Закон Ленинградской области от 28.12.2018 № 147-оз

 

Л Е Н И Н Г Р А Д С К А Я   О Б Л АС Т Ь

 

ОБЛАСТНОЙ  ЗАКОН

 

 

 

Остаростах сельских населенных пунктов Ленинградской области

исодействии участию населения в осуществлении

местногосамоуправления в иных формах на частях территорий

муниципальныхобразований Ленинградской области

 

(В редакции Закона Ленинградской области от 18.11.2019 г.№ 86-оз)

 

(Принят Законодательным собранием Ленинградской области 7декабря 2018 года)

 

 

Настоящийобластной закон в соответствии со статьями 27¹ и 33 Федеральногозакона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" направлен наопределение полномочий, прав, гарантий деятельности старосты сельскогонаселенного пункта Ленинградской области, иных вопросов его статуса, решениеотдельных вопросов содействия участию населения в осуществлении местногосамоуправления на частях территорий муниципальных образований Ленинградскойобласти, а также установление правовых основ деятельности общественных советов.

 

Статья 1. Основные понятия и определения

 

Для целей настоящего областного закона применяются следующие понятия иопределения:

часть территории муниципального образования – сельский населенный пункт,не являющийся административным центром муниципального образования, или частьего территории, или группа сельских населенных пунктов, в состав которой невходит административный центр муниципального образования;

общественный совет – одна из иных форм участия населения в осуществленииместного самоуправления на части территории муниципального образования;

средства на поддержку муниципальных образований – субсидии,предоставляемые из областного бюджета Ленинградской области бюджетаммуниципальных образований в целях содействия участию населения в осуществленииместного самоуправления в сельских населенных пунктах, не являющихсяадминистративными центрами муниципальных образований, где назначен староста,или на части территории муниципального образования, где избран общественныйсовет, – для софинансирования расходных обязательств, возникающих приосуществлении органами местного самоуправления муниципальных образованийполномочий по решению вопросов местного значения, основанных на инициативныхпредложениях жителей сельских населенных пунктов;

инициативные предложения жителей сельскихнаселенных пунктов (далее – инициативные предложения) – предложения(предложение) граждан Российской Федерации, обладающих избирательным правом,граждан иностранных государств – участников международных договоров РоссийскойФедерации, в соответствии с которыми иностранные граждане наделены правами наосуществление местного самоуправления (далее – граждане), постоянно илипреимущественно проживающих на части территории муниципального образования либообладающих зарегистрированным в установленном федеральным законом порядкеправом на недвижимое имущество, находящееся в границах части территории муниципальногообразования, направленные (направленное) на развитие объектов общественнойинфраструктуры муниципального образования, предназначенных для обеспеченияжизнедеятельности населения части территории муниципального образования,создаваемых и (или) используемых в рамках решения вопросов местного значения,предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (далее – объекты общественной инфраструктуры); (В редакцииЗакона Ленинградской области от 18.11.2019 г.№ 86-оз)

утрата доверия – поступление главе муниципального образования предложенийо досрочном прекращении полномочий члена общественного совета, подтвержденныхподписями более 50 процентов населения части территории муниципальногообразования;

администрация муниципального образования – администрация городского илисельского поселения либо администрация муниципального района, осуществляющаяполномочия администрации поселения.

 

Статья 2. Гарантии деятельности и иные вопросы статуса старостысельского населенного пункта

 

1. Староста сельского населенного пункта исполняет свои полномочия наобщественной (безвозмездной) основе.

Администрацией муниципального образования может осуществляться возмещениезатрат, связанных с исполнением старостой сельского населенного пунктаполномочий, в порядке и размере, установленных решением совета депутатовмуниципального образования.

2. Староста сельского населенного пункта для решения возложенных на негозадач:

1) содействует в реализации прав и законных интересов жителей сельскогонаселенного пункта, в том числе посредством направления обращений, заявлений идругих документов в органы местного самоуправления, органы государственнойвласти, руководителям предприятий, организаций, учреждений, от которых зависитрешение вопроса, затрагивающего интересы жителей сельского населенного пункта;

2) организует участие жителей сельского населенного пункта в выполнениина добровольной основе социально значимых для поселения работ, если органомместного самоуправления муниципального образования принято решение о привлеченииграждан к выполнению таких работ;

3) оказывает содействие органам местного самоуправления муниципальногообразования по выявлению лиц, нуждающихся в социальном обслуживании;

4) содействует организации и проведению собраний (конференций) граждан повопросам, связанным с выдвижением (реализацией) инициативных предложенийжителей части территории муниципального образования, включенной в границысельского населенного пункта, старостой которого он назначен, а такженаправляет в администрацию муниципального образования сведения об инициативныхпредложениях для включения в муниципальную программу в соответствии сутвержденным решением совета депутатов муниципального образования порядкомвыдвижения инициативных предложений и участия граждан,постоянно или преимущественно проживающих на части территории муниципальногообразования либо обладающих зарегистрированным в установленном федеральнымзаконом порядке правом на недвижимое имущество, находящееся в границах частитерритории муниципального образования в реализации инициативныхпредложений, осуществления контроля за их реализацией;(В редакции Закона  Ленинградской области от 18.11.2019 г.№ 86-оз)

5) оказывает содействие органам местного самоуправления муниципальногообразования в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах сельскогонаселенного пункта, старостой которого он назначен;

6) исполняет полномочия члена общественного совета в случае избрания егов состав общественного совета;

7) осуществляет иные полномочия и права, предусмотренные уставоммуниципального образования и (или) нормативным правовым актом совета депутатовмуниципального образования в соответствии с областными законами.

3. Староста сельского населенного пункта ежегодно отчитывается о своейдеятельности перед жителями сельского населенного пункта в порядке, установленномрешением совета депутатов муниципального образования.

4. Контроль за соответствием деятельности старосты сельского населенногопункта действующему законодательству, муниципальным правовым актам осуществляюторганы местного самоуправления муниципального образования, в состав котороговходит данный населенный пункт, в порядке, предусмотренном решением советадепутатов муниципального образования.

5. Староста сельского населенного пункта имеет удостоверение, котороеподписывается главой муниципального образования.

Форма удостоверения старосты сельского населенного пункта утверждаетсярешением совета депутатов муниципального образования.

 

Статья 3. Порядок участия населения в осуществлении местногосамоуправления в иных формах

 

1. Одной из иных форм участия населения в осуществлении местногосамоуправления на части территории муниципального образования является избраниеобщественных советов.

2. Границы части территории муниципального образования, на которойосуществляет деятельность общественный совет, определяется решением советадепутатов муниципального образования по предложению главы администрациимуниципального образования.

3. В целях развития объектов общественной инфраструктуры граждане, постоянно или преимущественно проживающие на частитерритории муниципального образования либо обладающие зарегистрированным вустановленном федеральным законом порядке правом на недвижимое имущество,находящееся в границах части территории муниципального образования, выдвигают(реализуют) инициативные предложения, которые могут включаться вмуниципальную программу (подпрограмму) в порядке, определенном правовым актомадминистрации муниципального образования. (В редакцииЗакона Ленинградской области от 18.11.2019 г.№ 86-оз)

4. Порядок выдвижения инициативных предложений иучастия граждан, постоянно или преимущественно проживающих на части территориимуниципального образования либо обладающих зарегистрированным в установленномфедеральным законом порядке правом на недвижимое имущество, находящееся вграницах части территории муниципального образования, в реализации инициативныхпредложений, а также контроль за их реализацией (в том числе в случаеневключения в муниципальную программу (подпрограмму), порядок взаимодействияорганов местного самоуправления муниципального образования с гражданами,постоянно или преимущественно проживающими на части территории муниципальногообразования либо обладающими зарегистрированными в установленном федеральнымзаконом порядке правом на недвижимое имущество, находящееся в границах частитерритории муниципального образования, определяются решением совета депутатовмуниципального образования.

Порядок включения инициативных предложений вмуниципальную программу (подпрограмму) определяется правовым актомадминистрации муниципального образования.

(Часть в редакции Закона  Ленинградской области от 18.11.2019 г.№ 86-оз)

 

Статья 4. Общественные советы

 

1. Направления деятельности общественных советов, их полномочия, срокполномочий, порядок взаимодействия с органами местного самоуправлениямуниципального образования определяются решением совета депутатовмуниципального образования.

Деятельность общественных советов, их полномочия направлены на выборыприоритетных проектов на основе инициативных предложений, на взаимодействие сорганами местного самоуправления муниципального образования.

2. Общественный совет избирается (переизбирается) на собрании(конференции) граждан части территории муниципального образования счисленностью жителей не менее 50 человек в порядке, предусмотренном решениемсовета депутатов муниципального образования.

3. Собрание (конференция) граждан части территории муниципального образования может проводиться с участием главымуниципального образования или депутата совета депутатов муниципальногообразования, уполномоченного правовым актом главы муниципального образования научастие в собрании (конференции) граждан части территории муниципальногообразования, главы администрации муниципального образования или муниципальногослужащего администрации муниципального образования, уполномоченного правовымактом администрации муниципального образования на участие в собрании(конференции) граждан части территории муниципального образования.

4. Кандидатуры в состав общественного совета могут быть выдвинуты изчисла лиц, проживающих на части территории муниципального образования иобладающих активным избирательным правом:

населением части территории муниципального образования, на которойизбирается общественный совет;

по предложению органа территориальногообщественного самоуправления, действующего на соответствующей частитерритории муниципального образования;

по предложению органа местного самоуправления муниципального образования;

путем самовыдвижения.

5. По предложению совета депутатов муниципального образования в составобщественного совета может быть выдвинут староста сельского населенного пункта,на территории которого осуществляет деятельность общественный совет.

6. Членом общественного совета не может быть избрано лицо:

1) замещающее государственную должность, должность государственнойгражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы;

2) признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) имеющее непогашенную или неснятую судимость.

7. Общественный совет избирается на срок, предусмотренный решением советадепутатов муниципального образования, но не более пяти лет.

8. Количество членов общественного совета должно быть нечетным исоставлять не менее трех человек и не более семи человек.

9. Председатель общественного совета (далее – председатель) избирается изсостава общественного совета в порядке, установленном решением совета депутатовмуниципального образования.

10. Председатель и (или) члены общественного совета в соответствии срешением совета депутатов муниципального образования исполняют свои полномочияна безвозмездной (общественной) основе.

Администрацией муниципального образования может производиться возмещениезатрат, связанных с исполнением председателем и (или) членами общественногосовета своих полномочий, в порядке и размере, установленных муниципальнымправовым актом муниципального образования.

11. Председатель имеет удостоверение, которое подписывается главоймуниципального образования.

Форма удостоверения председателя утверждается решением совета депутатовмуниципального образования.

12. Досрочное прекращение полномочий члена общественного советаосуществляется в порядке, предусмотренном решением совета депутатовмуниципального образования, в случаях:

1) сложения полномочий члена общественного совета на основании личногозаявления;

2) неисполнения два и более раза без уважительной причины полномочийчлена общественного совета, перечень которых установлен решением советадепутатов муниципального образования;

3) утраты доверия;

4) переезда на постоянное место жительства за пределы части территориимуниципального образования, на которой осуществляется его деятельность;

5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношениичлена общественного совета;

6) смерти;

7) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

8) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

9) призыва на военную службу или направления на заменяющую ееальтернативную гражданскую службу;

10) (Утратил силу - Закон  Ленинградской областиот 18.11.2019 г.№ 86-оз)

11) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданстваиностранного государства – участника международного договора РоссийскойФедерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право бытьизбранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданстваиностранного государства либо получения им вида на жительство или иногодокумента, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РоссийскойФедерации на территории иностранного государства, не являющегося участникоммеждународного договора Российской Федерации, в соответствии с которымгражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства,имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

13. В случае досрочного прекращения полномочий члена общественного советаизбрание нового члена общественного совета осуществляется в порядке,предусмотренном решением совета депутатов муниципального образования с учетомтребований частей 4, 5 и 6 настоящей статьи.

14. Основания досрочного прекращения полномочий общественного совета,порядок его переизбрания определяются решением совета депутатов муниципальногообразования.

15. Общественный совет ежегодно отчитывается о своей деятельности насобрании (конференции) граждан части территориимуниципального образования в порядке, установленном решением совета депутатовмуниципального образования. (В редакции Закона Ленинградской области от 18.11.2019 г.№ 86-оз)

16. Органы местного самоуправления муниципального образованияосуществляют контроль за соответствием деятельности общественного советадействующему законодательству, муниципальным правовым актам в порядке,предусмотренном решением совета депутатов муниципального образования.

 

Статья 5. Формы оказания органами государственной власти Ленинградскойобласти содействия развитию участия населения в осуществлении местногосамоуправления на территории сельских населенных пунктов Ленинградской области

 

1. Органы государственной власти Ленинградской области содействуютразвитию участия населения в осуществлении местного самоуправления в формедеятельности старост сельских населенных пунктов Ленинградской области, а такжев осуществлении населением местного самоуправления в форме избранияобщественных советов путем предоставления из областного бюджета Ленинградскойобласти средств на поддержку муниципальных образований.

2. Правительство Ленинградской области вправе предусматривать в рамкахгосударственных программ обучение старост сельских населенных пунктов и членовобщественных советов по направлениям, связанным с осуществлением их полномочий,а также проведение других мероприятий в целях поощрения их деятельности.

3. Действие настоящего областного закона в части предоставления средствна поддержку муниципальных образований приостанавливается в случае, если вобластном законе об областном бюджете Ленинградской области на очереднойфинансовый год не предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию настоящегообластного закона.

 

Статья 6. Условия предоставления средств на поддержку муниципальныхобразований

 

1. Средства на поддержку муниципальныхобразований предусматриваются в областном бюджете Ленинградской областина очередной финансовый год и на плановый период.

2. Порядок и условия предоставления средств на поддержку муниципальныхобразований устанавливаются Правительством Ленинградской области.

 

Статья 7. Заключительные положения

 

1. Настоящий областной закон вступает в силу через 10 дней после егоофициального опубликования.

2. Признать утратившими силу с 1 февраля 2019 года:

1) областной закон от 14 декабря2012 года № 95-оз "О содействии участию населения в осуществленииместного самоуправления в иных формах на частях территорий муниципальныхобразований Ленинградской области";

2) областной закон от 29 июля2013 года № 60-оз "О внесении изменений в статью 6 областногозакона "О содействии развитию на части территорий муниципальныхобразований Ленинградской области иных форм местного самоуправления";

3) областной закон от 13октября 2014 года № 69-оз "О внесении изменений в статьи 2 и 5областного закона "О содействии развитию на части территорий муниципальныхобразований Ленинградской области иных форм местного самоуправления";

4) областной закон от 15января 2018 года № 4-оз "О внесении изменений в областной закон"О содействии развитию на части территорий муниципальных образованийЛенинградской области иных форм местного самоуправления".

3. Общественные советы, избранные до вступления в силу настоящегообластного закона, продолжают действовать до окончания срока своих полномочий.

4. Полномочия старосты, избранного в соответствии с положениямиобластного закона от14 декабря 2012 года № 95-оз "О содействии участию населения восуществлении местного самоуправления в иных формах на частях территориймуниципальных образований Ленинградской области", прекращаются с моментавступления в силу настоящего областного закона.

 

 

Губернатор

Ленинградской области                                                                                                А.Дрозденко

 

 

Санкт-Петербург

28 декабря 2018 года

№ 147-оз