторного использования масел 10. Внесение в грунт для использования в сельском хозяйстве или экологии 11. Использование отходов, полученных методом, указанным в п.1 - п.10 данного Приложения 12. Обмен отходов для того, чтобы подвергнуть их методам, приведенным в п.1 - п.11 данного Приложения 13. Сбор отходов для того, чтобы подвергнуть их методам, приведенным в п.1 - п.12 данного Приложения (за исключением временного хранения до сбора на территории возникновения отходов) Приложение III Критерии определения уровня техники При определении уровня техники с учетом соразмерности между затратами и пользой возможных мер, а также принципа предусмотрительности и профилактики в отношении объектов использования и устранения, в частности, учитываются следующие критерии: 1. Использование технологий, при которых образуется малое количество отходов 2. Использование малоопасных веществ 3. Содействие рекуперации и повторному использованию произведенных с помощью отдельных методов и используемых материалов и, при необходимости, отходов 4. Сопоставимые способы, устройства и производственные методы, которые были успешно апробированы на предприятии 5. Прогресс в технологии и научных познаниях 6. Вид, воздействие и количество соответствующих эмиссий 7. Время ввода в эксплуатацию новых или имеющихся объектовиспользования и устранения 8. Время, необходимое для внедрения лучшей техники 9. Использование сырья и вид используемого в отдельных методах сырья (включая воду), а также эффективность энергии 10. Необходимость максимально возможного предотвращения или уменьшения общего воздействия эмиссий и опасности для человека и окружающей среды 11. Необходимость предотвращения несчастных случаев и ослабления их воздействия на человека и окружающую среду Приложение N 2 к решению совета депутатов муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 23.05.2012 года N 37 Порядок учета предложений по проекту решения "Об утверждении Концепции обращенияс отходами на территории Всеволожского района Ленинградской области". В течение 30 (тридцати) дней с даты официального опубликованияпроекта решения "Об утверждении Концепции обращения с отходами натерритории Всеволожского района Ленинградской области", принятого заоснову, в газете "Всеволожские вести", граждане вправе направлятьпоправки к проекту решения "Об утверждении Концепции обращения сотходами на территории Всеволожского района Ленинградской области",оформленные в произвольной письменной форме, по адресу: 188640,Ленинградская область, Всеволожский район, город Всеволожск,Колтушское шоссе 138., Главе муниципального образования. Рассмотрение поправок, направляемых гражданами, осуществляетсяпостоянной комиссией совета депутатов по законности, законодательствуи общественной безопасности. Постоянная комиссия рассматриваетнаправленные поправки и определяет, какие поправки законны и подлежатвключению в сводный текст поправок, предоставляемый на рассмотрениесовета депутатов муниципального образования "Всеволожскиймуниципальный район" Ленинградской области. Приложение N 3 к решению совета депутатов муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 23.05.2012 года N 37 ОБЪЯВЛЕНИЕ о проведении публичных слушаний по проекту решения совета депутатов муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области "Об утверждении Концепции обращения с отходами на территории Всеволожского района Ленинградской области". Совет депутатов муниципального образования "Всеволожскиймуниципальный район" Ленинградской области объявляет о проведениипубличных слушаний по проекту решения "Об утверждении Концепцииобращения с отходами на территории Всеволожского района Ленинградскойобласти". Публичные слушания состояться по адресу: Ленинградская область,Всеволожский район, город Всеволожск, Колтушское шоссе 138, 03 июля2012 года в 15 часов.