Постановление Администрации Подпорожского муниципального района от 13.06.2012 № 855
Об утверждении Концепции обеспечения пожарной безопасности и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и их последствий на территории муниципального образования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" на период до 2015 года и на стратегическую перспективу до 2020 года
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ПОДПОРОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 июня 2012 года N 855 Об утверждении Концепции обеспечения пожарной безопасности и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и их последствий на территории муниципального образования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" на период до 2015 года и на стратегическую перспективу до 2020 года В целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от12.05.2009 года N 537 "О стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации до 2020 года", повышения качества жизни игарантирование надлежащего уровня защиты населения муниципальногообразования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области"от угроз, связанных с чрезвычайными ситуациями на территориимуниципального района, п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить Концепцию обеспечения пожарной безопасности и защитынаселения от чрезвычайных ситуаций и их последствий на территориимуниципального образования "Подпорожский муниципальный районЛенинградской области" на период до 2015 года и на стратегическуюперспективу до 2020 года согласно приложению к постановлению. 2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяглавы администрации муниципального района по безопасности Ногтева А.В. Глава администрации П.П.Левин УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации МО "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" от 13 июня 2012 года N 855 КОНЦЕПЦИЯ обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий на территории муниципального образования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" на период до 2015 года и стратегическую перспективу до 2020 года г. Подпорожье 2012 год Основанием содержания проблемы обеспечения пожарной безопасности,защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и ликвидации ихпоследствий, ее соответствие приоритетам социально -экономическогоразвития муниципального образования "Подпорожский муниципальный районЛенинградской области", соответствие целей и задач полномочиям,отнесенным законодательством Российской Федерации, Ленинградскойобласти к ведению муниципального образования "Подпорожскиймуниципальный район Ленинградской области". 1. Обоснование содержания Концепции обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций (далее ЧС) и ликвидации их последствий Основными направлениями деятельности Правительства РоссийскойФедерации на период до 2020 года, утвержденными Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 12. 05.2009 года N 537 "О стратегиинациональной безопасности Российской Федерации до 2020 года"предусмотрено, что повышение качества жизни российских граждангарантируется путем обеспечения личной безопасности, в том числе игарантирование надлежащего уровня защиты от угроз, связанных спожарами и чрезвычайными ситуациями на территории РоссийскойФедерации. Основными направлениями государственной политики в этой сфереявляется защита населения и территории от пожаров, чрезвычайныхситуаций и повышение готовности гражданской обороны. В целяхвыполнения этих задач предстоит обеспечить необходимый уровеньпожарной безопасности, минимизировать потери населения вследствиепожаров, повысить готовность сил пожаротушения и спасательныхподразделений, сократить сроки их прибытия для ликвидации пожаров ичрезвычайных ситуаций, с этой целью разработать и внедрить современныетехнические средства и технологии защиты населения и территории отчрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности. Основными задачами по решению вопросов защиты населения итерритории муниципального образования "Подпорожский муниципальныйрайон Ленинградской области являются: - развитие и повышение эффективности деятельности всех видовпожарной охраны и аварийно спасательных служб на территориимуниципального района; - организация взаимодействия служб постоянной и повышеннойготовности с целью повышения жизнеобеспечения населения при ликвидациипожаров, чрезвычайных ситуаций и их последствий; - совершенствование системы наружного противопожарноговодоснабжения в населенных пунктах муниципального района; - дальнейшее внедрение систем автоматической пожарной защиты иобеспечение вывода прямого сигнала с объекта на пункты связи пожарныхчастей; - активизация работы по профилактике пожаров, пропаганде пожарно-технических знаний и мер безопасного поведения населения при пожаре натерритории района; - обеспечение мер социальной защиты малообеспеченных слоевнаселения от возможных пожаров и чрезвычайных ситуаций; Несмотря на положительную тенденцию по обеспечению пожарнойбезопасности, защите населения от чрезвычайных ситуаций и ихпоследствий на территории муниципального образования "Подпорожскиймуниципальный район Ленинградской области": - количество пожаров и загораний (в среднем за 10 лет) - 98 - количество погибших на пожарах (в среднем за 10 лет) - 8 - количество пострадавших на пожарах (в среднем за 10 лет) - 2 - ущерб от пожаров и загораний (в среднем за 10 лет) 7600 тыс. рублей - ЧС на территории района - 0 - погибших и пострадавших на ЧС - 0 Учитывая, что из 72 населенных пунктов 36 населенных пунктов или50% находятся за пределами нормативного времени прибытия пожарныхподразделений - 20 минут и 15 населенных пунктов или 15% находятся запределами нормативного времени прибытия - 10 минут, а количествонаселения в летний период в этих населенных пунктах увеличивается в 4-5 раз, то в случае пожара или ЧС в этих населенных пунктах числопогибших и пострадавших может резко увеличится. В связи с тем что потерритории муниципального района проходит участок магистральногогазопровода "Волхов - Петрозаводск" протяженностью - 70 км являющийсяпожаро- взрывоопасным, участок Октябрьской железной дороги Санкт -Петербург - Мурманск протяженностью 43 км, а также судоходная рекаСвирь, по которым перемещаются различные АХОВ и пожаро -взрывоопасныегрузы, что может привести к значительному росту различных чрезвычайныхситуаций с гибелью людей и увеличением ущерба от них. Все вышеуказанные факты свидетельствуют о необходимости повышенияэффективности мер по обеспечению пожарной безопасности и защитенаселения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуацийи их последствий. В настоящее время мероприятия в области обеспечения пожарнойбезопасности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуацийфинансируются за счет средств, выделяемых на осуществление текущейдеятельности органов местного самоуправления и органов исполнительнойвласти Ленинградской области по выполнению этих мероприятий, однакорешение возникающих проблем требует более широкого примененияпрогрессивных научно - технических достижений в области пожарнойбезопасности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций иповышения на этой основе эффективности системы обеспечениябезопасности населения на территории муниципального образования"Подпорожский муниципальный район Ленинградской области",совершенствования организационных и финансовых механизмоввзаимодействия, координации усилий и концентрации необходимых ресурсовадминистрации муниципального района и органов местного самоуправления. 2. Соответствие проблемы обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и их последствий приоритетам социально - экономического развития муниципального образования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, защитынаселения и территории от ЧС, минимизации потерь вследствие пожаров,ЧС и их последствий является важным фактором устойчивого социально -экономического развития муниципального образования "Подпорожскиймуниципальный район Ленинградской области". Социально - экономическое развитие муниципального образования"Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" предполагает,что главными ценностями района являются граждане, их безопасность,стабильность в экономике и правопорядок на территории района. Определяющей целью является - обеспечить оптимальную, достаточнуюзащиту населения и объектов экономики на всей территориимуниципального образования "Подпорожский муниципальный районЛенинградской области" от пожаров, ЧС и их последствий в мирное времяи готовность к ведению гражданской обороны в военное время. Основными задачами для достижения этой цели должны стать: - разработка предложений по реализации государственной политики вобласти гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС,обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водныхобъектах и ликвидации последствий ЧС и пожаров; - организация всеобщего обязательного обучения населения способамзащиты от ЧС, пожаров и действиям в чрезвычайных ситуациях природногои техногенного характера и в случае пожара. Одним из механизмов реализации обеспечения пожарной безопасностина территории муниципального района является развитие пожарногодобровольничества, создание добровольных пожарных команд (ДПК),добровольных пожарных дружин (ДПД), в населенных пунктах, находящихсяза пределами временного нормативного выезда пожарных подразделений,обеспечения высокого уровня материально - технической оснащенности ДПКи обособленных подразделений пожарной охраны Ленинградской области,создание аварийно - спасательных формирований. 3. Основные цели Концепции и условия их достижения Основной целью Концепции является обеспечение согласованностидействия органов местного самоуправления 1 и 2 уровней игосударственных органов исполнительной власти Ленинградской области натерритории муниципального образования "Подпорожский муниципальныйрайон Ленинградской области" по вопросам обеспечения пожарнойбезопасности, защите населения и территории от ЧС и их последствий всоответствии с регламентирующими эти вопросы документами. Обязательными условиями достижения основной цели Концепцииявляются: - реализация, в полном объеме, органами местного самоуправления иорганизациями муниципального района установленных законодательствомРоссийской Федерации, нормативными правовыми актами Ленинградскойобласти и муниципального образования полномочий и обязанностей в сфереобеспечения пожарной безопасности, защиты населения м территории от ЧСи их последствий; - выработка ответственного отношения к вопросам обеспечениябезопасности и достижения надлежащего уровня подготовки населения кдействиям при пожаре, ЧС природного и техногенного характера иликвидации их последствий. Для достижения основной цели Концепции органами местногосамоуправления на территории муниципального образования "Подпорожскиймуниципальный район Ленинградской области", в пределах своихполномочий, должны решаться следующие задачи: - создание добровольных пожарных команд в населенных пунктахрайона, находящихся вне зоны нормативного времени выезда пожарныхподразделений государственной противопожарной службы, оснащенныхсовременными техническими средствами и владеющих передовымитехнологиями борьбы с пожарами, ЧС и ликвидации их последствий,способных реагировать на пожары и ЧС, влиять на состояние пожарнойбезопасности на подведомственных территориях; - организация взаимодействия всех оперативных служб постояннойготовности и жизнеобеспечения при ликвидации пожаров, ЧС и ихпоследствий в условиях функционирования в системе единой дежурнойдиспетчерской службы муниципального района (ЕДДС) на базе телефона112; -разработка и реализация мероприятий по совершенствованию системынаружного водоснабжения в населенных пунктах района; - активизация работы по внедрению систем автоматической пожарнойзащиты объектов с выводом прямого сигнала о пожаре на пункты связипожарных подразделений государственной противопожарной службы; - определение и создание необходимого номенклатурного состава иобъема резервов материально - технических и финансовых средств дляликвидации ЧС, пожаров и их последствий; - оказание помощи населению, пострадавшему от ЧС и пожаров и ихпоследствий; - пропаганда знаний в сфере защиты населения и территорий отпожаров и их последствий, участие в подготовке населения и служащихорганизаций к действиям в условиях ЧС или пожара; - пропаганда деятельности государственной противопожарной службыи добровольных пожарных команд, дружин среди населения муниципальногорайона; - поддержка и развитие пожарно - прикладного спорта на территориимуниципального района; - разработка и реализация мероприятий по повышению уровнявозможностей по реабилитации, социальной и правовой защищенностиработников пожарной охраны (не зависимо о видов пожарной охраны),спасателей и членов их семей. 4. Механизмы и этапы реализации Концепции Для обеспечения последовательности выполнения положений Концепцииработу по ее реализации предполагается проводить в два этапа: 4.1. Первый этап - 2012-2015 годы На первом этапе предполагается: - реализовать мероприятия, изложенные в целевой программе"Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, обеспечениепожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах натерритории муниципального образования "Подпорожский муниципальныйрайон Ленинградской области" на 2012-2014 годы"; - решить часть поставленных задач за счет участия в целевыхпрограммах Правительства Ленинградской области, таких как "Пожарнаябезопасность на территории Ленинградской области на 2012-2013 годы",Совершенствование добровольной пожарной охраны на территорииЛенинградской области на 2012-2014 годы, а также других целевыхпрограмм, направленных на социально - экономическое развитиемуниципального района; - принять действенные меры по созданию добровольных пожарныхдружин в детских дошкольных и образовательных учреждениях, лечебныхучреждениях и домах престарелых и инвалидов, а также созданиедобровольных пожарных команд в населенных пунктах, находящихся вненормативного временного выезда подразделений государственнойпротивопожарной службы. Реализация мероприятий Концепции на первом этапе будетспособствовать снижению рисков наступления тяжких последствий отчрезвычайных ситуаций и пожаров, что приведет к повышению роли органовместного самоуправления в обеспечении пожарной безопасности городскихи сельских населенных пунктов, привлечет внимание общественностиПодпорожского района к данной проблеме. 4.2. Второй этап - 2016-2020 годы. На втором этапе усилия направить на дальнейшее развитие пожарногодобровольчества, дальнейшее создание добровольных пожарных команд идружин, аварийно -спасательных формирований муниципального района ипредприятий в населенных пунктах со 100% обеспечением прикрытиятерритории в случае возникновения пожаров и ЧС при невозможностиобеспечения нормативного времени прибытия на пожар пожарных испасательных подразделений. Большое внимание уделить реализации мероприятий по обучениюнаселения действиям при возникновении пожаров, чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, а также мерам по предотвращениювозникновения ЧС и пожаров. Разрабатываются целевые программы, направленные на социальное иэкономическое стимулирование участия жителей района и руководителейорганизаций в деятельности добровольной пожарной охраны, обеспечениеобучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в сферепожарной безопасности, повышающие степень защиты населения района привозникновении ЧС, пожаров, а также ликвидации их последствий. 5. Ожидаемые результаты реализации Концепции В результате реализации мероприятий, перечисленных в Концепциипланируется добиться уровней допустимого пожарного риска на территориимуниципального образования "Подпорожский муниципальный районЛенинградской области", не превышающий значений, установленныхнормативными документами. 6. Информационное обеспечение реализации Концепции Информационное обеспечение и сопровождение настоящей Концепциипредполагает: - формирование у населения муниципального образования"Подпорожский муниципальный район Ленинградской области информационнойпотребности и мотивации в получении и совершенствовании знаний инавыков безопасной жизнедеятельности; - выпуск тематических публикаций в местных печатных изданиях, втом числе используя возможности Интернета; - организация и проведение выставок, конкурсов на противопожарнуютематику, соревнований по пожарно - прикладному спорту средидобровольных пожарных; - систематическое информирование населения о возможных опасностяхдля жизни и здоровья в случае возникновения ЧС и пожаров, а также омерах по предупреждению пожаров, ЧС и уменьшению ущерба и последствийот них.