Приложение к Областной закон от 14.12.2007 г № 184-ОЗ План

Порядок предоставления бюджетам муниципальных образований ленинградской области бюджетных кредитов из областного бюджета ленинградской области

1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет основания и условия предоставления из областного бюджета Ленинградской области (далее - областной бюджет) бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований (далее - местные бюджеты), а также порядок использования и возврата указанных бюджетных кредитов.
Предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам, а также их использование и возврат регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, областными законами, правовыми актами Ленинградской области, а также настоящим Порядком.
Финансовый орган Ленинградской области (далее - финансовый орган) обеспечивает реализацию настоящего Порядка, взаимодействует с органами местного самоуправления при предоставлении и использовании бюджетных кредитов, обеспечивает контроль за своевременным возвратом бюджетных кредитов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
1.2.Бюджетные кредиты местным бюджетам предоставляются из областного бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, и на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий.
В целях настоящего Порядка под временным кассовым разрывом, возникающим при исполнении местного бюджета, понимается прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета.
Объем временного кассового разрыва определяется по формуле:

                           n    n    n    n    n
                          К  = R  - D  - О  - F ,
                           i    i    i    i    i
    где:
     n
    К  -  объем  временного кассового разрыва для i-го муниципального
     i
образования в n-й период текущего финансового года месяц;
     n
    R  -  прогнозируемый  объем  расходов бюджета i-го муниципального
     i
образования   на   конец   n-го  периода  текущего  финансового  года
(нарастающим итогом);
     n
    D  -  прогнозируемый  объем  доходов  бюджета i-го муниципального
     i
образования   на   конец   n-го  периода  текущего  финансового  года
(нарастающим итогом);
     n
    О  -  остатки средств бюджета i-го муниципального образования без
     i
учета целевых средств на начало n-го периода;
     n
    F  -  прогнозируемый  объем  источников  финансирования  дефицита
     i
бюджета  i-го  муниципального  образования  на конец n-го периода, за
исключением   остатков   средств  местного  бюджета  и  привлекаемого
бюджетного кредита;
    n - месяц, в котором возник временный кассовый разрыв.
    Возникновением  кассового разрыва i-го муниципального образования
                                                        n
считается    случай,   когда    расчетная   величина   К  приобретает
                                                        i
положительное значение.

При представлении заявки органа местного самоуправления на получение бюджетного кредита данные, отраженные в составе бюджетной отчетности за истекший период, принимаются без возможности их изменения и(или) уточнения.
В целях настоящего Порядка показатели, применяемые для определения размера кассового разрыва за n-й период, определяются на основе показателей исполнения бюджета за последний отчетный месяц и прогноза исполнения бюджета за n-й период.
1.3.Бюджетные кредиты предоставляются:
на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, на срок в пределах текущего финансового года, но не позднее 15 декабря;
на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, на срок до одного года, выходящий за пределы финансового года.
1.4.За пользование бюджетными кредитами взимается плата в размере, установленном настоящим областным законом. Плата за пользование бюджетным кредитом взимается за весь период пользования бюджетным кредитом.
1.5.Предельный объем средств областного бюджета, который может быть направлен на предоставление бюджетных кредитов, определяется настоящим областным законом.
2.Условия предоставления бюджетного кредита
2.1.Обязательными условиями предоставления местным бюджетам бюджетных кредитов являются:
а) отсутствие у местного бюджета просроченной задолженности перед областным бюджетом по ранее предоставленным бюджетным кредитам;
б) соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе в части предельного размера муниципального долга и предельного размера дефицита местного бюджета в соответствии с отчетом об исполнении местного бюджета за последний отчетный год, решением о местном бюджете на текущий финансовый год и отчетами об исполнении местного бюджета в текущем финансовом году;
в) наличие обоснованных источников погашения бюджетного кредита исходя из оценки ожидаемого исполнения местного бюджета на текущий финансовый год;
г) отсутствие возможности внесения изменений в программу (график) привлечения внутренних заимствований муниципального образования для погашения образовавшегося кассового разрыва;
д) отсутствие возможности внесения изменений в график предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и иных дотаций из областного бюджета местному бюджету;
е) представление заявки на получение бюджетного кредита в соответствии с требованиями, установленными разделом 3 настоящего Порядка.
2.2.Исключен
2.3.Предоставление бюджетного кредита местному бюджету допускается только в случае утверждения решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год программы внутренних заимствований муниципального образования на текущий финансовый год в соответствии со статьями 110.1 и 110.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при условии:
а) привлечения средств из источников финансирования дефицита местного бюджета с учетом ограничений, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
б) соблюдения предельного объема муниципального долга, установленного статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
в) утверждения расходов на обслуживание муниципального долга с учетом ограничений, установленных статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.Порядок подачи заявок и принятия решений о предоставлении бюджетного кредита
3.1.Для получения бюджетного кредита уполномоченный в соответствии с муниципальным правовым актом орган местного самоуправления (далее - местная администрация) представляет заявку на получение бюджетного кредита.
Заявка местной администрации на получение бюджетного кредита должна содержать:
а) размер и направления использования средств бюджетного кредита;
б) обоснование необходимости выделения средств;
в) аргументированное обоснование возможности получения дополнительных доходов для погашения бюджетного кредита в течение финансового года в разрезе каждого доходного источника, а также сроки погашения бюджетного кредита;
г) сведения о поступивших доходах и произведенных расходах за истекший период финансового года, прогноз по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита местного бюджета на период заимствования и погашения по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
Органы местного самоуправления муниципальных районов представляют сведения, указанные в подпунктах "а"-"г" настоящего пункта, по бюджетам муниципальных районов без учета бюджетов поселений, входящих в их состав.
3.2.К заявке должны быть приложены следующие документы:
а) документы, определяющие статус органа местного самоуправления муниципального образования и подтверждающие его полномочия на осуществление муниципальных заимствований;
б) решение представительного органа местного самоуправления об утверждении местного бюджета на текущий финансовый год со всеми приложениями (с учетом внесенных изменений на последнюю отчетную дату), а также утвержденная в установленном порядке сводная бюджетная роспись местного бюджета;
в) отчет об исполнении местного бюджета на последнюю отчетную дату;
г) расчет потребности в бюджетном кредите и возможности его возврата по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;
д) отчет об использовании бюджетных кредитов, выданных ранее в текущем финансовом году;
е) расчет сумм выпадающих доходов местного бюджета за истекший период и до конца текущего финансового года в связи с принятием решений о снижении ставок, установлением льгот или предоставлением отсрочек (рассрочек) по местным налогам и сборам;
ж) справка о наличии кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам по состоянию на 1 января текущего года и на дату обращения за бюджетным кредитом;
з) выписка из муниципальной долговой книги на дату обращения за бюджетным кредитом;
и) информация о полных реквизитах получателя бюджетного кредита в органах Федерального казначейства, наименование, местонахождение, фамилия, имя, отчество и полное наименование должности руководителя, уполномоченного подписывать договор.
3.3.В дополнение к сведениям, указанным в пункте 3.1 настоящего Порядка, органы местного самоуправления поселений представляют заверенные финансовым органом муниципального района, в состав которого они входят, сведения о бюджетных кредитах, полученных бюджетами поселений из бюджета муниципального района, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
3.4.Для получения бюджетного кредита на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, кроме сведений, определенных пунктом 3.1 настоящего Порядка, местная администрация представляет следующие документы:
а) протокол заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям муниципального образования;
б) справки соответствующих государственных надзорных органов о факте чрезвычайной ситуации и ее характеристике (Госгортехнадзора, Пожнадзора и других надзорных служб), справку Северо-Западного территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о факте стихийного гидрометеорологического явления;
в) основные сведения о повреждениях и материальном ущербе вследствие чрезвычайной ситуации.
3.5.Финансовый орган вправе запрашивать иные сведения и документы, необходимые для рассмотрения и принятия решения о предоставлении бюджетного кредита.
3.6.Финансовый орган в течение 15 календарных дней рассматривает поступившую заявку на получение бюджетного кредита, проверяет представленные расчеты и определяет наличие потребности в бюджетном кредите, а также возможность предоставления бюджетного кредита.
3.7.По результатам рассмотрения заявки руководитель финансового органа принимает решение:
а) о предоставлении или отказе в предоставлении бюджетного кредита;
б) о ликвидации временного кассового разрыва за счет изменения графика предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и иных дотаций из областного бюджета местному бюджету в пределах соответствующих средств, утвержденных настоящим областным законом.
3.8.Финансовый орган может отказать в рассмотрении обращения на получение бюджетного кредита в случаях:
отсутствия или недостаточности остатка бюджетных ассигнований для предоставления местным бюджетам бюджетных кредитов, предусмотренных настоящим областным законом;
абзац исключен
неполного представления сведений и документов, предусмотренных настоящим Порядком.
В случае принятия решения об отказе в предоставлении бюджетного кредита соответствующему органу местного самоуправления направляется мотивированный письменный отказ.
3.9.Объем бюджетного кредита, предоставляемого муниципальному образованию на покрытие временного кассового разрыва, может быть уменьшен на размер выпадающих доходов местного бюджета в связи с принятием решений о предоставлении льгот, отсрочек (рассрочек) по налогам и сборам, подлежащим зачислению в местный бюджет, в пределах срока предоставления бюджетного кредита.
4.Порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов
4.1.Бюджетный кредит предоставляется муниципальному образованию на основании договора, заключенного между финансовым органом, выступающим от имени Ленинградской области как субъекта Российской Федерации, и местной администрацией в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами финансового органа.
4.2.Финансовый орган устанавливает требования к содержанию договора о предоставлении бюджетного кредита, отвечающие задачам рационального использования бюджетных средств и укрепления финансовой дисциплины.
Договором о предоставлении бюджетного кредита должен быть предусмотрен график погашения бюджетного кредита, включая проценты за его использование.
4.3.Исключен
4.4.В 10-дневный срок с даты подписания договора о предоставлении бюджетного кредита местная администрация заключает и представляет в финансовый орган следующие дополнительные договоры, которыми предусматривается право финансового органа на бесспорное списание денежных средств со счета местного бюджета в случае несвоевременного возврата бюджетного кредита, включая начисленные проценты за пользование бюджетным кредитом:
а) в случае полного кассового обслуживания исполнения местного бюджета территориальным отделением Федерального казначейства - дополнительный договор на бесспорное списание с отделением Федерального казначейства;
б) в случае частичного кассового обслуживания исполнения местного бюджета территориальным отделением Федерального казначейства - дополнительный договор на бесспорное списание с кредитной организацией.
4.5.Финансовый орган в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет учет полноты и своевременности возврата в областной бюджет бюджетных кредитов.
4.6.Возврат бюджетного кредита осуществляется местным бюджетом в порядке и сроки, установленные договором о предоставлении бюджетного кредита.
4.7.Исключен
4.8.В порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о судопроизводстве, об исполнительном производстве и о несостоятельности (банкротстве), финансовый орган вправе принимать решения о заключении мирового соглашения, устанавливая условия урегулирования задолженности должника - муниципального образования по бюджетному кредиту перед Ленинградской областью способами, предусмотренными настоящим областным законом.
5.Контроль за использованием и своевременным возвратом бюджетных кредитов
5.1.Контроль за целевым использованием, полнотой и своевременным возвратом бюджетных кредитов и процентов за пользование бюджетными кредитами осуществляется финансовым органом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.2.До полного исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита финансовый орган ведет учет основных обязательств, а также в соответствии с условиями заключенных договоров осуществляет проверку финансового состояния заемщика - муниципального образования.
Заемщик - муниципальное образование обязан предоставлять информацию и документы, запрашиваемые финансовым органом в целях реализации им своих функций и полномочий.
(п. 5.2 - в ред. Закона Ленобласти от 01.10.2008 N 94-оз)
5.3.Финансовый орган имеет право провести проверку целевого использования предоставленных бюджетных кредитов.
5.4.При несоблюдении сроков возврата бюджетных кредитов, включая проценты за их использование, или использовании бюджетных кредитов не по целевому назначению муниципальное образование несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.5.При невыполнении заемщиком своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и(или) иных платежей, предусмотренных заключенным с ним договором, финансовый орган принимает меры по принудительному взысканию с заемщика просроченной задолженности.
(п. 5.5 - в ред. Закона Ленобласти от 01.10.2008 N 94-оз)
5.6.В случае нецелевого использования, невозврата либо несвоевременного возврата бюджетного кредита и уплаты процентов за пользование им финансовый орган имеет право:
а) взыскать за счет дотаций, предусмотренных местному бюджету в областном бюджете на соответствующий финансовый год, не погашенный в установленные сроки кредит (остаток непогашенного кредита), включая проценты, пени и штрафы;
б) взыскать за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в местный бюджет, не погашенный в установленные сроки кредит (остаток непогашенного кредита), включая проценты, пени и штрафы;
в) изъять в бесспорном порядке не погашенный в установленные сроки кредит (остаток непогашенного кредита), включая проценты, пени и штрафы;
г) применить меры принуждения в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
5.7.Финансовый орган обеспечивает учет и ведение реестра бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из областного бюджета, по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.
6.Условия и порядок проведения реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам
(введен Законом Ленобласти от 11.03.2008 N 12-оз)
6.1.Реструктуризации подлежат неисполненные обязательства бюджетов муниципальных образований по возврату бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета Ленинградской области до 1 января 2008 года на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, вытекающие из договоров о предоставлении бюджетных кредитов, срок погашения по которым истек.
6.2.Реструктуризация задолженности по бюджетному кредиту проводится только при условии:
наличия в финансовом органе отчета об использовании средств бюджетного кредита,
отсутствия между финансовым органом и местной администрацией разногласий по задолженности,
отсутствия фактов нарушения муниципальным образованием предельных значений дефицита местного бюджета, муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации,
утверждения местного бюджета на текущий финансовый год,
утверждения программы заимствований и расходов на обслуживание муниципального долга на текущий финансовый год в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
6.3.Муниципальное образование, имеющее задолженность по бюджетному кредиту, предоставленному из областного бюджета Ленинградской области до 1 января 2008 года на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета, может направить в финансовый орган мотивированное обращение о реструктуризации задолженности по бюджетному кредиту.
В обращении должны быть указаны причины неисполнения муниципальным образованием своих обязательств по возврату бюджетного кредита, а также проект графика погашения задолженности по бюджетному кредиту в текущем финансовом году за счет доходов местного бюджета.
К обращению должны быть приложены следующие документы:
выписка из муниципальной долговой книги на последнюю отчетную дату с расшифровкой всех обязательств, приложением графиков погашения, а также указанием всех платежей, необходимость осуществления которых может возникнуть в связи с ранее предоставленными муниципальными гарантиями (поручительствами);
документы, подтверждающие полномочия должностных лиц на заключение соответствующих соглашений (договоров);
заверенная копия решения о бюджете на текущий финансовый год с последующими изменениями.
6.4.Финансовый орган рассматривает обращение муниципального образования о реструктуризации задолженности по бюджетному кредиту в течение 10 дней со дня его получения.
6.5.По результатам рассмотрения обращения руководитель финансового органа принимает решение:
а) о проведении реструктуризации задолженности по бюджетному кредиту. В данном случае сумма задолженности по бюджетному кредиту, включая проценты за его пользование и пени за несвоевременный возврат средств бюджетного кредита, подтверждается актом сверки задолженности между финансовым органом и местной администрацией;
б) об отказе в проведении реструктуризации задолженности по бюджетному кредиту. В данном случае сумма задолженности муниципального образования по бюджетному кредиту, включая проценты за его пользование и пени за несвоевременный возврат средств бюджетного кредита, взыскивается финансовым органом в установленном им порядке.
6.6.Реструктуризация задолженности по бюджетному кредиту осуществляется путем заключения соглашения между местной администрацией и финансовым органом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Порядком.
Соглашение о реструктуризации задолженности по бюджетному кредиту должно содержать:
сумму начисленных процентов за пользование средствами бюджетного кредита и пеней за несвоевременный возврат средств бюджетного кредита на дату заключения соглашения и срок их уплаты в полном объеме в первоочередном порядке;
сумму задолженности муниципального образования по бюджетному кредиту и график ее поэтапного погашения;
размер платы за пользование средствами областного бюджета, начисляемой на сумму остатка непогашенной задолженности по бюджетному кредиту, и график ее уплаты;
условия ответственности муниципального образования за неисполнение соглашения, в том числе частичное.
6.7.За пользование средствами областного бюджета взимается плата в размере одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения.
6.8.Финансовый орган осуществляет контроль за исполнением муниципальным образованием своих обязательств по погашению задолженности по бюджетному кредиту в течение всего срока реструктуризации.