Постановление от 31.07.2007 г № 15-П
О состоянии условий труда на предприятиях и учреждениях Ленинградской области
Я, главный государственный санитарный врач по Ленинградской области С.А.Горбанев, проанализировав материалы государственного надзора за соблюдением санитарного законодательства в сфере охраны здоровья работающего населения и состояния профессиональной заболеваемости, отмечаю:
проводимые службой организационные и практические мероприятия, направленные на оздоровление условий труда, способствовали улучшению в 2006 году состояния рабочих мест и в целом объектов надзора. Результатом этой работы явилась стабилизация гигиенических показателей производственной среды, снижение уровней профессиональной заболеваемости.
Наблюдается снижение удельного веса объектов, не соответствующих санитарным правилам по всем физическим факторам, в том числе (к уровню 2005 года): по шуму - на 10,3%, по вибрации - на 5,15%, по микроклимату - на 8,5%, по ЭМИ - на 8,2%, по освещенности - на 11,5%.
В динамике за последние 5 лет наблюдается стабилизация абсолютного числа первично зарегистрированных случаев профессиональных заболеваний, а в 2004-2006 годах - снижение к уровню 2001 года в 1,8 раза.
Вместе с тем неблагоприятными по состоянию воздуха рабочей остаются условия труда на предприятиях деревообрабатывающей промышленности, производства резины и пластмассовых изделий, промышленности строительных материалов, машиностроения, металлообработки.
Неблагоприятное воздействие физических факторов наиболее выражено на предприятиях промышленности стройматериалов, металлообрабатывающей, металлургической, деревообрабатывающей, мебельной и других отраслей, что связано, прежде всего, с несовершенством технологических процессов, конструктивными недостатками оборудования, машин, механизмов, эксплуатацией изношенного технологического оборудования, генерирующего повышенные уровни шума и вибрации.
Удельный вес объектов 3-й группы санэпидблагополучия (крайне неудовлетворительных) остается высоким, превышая аналогичный показатель по РФ на 6,5%. Структура предприятий 3-й группы отражает специфику промышленности Ленинградской области. По-прежнему наиболее неблагоприятными остаются условия труда на предприятиях по добыче сланцев и нерудных материалов - 63,6%, агропромышленного комплекса - 58,3%, промышленности строительных материалов - 45,5%, в строительстве - 46,6%, деревообрабатывающей отрасли - 35% (103 об.). Указанные отрасли составляют основную долю объектов 3-й группы - 62,5%.
Недостаточный уровень организации и проведения производственного контроля не позволяет проводить в необходимом объеме санитарно-эпидемиологические экспертизы и оценку условий труда на рабочих местах при составлении санитарно-гигиенических характеристик условий труда работников, расследовании профессиональных заболеваний. В большинстве случаев при проведении расследований не в полной мере проводятся необходимые лабораторно-инструментальные исследования уровней производственных факторов, не проводится их объективная оценка.
Несмотря на позитивные моменты в оздоровлении производственной среды, на промышленных предприятиях области сохраняются условия для формирования профессиональной патологии, степень риска развития профессиональных и производственно обусловленных заболеваний сохраняется высокой.
Неудовлетворительные условия труда создают предпосылки для ухудшения здоровья работающих, формирования профессиональных заболеваний, роста первичной инвалидизации, преждевременного выхода на пенсию.
Медицинские организации, проводящие обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, не обеспечивают надлежащее качество медицинского освидетельствования. Зачастую они осуществляются без участия необходимых для этого специалистов и проведения регламентированных исследований. Отсутствие у многих врачей, участвующих в осмотрах, соответствующей подготовки по вопросам профессиональной патологии приводит к позднему выявлению профессиональных заболеваний. Низкая выявляемость профпатологии лечебно-профилактическими учреждениями области и тяжесть профессиональных заболеваний (100% утраты трудоспособности) указывают на ухудшение качества и низкую эффективность проведения медицинских осмотров работников, недостаточную профилактическую направленность, отсутствие медицинской реабилитации профбольных, что обусловлено прежде всего серьезными недостатками в их проведении. В 2006 году имел место низкий охват периодическими медосмотрами работников во вредных и опасных условиях труда - 90,2% (в 2004 г. - 95,6%, 2005 г. - 93,7%).
Руководители многих организаций и, прежде всего, непроизводственной сферы зачастую не имеют соответствующих знаний и опыта по вопросам обеспечения здоровых и безопасных условий труда, не принимают должных мер по профилактике профессиональных заболеваний и отравлений, не выделяют необходимых средств на эти цели.
В области не создан должный, эффективный механизм заинтересованности работодателя в обеспечении здоровых и безопасных условий труда.
Во многих организациях прекращена практика разработки и осуществления комплексных планов улучшения условий труда и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, существующие комплексные планы выполняются на 20-75%. Низкими темпами выполняются работы по прекращению использования устаревших технологий, замене изношенного оборудования.
Прием на работу иностранных граждан производится без проведения предварительных медосмотров и подтверждения отсутствия у них профессиональных заболеваний, особенно в строительных организациях.
Несмотря на увеличение количества штрафных санкций в 2 раза (2006 г. - 400 штр., 2005 г. - 193 штр.), меры административного воздействия неадекватны выявленным санитарным правонарушениям, показателям санитарно-эпидемиологического состояния предприятий, уровню профессиональной заболеваемости, результатам лабораторных и инструментальных исследований.
Учитывая изложенное, с целью принятия дополнительных мер по улучшению условий труда и профилактики профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и во исполнение постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 16 от 29.03.2007 "Об усилении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями труда" постановляю:
1.Рекомендовать Правительству Ленинградской области и органам местного самоуправления:
1.1.Обеспечить разработку и финансирование целевых программ (мероприятий), направленных на улучшение условий труда и охрану здоровья работников, повышение их социальной значимости и эффективности, с привлечением для этих целей средств массовой информации.
1.2.Обеспечить информирование управления Роспотребнадзора о вновь создаваемых предприятиях и организациях.
2.Комитету по здравоохранению Правительства Ленинградской области:
2.1.Обеспечить безусловное выполнение приказа Минзравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. N 83 (зарегистрирован в Минюсте России 10.09.2004, регистрационный N 6015) в части организации системы контроля за качеством медицинских осмотров и представления отчетности об их проведении.
2.2.Обеспечить систематическое обучение врачей, проводящих медицинские осмотры, по вопросам профессиональной патологии.
2.3.Принять меры по повышению ответственности руководителей лечебно-профилактических учреждений за полноту и качество проведения медицинских осмотров, своевременность выявления профзаболеваний и направление работников с подозрением на профессиональное заболевание в центры профпатологии.
2.4.Обязать ГУЗ "Центр профессиональной патологии" Ленинградской области осуществлять контроль качества предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, проводимых лечебными учреждениями всех форм собственности и ведомственной принадлежности.
3.Комитету по труду и социальной защите населения продолжить практику проведения комплексных целевых проверок состояния условий и охраны труда на предприятиях и организациях области с учетом показателей профессиональной заболеваемости, а также рассмотрение на МВК вопросов профилактики профессиональных заболеваний и условий труда.
4.Руководителям предприятий и организаций независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Ленинградской области:
4.1.Принять эффективные меры по улучшению условий труда работающих, включая работников административного аппарата, направленных на создание благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, сокращение вредного воздействия факторов производственной среды на их здоровье, реализацию действующих федеральных законов, выполнение санитарного законодательства.
4.2.Ежегодно разрабатывать комплексные планы организационных, инженерно-технических, медико-профилактических мероприятий по улучшению условий труда и профилактике профессиональных заболеваний, выделяя в полном объеме ассигнования на их реализацию.
4.3.Обеспечить:
4.3.1.Организацию и проведение производственного контроля в соответствии с санитарными правилами СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий", СП 1.1.2193-07 "Изменения и дополнения к СП 1.1.1058-01" с соблюдением должного объема и периодичности лабораторно-инструментальных исследований.
4.3.2.Ведение учета и отчетности по результатам производственного контроля. Отчет о выполнении лабораторных исследований представлять в адрес территориальных отделов Управления ежеквартально не позднее 15-го числа следующего за отчетным периодом месяца.
4.3.3.Обязательное проведение в установленном порядке санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасных производств и регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ.
4.3.4.Безусловное выполнение требований Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 года N 967.
4.3.5.Организацию и проведение обязательных предварительных и периодических медосмотров работников в строгом соответствии с действующим законодательством. Привлекать к проведению периодических медицинских осмотров не реже 1 раза в 5 лет в соответствии с характером вредных производственных факторов специалистов ГУЗ "Центр профессиональной патологии" Ленинградской области, ФГУ "Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья МЗ РФ" или другие специализированные медицинские учреждения, имеющие лицензию на проведение экспертизы профессиональной пригодности и установление связи заболевания с профессией.
4.3.6.Прием на работу с вредными и опасными производственными факторами иностранных граждан только при отсутствии у них профессиональных заболеваний.
4.3.7.Организацию и проведение гигиенического обучения руководителей и работников по вопросам гигиены труда.
5.Начальникам территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области:
5.1.Повысить действенность государственного надзора за выполнением требований санитарного законодательства в сфере обеспечения безопасных условий труда в целях предупреждения профессиональных заболеваний.
5.2.Активизировать применение мер административного воздействия за нарушения требований санитарного законодательства в сфере обеспечения безопасных условий труда и профилактики профессиональных заболеваний. Применять к работодателям, нарушающим санитарные правила и гигиенические нормативы в вопросах гигиены труда и профилактики профессиональной заболеваемости работников, меры административного принуждения вплоть до приостановления эксплуатации производственных объектов и технологического оборудования.
5.3.Подготовить и направить в органы местного самоуправления предложения по разработке и финансированию муниципальных целевых программ (мероприятий), направленных на улучшение условий труда и охрану здоровья работников.
5.4.Обеспечить:
5.4.1.Планирование контрольно-надзорных мероприятий с учетом специфики промышленности районов и основных показателей деятельности по Российской Федерации с ориентацией на снижение удельного веса объектов 3-й группы, улучшения условий труда работников по показателям воздуха рабочей зоны и физических факторов, стабилизации и снижения уровня профессиональной заболеваемости.
5.4.2.Проведение плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в 100% с применением объективных методов лабораторных исследований на гигиенически значимые показатели, регламентируемые санитарными правилами.
5.4.3.Надзор за организацией и проведением производственного контроля на подведомственных объектах, представлением отчетности; использование результатов ПК в системе СГМ и отнесения объектов к группам СЭБ.
5.5.Довести настоящее постановление до сведения всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на курируемой территории.
5.6.Направить руководителям предприятий и организаций (работодателям) предписания (планы-задания) по реализации мероприятий, направленных на обеспечение безопасных для работающих условий труда и выполнение требований санитарного законодательства, в том числе:
- по разработке планов мероприятий по приведению условий труда в соответствие с требованиями санитарных правил с расчетом ожидаемой эффективности;
- организации и проведению производственного контроля в соответствии с санитарными правилами СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СП 1.1.2193-07 "Изменения и дополнения к СП 1.1.1058-01";
- обязательному проведению в установленном порядке санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасных производств и регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ;
- безусловному выполнению требований Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 967;
- организации и проведении предварительных при поступлении и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, в том числе на базе профцентров;
- организации и проведению гигиенического обучения руководителей и работников по вопросам охраны и гигиены труда.
5.7.Инициировать рассмотрение вопросов состояния условий труда и профессиональной заболеваемости, организации и проведения периодических медицинских осмотров, производственного контроля на уровне глав администраций, территориальных МВК по вопросам охраны труда.
5.8.Регулярно информировать органы местного самоуправления о состоянии условий труда и профессиональной заболеваемости на предприятиях и организациях района.
5.9.О выполнении данного постановления доложить в Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области до 15 сентября 2007 года.
6.Главному врачу ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области":
6.1.Обеспечить своевременное и в полном объеме выполнение лабораторных исследований и инструментальных измерений при проведении плановых и внеплановых мероприятий на промышленных предприятиях, объектах транспорта и транспортной инфраструктуры.
6.2.Обеспечить организацию и проведение ежегодных тематических семинаров по актуальным вопросам гигиены труда для руководителей и работников предприятий и организаций по программам и темам, согласованным с Управлением.
6.3.Разработать в 2007 году типовые программы гигиенического обучения декретированных контингентов и представить на согласование в Управление.
7.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области В.Е.Новацкого.
Главный государственный санитарный врач по Ленинградской области
С.А.Горбанев