Протест от 05.12.2007 г № 2-172В-07
На п. 4, 5, 6, 7, 8 ст. 1 Областного закона от 02.11.2007 N 153-оз «Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений»
02.11.2007 принят областной закон "Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений" (опубликован в официальном издании - газета "Вести", N 226, 21.11.2007).
Однако пункты 4, 5, 6, 7, 8 ст. 1 областного закона "Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений" (далее - Областной закон), не соответствуют требованиям федерального законодательства и подлежат отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Лесного кодекса Российской Федерации законы субъекта Российской Федерации, регулирующие лесные отношения, должны соответствовать Лесному кодексу Российской Федерации и другим федеральным законам.
Однако п. 8 ст. 1 Областного закона наделяет лиц, заключивших договор аренды участка лесного фонда до 01.01.2007, правом заготавливать древесину в границах арендованного участка на основании договора купли-продажи лесных насаждений.
Между тем согласно п. 8 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица вправе осуществлять заготовку древесины или на основании договора аренды лесного участка, или на основании договора купли-продажи лесных насаждений (в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка).
Таким образом, положение п. 1 ст. 1 Областного закона не соответствует требованиям п. 8 ст. 29 ЛК РФ и принято в нарушение требований п. 1 ст. 2 ЛК РФ.
Кроме того, п. 4 ст. 1 Областного закона также не соответствует требованиям федерального законодательства.
Так, указанный пункт Областного закона относит к исключительному случаю заготовки древесины, осуществляемой на основании договора купли-продажи лесных насаждений, заготовку древесины при создании в лесах объектов лесной инфраструктуры в целях организации использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Однако данные лесные отношения не являются исключительным случаем и урегулированы на федеральном уровне. Согласно пункту 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации допускается заготовка древесины (лесных насаждений) любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других), предназначенной для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Также требования пунктов 5, 6, 7 ст. 1 Областного закона, определяющие как исключительные случаи заготовку древесины: при создании в лесах объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; при строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры; при использовании лесного фонда для целей, предусмотренных ст. 43 (Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых), ст. 44 (Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов), ст. 45 (Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов) Лесного кодекса Российской Федерации, не соответствуют требованиям федерального законодательства.
Так, согласно п. 5 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации при строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (в том числе при переработке древесины и иных лесных ресурсов; при осуществлении работ по геологическому изучению недр; при разработке месторождений полезных ископаемых; при использовании водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; при использовании линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов), допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
Более того, в соответствии с п. 5 ст. 41, п. 4 ст. 43, п. 3 ст. 45, п. 3 ст. 46 правила и порядок использования лесов в указанных случаях устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест в установленный законом срок с момента его поступления.
2.Отменить п. 4, 5, 6, 7, 8 ст. 1 областного закона от 02.11.2007 N 153-оз "Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений".
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в Ленинградскую межрайонную природоохранную прокуратуру (191028, Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 8, факс 275-30-72) в письменной форме с приложением копий документов, отменяющих положения, противоречащие закону.
Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор старший советник юстиции
В.Н.Иванилов