Протест от 27.06.2007 г № 07-36-07
На постановление Правительства Ленинградской области от 06.12.2004 N 289
Постановлением Правительства Ленинградской области от 06.12.2004 N 289 утверждено Положение о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее - Положение).
В связи с противоречием ряда пунктов Положения федеральному законодательству они подлежат отмене по следующим основаниям.
Законодательство о градостроительной деятельности в соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса РФ состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов федерации, которые не могут противоречить Градостроительному кодексу РФ.
В абзаце 4 пункта 3.3 Положения предусмотрено осуществление комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее - комитет) государственного архитектурно-строительного надзора за безопасностью и надежностью возводимых зданий и сооружений, качеством строительства и порядком приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов недвижимости, в нарушение ч. 7 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, не допускающей осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, кроме государственного строительного надзора.
Государственный строительный надзор в Ленинградской области осуществляется комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 22.02.2007 N 42.
В пункте 3.11 к полномочиям комитета отнесено рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 КоАП РФ, тогда как данные функции должны осуществляться органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора (ст. 23.56 КоАП РФ).
На комитет по архитектуре и градостроительству пунктами 3.4, 3.5, абз. 9 п. 4.2 Положения возложена выдача архитектурно-планировочных заданий на разработку проектной документации на строительство объектов и разрешений на инженерные изыскания, в противоречие со ст. 47, ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ и пп. 2 ч. 1 ст. 4 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", согласно которым для разработки проектной документации и проведения инженерных изысканий не требуется получения указанных документов.
Как следует из абзаца 4 п. 4.1 Положения комитет согласовывает предпроектную и проектную документацию на строительство новых, реконструкцию и капитальный ремонт существующих объектов недвижимости, в нарушение ч. 16 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, не допускающей требовать такого рода согласований.
Аналогично в п. 4.6 к полномочиям комитета отнесено обеспечение проведения государственной вневедомственной экспертизы градостроительной и проектной документации, при том что градостроительная и проектная документация подлежит только государственной экспертизе (ст. 29, 49 Градостроительного кодекса РФ), которая проводится ГУ "Ленинградское областное управление государственной вневедомственной экспертизы", подведомственным комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (п. 4 постановления Правительства Ленинградской области от 22.02.2007 N 42).
В нарушение ч. 3 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающей самостоятельность решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, в абз. 6 п. 4.1 Положения определено, что комитет согласовывает назначение на должность и освобождение от должности руководителей органов архитектуры и градостроительства муниципальных образований Ленинградской области.
Абзацем 11 п. 4.8 Положения предусмотрено участие комитета в работе государственных приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов недвижимости, тогда как ст. 55 Градостроительного кодекса РФ не предусматривает для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию создания приемочной комиссии.
В п. 2 приложения 1 к Положению и в п. 1 приложения 3 к Положению в состав комитета включена инспекция государственного архитектурно-строительного надзора, а в перечень подведомственных комитету учреждений - ГУ "Ленинградское областное управление государственной вневедомственной экспертизы". Вместе с тем постановлением Правительства Ленинградской области от 22.02.2007 N 42 инспекция преобразована в комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области и ему переподчинено названное государственное учреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
1.Отменить абзац 4 пункта 3.3 в части слов "за безопасностью и надежностью возводимых зданий и сооружений, качеством строительства и порядком приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов недвижимости"; пункт 3.4; пункт 3.5 в части слов "выдает в установленном порядке разрешения на инженерные изыскания"; пункт 3.11; абзацы 4, 6 пункта 4.1; абзац 9 пункта 4.2; пункт 4.6; абзац 11 пункта 4.8 Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 06.12.2004 N 289, пункт 2 приложения 1 и пункт 1 приложения 3 к Положению.
2.Рассмотреть протест не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в письменной форме в прокуратуру Ленинградской области.
И.о. прокурора Ленинградской области
старший советник юстиции
А.В.Петренко