Постановление Правительства Ленинградской области от 16.02.2015 № 29

 

Правительство Ленинградской области

 

постановление

 

 

от 16 февраля 2015 года № 29

 

Утратило силу - Постановление ПравительстваЛенинградской области от20.11.2017 № 481

 

Обутверждении Порядка осуществления

муниципальногоземельного контроля на территории

Ленинградскойобласти

 

 

В соответствии со статьей 72 Земельногокодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года№ 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля" Правительство Ленинградской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядокосуществления муниципального земельного контроля на территории Ленинградскойобласти.

2. Органам местного самоуправлениямуниципальных образований Ленинградской области при осуществлениимуниципального земельного контроля руководствоваться Порядком, утвержденнымнастоящим постановлением.

3. Контроль за исполнением постановленияоставляю за собой.

4. Настоящее постановление вступает в силу с1 января 2015 года.

 

 

Губернатор Ленинградской области

А.Дрозденко

 

 

УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Ленинградской области от 16 февраля 2015 года № 29 (приложение)

 

ПОРЯДОК

осуществления муниципального земельного контроля

на территории Ленинградской области

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок определяетдеятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдениеморганами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектовземельных отношений требований законодательства Российской Федерации,законодательства Ленинградской области, за нарушение которых законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Ленинградской области предусмотренаадминистративная и иная ответственность (далее – муниципальный земельный контроль).

1.2. Целью муниципального земельного контроляявляется соблюдение органами государственной власти, органами местногосамоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,гражданами требований земельного законодательства в отношении расположенных вграницах городского округа, городских и сельских поселений Ленинградскойобласти объектов земельных отношений (далее – объекты земельных отношений,требования земельного законодательства).

1.3. Муниципальный земельный контроль вотношении объектов земельных отношений осуществляется органом местногосамоуправления городского округа, городских и сельских поселений (далее –уполномоченный орган).

1.4. Правила взаимодействия федеральныхорганов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор,с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливаютсязаконодательством Российской Федерации.

 

2. Задачи муниципального земельного контроля

 

Задачами муниципального земельного контроляявляется:

а) обеспечение соблюдения требованийпо использованию земель;

б) обеспечение соблюдения порядка,исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их безоформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

в) обеспечение соблюдения порядкапереуступки права пользования землей;

г) предоставлениедостоверных сведений о состоянии земель;

д) своевременноевыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное дляиспользования по целевому назначению, или их рекультивации после завершенияразработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенныеполезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иныхработ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ,осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

е) контроль заиспользованием земельных участков по целевому назначению;

ж) контроль засвоевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшениюземель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления,переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению  других процессов, ухудшающих качественноесостояние земель и вызывающих их деградацию;

з) контроль завыполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия иперемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результатенарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными дляздоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства ипотребления;

и) контроль заналичием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

к) выполнение иныхтребований земельного законодательства по вопросам использования и охраныземель.

 

3. Порядок организации и осуществления муниципального

земельного контроля

 

3.1. Муниципальный земельный контрольосуществляется должностным лицом уполномоченного органа (далее – муниципальныйинспектор, должностное лицо)на основании распоряжения органа местного самоуправления по формесогласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее – распоряжениеуполномоченного органа)в форме плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местногосамоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,гражданами требований земельного законодательства (далее также проверяемыелица).

3.2. Ежегодный план проведения плановыхпроверок органов государственной власти, органов местного самоуправления,граждан составляется по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку,утверждается уполномоченным органом до 1 ноября года, предшествующего годупроведения плановых проверок, и размещается на официальных сайтахуполномоченного органа в сети "Интернет", за исключением сведений,распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

3.3. Порядокпроведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей определяется положениями Федерального закона от 26 декабря2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

3.4. О проведенииплановой проверки органы государственной власти, органы местногосамоуправления, граждане уведомляются уполномоченныморганом не позднее трех рабочих дней доначала ее проведения посредством направления копии распоряжения уполномоченногооргана заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или инымдоступным способом.

3.5. Основаниями для проведения внеплановыхпроверок органов государственной власти,органов местного самоуправления, граждан являются:

а) обращения органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, граждан о нарушении земельного законодательства,возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде;

б) угроза чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера, причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;

в) непосредственное обнаружение должностнымлицом достаточных данных, указывающих на наличие правонарушения.

3.6. О проведении внеплановой проверки о рганы государственной власти, органы местногосамоуправления, граждане уведомляются не менее чем за сутки доначала ее проведения посредством направления копии распоряжения уполномоченногооргана заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или инымдоступным способом.

3.7. По результатам проведения мероприятийпо муниципальному земельному контролю муниципальным инспектором в отношении органов государственной власти, органов местногосамоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждансоставляется акт проверки  соблюдениятребований земельного законодательства (далее – акт проверки) по форме согласноприложению 3 к настоящему Порядку. Копия указанного акта направляется в органгосударственного земельного надзора.

3.8. В целяхукрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходепроверки сведений, в случае выявления достаточных данных, указывающих наналичие события нарушения земельного законодательства, к акту проверкиприлагаются: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка, обмер площадиземельного участка по формам согласно приложениям4 и 5к настоящему Порядку ииная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения требованийземельного законодательства.

3.9. Уполномоченный органнаправляет копию акта проверки в орган государственного земельного надзора длярассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административномправонарушении или решения об отказе в возбуждении дела об административномправонарушении.

3.10. В случаевыявления в ходе проведения проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушенийтребований земельного законодательства, за которые законодательствомЛенинградской области предусмотрена административная ответственность, привлечениек ответственности за выявленные нарушения осуществляется в соответствии сзаконодательством Ленинградской области.

 

4. Права и обязанности должностных лиц уполномоченного органа

при осуществлении муниципального земельного контроля

 

4.1. Муниципальные инспекторыпри осуществлении муниципального земельного контроля в отношении органов государственной власти, органов местногосамоуправления, граждан имеют право:

а) беспрепятственнопо предъявлению служебного удостоверения посещать и обследовать земельные участки,находящиеся в собственности, владении, пользовании, аренде у органов государственной власти, органов местногосамоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан , а также объекты недвижимости (за исключением жилых помещений),расположенные на данных земельных участках;

б) привлекатьспециалистов, экспертов, переводчиков для проведения обследования земельныхучастков, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по охране земель, а такжедля участия в мероприятиях по осуществлению муниципального земельного контроля;

в) запрашивать оторганов государственной власти, органов местного самоуправления, юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и материалы,необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;

г) знакомиться сдокументами на землю и на объекты недвижимости.

4.2. Муниципальныеинспекторы при осуществлении муниципального земельного контроля в отношении органов государственной власти, органов местногосамоуправления, граждан обязаны:

а) своевременно и вполной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечениюнарушений законодательства Российской Федерации и законодательстваЛенинградской области;

б) соблюдатьзаконодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемыхлиц;

в) проводить проверкуна основании соответствующего распоряжения уполномоченного органа;

г) проводить проверкутолько во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку – толькопри предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения уполномоченногооргана и в случае, предусмотренном положениями Федерального закона№ 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки с органамипрокуратуры;

д) не препятствоватьпроверяемому лицу, его уполномоченному представителю присутствовать припроведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предметупроверки;

е) предоставлятьпроверяемому лицу, его уполномоченному представителю, присутствующим припроведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

ж) знакомитьпроверяемое лицо, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

з) соблюдать срокипроведения проверки, установленные положениями Федерального закона№ 294-ФЗ;

и) не требовать отпроверяемых лиц документы и иные сведения, представление которых непредусмотрено законодательством Российской Федерации;

к) перед началомпроведения выездной проверки по просьбе проверяемого лица, его уполномоченногопредставителя ознакомить их с положениями административного регламента (при егоналичии), в соответствии с которым проводится проверка;

л) осуществлять записьо проведенной проверке в журнале учета проверок;

м) доказыватьобоснованность своих действий при их обжаловании органом государственнойвласти, органом местного самоуправления, гражданином в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации;

н) учитывать приопределении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанныхмер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей,для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасностигосударства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законныхинтересов органов государственной власти, органов местного самоуправления,граждан.

4.3. Определениеорганов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципальногоземельного контроля, установление их организационной структуры, полномочий,функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставоммуниципального образования.

 

5. Ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие)

при осуществлении ими муниципального земельного контроля

 

5.1. Д олжностныелица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, должностных(служебных) обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) припроведении проверки органов государственной власти, органов местногосамоуправления, граждан несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

5.2. Уполномоченныйорган осуществляет контроль за исполнением должностными лицами должностных(служебных) обязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего исполнениядолжностными лицами должностных (служебных) обязанностей, проводитсоответствующие служебные проверки и принимает в соответствии сзаконодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.

5.3. О мерах, принятыхв отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерациидолжностных лиц, в течение 10 дней со дня принятия таких мер уполномоченныйорган обязан сообщить в письменной форме органу государственной власти, органуместного самоуправления, гражданину, права и (или) законные интересы которыхнарушены.

 

6. Отчетность при осуществлении

муниципального земельного контроля

 

Уполномоченный органежегодно подготавливает доклады об осуществлении муниципального земельногоконтроля, об эффективности такого контроля в соответствии с Правиламиподготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора),муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективноститакого контроля (надзора), утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 5 апреля 2010 года № 215.

 

 

 

Приложение 1 к Порядку…

 

(Форма)

 

 

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

органа муниципального контроля опроведении

______________________________________проверки

(плановой/внеплановойдокументарной/выездной)

органагосударственной власти, органа местного самоуправления, гражданина

от"______" ____________________20__ г. № ____

 

1. Провести проверку в отношении___________________________________________

________________________________________________________________________________

 

________________________________________________________________________________

 

 

3. Назначить лицом, уполномоченным на проведениепроверки: __________________

________________________________________________________________________________

 

 

4. Привлечь к проведению проверки в качествеэкспертов, представителей экспертных организаций следующих лиц:______________________________________________________

 

 

5. Установить, что:

настоящая проверка проводится с целью:______________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

 

При установлении целей проводимой проверки:

а) в случае проведения плановой проверки указываетсяссылка на утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок;

б) в случае проведения внеплановой выездной проверкиуказываются:

реквизиты обращений и заявлений органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, граждан, поступивших в органы муниципальногоконтроля,

реквизиты распоряжения руководителя органамуниципального контроля,

реквизиты требования прокурора о проведениивнеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов и реквизитыприлагаемых к требованию материалов и обращений;

в) в случае проведения внеплановой выездной проверки,которая подлежит согласованию органами прокуратуры, но в целях принятиянеотложных мер должна быть проведена незамедлительно в связи с причинениемвреда либо нарушением проверяемых требований, если такое причинение вреда либонарушение требований обнаружено непосредственно в момент его совершения,указываются реквизиты прилагаемой копии документа (рапорта, докладной записки идр.), представленного муниципальным инспектором, обнаружившим нарушение.

Задачами настоящей проверки являются:______________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

 

6. Предметом настоящей проверки является (отметитьнужное):

соблюдение обязательных требований или требований,установленных муниципальными правовыми актами;

проведение мероприятий:

по предотвращению причинения вреда жизни, здоровьюграждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,

по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера,

по обеспечению безопасности государства,

по ликвидации последствий причинения такого вреда.

7. Срок проведения проверки:_______________________________________________

К проведению проверки приступить

с "_____" ____________________ 20 ___ г.

Проверку окончить не позднее

"_____" ____________________ 20 ___ г.

8. Правовые основания проведения проверки:________________________________________

________________________________________________________________________________

 

9. В процессе проверки провести следующие мероприятияпо контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:__________________________________

 

10. Перечень административных регламентов поосуществлению муниципального контроля (при их наличии):_______________________________________________________

 

11. Перечень документов, представление которых органомгосударственной власти, органом местного самоуправления, гражданином, егозаконным представителям необходимо для достижения целей и задач проведенияпроверки: _________________________________

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

 

_______________________________________   ________________  __________________

(должность, руководителя, заместителяруководителя       (фамилия,инициалы)               (подпись)

уполномоченного органа, издавшего распоряжение

о проведении проверки)

 

Место печати

 

 

 

 

 

Приложение 2 к Порядку…

 

Рекомендуемая форма

ежегодного плана проведенияпроверок органов государственной власти,

органов местного самоуправления,граждан

 

УТВЕРЖДЕН Глава администрации органа местного самоуправления (или уполномоченное им лицо) ____________________         _________________ (фамилия, инициалы)                              (подпись)

 

План

проведения плановыхпроверок органов государственной власти, органов

местного самоуправления,граждан

на 20 ____ год

 

№ п/п	Наименование собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца, арендатора	Адрес земельного участка, в отношении, которого осуществляется муниципальный земельный контроль	Цель проведения проверки	Основание проведения проверки	Срок проведения плановой проверки

 

 

 

Приложение 3 к Порядку…

 

(Форма)

 

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

 

АКТ

 

проверки соблюдениятребований земельного законодательства

 

 

"_____" ____________________ 20 ___ г.  № _______

Время проверки "____" час"_____"мин. Место составления акта:________________________

Муниципальным инспектором _______________________________________________

 

в присутствии понятых:

1. ______________________________________________________________________________

(фамилия, инициалы, адрес места жительства, телефон)

2.______________________________________________________________________________

(фамилия, инициалы, адрес места жительства, телефон)

 

и в присутствии свидетелей: _______________________________________________________

(фамилия, инициалы, адресместа жительства, телефон)

с участием:

в присутствии:

 

проведена проверка соблюдения земельногозаконодательства на земельном участке, расположенном по адресу:________________________________________________________

_________________________________________, площадью__________________ кв.м,

используемом_________________________________________________________________

(наименование органагосударственной власти, органа местного самоуправления,

юридического лица,индивидуального предпринимателя, руководитель, ИНН,

юридический адрес,банковские реквизиты, контактные данные или фамилия,

инициалы, гражданина, егозаконного представителя, их паспортные данные,

адрес места жительства,контактные данные)

 

Перед началом проверки участвующим лицам разъяснены ихправа, ответственность, а также порядок проведения проверки соблюдениятребований земельного законодательства.

Кроме того, понятым до начала проверки разъяснены ихправа и обязанности, предусмотренные статьей 25.7 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях.

 

Понятые:	1.
		(подпись)		(фамилия, инициалы)
	2.
		(подпись)		(фамилия, инициалы)

 

Специалисту (эксперту) разъяснены права и обязанности,предусмотренные статьями 25.8, 25.9,25.14 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях

 

(подпись)

(фамилия, инициалы)

 

Органу государственной власти, органу местногосамоуправления, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданинуили его законному представителю и иным участникам проверки разъяснены права иобязанности, предусмотренные статьями 25.1, 25.4, 25.5 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях

 

	(подпись)		(фамилия, инициалы)
	(подпись)		(фамилия, инициалы)

Проверкойустановлено:_____________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

(описание территории,строений, сооружений, ограждения, межевых знаков и т.д.)

 

В данных действиях усматриваются признакиадминистративного правонарушения, предусмотренного частью _______ статьи________ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,и/или признаки административного правонарушения, предусмотренногозаконодательством Ленинградской области. 

Объяснения лица (органа государственной власти, органаместного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя,гражданина или его законного представителя)по результатам проведенной проверкисоблюдения требований земельного законодательства:________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

 

С текстом акта ознакомлен

(подпись)

Объяснения и замечания посодержанию акта прилагаются   ___________________

(подпись)

Копию акта получил                                                                     ___________________

(подпись)

 

От участников проверки поступили (не поступили)заявления: _________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

 

В ходе проверки производились:

К акту прилагается:

С актом ознакомлены:

Понятые:	1.
		(подпись)			(фамилия, инициалы)
	2.
		(подпись)			(фамилия, инициалы)
Специалист (эксперт)
		(подпись)			(фамилия, инициалы)
Иные участники проверки
		(подпись)			(фамилия, инициалы)

 

 

Муниципальный инспектор,

составивший акт            ___________________                     ________________________

                                                               (подпись)                                                  (фамилия, инициалы)

 

 

 

Приложение 4 к Порядку…

 

(Форма)

 

Муниципальныйземельный контроль

 

Фототаблица

(приложениек акту проверки соблюдения земельного законодательства)

от"___" _______________ 20______г. № ____________

 

 

 

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

(адрес земельного участка)

 

 

(подпись)		(фамилия, инициалы

 

 

 

Приложение 5 к Порядку…

 

(Форма)

_______________________________________________

(наименованиеоргана местного самоуправления)

 

 

 

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙКОНТРОЛЬ

 

ОБМЕРПЛОЩАДИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

 

(приложениек акту проверки соблюдения требований земельного законодательства)

 

от"______" ______________________ 20__ г. № _______________

 

Обмер земельного участка произвели:

 

 

в присутствии 

 

по адресу:______________________________________________________________________

 

_______________________________________________________________________________

(адрес земельного участка)

 

 

Согласно обмеру площадь земельного участка составляет_________________________

______________________________________________________________________кв. м

(площадь земельного участкапрописью)

Расчет площади:

 

 

 

Особые отметки:

 

 

 

Подписи лиц,проводивших обмер
	(подпись)		(фамилия, инициалы)
	(подпись)		(фамилия, инициалы)

 

Присутствующий
	(подпись)		(фамилия, инициалы)

 

 

 

СХЕМАТИЧЕСКИЙ ЧЕРТЕЖ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(подпись)		(фамилия, инициалы)