Постановление Правительства Ленинградской области от 16.06.2014 № 244
Об утверждении Положения о планировании мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время и содействии устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 16 июня 2014 года N 244 Об утверждении Положения о планировании мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время и содействии устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 годаN 28-ФЗ "О гражданской обороне" и областным законом от 13 ноября 2003года N 93-оз "О защите населения и территорий Ленинградской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целяхобеспечения эффективной работы, направленной на повышение устойчивостифункционирования организаций, Правительство Ленинградской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить Положение о планировании мероприятий по поддержаниюустойчивого функционирования организаций в военное время и содействииустойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуацияхмежмуниципального и регионального характера (далее - Положение). 2. Органам исполнительной власти Ленинградской областируководствоваться требованиями Положения при планировании мероприятийпо поддержанию устойчивого функционирования организаций. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления Ленинградскойобласти руководствоваться требованиями Положения при проведениипервоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционированияорганизаций. 4. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области - председателя комитетаэкономического развития и инвестиционной деятельности Ялова Д.А. Первый вице-губернатор Ленинградской области К.Патраев Приложение УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Ленинградской области от 16 июня 2014 года N 244 ПОЛОЖЕНИЕо планировании мероприятий по поддержанию устойчивого функционированияорганизаций в военное время и содействии устойчивому функционированиюорганизаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера 1. Общие положения 1.1. Положение о планировании мероприятий по поддержаниюустойчивого функционирования организаций в военное время и содействииустойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуацияхмежмуниципального и регионального характера определяет требования,направленные на повышение устойчивости функционирования организаций ввоенное время и в чрезвычайных ситуациях межмуниципального ирегионального характера. 1.2. Под устойчивым функционированием организаций в целяхснижения возможных потерь и разрушений в военное время, в чрезвычайныхситуациях межмуниципального и регионального характера, созданияоптимальных условий для восстановления производства, обеспеченияжизнедеятельности населения понимается: для промышленных организаций - способность выпускатьустановленные виды продукции в заданных объемах и номенклатуре,предусмотренных соответствующими планами, в условиях военного времении в чрезвычайных ситуациях, а также приспособленность этих организацийк восстановлению после их повреждения; для организаций, деятельность которых направлена на оказаниеуслуг (транспорт, связь, электроэнергетика, наука, образование), -способность организации выполнять и восстанавливать свои функции. 1.3. Повышение устойчивого функционирования организацийдостигается заблаговременным осуществлением комплекса организационныхи инженерно-технических мероприятий, направленных на сохранение жизнии работоспособности рабочих и служащих организаций, снижение возможныхпотерь основных производственных фондов, запасов материальных средстви иных ценностей. 2. Обеспечение исследования устойчивости функционирования организации 2.1. Исследование устойчивости функционирования организациизаключается во всестороннем изучении условий, которые могут сложитьсяв военное время и в чрезвычайных ситуациях, определении их влияния напроизводственную деятельность. Цель исследования состоит в выявлении уязвимых мест в работеорганизации в военное время и в чрезвычайных ситуациях, выработкенаиболее эффективных рекомендаций, направленных на повышениеустойчивости функционирования организации. Рекомендации включаются в план мероприятий по повышениюустойчивости функционирования организации. 2.2. Наиболее трудоемкие работы (строительство защитныхсооружений, подземная прокладка коммуникаций и другие) выполняютсязаблаговременно. Мероприятия, не требующие длительного времени на их реализациюили выполнение которых в мирное время нецелесообразно, проводятся впериод угрозы нападения противника. Исследование устойчивости функционирования организаций проводитсясилами инженерно-технического персонала с привлечением соответствующихспециалистов научно-исследовательских и проектных организаций посогласованию с ними. Организатором и руководителем исследования устойчивостифункционирования организации является руководитель организации. 3. Оценка потенциальной устойчивости функционирования организации Оценка потенциальной устойчивости функционирования организациивключает: анализ принципиальной схемы функционирования организации,обозначение элементов, влияющих на устойчивость ее функционирования; оценку физической устойчивости зданий и сооружений, надежностисистем управления, технологического оборудования, технических системэлектро-, водо-, теплоснабжения, топливного обеспечения от поражающихфакторов возможных чрезвычайных ситуаций, современных средствпоражения и параметров возможных вторичных поражающих факторов; прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций в организации и взоне ее размещения, зоны воздействия поражающих факторов и определениекритических параметров, при которых функционирование организации ненарушается, величины показателя, характеризующего сохраняющиесявозможности организации по выполнению возложенных задач. 4. Подготовка организации к устойчивому функционированию в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций Подготовка организации к устойчивому функционированию в военноевремя и в условиях чрезвычайных ситуаций заключается в проведениикомплекса мероприятий организационно-технического, технологического,производственного, экономического, научного, учебного и иногохарактера, направленных на снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций,максимально возможное сохранение уровня выполнения производственныхили иных целевых функций организации.5. Мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время 5.1. Мероприятия по защите рабочих и служащих от поражающихфакторов современных средств поражения включают: укрытие людей в защитных сооружениях гражданской обороны(убежищах, противорадиационных укрытиях) и простейших укрытиях; рассредоточение рабочих и служащих и эвакуация их семей; использование средств индивидуальной защиты. 5.2. Повышение эффективности защиты производственных фондов привоздействии на них современных средств поражения достигается: при проектировании и строительстве в целях повышения устойчивостизданий и сооружений - путем применения для несущих конструкцийвысокопрочных и легких материалов (сталей повышенной прочности,алюминиевых сплавов), у каркасных зданий - применением облегченныхконструкций стенового заполнения и увеличением световых проемов путемиспользования стекла, легких панелей из пластиков и других легкоразрушающихся материалов; при реконструкции существующих промышленных сооружений -применением облегченных междуэтажных перекрытий и лестничных маршей,усилением их крепления к балкам, применением легких, огнестойкихкровельных материалов; при угрозе нападения противника в наиболее ответственныхсооружениях - введением дополнительных опор для уменьшения пролетов,усилением наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущихконструкций. 5.3. Повышение надежности функционирования средств производствадостигается: размещением тяжелого оборудования на нижних этажах; прочным закреплением станков на фундаментах, устройствомконтрфорсов, повышающих устойчивость станочного оборудования кдействию скоростного напора ударной волны; размещением наиболее ценного и нестойкого к ударам оборудования взданиях с повышенными прочностными характеристиками или в специальныхзащитных сооружениях, а более прочного ценного оборудования - вотдельно стоящих зданиях павильонного типа, имеющих облегченные итрудновозгораемые ограждающие конструкции, разрушение которых неповлияет на сохранность оборудования; созданием запасов наиболее уязвимых деталей и узловтехнологического оборудования, а также изготовлением в мирное времязащитных конструкций (кожухи, камеры, навесы, козырьки и т.п.) длязащиты оборудования от повреждений при обрушении конструкций зданий. 5.4. Повышение устойчивости технологического процессадостигается: заблаговременной разработкой способов продолжения производствапри выходе из строя отдельных станков, линий, отдельных цехов за счетперевода производства в другие цеха; размещением производства отдельных видов продукции в филиалахпутем замены вышедших из строя образцов оборудования другими, а такжесокращением числа используемых типов станков и приборов. Для случаев значительных разрушений необходимо предусматриватьзамену сложных технологических процессов более упрощенными сиспользованием сохранившихся наиболее устойчивых типов оборудования иконтрольно-измерительных приборов. На всех объектах целесообразно разрабатывать способы безаварийнойостановки производства по сигналу оповещения либо перевода напониженный режим работы. 5.5. Повышение надежности функционирования систем и источниковэнергоснабжения. Повышение устойчивости системы энергоснабжения организацииосуществляется путем подключения системы энергоснабжения к несколькимисточникам питания, удаленным один от другого на расстояние,исключающее возможность их одновременного поражения. В организациях, имеющих тепловые электростанции, рекомендуетсяоборудовать приспособления для работы тепловых электростанций наразличных видах топлива, принимать меры по созданию запасов твердого ижидкого топлива, его укрытию и усилению конструкций хранилищ горючихматериалов. В сетях энергоснабжения целесообразно проводить мероприятия попереводу воздушных линий энергопередачи на подземные, а линий,проложенных по стенам и перекрытиям зданий и сооружений, - на линии,проложенные под полом первых этажей (в специальных каналах). При монтаже новых и реконструкции старых сетей устанавливаютсяавтоматические выключатели, которые при коротких замыканиях и приобразовании перенапряжений отключают поврежденные участки. 5.6. Повышение надежности функционирования систем и источниковводоснабжения. Гарантированное снабжение водой обеспечивается только отзащищенного источника с автономным защищенным источником энергии. Ктаким источникам относятся артезианские и безнапорные скважины,которые присоединяются к общей системе водоснабжения объекта. Пожарные гидранты и отключающие устройства рекомендуетсяразмещать на территории, которая не будет завалена в случае разрушениязданий и сооружений. Рекомендуется внедрять автоматические и полуавтоматическиеустройства, которые отключают поврежденные участки без нарушенийработы остальной части сети водоснабжения. На объектах, потребляющих большое количество воды, применяетсяоборотное водоснабжение с повторным использованием воды длятехнических целей. 5.7. Повышение надежности функционирования систем и источниковгазоснабжения. Для обеспечения устойчивого и надежного снабжения организациигазом рекомендуется предусматривать его подачу в газовую сеть отгазорегуляторных пунктов (газораздаточных станций). Припроектировании, строительстве и реконструкции газовых сетей создаютсязакольцованные системы в каждой организации. В случае выхода из строя газорегуляторных пунктов игазораздаточных станций устанавливаются обводные линии (байпасы). Всеузлы и линии устанавливаются под землей. Для уменьшения пожарной опасности проводятся мероприятия,снижающие возможность утечки газа. На газопроводах устанавливаютсяавтоматические запорные и переключающие устройства дистанционногоуправления, позволяющие отключать сети или переключать поток газа приразрыве труб непосредственно с диспетчерского пункта. 5.8. Повышение надежности функционирования систем и источниковтеплоснабжения. Инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивостисистем теплоснабжения проводятся путем защиты источников тепла изаглублением коммуникаций в грунт. Тепловая сеть строится по кольцевой системе, трубы отопительнойсистемы прокладываются в специальных каналах. Запорные и регулирующиеприспособления размещаются в смотровых колодцах и по возможности натерритории зданий и сооружений. На тепловых сетях целесообразноустанавливать запорно-регулирующую аппаратуру (задвижки, вентили идр.), предназначенную для отключения поврежденных участков. 5.9. Повышение надежности функционирования систем канализации. Мероприятия по повышению устойчивости системы канализациицелесообразно разрабатывать раздельно для ливневых, промышленных ихозяйственных (фекальных) стоков. На объекте оборудуется не менее двух выводов с подключением кгородским канализационным коллекторам. Для сброса целесообразно строить колодцы с аварийными задвижкамии устанавливать их на объектовых коллекторах с интервалом 50 м и повозможности на незахламленной территории. 5.10. Обеспечение устойчивого снабжения всем необходимым длявыпуска запланированной на военное время продукции. Надежность снабжения организаций материально-техническимиресурсами обеспечивается: установлением устойчивых связей с предприятиями-поставщиками,организацией запасных вариантов производственных связей спредприятиями; дублированием железнодорожного транспорта автомобильным и речным(или наоборот) для доставки технологического сырья и вывоза готовойпродукции; подготовкой складов для хранения готовой продукции, которуюнельзя вывезти потребителям; строительством за пределами крупных городов филиалов предприятия; созданием в организации запасов сырья, топлива, оборудования,материалов и комплектующих изделий. Гарантийный запас материаловдолжен храниться по возможности рассредоточено в местах, где меньшевсего он может подвергнуться уничтожению. 5.11. Повышение надежности и оперативности управленияпроизводством и гражданской обороной. Для устойчивости функционирования организации в условиях военноговремени необходимо: иметь пункты управления, которые должны обеспечивать руководствомероприятиями гражданской обороны и производственной деятельностьюорганизации; размещать диспетчерские пункты, автоматическую телефонную станцию(далее - АТС) и радиоузел организации в наиболее прочных сооружениях; устраивать резервные электростанции для зарядки аккумуляторов АТСи питания радиоузла при отключении источника электроэнергии; дублировать питающие фидеры АТС и радиоузла; обеспечить надежность связи с органами местного самоуправления,Главным управлением МЧС России по Ленинградской области, а также снештатными аварийно-спасательными формированиями на объекте и взагородной зоне (прокладка подземных кабельных линий связи,дублирование телефонной связи и радиосвязи, создание запасовтелефонного провода для восстановления поврежденных участков,подготовка подвижных средств связи); разработать надежные способы оповещения должностных лиц ипроизводственного персонала организации, их дублирование. 5.12. Подготовка к восстановлению нарушенного производства. Планы и проекты восстановления производства разрабатываются вдвух вариантах - на случай получения объектом слабых разрушений исредних разрушений. Для этих условий определяются характер и объемпервоочередных восстановительных работ. В расчетах по восстановлению зданий и сооружений указываютсяхарактер разрушений (повреждений), перечень и общий объемвосстановительных работ (стоимость, трудоемкость, срокивосстановления), потребность в рабочей силе, привлекаемые строительныеподразделения объекта и обслуживающие объект организации, потребностив материалах, машинах и механизмах. В расчетах на ремонт оборудования указываются вид оборудования иего количество, перечень ремонтно-восстановительных работ и ихстоимость, необходимая рабочая сила, материалы и запасные части, срокивосстановления. При разработке планов и проектов восстановления, а также расчетесил и средств необходимо исходить из того, что восстановление объектаможет носить временный характер. При определении времени на проведение восстановительных работучитывается возможность радиоактивного заражения территории объекта, апри применении химического оружия - застоя отравляющих веществ.6. Мероприятия, рекомендуемые для осуществления организациями в целях повышения устойчивого функционирования в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера 6.1. Мероприятия по подготовке к функционированию организаций вчрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характеравключают: осуществление организационно-экономических мер, способствующихповышению устойчивого функционирования организации; подготовка вариантов возможного изменения и совершенствованияпроизводственных связей организаций и отраслей, в том числе системжизнеобеспечения; разработка и внедрение безопасных технологий ускореннойбезаварийной остановки цехов, технологических линий и оборудованияпроизводств с непрерывным технологическим циклом, перевод их набезопасный режим функционирования в условиях чрезвычайной ситуации и ввоенное время; разработка и реализация специальных инженерно-техническихрешений, обеспечивающих повышение физической и технологическойстойкости производственных фондов, осуществление организационных иинженерно-технических мероприятий по защите производственных фондов иперсонала от поражающих воздействий; создание и постоянная эксплуатация локальных систем оповещенияпотенциально опасных объектов; организация взаимодействия по осуществлению возможного (принеобходимости) маневра ресурсами между организациями; создание страхового фонда конструкторской, технологической,эксплуатационной документации; накопление и поддержание в готовности к использованию резервныхисточников питания; создание запасов энергоносителей, сырья, строительных материалов,других материальных средств, необходимых для поддержанияфункционирования организаций в условиях прерванного материально-технического снабжения; осуществление подготовки к возможной эвакуации персонала и особоценного оборудования; осуществление подготовки к ведению инженерной, радиационной,химической, противопожарной, медицинской защиты персонала иорганизации; осуществление подготовки к проведению мероприятийжизнеобеспечения населения и аварийно-спасательных и других неотложныхработ; осуществляется подготовка к восстановлению нарушенногофункционирования организаций и систем жизнеобеспечения населения. 6.2. Мероприятия при угрозе возникновения чрезвычайной ситуациимежмуниципального и регионального характера включают: перевод потенциально опасных объектов на современные, болеебезопасные технологии или вывод указанных объектов за пределынаселенных пунктов; проверка автоматизированных систем управления и контроля заопасными технологическими процессами и систем безаварийной остановкитехнологически сложных производств, исключающих цепное(последовательное) развитие аварии; проверка локальных систем оповещения и информирования населения; снижение количества аварийных химически опасных веществ, пожаро-и взрывоопасных материалов на производстве; подготовка защитных сооружений для защиты персонала от поражающихфакторов; усиление технологической дисциплины и охраны организации; проверка готовности сил и средств для ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций. Для реализации каждого из направлений проводятся организационные,инженерно-технические и специальные мероприятия. 6.3. Мероприятия по подготовке органов управления, сил и средстворганизаций к действиям при возникновении чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера включают: прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций иопределение размеров опасных зон вокруг организации; создание и оснащение пунктов управления и локальных системоповещения; подготовка руководящего состава к работе в особом режиме; создание комиссий по вопросам повышения устойчивогофункционирования организаций и обеспечение их работы в условияхвозникновения чрезвычайных ситуаций; разработка инструкций (наставлений) по снижению опасностивозникновения аварийных ситуаций, безаварийной остановке производства,локализации аварий и ликвидации их последствий, а также организациявосстановления нарушенного производства; обучение производственного персонала соблюдению мер безопасности,порядку действий при возникновении аварийных ситуаций, локализацииаварий и тушении пожаров, ликвидации последствий и восстановлениюнарушенного производства; подготовка сил и средств для локализации и ликвидации аварийныхситуаций и восстановления производства; подготовка к эвакуации работников, членов их семей, населения иматериальных ценностей из опасных зон чрезвычайных ситуаций; проверка готовности локальных систем оповещения в чрезвычайныхситуациях; организация медицинского наблюдения и контроля за состояниемздоровья лиц, получивших различные дозы облучения; разработка планов-графиков наращивания мероприятий по повышениюустойчивости функционирования организаций. 6.4. Инженерно-технические мероприятия, обеспечивающие повышениефизической устойчивости зданий, сооружений, технологическогооборудования и в целом производства включают: создание в организациях систем автоматизированного контроля заходом технологических процессов, уровнем загрязнения помещений ивоздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами; создание локальных систем оповещения работников и населения,проживающего вблизи опасных зон (радиационного, химического ибиологического заражения, катастрофического затопления и т.п.), овозникновении аварийных ситуаций; накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны иповышение защитных свойств убежищ и противорадиационных укрытий взонах возможных разрушений и заражения; осуществление противопожарных мероприятий; сокращение запасов и сроков хранения взрывоопасных ипожароопасных веществ, обвалование емкостей для хранениялегковоспламеняющихся жидкостей, устройство заглубленных емкостей дляслива особо опасных веществ из технологических установок; безаварийная остановка технологически сложных производств; локализация аварийных ситуаций, тушение пожаров, ликвидацияпоследствий аварий и восстановление нарушенного производства; дублирование источников энергоснабжения; защита водных источников и контроль качества воды; герметизация складов и холодильников в опасных зонах; защита наиболее ценного и уникального оборудования. 6.5. Мероприятия по созданию благоприятных условий для проведенияуспешных работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, ибыстрейшей ликвидации аварий и их последствий включают: накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи; создание на химически опасных объектах организаций запасовматериалов для нейтрализации разлившихся аварийных химически опасныхвеществ и дегазации местности, зараженных строений, средствтранспорта, одежды и обуви; разработка и внедрение автоматизированных систем нейтрализациивыбросов аварийных химически опасных веществ; обеспечение герметизации помещений в жилых и общественныхзданиях, расположенных в опасных зонах; разработка и внедрение в производство защитной тары дляобеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке,хранении и раздаче продовольствия; разработка и внедрение новых высокопроизводительных средствдезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальнойтехники; накопление средств медицинской защиты и профилактикирадиоактивных поражений людей и животных; создание, сохранение и использование территориального страховогофонда документации на потенциально опасные объекты и объекты системжизнеобеспечения населения; проведение учений и тренировок по действиям в чрезвычайныхситуациях с органами управления, аварийно-спасательными формированиямии производственным персоналом организаций.