Постановление Правительства Ленинградской области от 29.12.2017 № 641
Об утверждении Порядка оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)
ПравительствоЛенинградской области
постановление
от 29 декабря2017 года № 641
| Об утверждении Порядка оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) |
Всоответствии с пунктом 4.1 целевой модели "Осуществлениеконтрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации",утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017года № 147-р, в целях разработки и внедрения системы оценкирезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности органовисполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных на осуществлениерегионального государственного контроля (надзора), Правительство Ленинградскойобласти постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностиорганов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных наосуществление регионального государственного контроля (надзора).
2.Органам исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным наосуществление регионального государственного контроля (надзора), до 20 января2018 года утвердить порядки оценки результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности в отношении всех видов осуществляемогорегионального государственного контроля (надзора) в курируемой сфередеятельности, в соответствии с требованиями Порядка оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностиорганов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных наосуществление регионального государственного контроля (надзора), утвержденногонастоящим постановлением.
3. Контроль за исполнением постановления возложитьна заместителя Председателя Правительства Ленинградской области – председателякомитета экономического развития и инвестиционной деятельности.
| Губернатор Ленинградской области |
А.Дрозденко |
| УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2017 года № 641 (приложение) |
ПОРЯДОК
оценки результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной властиЛенинградской области, уполномоченных на осуществление региональногогосударственного контроля (надзора)
1.Общие положения
1.1.Порядок оценки результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности органов исполнительной власти Ленинградской области,уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля(надзора) (далее – Порядок), определяет правила оценки результативности иэффективности осуществления органами исполнительной власти Ленинградскойобласти (далее – контрольно-надзорные органы) регионального государственногоконтроля (надзора), порядок обеспечения доступности информации о показателяхрезультативности и эффективности осуществления государственного контроля(надзора), порядок стимулирования работников контрольно-надзорных органов.
1.2.Оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностинаправлена на снижение уровня причиняемого вреда (ущерба) охраняемым закономценностям в соответствующей сфере деятельности, а также на достижениеоптимального распределения трудовых, материальных и финансовых ресурсовгосударства и минимизацию неоправданного вмешательства органов исполнительнойвласти Ленинградской области, осуществляющих региональный государственныйконтроль (надзор), в деятельность подконтрольных субъектов.
1.3.Понятия, применяемые в настоящем Порядке, используются в значениях,определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016года № 934-р.
2. Ключевые и индикативные показателирезультативности
иэффективности контрольно-надзорной деятельности
2.1.Контрольно-надзорные органы в целях утверждения и внедрения Порядка вустановленной сфере деятельности самостоятельно разрабатывают и утверждаютперечень показателей результативности и эффективности для каждого видаосуществляемого регионального государственного контроля (надзора), относящегосяк полномочиям органа исполнительной власти Ленинградской области, всоответствии со структурой перечня показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности, изложенного в приложении 1 к настоящемуПорядку.
2.2.Контрольно-надзорные органы при формировании перечня показателейрезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности по видамосуществляемого регионального государственного контроля (надзора)руководствуются распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016года № 934-р.
2.3.Перечни показателей для оценки результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности утверждаются приказами контрольно-надзорныхорганов.
2.4.Приказы контрольно-надзорных органов, утверждающие перечни показателейрезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, а такжевносящие изменения в указанные перечни, подлежат размещению на официальныхсайтах уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" не позднее пяти рабочих дней со дня подписания.
2.5.Контрольно-надзорные органы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным,представляют в Комитет экономического развития и инвестиционной деятельностиЛенинградской области информацию о достижении значений показателейрезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (далее также– показатели), установленных в соответствии с настоящим Порядком.
2.6.Показатели состоят из группы ключевых показателей (группа "А") и двухгрупп индикативных показателей (группа "Б" и группа "В"),которые включают обязательные для определения показатели и показатели, которыемогут не устанавливаться для конкретного вида контрольно-надзорной деятельностив случае, если ее осуществление не предполагает реализацию отдельных видовконтрольно-надзорных мероприятий.
2.7.Показатели группы "А" являются ключевыми показателями и отражаютсуществующий и целевой уровни безопасности в подконтрольных (поднадзорных)сферах, к которым применяется определенный вид контрольно-надзорнойдеятельности. Определение указанных показателей осуществляется по каждомуотдельному виду контрольно-надзорной деятельности органов контроля (надзора), аинтерпретация их значений должна основываться на стремлении к достижениюмаксимальной результативности контрольно-надзорной деятельности, выражающейся вминимизации причиняемого вреда (ущерба) в соответствующих подконтрольных(поднадзорных) сферах.
2.8.Показатели группы "Б" являются индикативными показателями и отражаютв какой степени достигнутый уровень результативности контрольно-надзорнойдеятельности соответствует бюджетным затратам на ее осуществление, а такжеиздержкам, понесенным подконтрольными субъектами. Определение указанныхпоказателей и интерпретация их значений органами контроля (надзора) должныосновываться на стремлении к достижению минимального объема задействованныхтрудовых, финансовых и материальных ресурсов, а также минимально возможноговоздействия на подконтрольную (поднадзорную) сферу.
2.9.Показатели группы "В" являются индикативными показателями,характеризующими различные аспекты контрольно-надзорной деятельности, ииспользуются для расчета показателей результативности и эффективности.
Показателигруппы "В" подразделяются на следующие подгруппы:
"В.1"– индикативные показатели, характеризующие непосредственное состояниеподконтрольной сферы, а также негативные явления, на устранение которыхнаправлена контрольно-надзорная деятельность;
"В.2"– индикативные показатели, характеризующие качество проводимых мероприятий вчасти их направленности на устранение потенциального вреда (ущерба) охраняемымзаконом ценностям;
"В.3"– индикативные показатели, характеризующие параметры проведенных мероприятий,направленных на осуществление контрольно-надзорной деятельности,предназначенные для учета характеристик таких мероприятий;
"В.4"– индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых,материальных и финансовых ресурсов, предназначенные для учета объемазатраченных ресурсов и расчета иных показателей контрольно-надзорнойдеятельности.
2.10.Перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, определяемыйорганом контроля (надзора), может быть дополнен показателями, характеризующимиотраслевые особенности контрольно-надзорной деятельности, в том числеотдельными контрольно-надзорными мероприятиями. В целях определения указанныхпоказателей могут быть использованы показатели, содержащиеся в документахстратегического планирования, разработанных в соответствии с Федеральнымзаконом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ "О стратегическом планированиив Российской Федерации".
3. Оценка результативности иэффективности контрольно-надзорнойдеятельности контрольно-надзорного органа за отчетный период
3.1.Контрольно-надзорные органы в соответствии с установленной настоящим Порядкомпериодичностью осуществляют расчет и оценку фактических (достигнутых) значенийпоказателей для осуществляемых видов регионального государственного контроля(надзора) по установленным показателям.
3.2. Целевые значенияпоказателей могут быть выражены в нормативных значениях показателей, предельныхзначениях показателей (максимальное/минимальное) или средних значенияхпоказателей за предшествующие периоды, соответствующие по продолжительностиотчетным периодам.
3.3.Оценка фактических (достигнутых) значений показателей проводится методомсравнения с целевыми (индикативными) значениями показателей.
3.4.Оценки фактических (достигнутых) значений показателей выражаются в единицах попятибалльной шкале от 1 до 5.
3.5.Соответствие фактических (достигнутых) значений показателя целевому(индикативному) значению показателя результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности и соотнесение с пятибалльной шкалой приведенов приложении 2 к настоящему Порядку.
3.6.Общая итоговая оценка эффективности и результативности контрольно-надзорнойдеятельности рассчитывается как отношение суммы баллов по фактическим(достигнутым) показателям к максимально возможному результату. Максимальновозможный результат определяется как произведение общего количества показателейна пять.
3.7.Контрольно-надзорные органы в срок не позднее одного календарного месяца,следующего за отчетным периодом, осуществляют анализ контрольно-надзорнойдеятельности с учетом разработанных и утвержденных показателей и до 1 мартанаправляют в Комитет экономического развития и инвестиционной деятельностиЛенинградской области информацию о фактических (достигнутых) значенияхпоказателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностипо форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
3.8.Итоговая оценка эффективности и результативности контрольно-надзорнойдеятельности, выраженная в баллах, заносится в форму отчета в соответствующиеячейки таблицы.
4.Порядок обеспечения доступности информации о показателях результативности иэффективности осуществления государственного контроля (надзора)
4.1.На официальных сайтах контрольно-надзорных органов винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещаются:
ведомственныепорядки расчета значений показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности, содержащие перечень показателей, формулы ихрасчета;
информацияо результатах расчетов фактических значений показателей и оценки фактическихзначений ключевых показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности.
4.2.На официальном сайте Комитета экономического развития и инвестиционнойдеятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"размещаются:
рейтингрезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностиконтрольно-надзорных органов;
информацияо результатах итоговой оценки результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности.
5.Порядок стимулирования работников контрольно-надзорных органов
Материальноестимулирование государственных гражданских служащих Ленинградской области,осуществляющих функции по региональному государственному контролю (надзору),осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и областнымзаконодательством.
| Приложение 1 к Порядку … |
(Форма)
ПЕРЕЧЕНЬ
показателейрезультативности и эффективности
контрольно-надзорнойдеятельности
| Наименование органа исполнительной власти Ленинградской области | ||||||||||
| Наименование вида контрольно-надзорной деятельности | ||||||||||
| Негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность | ||||||||||
| Цели контрольно-надзорной деятельности | ||||||||||
| номер (индекс) показателя | наименование показателя | формула расчета | комментарии (интерпретация значений) | значение показателя (текущее) | целевые значения показателей | оценка в баллах | источник данных для определения значения показателя | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |||
| Ключевые показатели | ||||||||||
| А | Показатели результативности, отражающие уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающийся в минимизации причинения им вреда (ущерба) | |||||||||
| А.1 | | | | | | | | |||
| А.2 | | | | | | | | |||
| А. ... | | | | | | | | |||
| Индикативные показатели | ||||||||||
| Б | Показатели эффективности, отражающие уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающийся в минимизации причинения им вреда (ущерба), с учетом задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов и административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов при осуществлении в отношении них контрольно-надзорных мероприятий | |||||||||
| Б.1 | | | | | | | | |||
| | ||||||||||
| В | Индикативные показатели, характеризующие различные аспекты контрольно-надзорной деятельности | |||||||||
| В.1 | Индикативные показатели, характеризующие непосредственное состояние подконтрольной сферы, а также негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность | |||||||||
| В.1.1 | | | | | | | | |||
| В.1. ... | | | | | | | | |||
| В.2 | Индикативные показатели, характеризующие качество проводимых мероприятий в части их направленности на устранение максимального объема потенциального вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям | |||||||||
| В.2.1 | | | | | | | | |||
| В.2. ... | | | | | | | | |||
| В.3 | Индикативные показатели, характеризующие параметры проведенных мероприятий | |||||||||
| В.3.1 | Проверки | |||||||||
| В.3.1.1 | | | | | | | | |||
| В.3.1. ... | | | | | | | | |||
| В.3.2 | Режим постоянного государственного контроля (надзора) | |||||||||
| В.3.2.1 | | | | | | | | |||
| В.3.3. ... | | | | | | | | |||
| В.3.3 | Плановые (рейдовые) осмотры | |||||||||
| В.3.3.1 | | | | | | | | |||
| В.3.3. … | | | | | | | | |||
| В.3.4 | Мониторинговые мероприятия, осуществляемые в рамках контрольно-надзорной деятельности | |||||||||
| В.3.4.1 | | | | | | | | |||
| В.3.4. ... | | | | | | | | |||
| В.3.5 | Административные расследования | |||||||||
| В.3.5.1 | | | | | | | | |||
| В.3.5. ... | | | | | | | | |||
| В.3.6 | Производство по делам об административных правонарушениях | |||||||||
| В.3.6.1 | | | | | | | | |||
| В.3.6. ... | | | | | | | | |||
| В.3.7 | Деятельность по выдаче разрешительных документов (разрешений, лицензий), рассмотрение заявлений (обращений) | |||||||||
| В.3.7.1 | | | | | | | | |||
| В.3.7. ... | | | | | | | | |||
| В.3.8 | Мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, включая предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований | |||||||||
| В.3.8.1 | | | | | | | | |||
| В.3.8. ... | | | | | | | | |||
| В.3.9 | Расследование причин несчастных случаев | |||||||||
| В.3.9.1 | | | | | | | | |||
| В.3.9. ... | | | | | | | | |||
| В.3.10 | Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями | |||||||||
| В.3.10.1 | | | | | | | | |||
| В.3.10. ... | | | | | | | | |||
| В.3.11 | Контрольная закупка | |||||||||
| В.3.11.1 | | | | | | | | |||
| В.3.11. ... | | | | | | | | |||
| В.4 | Индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов | |||||||||
| В.4.1 | | | | | | | | |||
| В.4. ... | | | | | | | | |||
| Результат итоговой оценки в баллах | ||||||||||
| Отчетный период | | Общее количество показателей | | Итоговый балл | | | | |||
| Приложение 2 к Порядку… |
ТАБЛИЦА
соответствиязначения показателя и оценки в баллах
| Значение показателя | Баллы | Отклонение фактического (достигнутого) от целевого (индикативного) значения (процентов) |
| Предельное значение показателя, характеризующееся достижением максимально возможного состояния | 1 | ниже чем целевое значение более чем на 50 процентов |
| 2 | ниже, чем целевое значение более чем на 30 процентов, но менее чем на 50 процентов | |
| 3 | ниже чем целевое значение более чем на 10 процентов, но менее чем на 30 процентов | |
| 4 | ниже чем целевое значение не более чем на 10 процентов | |
| 5 | равно | |
| Предельное значение показателя, характеризующееся достижением минимально возможного состояния | 1 | выше чем целевое значение более чем на 50 процентов |
| 2 | выше чем целевое значение более чем на 30 процентов, но менее чем на 50 процентов | |
| 3 | выше чем целевое значение более чем на 10 процентов, но менее чем на 30 процентов | |
| 4 | выше чем целевое значение не более чем на 10 процентов | |
| 5 | равно |