Протест от 27.06.2007 г № 7-46-07
На постановление Правительства Ленинградской области от 09.12.2005 N 314 «О Порядке реализации отдельных положений областного закона от 2 августа 2006 года N 80-оз „Об установлении полномочий органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления Ленинградской области по распоряжению земельными участками, Порядка распоряжения земельными участками до разграничения права собственности на землю на территории Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ленинградской области“ в отношении земельных участков, полномочиями по распоряжению и даче согласия (отказе в даче согласия) на распоряжение которыми наделены органы исполнительной власти Ленинградской области»
Правительством Ленинградской области издано постановление N 314 "О порядке реализации отдельных положений областного закона от 2 августа 2006 года N 80-оз "Об установлении полномочий органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления Ленинградской области по распоряжению земельными участками, порядка распоряжения земельными участками до разграничения права собственности на землю на территории Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ленинградской области" в отношении земельных участков, полномочиями по распоряжению и даче согласия (отказе в даче согласия) на распоряжение которыми наделены органы исполнительной власти Ленинградской области" (далее - Порядок).
Из содержания абз. 2, 4 п. 1.2, п. 1.3, разделов 3, 4, 5 и п. 6.1 раздела 6 Порядка следует, что предоставление органами местного самоуправления земельных участков, право собственности на которые не разграничено, осуществляется только с учетом решения Правительства Ленинградской области, уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ленинградской области.
Из содержания раздела 2 Порядка следует, что организатором торгов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков является государственное учреждение "Фонд имущества Ленинградской области".
Данные положения не соответствуют ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от 18.10.2006 N 33-Г06-17, вынесенном по заявлению заместителя прокурора области о признании недействующим п. 8 ст. 3 Закона Ленинградской области от 12.12.2005 N 115-оз "О порядке решения вопросов местного значения поселений в переходный период", вопросы распоряжения земельными участками до разграничения государственной собственности на них в силу прямого указания федерального закона отнесены к ведению органов местного самоуправления и составляют вопросы местного значения.
В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления вправе осуществлять правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом. Регулирование вопросов предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не отнесено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и привести в соответствие с требованиями федерального законодательства постановление Правительства Ленинградской области от 09.12.2005 N 314 "О порядке реализации отдельных положений областного закона от 2 августа 2006 года N 80-оз "Об установлении полномочий органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления Ленинградской области по распоряжению земельными участками, порядка распоряжения земельными участками до разграничения права собственности на землю на территории Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ленинградской области" в отношении земельных участков, полномочиями по распоряжению и даче согласия (отказе в даче согласия) на распоряжение которыми наделены органы исполнительной власти Ленинградской области".
2.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Ленинградской области.
И.о. прокурора Ленинградской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.В.Петренко