Протест от 29.06.2007 г № 07-36-07
На постановление правительства Ленинградской области N 27 от 23.07.1998 «Об утверждении Правил содержания и обеспечения санитарного состояния территорий городских, сельских и других поселений Ленинградской области»
23.07.1998 Правительством Ленинградской области издано постановление N 27 "Об утверждении Правил содержания и обеспечения санитарного состояния территорий городских, сельских и других поселений Ленинградской области".
Пунктом 1.3 постановления установлено, что содержание территорий городских, сельских и других поселений в должном порядке осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также частных домовладельцев (именуемых далее - потребитель) на основании законов Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 года, "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 года, "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года, областного закона "О местном самоуправлении в Ленинградской области" от 29 апреля 1996 года, Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации, Градостроительного кодекса Ленинградской области, соответствующего документа, удостоверяющего право пользования землей, что противоречит действующему законодательству.
Так, в настоящее время Закон Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 года признан утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 года N 2060-1 признан утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", областной закон "О местном самоуправлении в Ленинградской области" от 29 апреля 1996 года признан утратившим силу в связи с принятием Закона Ленинградской области от 21.02.2006 N 5-оз "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ленинградской области".
Кроме того, в пп. 1.12, 3.9.1, 3.10.1, 3.10.9, 5.14, 6.4, 7.4, 7.6 имеется ссылка на согласование с центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, что противоречит действующему законодательству.
Согласно п. 5 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденного абзацем вторым пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, в службу входят центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Вместе с тем абзац второй пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" утратил силу в связи с принятием постановления Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569 "О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации".
Также в п. 3.10.9 постановления Правительства Ленинградской области N 27 от 23.07.1998 "Об утверждении Правил содержания и обеспечения санитарного состояния территорий городских, сельских и других поселений Ленинградской области" имеется ссылка на согласование с Государственным комитетом по охране окружающей среды Санкт-Петербурга и Ленинградской области (Ленкомэкологией).
Вместе с тем Положение о Государственном комитете по охране окружающей среды Санкт-Петербурга и Ленинградской области, утвержденное 25.01.1998 Госкомэкологией, утратило силу в связи с изданием приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 03.08.2000 N 206, реорганизовавшего Государственный комитет по охране окружающей среды Санкт-Петербурга и Ленинградской области и комитет по лесу Ленинградской области в форме присоединения к Департаменту природных ресурсов по Северо-Западному федеральному региону МПР России.
Пунктом 8.1 контроль за исполнением настоящих Правил возложен на администрации муниципальных образований.
Однако ст. 7 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой органы местного самоуправления осуществляют деятельность в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Пункт 8.3 Правил противоречит действующему законодательству.
Так, в указанном пункте установлено, что граждане и должностные лица, виновные в нарушении настоящих Правил, привлекаются к ответственности в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, Законом "Об охране окружающей природной среды", то есть в соответствии с нормативно-правовыми актами, утратившими силу.
Пунктом 1.13 данных Правил установлено, что руководители учреждений по эксплуатации зданий, коменданты, председатели жилищно-строительных кооперативов и управляющие домами, владельцы объектов торговли, общественного питания независимо от форм собственности, должностные лица учреждений, предприятий, организаций, объединений в соответствии с Правилами внешнего благоустройства городов, поселков и сельских населенных пунктов Ленинградской области, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 21 сентября 1995 года N 370, обязаны организовывать и контролировать на закрепленной территории:
1.13.1.Своевременный ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, окон, дверей, балконов), заборов и других ограждений;
1.13.2.Очистку территории от мусора, снега, льда и вывоз мусора и нечистот в специально отведенные места;
1.13.3.Регулярную очистку и планировку кюветов и дренажных канав;
1.13.4.Подсыпку гравием проезжей части улиц, тротуаров, поливку дорожных покрытий;
1.13.5.Уход за зелеными насаждениями (сезонную стрижку кустарников, обрезку деревьев, вырезку поросли, удаление засохших больных деревьев);
1.13.6.Регулярный покос трав, прополку газонов и цветников, подсадку трав, уничтожение сорной растительности;
1.13.7.Установку, ремонт, покраску и очистку малых архитектурных форм.
Однако Правила внешнего благоустройства городов, поселков и сельских населенных пунктов Ленинградской области, утвержденные постановлением Правительства Ленинградской области от 21 сентября 1995 года N 370, утратили силу в связи с изданием постановления Правительства Ленинградской области N 98 от 15.04.2005.
Кроме того, согласно ст. 14, 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в настоящее время организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования является вопросом местного значения, в связи с чем данный пункт Правил противоречит требованиям закона.
Согласно п. 3.2 Правил запрещается складировать тару и запасы товаров возле киосков, палаток, павильонов мелкорозничной торговли и магазинов, а также осуществлять торговлю на загрязненной территории. Уборку территорий, прилегающих к торговым киоскам, павильонам в радиусе 5 метров, осуществляют в течение дня торговые предприятия.
Данная норма противоречит п. 1. ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой запрещено введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и отменить п. 1.3, 1.12, 3.9.1, 3.10.1, 3.10.9, 5.14, 6.4, 7.4, 7.6, 3.2, 8.3, 8.1 постановления Правительства Ленинградской области N 27 от 23.07.1998 "Об утверждении Правил содержания и обеспечения санитарного состояния территорий городских, сельских и других поселений Ленинградской области".
2.О результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру Ленинградской области в установленный законом 10-дневный срок.
И.о. прокурора Ленинградской области
старший советник юстиции
А.В.Петренко