Постановление Администрации Киришского муниципального района от 08.12.2014 № 2925

Об утверждении Методики оценки эффективности имущественного и (или) финансового участия муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в муниципально-частных партнерствах

Ленинградскаяобласть

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ

КИРИШСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙРАЙОН

Постановление

от 8 декабря 2014 года № 2925

Утратило силу –

Постановление Администрации

Киришского муниципальногорайона

от14.01.2019 г. № 45

Об утверждении Методики оценки эффективности имущественного

и (или) финансового участия муниципального образования

Киришский муниципальный район Ленинградской области

в муниципально-частных партнерствах

В соответствии с Порядком участия муниципального образования Киришскиймуниципальный район Ленинградской области в муниципально-частных партнерствах,утвержденным решением совета депутатов муниципального образования Киришскиймуниципальный район Ленинградской области от 26.02.2014 № 58/366,Администрация Киришского муниципального района постановляет:

1. Утвердить Методику оценки эффективности имущественного и (или)финансового участия муниципального образования Киришский муниципальный районЛенинградской области в муниципально-частных партнерствах (Приложение).

2. Определить органами, уполномоченными на проведение оценки эффективностиучастия муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградскойобласти в муниципально-частных партнерствах, в части финансового участия:Комитет финансов и Комитет экономического развития и инвестиционнойдеятельности, в части имущественного участия: Комитет по управлениюмуниципальным имуществом и Комитет экономического развития и инвестиционнойдеятельности администрации муниципального образования Киришский муниципальныйрайон Ленинградской области.

3. Комитету по взаимодействию с органами местного самоуправления и организационнымвопросам разместить настоящее постановление на официальном сайте администрациимуниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской областии опубликовать настоящее постановление в газете "Киришский факел".

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента официальногоопубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителей главы администрации по курируемым направлениям.

Глава администрации

К.А.Тимофеев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

муниципального образования

Киришский муниципальный район

Ленинградской области

от 08.12.2014 № 2925

(приложение)

МЕТОДИКА

оценки эффективности имущественного и (или) финансового участия

муниципального образования Киришский муниципальный район

Ленинградской области в муниципально-частных партнерствах

1. Общие положения

1. Настоящая Методика оценки эффективности имущественного и (или)финансового участия муниципального образования Киришский муниципальный районЛенинградской области в муниципально-частных партнерствах (далее – Методика)разработана в соответствии с Порядком участия муниципального образованияКиришский муниципальный район Ленинградской области в муниципально-частныхпартнерствах, утвержденным решением совета депутатов муниципального образованияКиришский муниципальный район Ленинградской области от 26.02.2014№ 58/366.

2. Настоящая Методика определяет порядок и цели оценки эффективностиимущественного и (или) финансового участия муниципального образования Киришскиймуниципальный район Ленинградской области в муниципально-частных партнерствах(далее – оценка эффективности).

3. Для целей настоящей Методики используются следующие понятия:

Муниципальное образование - муниципальноеобразование Киришский муниципальный район Ленинградской области;

Муниципально-частное партнерство - взаимодействие публичного партнера, содной стороны, и частного партнера с другой стороны, осуществляемое наосновании заключенного по результатам конкурсных процедур соглашения омуниципально-частном партнерстве, направленного на повышение качества иобеспечение доступности представляемых услуг населению, а также на привлечениев экономику частных инвестиций ;

Частный партнер - индивидуальный предприниматель,российское или иностранное юридическое лицо, за исключением: государственныхкомпаний; государственных корпораций; государственных и муниципальных унитарныхпредприятий; государственных и муниципальных учреждений; хозяйственных обществ,100 процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежатРоссийской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальнымобразованиям Российской Федерации ;

Публичный партнер - муниципальное образование в лицеАдминистрации муниципального образования Киришский муниципальный районЛенинградской области;

Проект муниципально-частного партнерства -финансово-экономическое обоснование необходимости заключения соглашения с цельюреализации общественно значимых программ и проектов в социально-экономическойсфере на территории муниципального образования, направленных на строительство,реконструкцию, модернизацию и (или) эксплуатацию имущества в соответствии ссоглашением о муниципально-частном партнерстве (далее - проект);

Соглашение о муниципально-частном партнерстве - договор, заключаемый между публичным и частным партнерами,направленный на осуществление деятельности на основе муниципально-частногопартнерства в соответствии с Порядком участия муниципального образованияКиришский муниципальный район Ленинградской области в муниципально-частныхпартнерствах, утвержденным решением совета депутатов муниципального образованияКиришский муниципальный район от 26.02.2014 № 58/366, и принятыми всоответствии с ним муниципальными правовыми актами муниципального образования(далее- соглашение о муниципально-частном партнерстве или соглашение);

Объект соглашения - имущество, создаваемое в том числепутем строительства (реконструируемое), модернизируемое и (или) эксплуатируемое в соответствии с соглашением о муниципально-частномпартнерстве.

Понятия и термины, используемые в настоящей Методике, не определенные внастоящем пункте, применяются в значениях, утвержденных решением советадепутатов муниципального образования Киришский муниципальный районЛенинградской области от 26.02.2014 № 58/366 "Об утверждении Порядкаучастия муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградскойобласти в муниципально-частных партнерствах".

4. Методика применяется Комитетом экономического развития и инвестиционнойдеятельности администрации муниципального образования Киришский муниципальныйрайон Ленинградской области (далее - Комитет экономического развития иинвестиционной деятельности) и Комитетом финансов муниципального образованияКиришский муниципальный район Ленинградской области (далее – Комитет финансов),в полномочия которых входит подготовка заключений о целесообразностифинансового участия муниципального образования в муниципально-частныхпартнерствах, а также Комитетом экономического развития и инвестиционнойдеятельности и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрациимуниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области(далее - Комитет по управлению муниципальным имуществом), в полномочия которыхвходит подготовка заключений о целесообразности имущественного участия муниципальногообразования в муниципально-частных партнерствах (в том числе, о возможностипредоставления объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственностимуниципального образования, включая земельные участки, - для реализациипроектов участия в муниципально-частных партнерствах).

5. Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности, Комитетфинансов и Комитет по управлению муниципальным имуществом, курирующиесоответствующие направления, в рамках которых возможно осуществление муниципально-частногопартнерства, после получения проекта решения об участии муниципальногообразования в муниципально-частном партнерстве (далее – проект решения),готовят соответствующие заключения в течение срока, не превыщающего 10 рабочихдней со дня получения вышеуказанного проекта решения.

6. Сводное заключение подготавливает Комитет экономического развития иинвестиционной деятельности в течение 1 рабочего дня и передает его (совместнос проектом решения) в юридический комитет администрации муниципальногообразования Киришский муниципальный район Ленинградской области для дальнейшегопредставления совету депутатов муниципального образования Киришскиймуниципальный район Ленинградской области.

7. Оценка эффективности в части имущественного участия муниципальногообразования осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом иКомитетом экономического развития и инвестиционной деятельности, в частифинансового участия муниципального образования Комитетом финансов и Комитетомэкономического развития и инвестиционной деятельности совместно, на основеинтегральной оценки эффективности (далее – интегральная оценка).

Интегральная оценка рассчитывается как средневзвешенная сумма оценокэффективности на основе качественных и количественных критериев путемопределения балла оценки по каждому из указанных критериев.

2. Состав, порядок определения баллов оценки качественных критериев иоценки эффективности на основе качественных критериев

1. Оценка эффективности осуществляется на основе следующих качественныхкритериев:

- наличие четко сформулированной цели проекта с определениемколичественного (ых) показателя (ей) результатов его осуществления;

- соответствие цели проекта стратегическим направлениям, определенным вКонцепции стратегического развития муниципального образования, муниципальныхпрограммах;

- необходимость создания, реконструкции, модернизации и (или) эксплуатацииобъекта муниципально-частного партнерства (далее – создание объекта) длярешения вопросов, отнесенных в соответствии с законодательством к полномочияморганов местного самоуправления муниципального образования;

- отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ, услуг),производимой (выполняемых, оказываемых) иными организациями.

2. Оценка эффективности на основе качественных критериев рассчитывается последующей формуле:

Рль 1

В ^Р'1 ⁱ ^{Г – 100%}

i = 1

Ч1 = ----------------------------------- ,

Рль 1

где:

Б1i - балл оценки i-го качественного критерия;

К1 - общее число качественных критериев.

3. Значения баллов оценки по каждому из качественных критериев приведены вграфе "Допустимые баллы оценки" таблицы 1 приложения 1 к настоящейМетодике.

Требования к определению баллов оценки по каждому из качественных критериевустановлены пунктами 1-4 таблицы 1 приложения 1 к настоящей Методике.

4. Рекомендуемые показатели по критерию "Наличие четкосформулированной цели проекта с определением количественного (ых) показателя(ей) результатов его осуществления", характеризующие конечныесоциально-экономические результаты реализации проекта по различным видамдеятельности и типам проектов, приведены в приложении 3 к настоящей Методике.

Частный партнер вправе определить иные показатели с учетом спецификипроекта.

3. Состав, порядок определения баллов оценки, весовых коэффициентовколичественных критериев и оценки эффективности на основе количественныхкритериев

1. Оценка эффективности осуществляется на основе следующих количественныхкритериев:

- значения количественного (ых) показателя (ей) результатов реализациипроекта;

- объем имущественного и (или) финансового участия муниципальногообразования в муниципально-частном партнерстве;

- наличие потребителей продукции (работ, услуг), создаваемой в результатереализации проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемогоуровня использования проектной мощности объекта муниципально-частногопартнерства (процент загруженности объекта);

- отношение проектной мощности создаваемого, реконструируемого,модернизируемого и (или) эксплуатируемого объекта муниципально-частногопартнерства к мощности, необходимой для производства продукции (работ, услуг) вобъеме, предусмотренном для муниципальных нужд.

2. Оценка эффективности на основе количественных критериев рассчитываетсяпо формуле:

Рль 2

_{Ч2 =} В ^Р'2 ⁱ ^{Г – Рi}

i = 1

где:

Б2i - балл оценки i-го количественного критерия;

Pi- весовой коэффициент i-го количественного критерия, в процентах;

К2 - общее число количественных критериев.

Сумма весовых коэффициентов по всем количественным критериям составляет 100%.

3. Требования к определению баллов оценки по каждому из количественныхкритериев установлены пунктами 1 - 3 таблицы 2 приложения 1 к настоящейМетодике.

Значения весовых коэффициентов количественных критериев в зависимости оттипа проекта приведены в приложении 2 к настоящей Методике.

Возможные значения баллов оценки по каждому из количественных критериевприведены в таблице 2 приложения 1 к настоящей Методике.

4. Расчет интегральной оценки

1. Интегральная оценка (Э_инт) определяется как средневзвешеннаясумма оценок эффективности на основе качественных и количественных критериев последующей формуле:

Э_инт = Ч1 х 0,2 + Ч2 х 0,8

где:

Ч1 - оценка эффективности на основе качественных критериев;

Ч2 - оценка эффективности на основе количественных критериев;

0,2 и 0,8 - весовые коэффициенты оценок эффективности на основекачественных и количественных критериев соответственно.

Расчет интегральной оценки приведен в таблице 1 приложения 1 к настоящейМетодике.

2. При осуществлении оценки эффективности предельное (минимальное) значениеинтегральной оценки устанавливается равным 70 %.

Соответствие или превышение числового значения интегральной оценкиустановленному предельному значению свидетельствует об эффективности проекта.

Приложение № 1

к Методике оценки

эффективности имущественного

и (или) финансового участия

муниципального образования

Киришский муниципальный район

Ленинградской области

в муниципально-частных партнерствах

РАСЧЕТ

интегральной оценки

___________________________________________________________________________________

(наименование проекта)

___________________________________________________________________________________

Таблица 1. Оценка соответствия проекта качественным критериям

№

п/п

Критерий

Допустимые баллы оценки

Балл оценки (Б1i) (или "критерий не применим")

Требования к определению баллов оценки

Наличие четко сформулированной цели проекта с определением количественного (ых) показателя (ей) результатов его осуществления

Балл, равный 1, присваивается проекту, если в проекте решения об участии муниципального образования в муниципально-частном партнерстве дана четкая формулировка конечных результатов реализации проекта и определены характеризующие их количественные показатели.

Рекомендуемые показатели приведены в приложении 3 к Методике оценки эффективности имущественного и (или) финансового участия муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в муниципально-частных партнерствах

Соответствие цели проекта стратегическим направлениям, определенным в Концепции стратегического развития муниципального образования, муниципальных программах

Балл, равный 1, присваивается проекту, если цель проекта соответствует одному из стратегических направлений, определенных в Концепции стратегического развития муниципального образования, муниципальных программах.

Для обоснования оценки приводится формулировка приоритета и цели со ссылкой на соответствующий правовой акт

Необходимость создания объекта для решения вопросов, относящихся в соответствии с законодательством к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования

Балл, равный 1, присваивается при наличии обоснования невозможности осуществления органами местного самоуправления муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в полном объеме полномочий, отнесенных к предмету их ведения, без создания объекта муниципально-частного партнерства, создаваемого в рамках проекта

Отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ, услуг), производимой (выполняемых, оказываемых) иными организациями

Балл, равный 1, присваивается в случае, если в рамках проекта предполагается: производство замещающей продукции (работ, услуг) отсутствует; производство продукции (работ, услуг), спрос на которую с учетом производства замещающей продукции удовлетворяется не в полном объеме

К₁ = 4

К_1нп =

Оценка эффективности на основе качественных критериев, Ч1

Ч1 =

Таблица 2. Оценка соответствия проекта количественным критериям

№

п/п

Критерий

Допустимые баллы оценки

Балл оценки (Б2i) (или "критерий не применим")

Весовой коэффициент критерия Рi

Средневзвешенный балл

(Б2iЧ Рi)

Требования к определению баллов оценки

Значения количественного (ых) показателя (ей) результатов реализации проекта

Для присвоения балла, равного 1, представленные в проекте решения об участии муниципального образования в муниципально-частном партнерстве значения количественного (ых) показателя (ей) результатов его реализации должны отвечать следующим требованиям: наличие показателя (ей), характеризующего (их) непосредственные (прямые) результаты реализации проекта (мощность объекта муниципально-частного партнерства, общая площадь объекта, с указанием единиц измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 366, наличие не менее одного показателя, характеризующего конечные социально-экономические результаты реализации проекта

Объем имущественного и (или) финансового участия муниципального образования в муниципально-частном партнерстве

0,5

Балл, равный 1, присваивается:

- если балансовая стоимость объекта имущественного участия муниципального образования (кадастровая стоимость земельного участка), передаваемая частному партнеру составляет меньше или равна 50% стоимости объекта, получаемого в собственность муниципального образования в результате реализации проекта; если объем финансового участия муниципального образования составляет меньше или равен 50%;

0,5 - если больше 50% - если объем финансового участия муниципального образования составляет меньше или равен 50%;

0,5 – если больше 50%

Наличие потребителей продукции (работ, услуг), создаваемой в результате реализации проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого уровня использования проектной мощности объекта муниципально-частного партнерства (процент загруженности объекта)

0,5;

Балл, равный 1, присваивается, если проектная мощность объекта муниципально-частного партнерства (намечаемый объем выпуска продукции, выполнения работ, оказания услуг) соответствует (или менее) потребности в данной продукции (работах, услугах); балл, равный 0,5, присваивается, если потребность в данной продукции (работах, услугах) обеспечивается уровнем использования проектной мощности объекта менее 100 %, но не ниже 75 % проектной мощности; балл, равный 0, присваивается, если потребность в данной продукции (работах, услугах) обеспечивается уровнем использования проектной мощности объекта в размере менее 75 % проектной мощности.

Потребность в продукции (работах, услугах) определяется на момент ввода объекта в эксплуатацию

Оценка эффективности на основе количественных критериев, Ч₂

Ч2 =

по данному критерию, в случае одновременного имущественного и финансовогоучастия муниципального образования в муниципально-частных партнерствах,определяется средневзвешенный балл

Таблица 3. Интегральная оценка эффективности проекта

Показатель

Оценка эффективности

Весовой коэффициент

Оценка эффективности на основе качественных критериев, Ч1

Ч1 =

0,2

Оценка эффективности

на основе количественных критериев, Ч2

Ч2 =

0,8

Интегральная оценка эффективности Э_инт

Э_инт = Ч1 х 0,2 + Ч2 х 0,8

Приложение № 2

к Методике оценки эффективности

имущественного и (или) финансового участия

муниципального образования Киришский

муниципальный район Ленинградской области

в муниципально-частных партнерствах

Значения весовых коэффициентов количественных критериев в процентах

№

п/п

Критерий

Создание объектов муниципально-частного партнерства

Значения количественного (ых) показателя (ей) результатов реализации проекта

Итого

100

Приложение № 3

к Методике оценки эффективности

имущественного и (или) финансового участия

муниципального образования Киришский

муниципальный район Ленинградской области

в муниципально-частных партнерствах

Рекомендуемые количественные показатели, характеризующие цель

и результаты реализации проекта

Объект муниципально-частного партнерства

Количественный показатель

характеризующий прямые (непосредственные) результаты проекта

характеризующий конечные результаты проекта

Учреждения культуры

1) мощность объекта: количество мест, количество посетителей в день; для библиотек - количество единиц библиотечного фонда;

2) общая площадь здания, кв. м

1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы; 2) рост обеспеченности муниципального образования (в расчете на 1000 жителей) местами в учреждениях культуры, в процентах к уровню обеспеченности до реализации проекта

Объекты физической культуры и спорта

1) мощность объекта: пропускная способность спортивных сооружений, количество мест, тыс. человек;

2) общая площадь здания, кв. м

1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы;

2) рост обеспеченности муниципального образования объектами физической культуры и спорта, рост количества мест в процентах к уровню обеспеченности до реализации проекта

Объекты коммунальной инфраструктуры (объекты водоснабжения, водоотведения, тепло-, газо- и электроснабжения)

1) мощность объекта в соответствующих натуральных единицах измерения;

2) размерные и иные характеристики объекта (газопровода - отвода – км, давление, электрических сетей – км, напряжение и т.п.)

1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы;

2) увеличение уровня водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, водоотведения муниципального образования в процентах к уровню водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, водоотведения до начала реализации проекта

Сортировка, переработка и утилизация твердых бытовых отходов

мощность объекта: объем переработки твердых бытовых отходов, тонн в сутки (год)

1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы;

2) закрытие существующих свалок твердых бытовых отходов, общая площадь рекультивированных земель, гектары

Инфраструктура коммерциализации инноваций (особые экономические зоны, технопарки, бизнес-инкубаторы и т.п.)

1) общая площадь объекта, кв.м;

2) иные размерные характеристики объекта в соответствующих единицах измерения

1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы;

2) повышение доли инновационно-активных организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций, процентов;

3) повышение доли инновационной продукции в общем объеме выпускаемой продукции, в процентах

Пути сообщения общего пользования (автомобильные дороги с твердым покрытием; магистральные трубопроводы)

1) эксплуатационная длина сообщения общего пользования, км;

2) иные размерные характеристики объекта в соответствующих единицах измерения

1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы;

2) объем (увеличение объема): грузооборота транспорта общего пользования, тонно-км в год; пассажирооборота автобусного и другого транспорта, пассажиро-км в год;

3) сокращение времени пребывания грузов, пассажиров в пути, процентов;

4) увеличение доли территории муниципального образования, связанной дорогами с твердым покрытием с сетью путей сообщения общего пользования

Мосты, тоннели

1) общая площадь объекта, кв. м;

2) эксплуатационная длина объекта, км;

3) иные размерные характеристики объекта в соответствующих единицах измерения

1) объем (увеличение объема) грузооборота транспорта общего пользования, тонно-км в год;

2) объем (увеличение объема) пассажирооборота автобусного и другого транспорта, пассажиро-км в год;

3) сокращение времени пребывания грузов, пассажиров в пути, процентов

Производственные объекты

мощность объекта, в соответствующих натуральных единицах измерения

1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы;

2) конечные результаты реализации проекта

Иные объекты (сельскохозяйственные рынки, ярмарки и прочие объекты розничной торговли; другие объекты капитального строительства)

1) общая площадь объекта, кв.м.;

2) иные размерные характеристики объекта в соответствующих единицах измерения

1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы;

2) объем (увеличение объема) товарооборота, в том числе сельскохозяйственной продукции местного производства;

3) конечные результаты реализации проекта