Постановление Правительства Ленинградской области от 28.02.2019 № 84

 

ПравительствоЛенинградской области

 

постановление

 

 

 

от 28 февраля 2019 года № 84

 

 

 

О создании иорганизации системы внутреннего обеспечения

соответствиятребованиям антимонопольного законодательства

деятельностиорганов исполнительной власти

Ленинградскойобласти

 

 

Воисполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618"Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции",в соответствии с методическими рекомендациями по созданию и организациифедеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечениясоответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденнымираспоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2258-р,Правительство Ленинградской области постановляет:

1.Создать систему внутреннего обеспечения соответствия требованиямантимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной властиЛенинградской области и утвердить прилагаемое Положение об организации системывнутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольногозаконодательства деятельности органов исполнительной власти Ленинградскойобласти.

2.Органам исполнительной власти Ленинградской области руководствоваться в своейдеятельности Положением об организации системы внутреннего обеспечениясоответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органовисполнительной власти Ленинградской области, утвержденным настоящимпостановлением.

3.Определить Комитет экономического развития и инвестиционной деятельностиЛенинградской области уполномоченным органом исполнительной властиЛенинградской области по информационно-методическому обеспечению внедрениясистемы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольногозаконодательства деятельности органов исполнительной власти в Ленинградскойобласти и контролю за ее исполнением.

4.Определить Совет по улучшению инвестиционного климата в Ленинградской областиколлегиальным органом, осуществляющим оценку эффективности организации ифункционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиямантимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти вЛенинградской области.

5.Органам исполнительной власти Ленинградской области до 1 апреля 2019 годаопределить уполномоченное подразделение (должностное лицо), ответственное засоздание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиямантимонопольного законодательства в органе исполнительной власти Ленинградскойобласти и утвердить правовой акт о создании и организации системы внутреннегообеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в органеисполнительной власти Ленинградской области.

6.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя ПредседателяПравительства Ленинградской области – председателя комитета экономическогоразвития и инвестиционной деятельности.

 

 

Губернатор Ленинградской области

А.Дрозденко

 

 

 

Приложение

к постановлению Правительства

Ленинградской области

от 28 февраля 2019 года№ 84

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

оборганизации системы внутреннего обеспечения соответствия

требованиямантимонопольного законодательства деятельности

органовисполнительной власти Ленинградской области

 

1.      Общие положения

 

1.1.Настоящее Положение разработано в целях создания и организации системывнутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольногозаконодательства деятельности органов исполнительной власти Ленинградскойобласти (далее также – антимонопольный комплаенс).

1.2.Термины, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях,определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации и иныминормативными правовыми актами о защите конкуренции.

1.3.Целями антимонопольного комплаенса являются:

обеспечениесоответствия деятельности органов исполнительной власти Ленинградской областитребованиям антимонопольного законодательства;

профилактиканарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности органовисполнительной власти Ленинградской области.

1.4.Задачами антимонопольного комплаенса являются:

выявлениерисков нарушения требований антимонопольного законодательства;

управлениерисками нарушения требований антимонопольного законодательства;

контрольсоответствия деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области требованиямантимонопольного законодательства;

оценкаэффективности функционирования антимонопольного комплаенса в органахисполнительной власти Ленинградской области.

 

2.Организация системы функционирования антимонопольного

комплаенсав Ленинградской области

 

2.1.Общий контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенсав Ленинградской области осуществляется Комитетом экономического развития иинвестиционной деятельности Ленинградской области (далее – уполномоченныйорган).

2.2.В целях организации функционирования антимонопольного комплаенса в каждоморгане исполнительной власти Ленинградской области принимается правовой акт,определяющий:

сведенияоб уполномоченном подразделении (должностном лице), ответственном зафункционирование антимонопольного комплаенса в органе исполнительной властиЛенинградской области;

порядоквыявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства приосуществлении органом исполнительной власти Ленинградской области своейдеятельности;

порядокознакомления служащих органа исполнительной власти Ленинградской области сактом об организации антимонопольного комплаенса;

меры,направленные на осуществление органом исполнительной власти Ленинградскойобласти контроля за функционированием антимонопольного комплаенса;

ключевыепоказатели и порядок оценки эффективности функционирования антимонопольногокомплаенса в органе исполнительной власти Ленинградской области.

2.3.Акт об антимонопольном комплаенсе размещается на официальном сайте органаисполнительной власти Ленинградской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее –официальный сайт).

2.4.К компетенции уполномоченного подразделения (должностного лица), ответственногоза функционирование антимонопольного комплаенса в органе исполнительной властиЛенинградской области, относятся:

разработкаи согласование правовых актов органа исполнительной власти Ленинградскойобласти, обеспечивающих развитие и функционирование антимонопольного комплаенсав органе исполнительной власти Ленинградской области;

выявлениерисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств,связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определениевероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства вдеятельности органа исполнительной власти Ленинградской области;

выявлениеконфликта интересов в деятельности сотрудников органа исполнительной властиЛенинградской области, разработка предложений по их исключению;

консультированиеслужащих органа исполнительной власти Ленинградской области по вопросам,связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольнымкомплаенсом;

разработкапроцедуры внутреннего расследования, связанного с функционированиемантимонопольного комплаенса в органе исполнительной власти Ленинградскойобласти;

организациявнутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольногокомплаенса в органе исполнительной власти Ленинградской области;

координацияи методологическое обеспечение мероприятий антимонопольного комплаенса в органеисполнительной власти Ленинградской области;

контрольза функционированием антимонопольного комплаенса в органе исполнительной властиЛенинградской области;

инициированиемероприятий по минимизации рисков нарушения антимонопольного законодательства воргане исполнительной власти Ленинградской области;

информированиеслужащих органа исполнительной власти Ленинградской области, в зонеответственности которых имеются антимонопольные риски, и руководителя органаисполнительной власти Ленинградской области о выявленных рисках;

иныефункции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

 

3.Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного

законодательствапри осуществлении органами исполнительной

властиЛенинградской области своей деятельности

 

3.1.Уполномоченное подразделение (должностное лицо) органа исполнительной властиЛенинградской области ежегодно не позднее 1 февраля года, следующего заотчетным, проводит следующие мероприятия по выявлению рисков нарушенияантимонопольного законодательства:

анализвыявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности органаисполнительной власти Ленинградской области за предыдущие три года;

анализнормативных правовых актов органа исполнительной власти Ленинградской области;

анализпроектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органом исполнительнойвласти Ленинградской области;

мониторинги анализ практики применения органом исполнительной власти Ленинградскойобласти антимонопольного законодательства.

3.2.При осуществлении анализа выявленных нарушений антимонопольногозаконодательства в деятельности органа исполнительной власти Ленинградскойобласти за предыдущие три года уполномоченное подразделение (должностное лицо)органа исполнительной власти Ленинградской области:

осуществляетсбор сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства органомисполнительной власти Ленинградской области;

составляетперечень нарушений антимонопольного законодательства органом исполнительнойвласти Ленинградской области, который содержит сведения о выявленных запоследние три года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно покаждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормыантимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указаниепоследствий нарушения антимонопольного законодательства и результатарассмотрения нарушения антимонопольным органом, позицию антимонопольногооргана, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, предпринятыхорганом исполнительной власти Ленинградской области в целях недопущенияповторного возникновения нарушения);

осуществляетоценку эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисковнарушения антимонопольного законодательства.

3.3.При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченноеподразделение (должностное лицо) органа исполнительной власти Ленинградскойобласти осуществляет оценку рисков с учетом следующих показателей:

выдачаоргану исполнительной власти Ленинградской области предупреждения о прекращениидействий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольногозаконодательства;

привлечениек административной ответственности в виде наложения административных штрафов надолжностных лиц органа исполнительной власти Ленинградской области или в видеих дисквалификации.

3.4.Риски нарушения антимонопольного законодательства, выявленные уполномоченнымподразделением (должностным лицом) органа исполнительной власти Ленинградскойобласти, распределяются по уровням:

1)низкий уровень – определяется отрицательное влияние на отношение институтовгражданского общества к деятельности органа исполнительной власти по развитиюконкуренции, однако вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела онарушении антимонопольного законодательства, наложения административного штрафаотсутствует;

2)незначительный уровень – определяется вероятность выдачи органу исполнительнойвласти Ленинградской области предупреждения;

3)существенный уровень – определяется вероятность выдачи органу исполнительнойвласти Ленинградской области предупреждения и возбуждения в отношении него делао нарушении антимонопольного законодательства;

4)высокий уровень – определяется вероятность выдачи органу исполнительной властиЛенинградской области предупреждения, возбуждения в отношении него дела онарушении антимонопольного законодательства и привлечения его кадминистративной ответственности (административный штраф).

3.5.По результатам оценки рисков нарушения антимонопольного законодательствауполномоченным подразделением (должностным лицом) органа исполнительной властиЛенинградской области составляется описание рисков, которое содержит в томчисле анализ причин и условий их возникновения.

3.6.Информация о выявлении и оценке рисков нарушения антимонопольногозаконодательства направляется уполномоченным подразделением (должностным лицом)органа исполнительной власти Ленинградской области в уполномоченный орган длявключения сведений в доклад об антимонопольном комплаенсе.

3.7.Уполномоченный орган на основании анализа выявленных нарушений антимонопольногозаконодательства, проведенного уполномоченными подразделениями (должностнымилицами) органов исполнительной власти Ленинградской области, обеспечиваетподготовку и утверждение карты комплаенс-рисков Ленинградской области,включающей описание выявленных рисков, причин возникновения рисков и условий ихвозникновения.

 

4.Мероприятия по снижению рисков и устранению нарушений

антимонопольногозаконодательства

 

4.1.В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства органамиисполнительной власти Ленинградской области и устранения выявленных нарушенийна основании карты комплаенс-рисков и предложений, представленныхуполномоченными подразделениями (должностными лицами) органов исполнительнойвласти Ленинградской области, уполномоченным органом разрабатывается планмероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков органовисполнительной власти Ленинградской области.

4.2.Проект плана мероприятий ("дорожной карты") по снижениюкомплаенс-рисков органов исполнительной власти Ленинградской областиразрабатывается уполномоченным органом в срок до 30 ноября года,предшествующего году его реализации.

4.3.План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисковорганов исполнительной власти Ленинградской области утверждается правовым актомГубернатора Ленинградской области.

4.4.Мониторинг исполнения плана мероприятий ("дорожной карты") поснижению комплаенс-рисков органов исполнительной власти Ленинградской областиосуществляется уполномоченным органом.

4.5. Информация об исполнении плана мероприятий("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков органовисполнительной власти Ленинградской области включается в доклад обантимонопольном комплаенсе.

 

5.Оценка эффективности функционирования антимонопольного

комплаенсав Ленинградской области

 

5.1.В целях оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса вЛенинградской области уполномоченное подразделение (должностное лицо) органаисполнительной власти Ленинградской области устанавливает ключевые показатели всоответствии с методикой расчета ключевых показателей эффективностифункционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольногокомплаенса, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 5февраля 2019 года № 133/19.

5.2.Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционированияантимонопольного комплаенса в Ленинградской области включается в доклад обантимонопольном комплаенсе.

5.3.Оценка эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенсав Ленинградской области осуществляется ежегодно Советом по улучшениюинвестиционного климата в Ленинградской области (далее – коллегиальный орган)по результатам рассмотрения доклада об антимонопольном комплаенсе.

 

6.Доклад об антимонопольном комплаенсе

 

6.1.Доклад об антимонопольном комплаенсе включает следующую информацию:

результатыоценки комплаенс-рисков;

сведенияоб исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков;

сведенияо достижении ключевых показателей эффективности функционированияантимонопольного комплаенса в Ленинградской области.

6.2.Доклад об антимонопольном комплаенсе представляется уполномоченным органом непозднее 1 марта года, следующего за отчетным, в коллегиальный орган.

6.3.Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом,размещается на официальном сайте уполномоченного органа винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".