Постановление Правительства Ленинградской области от 24.11.2014 № 542
Об утверждении Порядка осуществления комитетом государственного финансового контроля Ленинградской области контроля за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг...
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 ноября 2014 года № 542
Утратило силу –
Постановление Правительства
Ленинградской области
Об утверждении Порядка осуществления комитетом
государственного финансового контроля
Ленинградской области контроля за соблюдением
Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ,
услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд"
(В редакции Постановлений ПравительстваЛенинградской области
В соответствии со статьей 99Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд" Правительство Ленинградской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядокосуществления комитетом государственного финансового контроля Ленинградскойобласти контроля за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 года№ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Порядок).
2. Настоящее постановление вступает всилу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения,возникшие с 1 января 2014 года, за исключением абзаца второго пункта 1.2Порядка, вступающего в силу с 1 января 2017 года,и абзаца третьего пункта 1.2 Порядка, вступающего в силу с 1 января 2015 года. (В редакции Постановления Правительства Ленинградскойобласти от16.05.2016 № 148)
3. Контроль за исполнением постановленияоставляю за собой.
Губернатор
Ленинградскойобласти А.Дрозденко
|
| УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Ленинградской области от 24 ноября 2014 года № 542 (приложение) |
Порядок осуществления комитетомгосударственного финансового контроля Ленинградской области контроля засоблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд (Наименование в редакции Постановления ПравительстваЛенинградской области от30.07.2015 № 293)
(В редакции Постановления ПравительстваЛенинградской области
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяетправила осуществления комитетом государственного финансового контроляЛенинградской области (далее – Комитет) полномочий по контролю за соблюдениемФедерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд" (далее – контрольная деятельность).
1.2. Комитет в ходе контрольнойдеятельности осуществляет:
контроль за соблюдением требований кобоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Федерального закона от 5 апреля2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее– Федеральный закон), и обоснованности закупок;
контроль за соблюдением правилнормирования в сфере закупок, предусмотренных статьей 19 Федерального закона;
контроль за обоснованием начальной(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственнымпоставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
контроль за применением заказчиком мерответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком(подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
контроль за соответствием поставленноготовара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиямконтракта;
контроль за своевременностью, полнотой идостоверностью отражения в документах учета поставленного товара, выполненнойработы (ее результата) или оказанной услуги;
контроль за соответствием использованияпоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услугицелям осуществления закупки.
1.3. Целью контрольной деятельностиявляется установление законности составления и исполнения областного бюджетаЛенинградской области в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок,достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Федеральнымзаконом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствиис ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.
1.4 Предметом контрольной деятельностиявляется соблюдение требований Федерального закона в пределах полномочийКомитета.
1.5. (Утратилсилу - Постановление Правительства Ленинградской области от03.05.2017 г. № 139)
1.5.1. Контрольнаядеятельность осуществляется в отношении лиц, определенных статьей 99Федерального закона (далее – субъекты контроля). (Дополнен - ПостановлениеПравительства Ленинградской области от03.05.2017 г. № 139)
1.6. Субъект контроля и егодолжностные лица обязаны:
не препятствовать проведениюпроверки, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа должностныхлиц Комитета на территорию, в помещения субъекта контроля с учетом требованийзаконодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
по запросу должностных лицКомитета своевременно и в полном объеме представлять документы и информацию,необходимые Комитету при проведении проверки, объяснения в письменной форме,информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющиегосударственную тайну), а также давать объяснения в устной форме;
обеспечивать участиедолжностного лица (уполномоченного представителя) субъекта контроля припроведении должностными лицами Комитета контрольных обмеров, осмотров, наблюдений,пересчетов;
обеспечивать должностных лицКомитета, принимающих участие в проведении проверки, помещениями иорганизационной техникой, необходимыми для проведения проверки;
выполнять законные требованиядолжностных лиц Комитета.
Субъект контроля, его должностныелица или уполномоченные представители, необоснованно препятствующие проведениюпроверки, уклоняющиеся от ее проведения и (или) представления необходимых дляосуществления проверки документов и информации несут ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации.
(Пункт в редакцииПостановления Правительства Ленинградской области от03.05.2017 г. № 139)
1.6.1. Субъекты контроля и ихдолжностные лица вправе:
непосредственноприсутствовать при проведении проверок, давать объяснения по вопросам,относящимся к предмету проверок;
знакомиться с результатамипроведенных проверок;
представлять письменныевозражения по результатам проведенных проверок.
(Пункт дополнен -Постановление Правительства Ленинградской области от03.05.2017 г. № 139)
1.7. В рамках контрольной деятельностиКомитетом могут одновременно реализовываться полномочия по осуществлениювнутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетныхправоотношений.
1.8. Должностными лицами Комитета,осуществляющими плановые и внеплановые проверки (далее – проверки) в сферезакупок, являются:
председательКомитета;
первыйзаместитель председателя Комитета и заместитель председателя Комитета;
руководителиструктурных подразделений Комитета, ответственные за проведение проверок;
государственныегражданские служащие Комитета, уполномоченные на участие в проведении проверокв соответствии с распоряжением Комитета.
1.9. Должностные лица Комитета,указанные в пункте 1.8 настоящего Порядка, имеют право:
проводитьпроверки;
запрашиватьи получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы иинформацию, необходимые для проведения проверок;
приосуществлении выездных проверокбеспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии распоряженияКомитета о проведении проверки посещать помещения и территории, которыезанимают заказчики, требовать предъявления поставленных товаров, результатоввыполненных работ, оказанных услуг; (В редакцииПостановления Правительства Ленинградской области от03.05.2017 г. № 139)
проводитьэкспертизы, необходимые для проведения проверки;
использоватьфото-, видео- и аудиотехнику, а также иные виды техники и приборов, в том числеизмерительных приборов;
использовать информационную систему "Государственный заказЛенинградской области" и "Управление бюджетным процессомЛенинградской области"; (В редакции Постановления ПравительстваЛенинградской области от03.05.2017 г. № 139)
выдаватьобязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушенийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок;
составлятьпротоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениямизаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок, в пределах предоставленных полномочийрассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры поих предотвращению;
обращатьсяв суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупокнедействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
привлекать для участия в проведении проверки работников органовисполнительной власти Ленинградской области и подведомственных им учреждений посогласованию с руководителями соответствующих органов исполнительной властиЛенинградской области и учреждений, а также экспертов, представителейэкспертных организаций; (В редакции Постановлений Правительства Ленинградскойобласти от03.05.2017 г. № 139)
рассматривать возражения субъекта контроля на акт проверки. (Дополнен- Постановление Правительства Ленинградской области от03.05.2017 г. № 139)
1.10. Должностные лица Комитета,указанные в пункте 1.8 настоящего
Порядка,обязаны:
соблюдать требования законов и иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации и нормативных правовых актов Ленинградской области припроведении проверок; (В редакции Постановления Правительства Ленинградскойобласти от03.05.2017 г. № 139)
проводитьпроверки в соответствии с настоящим Порядком;
знакомитьруководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля сраспоряжением Комитета о проведении проверки и программой проверки, сраспоряжением Комитета о приостановлении, возобновлении и продлении срокапроведения проверки, об изменении состава контрольной группы, а также срезультатами проверки.
1.11.При выявлении в результате проведения проверок фактасовершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления,Комитет обязан направлять в правоохранительные органы информацию о таком фактеи (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение трех рабочих дней сдаты его выявления.
1.12. Формы распоряжений опроведении проверки, плана проверок, программы проверки, актов, предписаний,заключения на возражения по акту проверки, заключения об отсутствии основаниядля применения мер принуждения предусмотренных настоящим Порядком,устанавливаются правовым актом Комитета. (В редакции ПостановленийПравительства Ленинградской области от03.05.2017 г. № 139)
1.13. (Исключен- Постановление Правительства Ленинградской области от16.05.2016 № 148)
1.14. Должностные лица Комитета несутответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за неисполнениеили ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
1.15. Полученные Комитетом приосуществлении своих полномочий сведения, содержащие государственную тайну, ииная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами,не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами.
1.16. Информация о проведении Комитетомпроверок, их результатах и выданных предписаниях размещается в единойинформационной системе и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок,принятых по ним решений и выданных предписаний в соответствии с порядком,утвержденным Правительством Российской Федерации.
1.17. Результаты контроля за соблюдениемФедерального закона отражаются Комитетом в годовых отчетах, содержащих данные орезультатах проведенных проверок.
Отчеты Комитета, согласованные с первым заместителем ПредседателяПравительства Ленинградской области – председателем комитета финансов,представляются Губернатору Ленинградской области до 10 февраля года, следующегоза отчетным. (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от16.05.2016 № 148)
2. Основания проведения проверок
2.1. Контрольная деятельностьосуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.
2.2. Плановые проверкиосуществляются в соответствии с планом проверок на соответствующий год, которыйсогласовывается с первым заместителем Председателя Правительства Ленинградскойобласти – председателем комитета финансов и утверждается ГубернаторомЛенинградской области до начала очередного финансового года.
План формируется с учетом:
периода, прошедшего с моментапроведения Комитетом проверки, и результатов проверки;
предложений ГубернатораЛенинградской области, первого заместителя Председателя ПравительстваЛенинградской области – председателя комитета финансов;
обеспечения равномернойнагрузки на должностных лиц Комитета, участвующих в проверках;
резерва времени длявыполнения внеплановых проверок, определяемого на основании данных овнеплановых проверках, осуществленных в предыдущий плановый период.
(Пункт в редакцииПостановления Правительства Ленинградской области от16.05.2016 № 148)
2.3. Внеплановые проверки осуществляютсяпо следующим основаниям:
получение обращения участника закупкилибо осуществляющих общественный контроль общественного объединения илиобъединения, юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика,должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего;
поступление информации о нарушенииФедерального закона и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок;
истечение срока исполнения ранеевыданного предписания об устранении выявленных нарушений законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок.
2.4. Плановые проверки проводятсядолжностными лицами, указанными в пункте 1.8 настоящего Порядка, при реализацииполномочий Комитета в отношении субъектов контроля не чаще, чем один раз вшесть месяцев.
3. Порядок проведения проверок
3.1. Назначение проверки,приостановление и возобновление проведения проверки, продление либо изменениесрока проведения проверки, а также изменение состава контрольной группыосуществляются на основании распоряжения Комитета о проведении проверки.
3.2. В распоряжении Комитета опроведении проверки указываются:
основание проведения проверки;
наименование субъекта контроля;
тема проверки;
проверяемый период;
срок проведения проверки;
состав контрольной группы сопределением руководителя контрольной группы или должностное лицо,уполномоченноена проведение проверки (далее – ответственное лицо); (В редакцииПостановления Правительства Ленинградской области от30.07.2015 № 293)
эксперт, представительэкспертной организации, органов исполнительной власти Ленинградской области илиподведомственных им учреждений в случае их привлечения для участия в проверке.(В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от30.07.2015 № 293)
3.3. Срок проведения проверки составляетне более 45 рабочих дней и может продлеваться на срок, не превышающий 30 рабочихдней.
3.4. Процедура исполнения проверкивключает составление и утверждение программы проверки, назначение и проведениепроверки, оформление результатов проверки, реализацию результатов проверки.
3.5. Проверки могут быть камеральными ивыездными.
Камеральная проверкапроводится по месту нахождения Комитета. Выездная проверка проводится по местунахождения субъекта контроля.
3.6. В рамках выездных и камеральныхпроверок могут проводиться встречные проверки, назначаемые на основаниираспоряжения Комитета, в целях установления и (или) подтверждения фактов,связанных с деятельностью субъекта контроля.
3.7. (Исключен- Постановление Правительства Ленинградской области от30.07.2015 № 293)
3.8. В распоряжении Комитета оназначении встречной проверки указываются:
форма встречной проверки (выездная,камеральная);
наименование субъектавстречной проверки;
дата и номерраспоряжения о проведении проверки, в рамках которого назначается встречнаяпроверка, а также его тема и субъект контроля; (В редакции ПостановленияПравительства Ленинградской области от30.07.2015 № 293)
должностные лица,уполномоченные на проведение встречной проверки;
проверяемый период;
срок проведения встречнойпроверки (не более 20 рабочих дней). (В редакции Постановления Правительства Ленинградскойобласти от16.05.2016 № 148)
3.9. Субъектконтроля, в отношении которого проводится встречная проверка, обязанпредставить по запросу должностных лиц, уполномоченных на проведение встречнойпроверки, информацию, документы и материалы, относящиеся к теме выездной и(или)камеральной проверки. (В редакции Постановления Правительства Ленинградскойобласти от30.07.2015 № 293)
3.10. Результаты встречной проверкиоформляются актом, который подписывается должностными лицами, уполномоченнымина проведение встречной проверки, руководителем субъекта контроля и прилагаетсяк акту проверки, в рамках которого назначена встречная проверка.
3.11. Предписания по результатамвстречной проверки субъекту встречной проверки не направляются.
3.12. В ходе проверки проводятсяконтрольные действия сплошным или выборочным способом, заключающимся впроведении действия в отношении всей совокупности или части обстоятельствдеятельности субъекта контроля, относящихся к одному вопросу предмета проверки.
3.13. Контрольные действия подокументальному изучению проводятся по документам субъекта контроля, информациитретьих лиц путем анализа и оценки полученных из них сведений с учетоминформации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениямдолжностных, материально ответственных и иных лиц субъекта контроля, в томчисле на основании документов и информации, представленных по запросам Комитета(его должностных лиц), а также полученных в ходе встречных проверок иосуществления других действий по контролю.
3.14. Контрольные действия пофактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения,пересчета, исследования, экспертизы, контрольных замеров и осуществления другихдействий по контролю, в том числе с использованием фото-, видео- иаудиотехники, а также иных видов техники и приборов.
3.15. Проведение проверкиприостанавливается распоряжением Комитета:
на период проведениявстречной проверки;
на период организации ипроведения экспертиз;
на период исполнения запросово предоставлении третьими лицами документов и (или) информации в отношениисубъекта контроля;
при необходимостиосуществления контрольных действий в отношении имущества и (или) документов,находящихся не по месту нахождения субъекта контроля;
при отсутствии илиненадлежащем состоянии документов учета и отчетности у субъекта контроля;
в случае непредставлениясубъектом контроля документов и информации и (или) представления неполногокомплекта запрашиваемых документов и информации, и (или) воспрепятствованияпроведению контрольных действий в ходе проверки, и (или) уклонения от контрольныхдействий в ходе проверки;
при наличии иныхобстоятельств, в связи с которыми невозможно дальнейшее проведение проверки.
На время приостановления проведенияпроверки течение ее срока прерывается.
3.16. В случае приостановления проверкипо основаниям, указанным в абзацах шестом – восьмом пункта 3.15 настоящегоПорядка, субъект контроля в соответствии с требованием Комитета в установленныйКомитетом срок принимает меры по устранению препятствий в проведении проверки инаправляет в Комитет сведения об устранении причин приостановления проверки.
3.17. Комитет в течение пяти рабочихдней со дня получения сведений об устранении причин приостановления проверкииздает распоряжение о возобновлении проведения проверки.
3.18. Результаты проведеннойпроверки оформляются актом проверки, который подписывается руководителемконтрольной группы или ответственным лицом, а при необходимости – членамиконтрольной группы не позднее окончания срока, установленного для проведенияпроверки.
Акт проверки составляется вдвух экземплярах, один из которых в течение трех рабочих дней со дня подписаниявручается представителю субъекта контроля либо направляется заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим одате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.
(Пункт в редакцииПостановления Правительства Ленинградской области от30.07.2015 № 293)
3.19.Эксперты, представителиэкспертных организаций, органов исполнительной власти Ленинградской области иподведомственных им учреждений, участвующие в проведении проверки, представляютв Комитет заключения, которые приобщаются к материалам проверки. (В редакцииПостановления Правительства Ленинградской области от30.07.2015 № 293)
3.20.(Исключен - Постановление Правительства Ленинградской области от30.07.2015 № 293)
3.21. Субъект контроля принесогласии с актом проверки (полностью или частично) представляет в Комитет втечение пяти рабочих дней со дня получения акта проверки мотивированныеписьменные возражения на акт проверки (далее – возражения) с приложениемдокументов, подтверждающих доводы возражений.
3.22. Возражения рассматриваютсяуполномоченными должностными лицами Комитета в течение пяти рабочих дней.
3.23. Решение о признанииобоснованности (частичной обоснованности, необоснованности) возражений иизменении (частичном изменении, отказе в изменении) выводов, содержащихся вакте проверки (далее – решения), оформляется в виде заключения на возражения поакту проверки и вручается (направляется) субъекту контроля в течение трехрабочих дней со дня принятия решения. (В редакции Постановления ПравительстваЛенинградской области от03.05.2017 г. № 139)
3.24. Возражения и заключение на возражения по акту проверки прилагаютсяк акту проверки, который приобщается к материалам проверки. (В редакции Постановления Правительства Ленинградскойобласти от03.05.2017 г. № 139)
3.25. Материалы проведенной проверкирассматриваются председателем Комитета, в установленных правовым актом Комитетаслучаях – первым заместителем председателя и заместителем председателя Комитетав течение десяти рабочих дней с даты подписания акта проверки или с датыпринятия решения при наличии возражений. По результатам рассмотрения материаловпроверки делается вывод о наличии либо отсутствии одного (нескольких) изоснований для:
выдачи предписаниясубъекту контроля; (В редакции ПостановленияПравительства Ленинградской области от16.05.2016 № 148)
направления материалов в органыпрокуратуры и (или) правоохранительные органы, если усматриваются признакисостава преступления;
обращения в суд с иском о признанииосуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации.
В случае если по результатамрассмотрения материалов дела нарушений законодательства Российской Федерации ииных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок невыявлено, оформляется заключение об отсутствии основания для применения мерпринуждения. (Дополнен - Постановление Правительства Ленинградской области от03.05.2017 г. № 139)
3.26. Предписания являются обязательнымидля исполнения субъектом контроля.
3.27. Предписание об устранениивыявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов о контрактной системе в сфере закупок должно содержать указаниена конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такоепредписание, и сроки для устранения указанного нарушения.
3.28. В течение трех рабочих дней с датывыдачи предписания об устранении выявленных нарушений законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок Комитет обязан разместить это предписание в единой информационнойсистеме.
3.29. Должностные лица Комитета,принимающие участие в проверках, осуществляют контроль за исполнениемпредписаний субъектами контроля.
В случае поступления информации онеисполнении выданного предписания об устранении выявленных нарушенийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок Комитет вправе применить к не исполнившемутакое предписание лицу меры ответственности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
3.30. Предписание вручается(направляется) представителю субъекта контроля в течение десяти рабочих дней содня подписания. Срок исполнения предписания исчисляется с даты полученияпредписания.
3.30.1. С даты выдачипредписания по результатам проверки, проведенной по основанию, предусмотренномуабзацем четвертым пункта 2.3 настоящего Порядка, ранее выданное предписаниепрекращает свое действие. (Дополнен - Постановление Правительства Ленинградскойобласти от16.05.2016 № 148)
3.31. Обжалование и отмена предписанийосуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.