Постановление Правительства Ленинградской области от 09.12.2014 № 574

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 9 декабря 2014 года № 574

 

 

 

Обутверждении Порядка осуществления ведомственного

контроляв сфере закупок для обеспечения

государственныхнужд Ленинградской области

 

 

Всоответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 года№ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд" ПравительствоЛенинградской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления ведомственного контроля в сферезакупок для обеспечения государственных нужд Ленинградской области.

2.Руководителям органов исполнительной власти Ленинградской области,осуществляющих функции и полномочия главного распорядителя средств областногобюджета Ленинградской области и (или) учредителя в отношении государственныхучреждений Ленинградской области:

2.1.Обеспечить организацию и осуществление ведомственного контроля в сфере закупокдля обеспечения государственных нужд Ленинградской области.

2.2.В месячный срок со дня официального опубликования настоящего постановленияразработать и принять правовые акты, утверждающие регламенты проведенияведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нуждЛенинградской области.

3. Комитету государственного финансовогоконтроля Ленинградской области:

3.1. Представлять Губернатору Ленинградскойобласти до 10 февраля года, следующего за отчетным, сводный отчет по итогамведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нуждЛенинградской области, осуществляемого органами исполнительной властиЛенинградской области.

3.2.В месячный срок со дня официального опубликования настоящего постановленияразработать и утвердить порядок составления и форму отчета о результатах ведомственногоконтроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Ленинградскойобласти, осуществляемого органами исполнительной власти Ленинградской области.

4.Аппарату Губернатора и Правительства Ленинградской области организовать в2014-2016 годах обучение государственных гражданских служащих Ленинградскойобласти, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля в сферезакупок для обеспечения государственных нужд Ленинградской области, в целяхполучения ими дополнительного профессионального образования.

5.Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования, заисключением подпункта "в" пункта 3 Порядка, утвержденного настоящимпостановлением, вступающего в силу с 1 января 2015 года, подпунктов"б", "д", "е" пункта 3 указанного Порядка,вступающих в силу с 1 января 2016 года, пункта 7 указанного Порядка,вступающего в силу с 1 января 2017 года.

6.Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

 

 

Губернатор Ленинградской области

А.Дрозденко

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 9 декабря 2014 года № 574

(приложение)

 

 

ПОРЯДОК

осуществления ведомственного контроля в сферезакупок

для обеспечения государственных нужд Ленинградскойобласти

 

 

1. Настоящий Порядок устанавливает правилаосуществления органами исполнительной власти Ленинградской области (далее –органы ведомственного контроля) ведомственного контроля в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ленинградскойобласти (далее – ведомственный контроль) за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации, иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг (далее – законодательство в сфере закупок)в отношении подведомственных им государственных учреждений Ленинградскойобласти (далее – заказчики).

Понятия, используемые в настоящем, Порядке,применяются в значениях, используемых в Федеральном законе от 5 апреля 2013года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предметом ведомственного контроля являетсясоблюдение подведомственными органам ведомственного контроля заказчиками, в томчисле их контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлениюзакупок, законодательства в сфере закупок.

3. При осуществлении ведомственного контроляорганы ведомственного контроля осуществляют проверку соблюдениязаконодательства в сфере закупок, в том числе:

а) соблюдения ограничений и запретов,установленных законодательством в сфере закупок;

б) соблюдения требований к обоснованиюзакупок и обоснованности закупок;

в) соблюдения требований о нормировании всфере закупок;

г) правильности определения и обоснованияначальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственнымпоставщиком (подрядчиком, исполнителем);

д) соответствия информации об объемефинансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объемефинансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном досведения заказчика;

е) соответствия информации обидентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения дляосуществления данных закупок, содержащейся:

в планах-графиках – информации, содержащейсяв планах закупок,

в протоколах определения поставщиков (подрядчиков,исполнителей) – информации, содержащейся в документации о закупках,

в условиях проектов контрактов, направляемыхучастникам закупок, с которыми заключаются контракты, – информации,содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

в реестре контрактов, заключенных заказчиками, –условиям контрактов;

ж) предоставления учреждениям и предприятиямуголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества вотношении предлагаемой ими цены контракта;

з) соблюдения требований, касающихся участияв закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированныхнекоммерческих организаций;

и) соблюдения требований по определениюпоставщика (подрядчика, исполнителя);

к) обоснованности в документально оформленном отчетеневозможности или нецелесообразности использования иных способов определенияпоставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иныхсущественных условий контракта при осуществлении закупки у единственногопоставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта в случаях,предусмотренных законодательством в сфере закупок;

л) применения заказчиком мер ответственности исовершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком,исполнителем) условий контракта;

м) соответствия поставленного товара, выполненнойработы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

н) своевременности, полноты и достоверностиотражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги;

о) соответствия использования поставленного товара,выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществлениязакупки.

4. Ведомственный контроль осуществляется всоответствии с регламентом, утверждаемым правовым актом органа ведомственногоконтроля, с учетом положений настоящего Порядка.

5. Состав должностных лиц, уполномоченных наосуществление ведомственного контроля, определяется органом ведомственногоконтроля.

6. Ведомственный контроль осуществляетсяпутем проведения выездных или документарных проверок ведомственного контроля.

Документарные проверки ведомственного контроляпроводятся по месту нахождения органа ведомственного контроля на основаниидокументов, информации, материальных средств, представленных заказчиком позапросу органа ведомственного контроля.

Выездные проверки ведомственного контроля проводятсяпо месту нахождения заказчика.

7. Ведомственный контроль осуществляетсяпутем проведения плановых и внеплановых проверок ведомственного контроля вотношении заказчиков.

8. Плановые проверки ведомственного контроля(далее – плановые проверки) проводятся на основании годового плана проверокведомственного контроля (далее – План), утверждаемого руководителем органаведомственного контроля, не позднее 25 декабря текущего года предшествующегогоду, в котором планируется проведение плановых проверок.

Орган ведомственного контроля направляет копию Планав комитет государственного финансового контроля Ленинградской области в течениетрех рабочих дней со дня его утверждения.

9. План представляет собой перечень проверокведомственного контроля, которые планируется провести в очередном финансовомгоду, и содержит следующие сведения: наименование заказчика, в отношениикоторого принято решение о проведении плановой проверки, предмет плановойпроверки, проверяемый период и срок проведения плановой проверки.

План размещается на официальном сайте органаведомственного контроля в сети "Интернет".

Плановые проверки в отношении каждого заказчикапроводятся не чаще чем один раз в год.

10. Основанием для проведения внеплановойпроверки ведомственного контроля является:

поступление в орган ведомственного контролясообщения в письменной форме о нарушении заказчиком требований законодательствав сфере закупок;

поручение Губернатора Ленинградской области;

истечение срока исполнения заказчиком планаустранения нарушений, выявленных в ходе предыдущей проверки ведомственногоконтроля.

11. Назначение проверки ведомственногоконтроля, приостановление и возобновление проведения проверки ведомственногоконтроля, сроки ее проведения, продление либо изменение срока проведенияпроверки ведомственного контроля, утверждение (изменение) состава должностныхлиц, участвующих в проверке ведомственного контроля, осуществляется наосновании распоряжения органа ведомственного контроля.

12. Проверка ведомственного контроляпроводится на основании программы проверки ведомственного контроля,утвержденной руководителем органа ведомственного контроля.

13. Программа проверки ведомственногоконтроля должна содержать:

тему проверки ведомственного контроля;

наименование объекта проверки ведомственногоконтроля;

перечень вопросов, подлежащих изучению в ходепроверки ведомственного контроля, а также сроки ее проведения.

14. Орган ведомственного контроля направляет заказчикууведомление о проведении проверки ведомственного контроля (далее – уведомление)и копию распоряжения органа ведомственного контроля о проведении такойпроверки.

Уведомление и копия распоряжения органа ведомственногоконтроля направляются заказчику заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении либо иным способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты егонаправления заказчику (получения заказчиком).

15. Уведомление должно содержать следующуюинформацию:

а) наименование заказчика, которомуадресовано уведомление;

б) предмет проверки ведомственного контроля(проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяетсядеятельность заказчика;

в) вид проверки ведомственного контроля(выездная или документарная);

г) дата начала и дата окончания проведенияпроверки ведомственного контроля;

д) перечень должностных лиц, уполномоченныхна осуществление проверки ведомственного контроля;

е) запрос о предоставлении документов,информации, материальных средств, необходимых для осуществления проверкиведомственного контроля.

16. Срок проведения проверки ведомственногоконтроля не может составлять более чем 20 рабочих дней и может быть продлен неболее чем на 10 рабочих дней на основании распоряжения органа ведомственногоконтроля.

17. Проверка ведомственного контроля можетбыть приостановлена руководителем органа ведомственного контроля на основаниимотивированного обращения должностного лица, ответственного за проведениепроверки ведомственного контроля:

при отсутствии или неудовлетворительном состояниибюджетного учета у заказчика на период восстановления им документов,необходимых для проведения проверки ведомственного контроля, а также приведенияв надлежащее состояние документов учета и отчетности;

на период исполнения запросов, направленных всоответствующие государственные органы;

в случае непредставления заказчиком запрашиваемыхдокументов и информации или представления неполного комплекта истребуемыхдокументов и информации и (или) при воспрепятствовании проведению проверкиведомственного контроля или уклонении от проверки – до представлениязапрашиваемых документов и информации, устранения причин, препятствующихпроведению проверки ведомственного контроля;

при необходимости исследования поставленных товаров,результатов выполненных работ и оказанных услуг и (или) документов, находящихсяне по месту нахождения заказчика, – на время, необходимое для исследованияуказанных поставленных товаров, результатов выполненных работ и оказанных услуги (или) документов.

На время приостановления проведения проверкиведомственного контроля течение ее срока прерывается.

18. Не позднее трех рабочих дней со дняпринятия решения о приостановлении проверки ведомственного контроля заказчикунаправляется уведомление о приостановлении и причинах приостановленияпроведения проверки ведомственного контроля заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающим фиксацию факта идаты его направления заказчику (получения заказчиком).

19. В течение трех рабочих дней со дня получения сведений об устранении причинприостановления проверки ведомственного контроля проверка возобновляется наосновании распоряжения органа ведомственного контроля, о чем заказчикуведомляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо инымспособом, обеспечивающим фиксацию факта и даты его направлениязаказчику(получения заказчиком).

20. При проведении проверки ведомственного контролядолжностные лица, уполномоченные на осуществление ведомственного контроля, имеютправо:

а) запрашивать и получать на основаниимотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимыедля проведения проверок ведомственного контроля;

б) на истребование необходимых для проведенияпроверок ведомственного контроля документов с учетом требованийзаконодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

в) на получение необходимых объяснений вписьменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме повопросам проводимой проверки ведомственного контроля;

г) на беспрепятственный доступ при предъявлениислужебных удостоверений и копии распоряжения органа ведомственного контроля опроведении проверки ведомственного контроля в помещения и на территорию,которые занимают заказчики, требование предъявления поставленных товаров,результатов выполненных работ, оказанных услуг;

д) использовать фото-, видео- и аудиотехнику, атакже иные виды техники и приборов, в том числе измерительных приборов.

21. Во время проведения проверкиведомственного контроля должностные лица заказчика обязаны:

не препятствовать проведению проверки ведомственногоконтроля, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа в помещенияи на территорию, с учетом требований законодательства Российской Федерации озащите государственной тайны;

по письменному запросу представлять в установленныев запросе сроки необходимые для проведения проверки ведомственного контроляоригиналы и (или) копии документов и сведений.

22. По результатам проведения проверкиведомственного контроля составляется акт проверки ведомственного контроля(далее – акт), который подписывается должностным лицом органа ведомственногоконтроля, ответственным за проведение проверки, и уполномоченным представителемзаказчика. Акт составляется в двух экземплярах, один из которых хранится воргане ведомственного контроля, второй экземпляр акта вручается заказчику илинаправляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо инымспособом, обеспечивающим фиксацию факта его направления (получения), в течениедвух рабочих дней со дня подписания акта.

Заказчик вправе представить письменные возражения поакту не позднее пяти рабочих дней со дня получения акта.

23. Форма акта устанавливаются регламентом,указанным в пункте 4 настоящего Порядка.

24. На основании акта должностным лицоморгана ведомственного контроля, ответственным за проведение проверкиведомственного контроля, составляется отчет о результатах проверкиведомственного контроля, содержащий информацию об итогах проверкиведомственного контроля, в том числе:

а) информацию о выявленных в ходе проверкиведомственного контроля недостатках и нарушениях (в количественном и денежномвыражении), об условиях и о причинах таких нарушений;

б) информацию о наличии или об отсутствиивозражений со стороны заказчика;

в) выводы, предложения и рекомендации поустранению выявленных нарушений и недостатков.

25. Отчет о результатах проверкиведомственного контроля с приложением акта, возражений по акту (при их наличии)направляется должностным лицом органа ведомственного контроля, ответственным запроведение проверки ведомственного контроля, руководителю органа ведомственногоконтроля не позднее семи рабочих дней со дня вручения акта представителюзаказчика, уполномоченному на получение акта, или при наличии возражений поакту – не позднее 10 рабочих дней со дня поступления возражений по акту.

26. При выявлении нарушений по результатампроверки ведомственного контроля руководителем органа ведомственного контроляпо результатам рассмотрения указанного отчета в порядке, установленномрегламентом, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, утверждается план устранениявыявленных нарушений (с указанием сроков устранения нарушений), которыйнаправляется заказчику в течение трех рабочих дней со дня его утвержденияруководителем органа ведомственного контроля.

27. В случае выявления по результатампроверки ведомственного контроля действий (бездействия), содержащих признакиадминистративного правонарушения, материалы проверки ведомственного контроляподлежат направлению в орган исполнительной власти Ленинградской области,уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд, а в случае выявлениядействий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления, –в правоохранительные органы.

28. Органы ведомственного контроляобеспечивают составление годовой (квартальной) отчетности о результатахосуществления ведомственного контроля в целях раскрытия информации о полноте исвоевременности выполнения ими утвержденного плана проверок ведомственногоконтроля, эффективности ведомственного контроля, анализа информации орезультатах проверок.

Годовая (квартальная) отчетность о результатахосуществления ведомственного контроля содержит информацию о количествепланируемых и фактически проведенных проверках ведомственного контроля,вопросах ведомственного контроля, выявленных нарушениях, предложенных ипринятых мерах по их устранению.

29. Годовой (квартальный) отчет о результатахведомственного контроля подписывается руководителем органа ведомственногоконтроля и представляется в комитет государственного финансового контроляЛенинградской области до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом,на бумажном и электронном носителях.

30. Порядок составления органамиведомственного контроля годовой (квартальной) отчетности о результатахведомственного контроля, а также форма отчета устанавливаются комитетомгосударственного финансового контроля Ленинградской области.

31. Материалы по результатам проверокведомственного контроля, в том числе план устранения выявленных нарушений, атакже иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведенияпроверок ведомственного контроля, хранятся органом ведомственного контроля неменее трех лет.

32. Должностные лица, уполномоченные на осуществлениеведомственного контроля, несут ответственность, предусмотреннуюзаконодательством Российской Федерации.