Протест от 12.07.2007 г № 07-19-07
На отдельные положения устава Ленинградской области
Устав Ленинградской области утвержден Законом Ленинградской области от 27.10.1994 N 6-оз (ред. 29.12.2005).
Статьей 16 Закона Ленинградской области от 27.10.1994 N 6-оз (далее - Устав) предусмотрено, что финансовые ресурсы Ленинградской области составляют средства бюджета Ленинградской области, внебюджетные и валютные фонды и иные средства, получаемые Ленинградской областью в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Указанная норма Устава в части слов "внебюджетные и валютные фонды" противоречит федеральному законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. "ж" ст. 71, ст. 76 Конституции Российской Федерации валютное и финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Федеральным законом от 07.05.2002 N 47-ФЗ подпункт "е" п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", которым субъектам РФ ранее предоставлялось право устанавливать порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, изложен в новой редакции: законом субъекта РФ утверждаются только бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении.
Федеральным законодателем субъекты РФ лишены права регулировать вопросы образования и деятельности территориальных государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных и валютных фондов.
В соответствии со ст. 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, является бюджет, использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.
Статьей 13 БК РФ установлено, что государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном БК РФ. Общие принципы, правовой статус и состав государственных внебюджетных фондов определены ст. 143-144 БК РФ.
В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 143 БК РФ правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с БК РФ, средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.
Таким образом, в состав финансовых ресурсов Ленинградской области в настоящее время не могут входить средства внебюджетных и валютных фондов в силу принципа полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, установленного ст. 32 БК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
Отменить как несоответствующую федеральному законодательству статью 16 Устава Ленинградской области, утвержденного законом Ленинградской области от 27.10.1994 N 6-оз (ред. 29.12.2005), в части слов "внебюджетные и валютные фонды".
Протест подлежит рассмотрению в течение десяти дней с момента поступления.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменном виде.
И.о. прокурора Ленинградской области
старший советник юстиции
П.Ф.Панфилов