Постановление Губернатора Ленинградской области от 31.08.2015 № 54-пг

 

постановление

 

ГУБЕРНАТОРАЛенинградской области

 

 

 

от 31 августа 2015 года№ 54-пг

 

 

 

О Межотраслевомсовете потребителей по вопросам

деятельностисубъектов естественных монополий

при ГубернатореЛенинградской области

 

(В редакции Постановления ГубернатораЛенинградской области от06.06.2016 № 49-пг)

 

Вцелях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 сентября2013 года № 1689-р об утверждении Концепции создания и развития механизмовобщественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий сучастием потребителей и Плана мероприятий ("дорожной карты") по созданию и развитию механизмов общественногоконтроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участиемпотребителей, последовательного внедрения в Ленинградской области процедурыконтроля за деятельностью субъектов естественных монополий, учета мненияпотребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий при принятиирешений об установлении тарифов на товары и услуги субъектов естественныхмонополий:

1.Образовать Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектовестественных монополий при Губернаторе Ленинградской области.

2.Утвердить Положение о Межотраслевом совете потребителей по вопросамдеятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ленинградскойобласти согласно приложению.

3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяПредседателя Правительства Ленинградской области – председателя комитетаэкономического развития и инвестиционной деятельности Ялова Д.А. (В редакции Постановления Губернатора Ленинградской областиот06.06.2016 № 49-пг)

 

 

Временно исполняющий обязанности Губернатора Ленинградской области

А.Дрозденко

 

 

 

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Губернатора

Ленинградской области

от 31 августа 2015 года№ 54-пг

(приложение)

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о Межотраслевом советепотребителей

по вопросам деятельностисубъектов естественных монополий

при ГубернатореЛенинградской области

 

1. Общие положения

 

1.1.Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектовестественных монополий при Губернаторе Ленинградской области (далее – Совет)является постоянно действующим совещательно-консультативным органом приГубернаторе Ленинградской области по вопросам контроля за деятельностьюсубъектов естественных монополий в Ленинградской области.

1.2.Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации,федеральными конституционными законами, федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ленинградскойобласти, областными законами и иными нормативными правовыми актамиЛенинградской области, а также настоящим Положением.

1.3.Совет осуществляет свою деятельность независимо от иных отраслевых,общественных и экспертных советов при органах исполнительной властиЛенинградской области, субъектов естественных монополий и комитета по тарифам иценовой политике Ленинградской области.

Приэтом в целях создания эффективной системы контроля Совет осуществляетвзаимодействие с указанными отраслевыми, общественными и экспертными советами,проводит совместные совещания, в том числе на постоянной основе, по вопросам,относящимся к компетенции Совета.

1.4.Совет в своей деятельности руководствуется следующими принципами:

а)независимость, при которой текущая профессиональная деятельность отдельныхчленов Совета не должна влиять на объективность и самостоятельность принимаемыхими решений;

б)полнота учета мнения широкого круга потребителей, предусматривающего участиеСовета на каждом этапе формирования и реализации инвестиционной программысубъекта естественной монополии и формирования тарифа на ее товары и услуги собязательным итоговым учетом мнения Совета и его публичным размещением воткрытом доступе.

Приналичии замечаний или комментариев по инвестиционным программам субъектовестественных монополий, проектам тарифных заявок и устанавливаемым тарифамСовет направляет их в форме таблицы для последующего рассмотрения на заседанииправления комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области;

в)баланс представительства участников (обеспечение равного участия в Советеинтересов различных групп потребителей);

г)открытость и гласность деятельности Совета на всех этапах работы.

1.5.Информация о деятельности Совета, включая протоколы заседаний, подлежитразмещению в открытом доступе на официальном сайте Администрации Ленинградскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.le n obl.ru),на ином ресурсе, определенном решением Совета, а также распространениюпосредством средств массовой информации.

1.6.Совет осуществляет свою деятельность на безвозмездной добровольной основе.

 

2. Цель деятельности Совета

 

Основнойцелью деятельности Совета является доведение до сведения комитета по тарифам иценовой политике Ленинградской области и субъектов естественных монополийпозиции потребителей, достижение баланса интересов потребителей и субъектовестественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемых субъектамиестественных монополий товаров и услуг для потребителей.

 

3. Основные задачи инаправления деятельности Совета

 

3.1.Основными задачами Совета являются:

а)участие в разработке и обсуждении на ранних стадиях формирования отраслевыхстратегических документов Ленинградской области, которые могут определятьперечень инвестиционных объектов субъектов естественных монополий, подлежащихпоследующему включению в инвестиционные программы субъектов естественныхмонополий (схемы территориального планирования, прогнозы социально-экономическогоразвития Ленинградской области и иные сферы, в которых субъекты естественныхмонополий осуществляют свою деятельность), в соответствии с регламентом участияСовета в разработке и обсуждении указанных стратегических документов;

б)подготовка заключений на проекты инвестиционных программ субъектов естественныхмонополий с учетом защиты интересов потребителей, итогов широкого общественногообсуждения, а также взаимосвязи со стратегическими документами в сфересоциально-экономического развития Ленинградской области;

в)осуществление контроля формирования и реализации инвестиционных программсубъектов естественных монополий;

г)осуществление контроля тарифного регулирования субъектов естественных монополийс учетом поступивших предложений по установлению тарифов на товары (услуги)субъектов естественных монополий;

д)обеспечение взаимодействия потребителей с комитетом по тарифам и ценовойполитике Ленинградской области, субъектами естественных монополий, органамиисполнительной власти Ленинградской области, осуществляющими функции посогласованию и утверждению инвестиционных программ субъектов естественныхмонополий.

3.2.Основные направления деятельности Совета:

а)на стадии формирования и утверждения схем территориального планированияЛенинградской области и других стратегических документов по вопросамтерриториального и экономического развития Ленинградской области:

анализи внесение предложений по содержанию стратегических документов развитиясоответствующей отрасли естественной монополии, социально-экономическогоразвития Ленинградской области, территориального развития и т.д.,

разработкаи принятие регламента участия Совета в разработке и обсуждении отраслевыхстратегических документов Ленинградской области, которые могут определятьперечень инвестиционных объектов субъектов естественных монополий, подлежащихпоследующему включению в инвестиционные программы субъектов естественныхмонополий;

б)на стадии формирования и утверждения инвестиционных программ субъектовестественных монополий:

анализи оценка соответствия положений проекта инвестиционной программы субъектаестественной монополии стратегическим документам по вопросам развитиясоответствующей отрасли естественных монополий, территориального иэкономического развития Ленинградской области,

анализпоказателей экономической, технологической, социальной и экологическойэффективности проектов инвестиционных программ субъектов естественныхмонополий,

оценкапроведенной экспертизы проекта инвестиционной программы субъекта естественноймонополии и при необходимости инициирование повторной экспертизы (всоответствии со стандартом проведения публичного технологического и ценовогоаудита),

подготовказаключения на проект инвестиционной программы субъекта естественной монополии,содержащего в том числе оценку обоснованности включения тех или иных объектов винвестиционную программу, оценку показателей эффективности инвестиционнойпрограммы, оценку обоснованности источников финансирования и их объемов,

представлениеальтернативных предложений при формировании инвестиционной программы субъектаестественной монополии,

 оценка степени соответствия потребностямпотребителей с учетом сохранения надежности системы и качества,

привлечениек рассмотрению проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополиинезависимых экспертов и специализированных организаций,

проведениеобщественного обсуждения проекта инвестиционной программы субъекта естественноймонополии с использованием официального сайта Администрации Ленинградскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.le n obl.ru)(далее – официальный сайт Администрации Ленинградской области) и подготовкапредложений по корректировке программы по результатам общественного обсуждения,

подготовкапредложений для Правительства Ленинградской области и субъектов естественныхмонополий о целесообразности утверждения (корректировки) проекта инвестиционнойпрограммы субъекта естественной монополии,

размещениеуказанных документов и материалов на официальном сайте АдминистрацииЛенинградской области;

в)на стадии реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий:

осуществлениемониторинга хода реализации инвестиционной программы субъекта естественноймонополии, достижения (недостижения) целевых показателей инвестиционной программы,соблюдения (несоблюдения) графика и объемов финансирования инвестиционнойпрограммы субъекта естественной монополии,

оценказагруженности построенных (модернизированных) мощностей, их востребованности,

осуществлениемониторинга закупок, цен и договорных условий в рамках осуществленияинвестиционной программы субъекта естественной монополии,

подготовкапо результатам анализа заключения о выявленных несоответствиях и возможностяхповышения эффективности реализации инвестиционной программы и предложений подальнейшей реализации программы для Правительства Ленинградской области исубъектов естественных монополий,

привлечениенезависимых экспертов и специализированных организаций при проведении анализа,

оценкаи проведение независимой экспертизы эффективности и результативности реализацииинвестиционной программы субъекта естественной монополии,

заказнезависимой экспертизы, в том числе после завершения реализации инвестиционнойпрограммы субъекта естественной монополии,

представлениезаключений по результатам исполнения инвестиционной программы субъектаестественной монополии,

размещениеуказанных документов и материалов на официальном сайте АдминистрацииЛенинградской области;

г)на стадии осуществления контроля тарифного регулирования субъектов естественныхмонополий:

формированиезаключений по проектам тарифных решений,

представлениеальтернативных предложений по рассмотрению тарифных заявок в интересахпотребителей,

анализпоследствий предлагаемых тарифных решений;

д)на стадии урегулирования споров:

участиев рассмотрении в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или)применением регулируемых цен (тарифов),

оказаниесодействия во внесудебном урегулировании текущих споров между потребителями исубъектами естественных монополий,

оказаниесодействия в защите прав потребителей путем направления соответствующихпредложений и обращений в комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградскойобласти в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,

обращениев федеральный орган исполнительной власти по вопросам рассмотрения разногласий,связанных с вопросами регулирования деятельности субъектов естественныхмонополий.

3.3.Задачи Совета по осуществлению контроля тарифного регулирования достигаютсяпосредством:

участияпредставителей Совета в заседаниях правления комитета по тарифам и ценовойполитике Ленинградской области;

подготовкизаключений на проект тарифных решений, включая оценку последствий предлагаемыхрешений;

проведенияэкспертизы обоснованности тарифной заявки;

анализапоследствий предлагаемых тарифных решений;

проведенияСоветом общественного обсуждения вопросов установления (изменения) тарифов натовары и услуги субъектов естественных монополий с использованием официальногосайта Администрации Ленинградской области и доведения мнения потребителей доГубернатора Ленинградской области и (или) субъекта естественной монополии.

3.4.Задачи Совета также реализуются посредством участия Совета и ( или) членов Совета вразработке (изменении, дополнении) нормативных правовых актов, регламентирующихв том числе различные аспекты деятельности субъектов естественных монополий,комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, вопросы тарифнойполитики.

 

4.Порядок формирования и численность Совета

 

4.1.Состав Совета утверждается Губернатором Ленинградской области по предложениюОбщественной палаты Ленинградской области.

Припредставлении кандидатур в состав Совета необходимо учитывать наличие укандидатов профессиональных знаний, навыков и квалификации, а также обеспечитьвключение в состав Совета как минимум по одному специалисту в каждой изотраслей естественных монополий: энергетике, предоставлении коммунальных услуг(водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение), транспорте.

ВСовет не могут входить представители органов исполнительной властиЛенинградской области (за исключением Губернатора Ленинградской области), атакже субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность натерритории Ленинградской области, или аффилированные с такими субъектами лица.

4.2.Совет формируется в составе не более 24 членов Совета при соблюдении следующегосоотношения:

однатреть членов Совета обеспечивается участием представителей крупных потребителейтоваров и услуг субъектов естественных монополий, представителей региональныхотделений общероссийских общественных организаций, региональныхбизнес-ассоциаций;

однатреть членов Совета обеспечивается участием представителей общественныхнекоммерческих организаций и (или) организаций по защите прав потребителей;

однатреть членов Совета обеспечивается участием представителей парламентскихполитических партий, представителей органов местного самоуправления.

Всостав членов Совета также могут входить Уполномоченный по защите правпредпринимателей в Ленинградской области и член Общественной палатыЛенинградской области.

4.3.В рамках Совета также могут формироваться отраслевые палаты.

 

5. Компетенция и порядокдеятельности Совета

 

5.1.В целях решения задач и осуществления своей деятельности Совет имеет право:

припроведении анализа, мониторинга и оценки эффективности инвестиционных программсубъектов естественных монополий знакомиться с информацией, относящейся крассматриваемой инвестиционной программе, а также информацией по разработке иутверждению тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, заисключением сведений, составляющих государственную тайну;

знакомитьсяс отчетами об этапах реализации инвестиционных программ и об оценкеэффективности инвестиционных программ субъектов естественных монополий, включаяпрогнозы социально-экономического развития Российской Федерации и Ленинградскойобласти, схемами территориального планирования, стратегиями развития,результатами независимой экспертизы;

запрашиватьу органов исполнительной власти Ленинградской области и субъектов естественныхмонополий информацию по вопросам, относящимся к компетенции Совета;

взаимодействоватьс общественными и экспертными советами при органах исполнительной властиЛенинградской области, субъектов естественных монополий и советами потребителейпри отраслевых правительственных комиссиях, в том числе участвовать в ихзаседаниях.

5.2.Основной формой деятельности Совета являются заседания, которые проводятся всоответствии с графиком рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Совета, ноне реже одного раза в полгода.

Повесткадня и список вопросов, рассматриваемых на заседании Совета, формируютсясекретарем Совета с учетом поступивших предложений Губернатора Ленинградскойобласти, Правительства Ленинградской области и членов Совета.

5.3.Заседание Совета считается состоявшимся при условии участия в заседанииполовины членов Совета от его состава.

5.4.Внеочередное заседание Совета может быть проведено по инициативе не менее однойтрети членов Совета или Губернатора Ленинградской области.

5.5.На первом заседании Совета из его состава простым большинством голосовприсутствующих на заседании избираются председатель Совета и заместительпредседателя Совета.

Организациятекущей деятельности Совета осуществляется председателем Совета, а в егоотсутствие – заместителем председателя Совета.

5.6.Члены Совета назначаются на три года, председатель Совета – на один год. Поистечении срока полномочий на голосование вносится вопрос о ротациипредседателя Совета и отдельных членов Совета.

5.7.Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляетсекретариат Совета. Количество членов секретариата Совета и кандидатурасекретаря Совета утверждается решением Совета.

5.8.Решения по рассматриваемым вопросам принимаются открытым голосованием простымбольшинством голосов от общего числа членов Совета. При равенстве голосовчленов Совета решающим является голос председателя Совета.

5.9.Член Совета участвует в заседаниях Совета лично либо направляет своегопредставителя (по доверенности). Если член Совета не может лично присутствоватьна заседании Совета, он имеет право заблаговременно представить свое мнение порассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приравнивается к участию взаседании Совета, учитывается при голосовании и принятии решения.

Вслучае несогласия с принятым решением член Совета вправе изложить в письменномвиде особое мнение, которое приобщается к протоколу заседания Совета.

5.10.На заседания Совета могут быть приглашены (без права голоса) представителиорганов исполнительной власти Ленинградской области, органов местногосамоуправления Ленинградской области, представители субъектов естественныхмонополий.

5.11.Уровень представителей органов исполнительной власти Ленинградской областидолжен быть не ниже уровня руководителя органа исполнительной властиЛенинградской области, уровень представителей субъектов естественных монополий– не ниже уровня члена правления или заместителя генерального директора.

5.12.Для осуществления деятельности Совет может привлекать для работы в составекомиссий и рабочих групп экспертов и консультантов из числа научных работникови других специалистов.

5.13.На заседаниях Совета могут присутствовать представители средств массовойинформации.

5.14.Решения Совета отражаются в протоколах заседаний Совета, имеют открытыйрекомендательный характер и подписываются председателем Совета и секретаремСовета.

Протоколы,решения, стенограммы заседаний Совета, а также иные документы подлежатразмещению на официальном сайте Администрации Ленинградской области.

Приналичии технической возможности заседания Совета могут сопровождатьсяинтернет-трансляцией.

5.15.До 25 января года, следующего за отчетным, Совет публикует годовой отчет орезультатах работы и размещает его на официальном сайте АдминистрацииЛенинградской области.

 

6. Участие Совета вдеятельности комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области исубъектов естественных монополий

 

6.1.Для представления позиции Совета по инвестиционным программам, тарифам(тарифным заявкам) на заседание правления комитета по тарифам и ценовойполитике Ленинградской области могут быть направлены представители (вколичестве трех человек), избираемые на заседании Совета из состава Совета(далее – представители).

6.2.Представители участвуют в заседаниях правления комитета по тарифам и ценовойполитике Ленинградской области без права голоса.

6.3.Представители вправе:

вноситьзамечания и предложения по повестке дня заседания правления комитета по тарифами ценовой политике Ленинградской области, порядку рассмотрения и существуобсуждаемых вопросов;

вноситьпроекты решений и поправок к ним;

представлятьмнение потребителей и (или) решения Совета;

излагатьособое мнение по рассматриваемому вопросу, которое вносится в протоколзаседания правления комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградскойобласти.

6.4.Представители участвуют в заседании правления комитета по тарифам и ценовойполитике Ленинградской области без права замены. Если представитель не можетприсутствовать на заседании правления комитета по тарифам и ценовой политикеЛенинградской области по уважительным причинам, он имеет право заблаговременнопредставить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, котороеприравнивается к участию в заседании.

6.5.Для представления позиции Совета по инвестиционным программам, тарифам(тарифным заявкам) на заседании соответствующего органа управления субъектаестественной монополии, уполномоченного утверждать инвестиционные программысубъектов естественных монополий и подготовку тарифных заявок (далее – органуправления субъекта естественной монополии), направляются уполномоченные (неболее трех человек), избираемые из состава Совета на заседании Совета (далее –уполномоченные).

6.6.Уполномоченные участвуют в заседаниях органа управления субъекта естественноймонополии без права голоса.

6.7.Уполномоченные вправе:

предлагатьвопросы для рассмотрения на заседаниях органа управления субъекта естественной монополии;

вноситьзамечания и предложения по повестке дня заседания органа управления субъектаестественной монополии, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

вноситьпроекты решений и поправок к ним;

представлятьмнение потребителей и (или) решения Совета;

излагатьособое мнение по рассматриваемому вопросу, которое вносится в протоколзаседания органа управления субъекта естественной монополии.

6.8.Уполномоченные участвуют в заседаниях органа управления субъекта естественноймонополии без права замены. Если уполномоченный не может присутствовать назаседании органа управления субъекта естественной монополии по уважительнымпричинам, он имеет право заблаговременно представить свое мнение порассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приравнивается к участию взаседании органа управления субъекта естественной монополии.

6.9.Представители и уполномоченные исполняют свои обязанности на безвозмезднойоснове.