Распоряжение Правительства Ленинградской области от 22.04.2013 № 160-р
О Концепции создания местных систем оповещения муниципальных образований Ленинградской области
РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 22 апреля 2013 года N 160-р О Концепции создания местных систем оповещения муниципальных образований Ленинградской области В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренногооповещения населения об угрозе возникновения или о возникновениичрезвычайных ситуаций", приказом Министерства Российской Федерации поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологийи связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовыхкоммуникаций Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 422/90/376"Об утверждении Положения о системах оповещения населения", областнымзаконом от 21 декабря 2009 года N 122-пг "Об утверждении Положения оборганизации и ведении гражданской обороны в Ленинградской области", вцелях увеличения охвата населения Ленинградской области техническимисредствами системы оповещения: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию создания местных системоповещения муниципальных образований Ленинградской области. 2. Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области втечение трех месяцев со дня издания настоящего распоряженияразработать проект программы развития местных систем оповещениямуниципальных образований Ленинградской области. 3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на вице-губернатора Ленинградской области Бурлакова А.Д. Губернатор Ленинградской области А.Дрозденко Приложение УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Ленинградской области 22 апреля 2013 года N 160-р КОНЦЕПЦИЯ создания местных систем оповещения муниципальных образований Ленинградской области1. Современное состояние региональной системы оповещения и обоснование необходимости создания местных систем оповещения муниципальных образований Ленинградской области Концепция создания местных систем оповещения муниципальныхобразований Ленинградской области разработана в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522"О создании комплексной системы экстренного оповещения населения обугрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций",приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий, Министерства информационных технологий и связи РоссийскойФедерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций от 25 июля2006 года N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещениянаселения", областным законом от 21 декабря 2009 года N 122-пг "Об утвержденииПоложения об организации и ведении гражданской обороны в Ленинградскойобласти". Действующая в настоящее время на территории Ленинградской областирегиональная система оповещения (далее - РСО) создана на базеаппаратуры оповещения П-160, П-157, 5Ф88 и принята в эксплуатацию в1978 году. Срок эксплуатации РСО истек в 1998 году, тип аппаратуры,которой оснащена РСО, является аналоговым и не имеет возможностисопряжения с цифровыми системами связи, которые активно внедряются налиниях связи в Ленинградской области с 2006 года. Охват населения Ленинградской области всеми средствамиоповещения, включенными в РСО, составляет 61,8 проц., в том числе:электросирены - 45 проц. городского населения и 13 проц. сельскогонаселения, радиовещание - 17 проц. городского населения и 12 проц.сельского населения, телевещание - 95 проц. городского населения и 90проц. сельского населения, проводное вещание - 40 проц. городскогонаселения и 25 проц. сельского населения. В населенных пунктах, не охваченных техническими средствамиоповещения, проживает 309,1 тыс. чел. (19 проц. населенияЛенинградской области): Бокситогорский муниципальный район - 11,0 тыс.чел., Волосовский муниципальный район - 30,6 тыс. чел., Волховскиймуниципальный район - 15,9 тыс. чел., Всеволожский муниципальный район- 67,2 тыс. чел., Выборгский район - 28,6 тыс. чел., Гатчинскиймуниципальный район - 5,6 тыс. чел., Кингисеппский муниципальный район- 17,6 тыс. чел., Кировский муниципальный район - 15,7 тыс. чел.,Лодейнопольский муниципальный район - 5,8 тыс. чел., Ломоносовскиймуниципальный район - 37,1 тыс. чел., Лужский муниципальный район -27,7 тыс. чел., Приозерский муниципальный район - 26,2 тыс. чел.,Сланцевский муниципальный район - 5,7 тыс. чел., Тихвинскиймуниципальный район - 3,9 тыс. чел., Тосненский район - 10,5 тыс. чел. По результатам проверок, готовность РСО оценивается как"ограниченно готова к выполнению задач по предназначению". РСО продемонстрировала низкую эффективность на муниципальномуровне в период угрозы и последующего возникновения чрезвычайнойситуации, вызванной прохождением 29 июля 2010 года грозового фронта,сопровождаемого шквалистым усилением ветра порывами до 23 м/с. Врезультате указанной чрезвычайной ситуации на территории семимуниципальных районов Ленинградской области произошло отключение 153линий электропередачи, 2136 трансформаторных подстанций, безэлектричества остались 336 населенных пунктов с общим числом жителей229900 человек, четыре районные больницы. В аварийном режиме былаостановлена Волховская ГЭС, прервано железнодорожное сообщение вКировском и Тихвинском муниципальных районах (25 пассажирских поездовпроследовали с нарушением графиков движения от одного до 12 часов,пострадал 21 человек, из них семь погибли). При этом 29 июля 2010 годаза два часа до наступления чрезвычайной ситуации Центр управления вкризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Ленинградскойобласти получил от федерального государственного бюджетного учреждения"Санкт-Петербургский центр по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды с региональными функциями" штормовое предупреждениеоб усилении ветра на территории Ленинградской области до 25 м/с,которое незамедлительно было доведено до единых дежурно-диспетчерскихслужб (далее - ЕДДС) муниципальных районов и городского округаЛенинградской области. Однако в ЕДДС городских и сельских поселенийуказанная информация не поступила. На территориях муниципальныхобразований, затронутых прохождением грозового фронта, оказалисьвыведены из строя все имеющиеся средства связи сети общегопользования. Мероприятия по созданию и развитию системы оповещения планируетсяреализовать на региональном (Ленинградская область), муниципальном(муниципальные образования) и объектовом (районы размещенияпотенциально опасных объектов) уровнях. В целях повышения эффективности функционирования РСО и созданиясистемы оповещения на базе аппаратуры П-166 реализована региональнаяцелевая программа "Развитие системы информирования и оповещенияорганов управления и населения Ленинградской области в кризисныхситуациях на 2006-2010 годы" (общий объем финансирования - 116356,8тыс. руб.) и осуществляется реализация ведомственной целевой программы"Развитие системы информирования и оповещения органов управления инаселения Ленинградской области в кризисных ситуациях на 2011-2013годы" (общий объем финансирования - 52484,6 тыс. руб.). В результате реализации программных мероприятий будет созданарегиональная система оповещения Ленинградской области, обеспечивающая: доведение информации и сигналов оповещения до руководящегосостава гражданской обороны Ленинградской области и Ленинградскойобластной подсистемы Единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Ленинградская областнаяподсистема РСЧС), Главного управления МЧС России по Ленинградскойобласти, ЕДДС и органов, специально уполномоченных на решение задач вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или)гражданской обороны при органах местного самоуправления муниципальныхрайонов, городского округа и городских поселений, являющихсяадминистративными центрами муниципальных районов, отрядов федеральнойпротивопожарной службы и противопожарной службы Ленинградской областигосударственной противопожарной службы, населения Ленинградскойобласти; организацию точек доступа для сопряжения локальных системоповещения в районах размещения потенциально опасных объектов; обмен речевыми сообщениями с административными центрамимуниципальных районов и городского округа с рабочего местаоперативного дежурного "Объекта-58"; запуск сирен и громкоговорителей, размещенных на зданияхадминистраций муниципальных районов, городского округа и городскихпоселений, являющихся административными центрами муниципальныхрайонов, с рабочего места оперативного дежурного "Объекта-58"; перехват радиотрансляционной сети и одного телевизионного каналав каждом муниципальном районе и городском округе по речевой дорожке; запуск местных систем оповещения муниципальных районов игородского округа. В настоящее время в рамках реализации программных мероприятий: организованы пункты управления местными системами оповещения вЕДДС и органах, специально уполномоченных на решение задач в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или)гражданской обороны при органах местного самоуправления муниципальныхрайонов, городского округа, на узлах связи, а также в других местах,предусмотренных проектом (городские запасные пункты управления,загородные запасные пункты управления городов, территории которыхотнесены к группам по гражданской обороне, и т.д.); сирены и усилители (для трансляции речевых сообщений)смонтированы на зданиях администраций муниципальных районов,городского округа, на узлах связи Петербургского филиала открытогоакционерного общества "Ростелеком"; в телерадиокомпаниях установлены блоки перехвата звуковой дорожкивещания телевизионных программ во всех муниципальных районах игородском округе. В целях обеспечения своевременного доведения информации исигналов оповещения об опасностях, возникающих при ведении военныхдействий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновенияили возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера до органов управления, сил гражданской обороны,соответствующих звеньев Ленинградской областной подсистемы РСЧС инаселения, проживающего на территории муниципальных образованийЛенинградской области, в 2014-2016 годах планируется создание местныхсистем оповещения. Передача информации и сигналов оповещения организуется по сетямсвязи общего пользования для распространения программ теле- ирадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающиестанции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывомвещательных программ. Передача населению речевой информации организуется из студийтелерадиовещания с перерывом программ вещания при обеспечениивозможности прямой передачи кратких речевых сообщений или в магнитнойзаписи непосредственно с рабочих мест диспетчеров ЕДДС. В целях обеспечения устойчивого функционирования системоповещения при их создании предусматривается: доведение информации оповещения с нескольких территориальноразнесенных пунктов управления; размещение используемых в интересах оповещения центров (студий)радиовещания, средств связи и аппаратуры оповещения на запасныхпунктах управления. На местную систему оповещения, созданную на территориимуниципального образования, планируется возложить решение задачи пообеспечению доведения информации и сигналов оповещения: до руководящего состава гражданской обороны и соответствующегозвена Ленинградской областной подсистемы РСЧС, созданного вмуниципальном образовании; до специально подготовленных сил, предназначенных и выделяемых(привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,сил гражданской обороны на территории муниципального образования; до дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующихопасные производственные объекты; до населения, проживающего на территории соответствующегомуниципального образования. 2. Этапы создания местных систем оповещения Создание местных систем оповещения муниципальных образованийЛенинградской области включает три этапа. На первом этапе предполагаются разработка проектной документациина создание местных систем оповещения, организация (реконструкцияимеющихся или создание новых) необходимых каналов связи дляобеспечения приема и передачи информации и сигналов оповещения ворганы повседневного управления звеньев Ленинградской областнойподсистемы РСЧС, созданные в городских и сельских поселениях иорганизациях специально подготовленные силы РСЧС, силы гражданскойобороны на территории муниципального образования, а также длядоведения информации и сигналов оповещения до населения, проживающегона территории соответствующего муниципального образования, развитиеЕДДС муниципальных образований (муниципальных районов, городскогоокруга, городских и сельских поселений) как органов повседневногоуправления соответствующих звеньев Ленинградской областной подсистемыРСЧС, созданных на муниципальном уровне в целях обеспечениягарантированного получения и передачи информации и сигналовоповещения, поступающих по региональной системе оповещенияЛенинградской области. Предусматривается проведение работ по созданию необходимыхканалов связи для обеспечения приема и передачи информации и сигналовоповещения, а также дооснащению ЕДДС необходимым оборудованием в целяхобеспечения выполнения функций органа повседневного управленияЛенинградской областной подсистемы РСЧС. На втором этапе предполагаются размещение, монтаж и наладкасредств связи и аппаратуры оповещения на запасных пунктах управленияорганов местного самоуправления, ЕДДС городских и сельских поселений,дежурно-диспетчерских службах (далее - ДДС) организаций как органахповседневного управления звеньев Ленинградской областной подсистемыРСЧС муниципального и объектового уровней, обучение персонала органовповседневного управления Ленинградской областной подсистемы РСЧСмуниципального и объектового уровней порядку и правилам приема ипередачи информации и сигналов оповещения, поступающих по региональнойсистеме оповещения Ленинградской области в мирное и военное время, атакже проведение мероприятий по обеспечению сопряжения создаваемых(созданных) местных систем оповещения городских и сельских поселений,локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасныхобъектов, систем оповещения организаций, имеющих важное оборонное иэкономическое значение или представляющих высокую степень опасностивозникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Предусматривается проведение работ по запуску аппаратурыоповещения на запасных пунктах управления органов местногосамоуправления, территории которых отнесены к группам по гражданскойобороне, ЕДДС городских и сельских поселений, ДДС организаций, имеющихпотенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующихуказанные объекты, организаций, имеющих важное оборонное иэкономическое значение или представляющих высокую степень опасностивозникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. На третьем этапе предполагаются размещение, монтаж и наладкасогласно разработанному проекту аппаратуры оповещения в населенныхпунктах, расположенных на территории городских и сельских поселений,обеспечение возможности сопряжения технических устройств,осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных ииных сообщений, разработка текстов речевых сообщений для оповещения иинформирования населения, разработка инструкций и порядкавзаимодействия ЕДДС, ДДС при передаче информации и сигналовоповещения, обеспечение использования современных информационныхтехнологий, электронных и печатных средств массовой информации длясвоевременного и гарантированного информирования населения об угрозевозникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, проведениекомплексной проверки, наладка и запуск местных систем оповещения, атакже создание в муниципальных образованиях запасов мобильных(перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения. Предусматривается проведение работ по запуску систем оповещения вместах массового пребывания людей, на объектах образования,здравоохранения, в детских оздоровительных лагерях, детских домах,центрах социального обслуживания населения, спортивно-концертныхкомплексах, на объектах проведения спортивных и культурно-развлекательных мероприятий, объектах систем жизнеобеспечениянаселения, в местах сезонного массового проживания людей, проведениепуско-наладочных работ местных систем оповещения, проверка соблюденияусловий сопряжения с региональной и локальными системами оповещения,организация хранения, поддержания в готовности к использованию попредназначению и определения порядка задействования мобильных(перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения, атакже определение порядка эксплуатационно-технического обслуживаниясистем оповещения, проверка качества подготовки должностных лицпостоянно действующих органов управления и органов повседневногоуправления Ленинградской областной подсистемы РСЧС по приему ипередаче информации и сигналов оповещения.