Решение Муниципального совета Подпорожского муниципального района от 26.03.2014 № 361
Об отчете Главы Подпорожского муниципального района о результатах деятельности за 2013 год
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "Подпорожский муниципальный район" РЕШЕНИЕ от 26 марта 2014 года N 361 Об отчете Главы Подпорожского муниципального района о результатах деятельности за 2013 год В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Уставом муниципального образования "Подпорожскиймуниципальный район Ленинградской области", заслушав отчет главымуниципального образования "Подпорожский муниципальный районЛенинградской области" В.В.Мосихина, Совет депутатов Подпорожскогомуниципального района р е ш и л: 1. Принять к сведению отчет главы муниципального образования"Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" о результатахдеятельности за 2013 год. 2. Продолжить реализацию Федерального закона от 06.10.2003 годаN 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", положений Устава Подпорожского муниципальногорайона Ленинградской области. 3. Разместить отчет главы муниципального образования"Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" о результатахдеятельности за 2013 год на официальном сайте Совета депутатовПодпорожского муниципального района. Глава муниципального образования В.В.Мосихин ОТЧЕТ главы муниципального образования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" Отчет о проделанной работе Совета депутатов Подпорожскогомуниципального района и Совета депутатов Подпорожского городскогопоселения по решению вопросов местного значения в 2013 году, всоответствии с Уставом муниципального образования и Федеральнымзаконом N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации". В структуре органов местного самоуправления Совету депутатовотводится важная роль, в том числе по формированию нормативнойправовой базы, на основе, которой на территории Подпорожского района иПодпорожского городского поселения реализуются мероприятиянаправленные на улучшение жизни жителей города и района. Совет депутатов Подпорожского муниципального района Совет депутатов Подпорожского муниципального района, в равнойстепени представляющий все пять поселений, в своей деятельностируководствуется нормами федерального, областного законодательства, атакже Уставом района, регламентом Совета депутатов и перспективнымпланом работы. В своей работе районный Совет депутатов, в прочем, как игородской Совета депутатов используют разные формы работы, в томчисле: - Разработка проектов решений Совета депутатов; - Предварительные обсуждения и правовая антикоррупционнаяэкспертиза проектов муниципальных правовых актов, вынесенных нарассмотрение Совета депутатов; - Проведение заседаний постоянных депутатских комиссий, в томчисле совместных; - Проведение заседаний Совета депутатов; - Организация приема граждан, работа с обращениями и письмамиорганизаций и населения; - Контроль за исполнением органами местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления полномочий по решениювопросов местного значения и исполнению решений и поручений Советадепутатов; - Участие депутатов в работе различных комиссий, созданных приАдминистрации Подпорожского муниципального района. В 2013 году Совет депутатов провел 10 плановых заседаний.Районные депутаты, в рамках обмена опытом, продолжили знакомство сжизнью и социально-экономическим развитием поселений района и одно иззаседаний провели в Важинском городском поселении. В ходе заседаний депутатами было рассмотрено более 100 вопросов,отнесенных законодательством к их ведению, принято 67 решений, в т. ч.13 нормативно-правовых актов. (Рис. Не приводится) Надо отметить, что все заседания проходили при активном участии сех депутатов. Принятые решения можно объединить по следующим группам|——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 ||——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| РЕШЕНИЯ регламентирующие | 8 | 20 | 17 | 17 | 6 || организационно-правовую | | | | | || деятельность органов местного | | | | | || самоуправления | | | | | ||——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| РЕШЕНИЯ регулирующие вопросы | 5 | 39 | 30 | 29 | 28 || местного значения в области | | | | | || социально-экономического развития | | | | | || района, бюджетной политики и | | | | | || установления цен и тарифов на услуги | | | | | || муниципальных предприятий | | | | | ||——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| РЕШЕНИЯ определяющие аспекты | 1 | 12 | 22 | 15 | 16 || управления и распоряжения | | | | | || муниципальной собственностью и | | | | | || земельных отношений | | | | | ||——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| РЕШЕНИЯ касающиеся других | 2 | 6 | 8 | 8 | 9 || вопросов местного значения | | | | | ||——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————| Важную роль в деятельности представительного органа играютпостоянные депутатские комиссии: - комиссия по бюджету налогам и сборам - комиссия по экономическому развитию законности и безопасности - по социальной политике межмуниципальному сотрудничеству Абсолютное большинство проектов решений, которые были вынесены нарассмотрение Совета депутатов прошли предварительные обсуждения вкомиссии. Это важное и необходимое условие, так как принимаемыепредставительным органом решения затрагивают интересы жителей района. Всего было проведено 10 заседаний постоянных комиссий Среди рассмотренных и принятых Советом депутатов Подпорожскогомуниципального района в 2013 году следует отметить решения: - Положение о стратегическом планировании социально-экономического развития Подпорожского района; - Положение о бюджетном процессе; - Положение о предоставлении платных медицинских услуг;. - Положение о порядке установления тарифов на регулируемыеуслуги; - Положение об организации транспортного обслуживания населения; - Порядок размещения наружной рекламы; - Тарифы на платные медицинские услуги, на пассажирскиеперевозки, цены на платные услуги муниципальным предприятиям. В феврале 2013 года Совет депутатов утвердил программу социально-экономического развития района на 2013-2015 годы разработаннуюАдминистрацией. Она является базовым документом, определяющимдолгосрочную социально-экономическую политику органов местногосамоуправления направленную на создание на территории района условийдля комфортного и благополучного проживания людей. Должное внимание Совет депутатов уделял рассмотрению вопросовсоциальной сферы, образования, медицины. Так, с целью созданиядополнительных условий для привлечения в наш район специалистов-врачей, было принято решение " О частичной компенсации съемного жильяиногородним медицинским работникам" за счет средств районного бюджета. Также из районного бюджета были выделены средства в размере 800,7тыс. рублей на создание в МУЗ ЦРБ информационной системы, включающуювозможность электронной записи к врачу. Создание этой системы позволитрешить, по утверждению руководства больницы, многолетнюю проблемуочередей в регистратуре, к специалистам-врачам в поликлинике, и приоформлении пациентов на госпитализацию в приемном покое больницы. В связи со вступление в действие ФЗ "Об образовании РоссийскойФедерации" с 01 сентября 2013 года финансовое обеспечение комплексамер по присмотру и уходу за детьми (это заработная плата персоналагрупп продленного дня и интерната при Винницкой школе) пересталоосуществляться за счет субвенций областного бюджета. Нужно было илиустанавливать частичную оплату для родителей детей посещающих группыпродленного дня (что предусмотрено законом) или полностьюфинансировать эти расходы за счет районного бюджета. Совет депутатовПодпорожского района решил не вводить плату за захождение детей вгруппах продленного дня и не увеличивать плату за содержание детей винтернате. Но для этого в районном бюджете на 2014 год потребовалосьдополнительно предусмотреть 6,1 млн. руб. Дважды в прошлом году депутаты рассматривали вопросы измененияструктуры Администрации. Это было продиктовано необходимостью усиленияработы Администрации в решении вопросов ЖКХ, благоустройства, ремонтадорог. А также в соответствии с 44 ФЗ "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд в структуре Администрации было принято решение осоздании отдела закупок контрактной службы. Обсудили районные депутаты на одном из своих заседаний вопрос оцелесообразности проведения прямых выборов главы муниципальногорайона. Взвесив все "за" и "против", Совет депутатов, принял решениеоставить в действии существующий вариант, при котором главаАдминистрации района будет назначаться по контракту, заключаемому порезультатам конкурса. Из числа нормативно-правовых актов принимаемых Советом депутатовнеобходимо выделить решения связанные с принятием бюджетамуниципального образования, внесением изменений и дополнений в него, иутверждением отчета о его исполнении. В течение 2013 года Советдепутатов района 5 раз вносил изменения в решение о бюджете в частикорректировки показателей его доходной и расходной частей. Дополнительные перечисления из областного бюджета, а такженалоговые поступления от физического лица Молчанова А.Ю. на сумму27,2 млн. руб. (8 млн. рублей поступило от него же в городской бюджет)позволили увеличить доходную часть бюджета на 328,896 млн. руб. На 01января 2013 года доходы планировались в размере 876,030 млн. рублей, ана конец года общая сумма поступлений в бюджет составила 1млр. 204млн. 926 тыс. руб. по сравнению с 2012 годом общая сумма доходоввыросла на 29%. Дополнительные средства позволили профинансироватьпервоочередные расходы прежде всего социальной сферы. Были выполненыобязательства по повышению заработной платы работникам бюджетнойсферы, оказана финансовая поддержка поселениям и др. 2013 год в плане исполнения бюджета района был относительноуспешным, но бюджетных средств на все нужды не хватает и поэтому мыблагодарны нашим депутатам Законодательного собрания Ленинградскойобласти, которые перечислили из своих депутатских фондов Подпорожскомурайону 13,9 млн. рублей., в том числе 9,9 млн. руб. депутатыпредставляющие в Законодательном собрании "Единую Россию", 2,5 млн.руб. из фонда депутата "Справедливой России", 1,0 млн. руб. отдепутатов фракции КПРФ и 500 тыс. руб. от ЛДПР. Эти средства были направлены на ремонт объектов образования,культуры на закупку спортивных и детских площадок в поселенияхспортивного инвентаря в ДЮСШа и на решение других социально-значимыхвопросов поселений района. В декабре прошлого года Совет депутатов рассмотрел и утвердилбюджет района на 2014 год по доходам в сумме 1млрд. 077 млн. 124 тыс.руб., а по расходам в сумме 1 млрд. 146 млн. 519 т. р., спрогнозируемый дефицит бюджета 69 млн. 395 тыс. руб. Дефицитдостаточно большой и это одна из проблем которую предстоит решатьрайонным органам власти. Рассчитываем на поддержку в решении этоговопроса со стороны Правительства Ленинградской области иЗаконодательного Собрания. (Рис. не приводится) Надеемся и на то, что как и в предыдущие годы в течение 2014 годабюджет будет увеличиваться и по доходам и по расходам. Для этогонеобходимо приложить немало усилий. Это и работа с неплательщикаминалогов и арендной платы и создание благоприятных условий дляпривлечения инвестиций в район, и, участие в федеральных и областныхгосударственных программах, поддержка предпринимательства,приоритетное использование бюджетных средств и т.д. Для осуществления внешнего контроля за использованием средствместного бюджета, муниципальной собственностью, финансовойдеятельностью муниципальных предприятий, учреждений, в течение годаработала контрольно-счетная комиссия. Председатель комиссииЛевина И.В. В соответствии с планом работы утвержденным Советомдепутатов и на основании разовых поручений Совета депутатов и Главы МОконтрольно-счетным органом за 2013 годы было проведено 8 контрольно-ревизионных и 13 экспертно-аналитических мероприятий. Муниципальные правовые акты заблаговременно направляются вПрокуратуру с целью выявления противоречий действующемузаконодательству. После принятия и подписания решения Совета депутатовтакже направляются в Прокуратуру для рассмотрения в порядке надзора. Необходимо отметить как положительный момент, отсутствие в 2013году протестов прокуратуры на принятые Советами депутатов какрайонным, так и городским решения. Это говорит о серьезной ивыверенной работе при подготовке проектов решений специалистамиАдминистрации и Совета депутатов. Как и в предыдущие годы, Совет депутатов города и районаосуществлял свою деятельность на основе открытости, дающей возможностьвсем заинтересованным лицам жителям получить в доступной формедостоверную информацию о работе Совета депутатов через средствамассовой информации и официальный сайт. Практически на всех заседаниях Совета депутатов присутствуютпредставители прессы и местного телеканала. Заседания проходят всегдав открытом режиме. В течение всего года согласно утвержденным графикам главамуниципального образования и депутаты городского совета депутатов велиприем граждан, работали с обращениями, письмами предприятий,организаций и граждан. В 2013 году в адрес Совета депутатов поступило255 письменных обращений в т. ч. от граждан 48. На приеме у Главы МО принято более 40 граждан (это толькозаписанные на прием плюс устные обращения) Тематика обращений следующая: благоустройство дворовыхтерриторий, предоставление земельных участков, улучшение жилищныхусловий, газификация частного сектора, вопросы оказания коммунальныхуслуг, ремонта и содержания жилья. Все обращения были рассмотрены вустановленном порядке. Глава муниципального образования, Советдепутатов поддерживают тесную связь и осуществляют взаимодействие собщественными, ветеранскими организациями района. Совет депутатов Подпорожского городского поселения Совет депутатов Подпорожского городского поселения в 2013 годуосуществлял свою деятельность в неполном составе. Работало 14депутатов из 15 избранных. Все 10 запланированных заседаний Совета состоялись, кроме тогобыло проведено 3 внеочередных заседания связанные с необходимостьюпринятия изменений в бюджет. В соответствии с полномочиями представительного органа депутатамибыло рассмотрено более 100 вопросов, принято 65 решений в т. ч. 9нормативных правовых актов. (Рис. Не приводится) Работали в течение года депутаты в постоянных комиссиях, чащедругих (12 раз) проходили заседания постоянных комиссий по вопросамЖКХ и бюджетной комиссии. Принятые решения можно объединить по группам, представленным наслайде.|——————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————|| | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 ||——————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————|| РЕШЕНИЯ регламентирующие | 14 | 15 | 14 | 6 | 3 || организационно-правовую деятельность | | | | | || органов местного самоуправления | | | | | ||——————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————|| РЕШЕНИЯ регулирующие вопросы | 7 | 16 | 19 | 16 | 18 || бюджетной и налоговой политики | | | | | ||——————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————|| РЕШЕНИЯ по вопросам ЖКХ, | 8 | 17 | 18 | 13 | 16 || благоустройству, установлению цен и | | | | | || тарифов на услуги муниципальных | | | | | || предприятий | | | | | ||——————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————|| РЕШЕНИЯ по вопросам управления и | 6 | 5 | 32 | 11 | 18 || распоряжения имуществом и земельные | | | | | || отношения | | | | | ||——————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————|| РЕШЕНИЯ в области культуры, спорта и | 5 | 11 | 10 | 2 | 2 || молодежной политики | | | | | ||——————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| Совет депутатов Подпорожского городского поселения в рамках своихполномочий, в том числе утвердил в 2013 году: - Положение о бюджетном процесс; - Положение об организации деятельности старост; - Положение об организации транспортного обслуживания населения; - Производственные программы по проведению ремонтных работ наинженерных сетях; - Программу благоустройства 2014 и последующие годы; - Тарифы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов, ритуальныеуслуги, платные услуги библиотеки, устанавливал стоимость услуг бани. Решения, принимаемые депутатами не просто бумаги, а документы,том числе на основе которых осуществляет свою деятельностьадминистрация, муниципальные учреждения и предприятия и действиекоторых распространяется на территории всего поселения. Так например принятие Советом депутатов Положения "Об организациидеятельности старост было необходимым условием реализации вПодпорожском городском поселении областного закона "О старостах". Всоответствии с которым на решение проблем деревень городскогопоселения из областного бюджета выделено в 2013 году 1 млн. 129 тыс.руб. На какие цели направить эти средства решали сами жители деревеньна сходах. Решение вопросов, стоящих перед муниципальными органами власти,зависит во многом от состояния городского бюджета. Бюджет Подпорожского городского поселения за 2013год исполнен подоходам в сумме 223 млн. 407 тыс. руб., а по расходам 231 млн. 33 тыс.руб. Дефицит составил 7 млн. 625 тыс. руб. (Рис. Не приводится) На решение вопросов жилищно-коммунального хозяйства былонаправлено 73 млн. 280 тыс. руб., на ремонт и содержание дорог 85 млн.275 тыс. руб. Впервые такая большая сумма благодаря поддержке областногоправительства. (для сравнения собственные налоговые и не налоговыепоступления в 2013 году составили 90 млн. 667 тыс. руб. В целом расходы на ЖКХ и дороги составили 68,6% от общего объемарасходов поселения. Из этих цифр видно, какие приоритеты были умуниципалитета в 2014 году. Вопросы бюджета, это ключевые вопросы, и Совет депутатовПодпорожского городского поселения 11 раз вносил изменения в городскойбюджет, для того чтобы дать возможность Администрации районасвоевременно осваивать дополнительно поступившие денежные средства иоперативно решать возникающие проблемы городского хозяйства, которыхдостаточно. Одной из таких проблем, на которую указывали горожане, этоорганизация сбора и своевременного вывоза твердых бытовых отходов,осуществляемую МУП "Комбинат благоустройства". Не однократно в 2013году депутаты обращались к этому вопросу. По их поручению финансово-хозяйственную деятельность предприятия проверяла Контрольно-счетнаякомиссия. Существуют проблемы внутри предприятия, которые должнырешать руководство МУП "Комбинат благоустройства" например в частиоптимизации затрат, эффективного использования имущества. Есть и объективные причины, не позволяющие предприятию покасамостоятельно решить задачу, прежде всего финансово-экономическойустойчивости. Поэтому для улучшения работ по сбору и вывозу мусора вконце 2013 года за счет бюджета города был приобретен мусоровоземкостью 60 куб. м. стоимостью 2 млн. 568 тыс. руб. (в 2012 году былприобретен такой же) и для обеспечения технологической цепочки 275контейнеров на сумму 825 тыс. рублей. На вывоз сверх нормативногомусора выделены денежные средства в размере 3,2 млн. руб. в 2013 годуи 1,4 млн. руб. уже в этом году. Много времени депутаты и Администрация в прошлом году уделилиреализации принятой еще 2012 году программе газификации частногосектора. В 2013 году ее удалось запустить в действие, были выполненыизыскательские работы по геологии и геодезии земельных участков подбудущим распределительным газопроводом. В марте должна быть изготовлена проектно-сметная документация. Наэти работы будет затрачено из бюджета города 3,2 млн. рублей. Задачауже в этом году попытаться попасть в региональную программустроительства уличной газопроводной сети. В результате 242индивидуальных жилых дома получат возможность подключиться кгазопроводу. Была оказана социальная поддержка гражданам проживающих в домах,оборудованных в установленном порядке стационарнымиэлектроотопительными установками, (масляными радиаторами) иустановлена для них плата за услуги отопления на уровне платы заотопление в многоквартирных домах, отапливаемых от газовых котельных.С этой целью принято решение предоставить в 2013 году субсидиюснабжающим организациям в размере 1 млн. 568 тыс. руб. К сожалению мы не смогли убедить Правительство ЛО, что этозатраты являются по сути разницей в тарифах и должны оплачиваться изрегионального бюджета. После неоднократных обсуждений и попыток сдать в аренду былопринято решение о продаже Бани N 1. Она была закрыта несколько летназад, постепенно ветшала, денег на ее ремонт и содержание в бюджетене было. В настоящее время собственником здание бани отремонтировано.После согласования лимитов на газ ориентировочно в марте-апреле намобещают, что баня начнет работать. На первом этаже будет размещеноотделение, работающее по тарифам муниципальной бани. Одной из острых проблем города была и пока остается наличиемазутных котельных N 25 (ольховец) и N 13 (святуха). Котельные имеютбольшой % износа низкий КПД. Из бюджета области на покрытие разницы втарифах в течение отопительного сезона выделяется около 6 млн. руб.ресурсоснабжающей организации и примерно столько же из городскогобюджета. Это существенная нагрузка на бюджет, а отапливаются от этихкотельных всего несколько домов. С самого начала работы Совета депутатов 2 созыва нами ставилсявопрос о строительстве новых газовых котельных. Но только послепередачи полномочий администрации города району дело сдвинулось смертвой точки. Была подготовлена проектно-сметная документация и уженачато строительство котельной N 25 за счет средств городскогобюджета (19,1 млн. руб.) Окончание строительства - лето нынешнего года (надеемсяподрядчики не подведут). На котельную N 13 изготовлена ПСД, но пока не определен источникфинансирования. Строительство котельных поможет существенно сократить расходыбюджета и значительно улучшить качество и надежность теплоснабжения. На основании обращений граждан по инициативе депутатов былапринята программа благоустройства Подпорожского городского поселенияна 2014-2016 годы. Депутатами в течение года рассматривалась работауправляющих компаний, ресурсоснабжающих организаций и другие вопросыжилищно-коммунального комплекса, пассажирского транспорта. Одной из проблем, вызывающих сегодня непонимание и вопросы унаселения, у депутатов, у администрации поселений и района, являетсяпринятый не так давно закон и долгосрочная региональная программакапитального ремонта МКД. В таком виде как сейчас она, конечно же, насне устраивает. Поэтому Администрацией района в адрес Правительстваобласти, а Советом депутатов в адрес Законодательного собрания былинаправлены наши предложения для внесения изменений в закон ипрограмму. Изменения касаются необходимости увеличения срокапредоставляемого собственникам жилых помещений для принятия решения овыборе способа накопления средств на капитальный ремонт, а такженеобходимости дифференциации финансирования работ по капитальномуремонту пропорционально начисленным средствам по каждому поселению идифференцированию платы в соответствии с уровнем благоустройства дома. Наряду с вопросами. жилищно-коммунального комплекса Советдепутатов не обходит своим вниманием другие сферы жизнедеятельностиПодпорожского городского поселения в т. ч. работу культурно-досуговыхучреждений, библиотеки и МАУ Подпорожский КДК. Руководители учреждений выступали с отчетом перед депутатами,расходы на культуру в 2013 году составили 24,976 млн. руб. (10,8% отрасходов бюджета), на спортивные мероприятия 854 тыс. рублей. Необходимо отметить, что свою деятельность Совет депутатов игородской и районный осуществляет в тесном и конструктивномвзаимодействии с районной администрацией. Глава администрации, егозаместители, председатели комитетов, специалисты постоянно участвуют вработе Совета депутатов, постоянных комиссий, где мы совместно ищем инаходим решения по многим жизненно- важным для жителей города и районавопросам. Подводя итоги работы за 2013 год надо сказать, что Советдепутатов и районный и городской работал в интересах наших жителей,решая насущные проблемы, формируя нормативно-правовую базу, то есть теправила, по которым живет город и район. Уверен, что и в оставшиеся 6месяцев (в сентябре этого года состоятся выборы в местные органывласти) депутаты будут успешно осуществлять свою деятельностьнаправленную на создание условий для достойной жизни наших жителей.