Постановление Правительства Ленинградской области от 30.11.2015 № 451

 

Правительство Ленинградской области

 

постановление

 

 

 

от 30 ноября 2015 года№ 451

 

 

 

Об утверждении Методики оценки эффективности

использования иностранной рабочей силы

на территории Ленинградской области

 

 

В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федеральногозакона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации" Правительство Ленинградскойобласти постановляет:

1. Утвердитьприлагаемую Методику оценки эффективности использования иностранной рабочейсилы на территории Ленинградской области.

2. Определитькомитет по труду и занятости населения Ленинградской области уполномоченныморганом исполнительной власти Ленинградской области по проведению оценкиэффективности использования иностранной рабочей силы на территорииЛенинградской области.

3. Контроль заисполнением постановления возложить на заместителя Председателя ПравительстваЛенинградской области – председателя комитета экономического развития иинвестиционной деятельности Ялова Д.А.

 

 

Губернатор Ленинградской области

А.Дрозденко

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 30 ноября 2015 года№ 451

(приложение)

 

 

Методика

оценки эффективности использования иностранной

рабочей силы на территории Ленинградской области

 

1. Общие положения

 

1.1.Методика оценки эффективности использования иностранной рабочей силы натерритории Ленинградской области (далее – Методика) разработана в соответствиис пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ипредназначена для осуществления оценки влияния иностранной рабочей силы (далеетакже – ИРС, иностранные работники) в отчетном году на экономику и социальнуюсферу Ленинградской области.

1.2.В целях осуществления оценки эффективности использования ИРС на территорииЛенинградской области (далее – оценка эффективности использования ИРС)уполномоченный орган исполнительной власти Ленинградской области (далее –уполномоченный орган) ежегодно до 1 июля года, следующего за отчетным,направляет запросы о предоставлении исходных показателей в органыгосударственной власти по форме согласно приложению 1 к Методике.

1.3.Оценка эффективности использования ИРС осуществляется уполномоченным органомежегодно до 15 августа года, следующего за отчетным, по следующим направлениям:

оценкавлияния ИРС на рынок труда Ленинградской области;

оценкавлияния ИРС на экономическое развитие Ленинградской области;

оценкарасходов областного бюджета Ленинградской области (далее – областной бюджет),связанных с привлечением и использованием ИРС, и вклада ИРС в доходную частьфедерального бюджета и доходную часть областного бюджета;

оценкапрочих показателей, связанных с пребыванием ИРС на территории Ленинградскойобласти.

1.4. Результаты оценкиэффективности использования ИРС используются:

при определении потребностив привлечении иностранных работников, в том числе увеличении (уменьшении)размера потребности в привлечении иностранных работников на текущий ипредстоящий годы;

при подготовке обоснования оцелесообразности предусматриваемых в предстоящем году объемов ипрофессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников;

при подготовкемотивированных предложений для приостановления на определенный период выдачипатентов на временное осуществление на территории Ленинградской областитрудовой деятельности иностранными гражданами, прибывшими в РоссийскуюФедерацию в порядке, не требующем получения визы.

1.5. Исходные показатели дляосуществления оценки эффективности использования ИРС на территорииЛенинградской области используются для анализа текущей ситуации в регионе итенденций ее изменения в динамике за последние четыре года.

 

2. Оценка влияния ИРС на рынок труда

Ленинградской области

 

2.1. Показатели оценки влиянияИРС на рынок труда Ленинградской области приведены в приложении 2 к Методике.

2.2. Оценка масштабовпривлечения ИРС в экономику Ленинградской области

Показатели:

темпы роста численности ИРСпо годам, в проц. к предыдущему году;

темпы роста численности занятыхв организациях Ленинградской области по годам, в проц. к предыдущему году;

доля иностранных работниковв численности занятых в организациях Ленинградской области по годам, в проц. кпредыдущему году, в том числе по видам экономической деятельности (в порядкеубывания значения показателя);

изменение доли иностранныхработников в численности занятых в организациях Ленинградской области запоследние четыре года, процентных пунктов.

Виды экономическойдеятельности определяются на уровне разделов Общероссийского классификаторавидов экономической деятельности.

Методика анализа показателей

Показатели темпов ростачисленности ИРС и изменения доли иностранных работников в численности занятых ворганизациях Ленинградской области сопоставляются с темпами роста численностизанятых в организациях Ленинградской области по годам. Анализ и сопоставлениетемпов роста численности ИРС и темпов роста численности занятых в организацияхЛенинградской области позволяет определить рост численности привлеченной ИРС вЛенинградскую область опережающими темпами по сравнению с темпами ростачисленности занятых или отставание от роста численности занятых.

Целевойпоказатель

Изменениедоли иностранных работников в численности занятых в организациях Ленинградскойобласти в отчетном году по сравнению с предыдущим годом не более чем на 2процентных пункта свидетельствует о незначительном увеличении доли иностранныхработников в числе местных ресурсов.

2.3.Оценка влияния ИРС на напряженность на рынке труда Ленинградской области

Показатели:

численностьобратившихся в службу занятости населения Ленинградской области за подборомподходящей работы в расчете на одного иностранного работника в Ленинградскойобласти, в том числе по видам экономической деятельности, чел.;

количествовакансий, заявленных работодателями в службу занятости населения Ленинградскойобласти в течение отчетного периода, в расчете на одного иностранного работникав Ленинградской области, в том числе по видам экономической деятельности, ед.

Методикаанализа показателей

Показателиоценки отраслевой структуры привлекаемой ИРС в сопоставлении с отраслевойструктурой обратившихся за подбором подходящего места работы в службу занятостинаселения Ленинградской области отражают степень давления иностранныхработников на рынок труда Ленинградской области и соответствие объема иструктуры спроса на рынке труда объему и структуре предложения ИРС. Совпадениеотраслевой структуры обратившихся за подбором подходящей работы граждан иоценки отраслевой структуры привлекаемой ИРС может быть основанием дляуменьшения объемов привлечения ИРС по виду экономической деятельности.

Целевойпоказатель

ПривлечениеИРС обосновано при совпадении отраслевой структуры обратившихся за подборомподходящей работы граждан в службу занятости населения Ленинградской области сотраслевой структурой привлекаемой ИРС по видам экономической деятельностименее 50 процентов.

 

3. Оценка влияния ИРС наэкономическое развитие Ленинградской области

 

3.1. Показатели оценки влияния ИРС на экономическоеразвитие Ленинградской области приведены в приложении 3 к Методике.

Оценкавлияния ИРС на экономическое развитие Ленинградской области проводится в целомпо Ленинградской области и по видам экономической деятельности.

3.2.Оценка влияния ИРС на экономическое развитие Ленинградской области

Показатели:

доля иностранных работниковв численности занятых в организациях Ленинградской области, в том числе повидам экономической деятельности, проц.;

вклад ИРС в обороторганизаций Ленинградской области, тыс. руб.;

доля вклада ИРС в общийоборот организаций Ленинградской области, проц.;

темпы роста вклада ИРС воборот организаций Ленинградской области, проц. по годам, в проц. к предыдущемугоду.

Методикаанализа показателей

Вклад ИРС в обороторганизаций Ленинградской области по каждому из видов экономическойдеятельности рассчитывается следующим образом: оборот организаций Ленинградскойобласти в текущих ценах по видам экономической деятельности умножается на долюиностранных работников в численности занятых в организациях Ленинградскойобласти по соответствующему виду экономической деятельности.

Доля вклада ИРС в общийоборот организаций Ленинградской области рассчитывается как отношение вкладаИРС к общему обороту организаций Ленинградской области.

Целевойпоказатель

Увеличениетемпа роста вклада ИРС в оборот организаций Ленинградской области по отношениюк предыдущему году более 100 проц. свидетельствует об эффективности привлеченияИРС в организации Ленинградской области.

 

4. Оценка расходовобластного бюджета, связанных с привлечением

и использованием ИРС, ивклада ИРС в доходную часть федерального бюджета и доходную часть областногобюджета

 

4.1. Показатели оценки расходов и доходов областногобюджета, связанных с привлечением и использование ИРС, и вклада ИРС в доходнуючасть федерального бюджета и доходную часть областного бюджета приведены вприложении 4 к Методике.

4.2. Оценка расходовобластного бюджета, связанных с привлечением и использованием ИРС, и вклада ИРСв доходную часть федерального бюджета и доходную часть областного бюджета

Показатели:

вклад ИРС в доходную частьфедерального бюджета и доходную часть областного бюджета, тыс. руб.;

сумма расходов областногобюджета, связанных с привлечением ИРС, тыс. руб.;

соотношение доходов ирасходов областного бюджета, связанных с привлечением ИРС, в проц. кпредыдущему году;

темпы роста вклада ИРС вдоходную часть областного бюджета, в проц. к предыдущему году;

темп роста расходовобластного бюджета, связанных с привлечением ИРС, в проц. к предыдущему году.

Методика анализа показателей

Совокупные бюджетныерасходы, связанные с привлечением и использованием ИРС, сопоставляются свкладом ИРС в доходную часть федерального бюджета и доходную часть областногобюджета.

Целевойпоказатель

Превышениевклада ИРС в доходную часть областного бюджета над объемом совокупных расходовобластного бюджета, связанных с привлечением и использованием иностранныхработников.

 

5. Оценка прочих показателей,связанных с пребыванием ИРС на территории Ленинградской области

 

5.1.Показатели оценки прочих показателей, связанных с пребыванием ИРС на территорииЛенинградской области, приведены в приложении 5 к Методике.

5.2. Оценкавлияние ИРС на уровень оплаты труда в Ленинградской области

Показатели:

темпы роста заработной платыИРС по годам, в проц. к предыдущему году, в том числе по видам экономическойдеятельности;

темпы роста среднемесячнойноминальной начисленной заработной платы в организациях Ленинградской области,в проц. к предыдущему году, в том числе по видам экономической деятельности;

соотношение среднемесячнойзаработной платы ИРС и номинальной начисленной заработной платы в среднем поЛенинградской области, в том числе по видам экономической деятельности, проц.

Методика анализа показателей

Соотношение среднемесячнойзаработной платы ИРС и среднемесячной номинальной начисленной заработной платыв среднем по Ленинградской области (указывается в процентах, вычисляется какотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы ИРС ксреднемесячной начисленной заработной плате в среднем по Ленинградской области,умноженное на 100 проц.).

Целевойпоказатель

Низкаястепень влияния привлечения ИРС на уровень оплаты труда в основных сферахзанятости. Процентное соотношение среднемесячной заработной платы иностранныхработников и среднемесячной

номинальной начисленной заработной платы в среднем по Ленинградскойобласти должно составлять более 60 проц.

5.3. Оценка влияния ИРС накриминогенную обстановку в Ленинградской области

Показатели:

темпы роста расследованныхпреступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, впроц. к предыдущему году;

доля преступлений,совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, от общего числарасследованных преступлений, проц.

Методика анализа показателей

Оцениваетсястепень влияния иностранных работников на криминогенную обстановку в регионе.

Целевойпоказатель

Незначительноевлияние иностранных работников на криминогенную обстановку в Ленинградскойобласти (доля преступлений, совершенных иностранными работниками и лицами безгражданства, в общем количестве расследованных преступлений на территорииЛенинградской области должна превышать 5 проц.).

5.4. Оценкауровня производственного травматизма среди ИРС в Ленинградской области

Показатели:

темпыроста численности иностранных работников, пострадавших при несчастных случаяхна производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и сосмертельным исходом, в проц. к предыдущему году;

доляиностранных работников в числе пострадавших при несчастных случаях напроизводстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и сосмертельным исходом по годам, проц.

Методикаанализа показателя

Показателичисленности иностранных работников, пострадавших при несчастных случаях напроизводстве, сравниваются с соответствующими средними показателями поЛенинградской области. Делается заключение об относительно более или менеевысоком уровне производственного травматизма иностранных работников поотношению к среднему по Ленинградской области.

Целевойпоказатель

Незначительноевлияние ИРС на производственный травматизм. Доля иностранных работников в числепострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособностина 1 рабочий день и более и со смертельных исходом должна иметь значение менее5 проц.

 

6. Заключительные положения

 

6.1.Обязательным условием проведения оценки эффективности использования иностранныхработников на территории Ленинградской области является анализ достиженияцелевых показателей. Перечень целевых показателей эффективного использованияиностранных работников на территории Ленинградской области и контрольныезначения показателей приведены в приложении 6 к Методике.

Степеньдостижения каждого целевого показателя определяется путем сопоставленияфактической величины с контрольным значением.

6.2.Эффективность использования иностранных работников на территории Ленинградскойобласти определяется по доле целевых показателей, по которым достигнутыустановленные контрольные значения, в общем количестве целевых показателейэффективности использования иностранных работников (далее – общее количествоцелевых показателей).

ИспользованиеИРС на территории Ленинградской области считается неэффективным, если доляцелевых показателей составляет менее 50 проц. в общем количестве целевыхпоказателей.

ИспользованиеИРС на территории Ленинградской области считается эффективным, если доляцелевых показателей составляет более 50 проц. в общем количестве целевыхпоказателей.

 

 

Приложение 1

к Методике…

(Форма)

 

 

Исходные показатели

для осуществления оценки эффективностииспользования

ИРС на территории Ленинградской области

 

 

№ п/п	Показатель	Источник информации	Предшествующий период			Отчетный год, №
			№ -1	№ -2	№ -3
1	2	3	4	5	6	7
1	Численность постоянного населения в среднем за год, чел.	Территориальный орган ФСГС по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат)
2	Численность экономически активного населения в среднем за год, чел.	Территориальный орган ФСГС по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат)
3	Численность занятых в организациях Ленинградской области в среднем за год, чел.	Территориальный орган ФСГС по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат)
	в том числе по видам экономической деятельности
4	Среднемесячная начисленная заработная плата, руб.	Территориальный орган ФСГС по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат)
	в том числе по видам экономической деятельности
5	Общая численность безработных в среднем за год (по методологии МОТ), чел.	Территориальный орган ФСГС по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат)
6	Уровень регистрируемой безработицы на конец периода, проц.	Комитет по труду и занятости населения Ленинградской области
7	Численность обратившихся в службу занятости населения за подбором подходящей работы, чел.	Комитет по труду и занятости населения Ленинградской области
	в том числе по видам экономической деятельности
8	Количество вакансий, заявленных в службу занятости населения в течение года, ед.	Комитет по труду и занятости населения Ленинградской области
	в том числе по видам экономической деятельности
9	Индекс физического объема ВРП, проц.	Территориальный орган ФСГС по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат)
10	Оборот организаций Ленинградской области, тыс. руб.	Территориальный орган ФСГС по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат)
	в том числе по видам экономической деятельности
11	Численность иностранных граждан, которым была оказана экстренная медицинская помощь, чел.	Комитет по здравоохранению Ленинградской области
12	Расходы областного бюджета Ленинградской области на оказание экстренной медицинской помощи иностранным гражданам, тыс. руб.	Комитет по здравоохранению Ленинградской области
13	Расходы областного бюджета Ленинградской области на оказание другой медицинской помощи иностранным гражданам, тыс. руб.	Комитет по здравоохранению Ленинградской области
14	Прочие расходы областного бюджета Ленинградской области, тыс. руб.	Комитет финансов Ленинградской области
	в том числе по видам расходов
15	Сумма налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа, при осуществлении ими на территории Ленинградской области трудовой деятельности на основании патента в соответствии со статьей 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации, тыс. руб.	УФНС России по Ленинградской области
16	Численность привлеченной ИРС, чел.	УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
	в том числе :
	численность ИРС, прибывшей в визовом порядке въезда в Российскую Федерацию, чел.	УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
	численность ИРС, прибывшей в безвизовом порядке въезда в Российскую Федерацию, чел.	УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
17	Основания для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Ленинградской области	УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
	в том числе:
	разрешение на работу	УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
	патент	УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
18	Привлеченная ИРС по видам экономической деятельности, чел.	УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
19	Средняя заработная плата ИРС, руб.	УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
	в том числе по видам экономической деятельности
20	Общее количество совершенных преступлений в Ленинградской области по годам, ед.	ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
21	Количество расследованных преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, ед.	ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
22	Количество расследованных преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, ед.	ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
23	Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, чел.	Комитет по труду и занятости населения Ленинградской области
	в том числе иностранные работники

 

 

 

Приложение2

кМетодике…

 

Показатели

оценки влияния ИРС на рынок труда Ленинградскойобласти

 

№ п/п	Показатель	Предшествующий период			Отчетный год, №
		№ -1	№ -2	№ -3
1	Темпы роста численности ИРС по годам, в проц. к предыдущему году
2	Темпы роста численности занятых в организациях Ленинградской области по годам, в проц. к предыдущему году
3	Доля иностранных работников в численности занятых в организациях Ленинградской области по годам, в проц. к предыдущему году
	в том числе по видам экономической деятельности (в порядке убывания значения показателя)
4	Изменение доли иностранных работников в численности занятых в организациях Ленинградской области за последние четыре года, процентных пунктов
5	Численность обратившихся в службу занятости населения Ленинградской области за подбором подходящей работы в расчете на одного иностранного работника в Ленинградской области, чел.
	в том числе по видам экономической деятельности
6	Количество вакансий, заявленных работодателями в службу занятости населения Ленинградской области в течение отчетного периода, в расчете на одного иностранного работника в Ленинградской области, ед.
	в том числе по видам экономической деятельности

 

 

Приложение3

кМетодике…

 

 

 

Показатели

оценки влиянияИРС на экономическое развитие Ленинградской области

 

 

№ п/п	Показатель	Предшествующий период			Отчетный год, №
		№ -1	№ -2	№ -3
1	Доля иностранных работников в численности занятых в организациях Ленинградской области, проц.
	в том числе по видам экономической деятельности
2	Вклад ИРС в оборот организаций Ленинградской области, тыс. руб.
3	Доля вклада ИРС в общий оборот организаций Ленинградской области, проц.
4	Темпы роста вклада ИРС в оборот организаций Ленинградской области по годам, в проц. к предыдущему году

Приложение4

кМетодике…

 

Показатели

оценкирасходов областного бюджета, связанных

спривлечением и использованием ИРС,

ивклада ИРС в доходную часть федерального бюджета

идоходную часть областного бюджета

Ленинградскойобласти

 

№ п/п	Показатель	Предшествующий период			Отчетный год, №
		№ -1	№ -2	№ -3
1	Вклад ИРС в доходную часть федерального бюджета и доходную часть областного бюджета Ленинградской области, тыс. руб.
2	Сумма расходов областного бюджета Ленинградской области, связанных с привлечением ИРС, тыс. руб.
3	Соотношение доходов и расходов областного бюджета Ленинградской области, связанных с привлечением ИРС, в проц. к предыдущему году
4	Темпы роста вклада ИРС в доходную часть областного бюджета Ленинградской области, в проц. к предыдущему году
5	Темп роста расходов областного бюджета Ленинградской области, связанных с привлечением ИРС, в проц. к предыдущему году

 

Приложение 5

к Методике…

Показатели

оценкипрочих показателей, связанных с пребыванием

ИРС натерритории Ленинградской области

 

№ п/п	Показатель	Предшествующий период			Отчетный год, №
		№ -1	№ -2	№ -3
1	Темпы роста заработной платы ИРС по годам, в проц. к предыдущему году
	в том числе по видам экономической деятельности
2	Темпы роста среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в организациях Ленинградской области, в проц. к предыдущему году
	в том числе по видам экономической деятельности
3	Соотношение среднемесячной заработной платы ИРС и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в среднем по Ленинградской области, проц.
	в том числе по видам экономической деятельности
4	Темпы роста расследованных преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, в проц. к предыдущему году
5	Доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, от общего числа расследованных преступлений, проц.
6	Темпы роста численности иностранных работников, пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, в проц. к предыдущему году
7	Доля иностранных работников в числе пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, проц.

 

  Приложение 6

к Методике…

Перечень

целевых показателейэффективности использования иностранных работников

на территории Ленинградскойобласти и контрольные значения показателей

 

№  п/п	Показатель	Контрольное значение
1	Изменение доли иностранных работников в численности занятых в организациях Ленинградской области в отчетном году по сравнению с предыдущим годом	Изменение не более чем на 2 процентных пункта
2	Совпадение отраслевой структуры обратившихся за подбором подходящей работы граждан в службу занятости населения Ленинградской области с отраслевой привлекаемой структурой ИРС по видам экономической деятельности	Менее 50 проц.
3	Темп роста вклада ИРС в оборот организаций Ленинградской области по отношению к предыдущему году	Более 100 проц.
4	Соотношение вклада ИРС в доходную часть областного бюджета Ленинградской области к объему совокупных расходов областного бюджета Ленинградской области, связанных с привлечением и использованием иностранных работников	Более 100 проц.
5	Соотношение средней заработной платы иностранных работников и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в среднем по Ленинградской области	Более 60 проц.
6	Доля преступлений, совершенных иностранными гражданами в общем количестве расследованных преступлений на территории Ленинградской области	Менее 5 проц.
7	Доля иностранных работников в числе пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом иностранных работников	Менее 5 проц.