Протест от 04.07.2007 г № 7-46-07
На п. 4 Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Ленинградской области, утвержденного постановлением правительства области от 15.09.2006 N 263
Постановлением Правительства Ленинградской области от 15.09.2006 N 263 утверждено Положение о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Ленинградской области (далее - Положение).
Пунктом 4 Положения установлено, что средства, выделяемые из резервного фонда, расходуются на следующие цели:
проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;
оказание разовой материальной помощи пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;
проведение экстренных противоэпидемиологических мероприятий;
оказание разовой поддержки общественным организациям и объединениям;
проведение выставок, семинаров, соревнований, фестивалей, торжественных мероприятий, посвященных памятным и юбилейным датам, и других мероприятий;
оказание разовой финансовой помощи учреждениям культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты и физической культуры, а также органам правопорядка и безопасности, осуществляющим деятельность на территории Ленинградской области;
проведение неплановой ликвидации предприятия (учреждения) Ленинградской области;
проведение непредвиденных и неотложных работ по строительству, реконструкции или ремонту объектов социально-культурного и жилищно-коммунального назначения;
мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
финансирование прочих непредвиденных расходов.
Финансирование расходов на цели, указанные в абзацах п. 4 Положения, противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.
Пунктом 4 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено, что средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.
Из подпункта 4 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 84-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон) следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено решение вопросов о формировании и использовании резервных фондов субъекта Российской Федерации для финансирования непредвиденных расходов.
Таким образом, положения Кодекса и Закона четко устанавливают, что средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных, в том числе чрезвычайных, расходов. При этом Кодекс не устанавливает в качестве обязательного критерия расходования средств резервного фонда неотложный характер расходов и отсутствие их в областном бюджете.
Указанные в абзацах 3-8 п. 4 Положения потребности в расходах не являются непредвиденными, поскольку в силу ст. 18, 66 Кодекса, Федерального закона от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) бюджетная классификация Российской Федерации позволяет отнести их к определенной группе расходов бюджета (к текущим и капитальным расходам бюджета). Соответственно, расходы на данные цели должны предусматриваться в сметах доходов и расходов соответствующих бюджетополучателей.
Изданным в соответствии с Федеральным законом приказом Минфина России от 08.12.2006 N 168 определено, что выплата премий, прием и обслуживание делегаций (представительские расходы) относятся к статье экономической классификации 290 "прочие расходы".
Вместе с тем в течение 2005-2007 гг. из резервного фонда области осуществлялось финансирование расходных обязательств муниципальных образований области, а также подведомственных федеральным органам государственной власти учреждений.
В частности, за указанный период на финансирование расходов муниципальных образований на проведение праздничных и культурно-массовых мероприятий, ремонта и содержания муниципальных учреждений образования, здравоохранения и иных нужд выделено свыше 126 млн руб.
Однако в соответствии с п. 2 ст. 86 Кодекса расходные обязательства муниципального образования должны устанавливаться органами местного самоуправления самостоятельно и исполняться за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.
Кроме того, в нарушение п. 6 ст. 85 Кодекса в течение 2004-2006 гг. за счет средств резервного фонда области допускались случаи финансирования на сумму около 4380 тыс. руб. расходов учреждений, которые должны финансироваться исключительно из федерального бюджета.
Отвлечение бюджетных средств на цели, указанные в абзацах 2-6 п. 4 Положения, является недопустимым в силу принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, установленного ст. 34 Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
Отменить как не соответствующие федеральному законодательству абзацы 3-8 п. 4 Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 15.09.2006 N 263, в части финансирования расходов на:
оказание разовой материальной помощи пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;
проведение экстренных противоэпидемиологических мероприятий;
оказание разовой поддержки общественным организациям и объединениям;
проведение выставок, семинаров, соревнований, фестивалей, торжественных мероприятий, посвященных памятным и юбилейным датам, и других мероприятий;
оказание разовой финансовой помощи учреждениям культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты и физической культуры, а также органам правопорядка и безопасности, осуществляющим деятельность на территории Ленинградской области;
проведение неплановой ликвидации предприятия (учреждения) Ленинградской области;
проведение непредвиденных и неотложных работ по строительству, реконструкции или ремонту объектов социально-культурного и жилищно-коммунального назначения.
Протест подлежит рассмотрению в течение десяти дней с момента поступления.
О результатах его рассмотрения сообщить в прокуратуру области в письменном виде.
И.о. прокурора Ленинградской области
старший советник юстиции
А.В.Петренко