Постановление Администрации Всеволожского муниципального района от 21.05.2018 № 1312

 

ЛЕНИНГРАДСКАЯОБЛАСТЬ

 

АДМИНИСТРАЦИЯ

ВСЕВОЛОЖСКОГОМУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

 

от 21 мая 2018года № 1312

 

 

 

Об утвержденииПорядка осуществления внутреннего

муниципальногофинансового контроля и контроля

за соблюдениемФедерального закона

"Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд"

 

 

В соответствии счастью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 11.1статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд", администрация муниципального образования "Всеволожскиймуниципальный район" Ленинградской области постановляет:

1. УтвердитьПорядок осуществления администрацией МО "Всеволожский муниципальный район"Ленинградской области внутреннего муниципального финансового контроля иконтроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Возложитьполномочия по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля иконтроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" на Комитет финансов администрации МО "Всеволожскиймуниципальный район" Ленинградской области.

3. Постановлениеопубликовать в газете "Всеволожские вести" и разместить на официальномсайте администрации МО "Всеволожский муниципальный район"Ленинградской области в сети Интернет.

4. Постановлениевступает в силу с даты опубликования.

5. Контроль заисполнением постановления возложить на заместителя главы администрации -председателя комитета финансов Попову А.Г.

 

 

Глава администрации

А.А. Низовский

 

 

 

Приложение

УТВЕРЖДЕН

постановлением

администрации

от 21.05.2018 № 1312

 

 

ПОРЯДОК

осуществлениявнутреннего муниципального финансового контроля и контроля за соблюдением Федеральногозакона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд"

 

I. Общиеположения

 

1. НастоящийПорядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля иконтроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" (далее – Порядок) определяет порядок осуществления Комитетомфинансов администрации МО "Всеволожского муниципального района"Ленинградской области (далее – Комитет финансов) полномочий по осуществлениювнутреннего финансового контроля во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетногокодекса Российской Федерации, части 8 статьи 99 Федерального закона от05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – 44-ФЗ).

2. Деятельностьпо контролю основывается на принципах законности, объективности, эффективности,независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов игласности.

3. Деятельность по контролю подразделяется наплановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановыхи внеплановых проверок (далее - контрольныемероприятия). Контрольные мероприятия подразделяются на выездные икамеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или)камеральных контрольных мероприятий.

4. Плановыеконтрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольныхмероприятий, который утверждается председателем Комитета финансов.

5. Внеплановые контрольные мероприятия осуществляютсяна основании обращений (поручений)главы администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, мотивированныхтребований правоохранительных органов, обращений органов государственнойвласти Ленинградской области, обращений иных органов местного самоуправления.

6. Должностными лицами, осуществляющими полномочия поконтролю, являются:

а) начальникСектора контроля Комитета финансов;

б) ведущиеспециалисты Сектора контроля Комитета финансов;

в) иныемуниципальные служащие Комитета финансов и сотрудники муниципального учреждения"Центр экономики и финансов бюджетных учреждений" муниципальногообразования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области,уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий в соответствии сприказом председателя (заместителя председателя) Комитета финансов, включаемыев состав проверочной (ревизионной) группы.

7. Должностныелица, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, обязаны:

а) своевременнои в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Ленинградской области и муниципальнымиправовыми актами полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушенийв установленной сфере деятельности;

б) соблюдать требования нормативных правовых актов вустановленной сфере деятельности;

в) проводитьконтрольные мероприятия в соответствии с приказом председателя (заместителяпредседателя) Комитета финансов;

г) знакомитьруководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля - заказчиков, контрактных служб, контрактныхуправляющих, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений,осуществляющих действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ,услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд),- с копией распорядительного документа оназначении контрольного мероприятия, о приостановлении, возобновлении,продлении срока проведения выездной и камеральной проверок, об изменениисостава проверочной группы, а также с результатами выездной и камеральнойпроверки;

д) при выявлении факта совершения действия(бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять вправоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иныематериалы, подтверждающие такой факт, в течение 3 рабочих дней с даты выявлениятакого факта по решению председателя (заместителя председателя) Комитетафинансов;

е) при выявлении обстоятельств и фактов,свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенциидругого государственного (муниципального) органа (должностного лица),направлять информацию о таких обстоятельствах и фактах в соответствующий орган(должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с даты выявления такихобстоятельств и фактов по решению председателя (заместителя председателя)Комитета финансов.

ж) обеспечивать сохранность полученных от объектовконтроля документов и материалов;

8. Должностныелица, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, имеют право:

а) запрашивать иполучать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию,документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые дляпроведения контрольных мероприятий;

б) при осуществлениивыездных проверок (ревизий) беспрепятственно по предъявлении служебныхудостоверений, удостоверений на право проведения контрольного мероприятия(далее - удостоверение) посещать помещения и территории, которыезанимают лица, в отношении которых осуществляется проверка (ревизия), требоватьпредъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанныхуслуг, проведения инвентаризации активов и обязательств;

в) проводитьэкспертизы, необходимые при проведении контрольных мероприятий, и (или)привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз;

г) выдаватьпредставления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации;

д) направлять уведомления о применении бюджетных мерпринуждения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательствомРоссийской Федерации;

е) передаватьпри обнаружении признаков административных правонарушений, выявленных в ходепроведения контрольных мероприятий, информацию о правонарушении и материалыпроверки в контрольный орган МО "Всеволожский муниципальный район"Ленинградской области, уполномоченный нарассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере закупок;

ж) инициироватьобращение в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного МО "Всеволожскиймуниципальный район" Ленинградской области, нарушением бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,регулирующих бюджетные правоотношения.

9. Формы итребования к содержанию представлений и предписаний, уведомлений о применениибюджетных мер принуждения, иных документов, предусмотренныхнастоящим Порядком, устанавливаются Административным РегламентомКомитета финансов по проведению контрольных мероприятий (ревизий и проверок) (далее– Регламент).

10. Запросы опредставлении информации, документов и материалов, предусмотренные настоящимПорядком, акты проверок и ревизий, заключения, подготовленные по результатампроведенных обследований, представления и предписания вручаются представителюобъекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате егополучения адресатом, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.

11. Срок представленияинформации, документов и материалов устанавливается в запросе и исчисляется сдаты получения запроса. При этом такой срок составляет не менее 3 рабочих дней.

12. Объектыконтроля обязаны по требованию должностных лиц, указанных в пункте 6 Порядка,представлять документы, материалы, объяснения и информацию, необходимые дляпроведения контрольных мероприятий, в том числе о закупках, в письменной форме,а также давать в устной форме объяснения.

13. Документы, материалы и информация, необходимые дляпроведения контрольных мероприятий, представляются в подлиннике иликопиях, заверенных объектами контроля в установленном порядке.

14. Вседокументы, составляемые должностными лицами, указанными в пункте 6 Порядка, врамках контрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольногомероприятия, учитываются и хранятся в установленном порядке, в том числе сприменением автоматизированной информационной системы.

15. Порядокиспользования единой информационной системы в сфере закупок, а также ведениядокументооборота в единой информационной системе в сфере закупок приосуществлении контроля, предусмотренного пунктом 5 части 11 статьи 99Федерального закона, должен соответствовать требованиям Правил ведения реестражалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданныхпредписаний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от27 октября 2015 года № 1148.

Обязательнымидокументами для размещения в единой информационной системе в сфере закупокявляются отчет о результатах выездной или камеральной проверки, которыйоформляется в соответствии с пунктом 43 Порядка, предписание, выданное субъектуконтроля в соответствии с подпунктом "а" пункта 43 Порядка.

16. Сроки ипоследовательность проведения административных процедур при осуществленииконтрольных мероприятий, а также ответственностьдолжностных лиц, уполномоченных на проведение контрольных мероприятий,устанавливаются регламентом.

 

II. Назначениеконтрольных мероприятий

 

17. Контрольноемероприятие проводится должностным лицом (должностными лицами), указанными впункте 6 Порядка, на основании приказа председателя (заместителя председателя)Комитета финансов о назначении контрольного мероприятия.

18. Приказ оназначении контрольного мероприятия должен содержать следующие сведения:

а) наименованиесубъекта контроля;

б) местонахождения субъекта контроля;

в) местофактического осуществления деятельности субъекта контроля;

г) проверяемыйпериод;

д) основаниепроведения контрольного мероприятия;

е) темуконтрольного мероприятия;

ж) фамилии,имена, отчества (последнее - при наличии) должностного лица (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом), членов проверочной группы,руководителя проверочной группы (при проведенииконтрольного мероприятия проверочной группой), уполномоченных на проведениеконтрольного мероприятия, а также экспертов, представителей экспертныхорганизаций, привлекаемых к проведению контрольного мероприятия;

з) срокпроведения контрольного мероприятия;

19. Изменениесостава должностных лиц проверочной группы, а также замена должностного лица(при проведении камеральной проверки одним должностным лицом), уполномоченныхна проведение контрольного мероприятия,оформляется приказом председателя (заместителя председателя) Комитета финансов.

20. Плановые проверки осуществляются в соответствиис утвержденным планом контрольных мероприятий.

21.Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного субъекта контролядолжна составлять не более 1 раза в год.

 

III. Проведениеконтрольных мероприятий

 

22. Камеральнаяпроверка может проводиться одним должностным лицом или проверочной группой.

23. Выезднаяпроверка проводится проверочной группой в составе не менее двух должностныхлиц.

24.Камеральная проверка проводится по месту нахождения Комитета финансов наосновании документов и информации, представленных субъектом контроля по запросуКомитета финансов, а также документов и информации, полученных в результатеанализа данных единой информационной системы в сфере закупок.

25. Срокпроведения камеральной проверки не может превышать 20 рабочих дней со дняполучения от субъекта контроля документов и информации по запросу Комитетафинансов.

26.При проведении камеральной проверки должностным лицом Комитета финансов (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо проверочнойгруппой проводится проверка полноты представленных субъектом контролядокументов и информации по запросу Комитета финансов в течение 3 рабочих днейсо дня получении от субъекта контроля таких документов и информации.

27.В случае если по результатам проверки полноты представленных субъектом контролядокументов и информации в соответствии с пунктом 26 Порядка установлено, чтосубъектом контроля не в полном объеме представлены запрошенные документы иинформация, проведение камеральной проверки приостанавливается в соответствии сподпунктом "г" пункта 33 Порядка со дня окончания проверки полнотыпредставленных субъектом контроля документов и информации.

Одновременно снаправлением копии решения о приостановлении камеральной проверки всоответствии с пунктом 35 Порядка в адрес субъекта контроля направляетсяповторный запрос о представлении недостающих документов и информации,необходимых для проведения проверки.

В случае непредставления субъектом контроля документов и информации поповторному запросу Комит етафинансов по истечении срока приостановления проверки в соответствии с пунктом "г"пункта 33 Порядка проверка возобновляется.

Фактнепредставления субъектом контроля документов и информации фиксируется в акте,который оформляется по результатам проверки.

28.Выездная проверка проводится по месту нахождения и месту фактическогоосуществления деятельности субъекта контроля.

29. Срокпроведения выездной проверки не может превышать 30 рабочих дней.

30.В ходе выездной проверки проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучениюдеятельности субъекта контроля.

Контрольныедействия по документальному изучению проводятся путем анализа финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документово планировании и осуществлении закупок и иных документов субъектаконтроля с учетом устных и письменных объяснений должностных, материальноответственных лиц субъекта контроля и осуществления других действий поконтролю.

Контрольныедействия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации,наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления другихдействий по контролю.

31. Срокпроведения выездной или камеральной проверки может быть продлен не более чем на10 рабочих дней по решению председателя (заместителю председателя) Комитетафинансов.

Решение опродлении срока контрольного мероприятия принимается на основаниимотивированного обращения ответственного за проведение контрольногомероприятия.

Основанием продлениясрока контрольного мероприятия является получение в ходе проведения проверкиинформации о наличии в деятельности субъекта контроля нарушенийзаконодательства Российской Федерации.

32. В рамкахвыездной или камеральной проверки проводится встречная проверка по решениюпредседателя (заместителя председателя) Комитета финансов, принятого наосновании мотивированного обращения ответственного за проведение контрольногомероприятия.

При проведениивстречной проверки проводятся контрольные действия в целях установления и (или)подтверждения либо опровержения фактов нарушений.

Встречнаяпроверка проводится в порядке, установленном Порядком для выездных икамеральных проверок в соответствии с пунктами 22-24, 28, 30 Порядка.

Срок проведениявстречной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

33. Проведениевыездной или камеральной проверки по приказу председателя (заместителяпредседателя) Комитета финансов, принятого на основании мотивированногообращения ответственного за проведение контрольного мероприятия,приостанавливается на общий срок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:

а)на период проведения встречной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней;

б)на период организации и проведения экспертиз, но не более чем на 20 рабочихдней;

в)на период воспрепятствования проведениюконтрольного мероприятия и (или) уклонения от проведения контрольногомероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней;

г)на период, необходимый для представления субъектом контроля документов иинформации по повторному запросу Комитета финансов в соответствии с пунктом 27Порядка, но не более чем на 10 рабочих дней;

д)на период не более 20 рабочих дней при наличии обстоятельств, которые делаютневозможным дальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, не зависящимот должностного лица (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом) либо проверочной группы, включая наступление обстоятельств непреодолимойсилы.

34. Решение овозобновлении проведения выездной или камеральной проверки принимается в срокне более 2 рабочих дней:

а) послезавершения проведения встречной проверки и (или) экспертизы согласно подпунктам"а", "б" пункта 3 Порядка;

б) послеустранения причин приостановления проведения проверки, указанных в подпунктах "в"- "д" пункта 33 Порядка;

в) послеистечения срока приостановления проверки в соответствии с подпунктами "в"- "д" пункта 3 Порядка.

35.Решение о продлении срока проведения выездной или камеральной проверки,приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральной проверкиоформляется приказом председателя (заместителя председателя) Комитета финансов,в котором указываются основания продления срока проведения проверки,приостановления, возобновления проведения проверки.

Копия приказа опродлении срока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении,возобновлении проведения выездной или камеральной проверки направляется(вручается) субъекту контроля в срок не более 3 рабочих дней со дня издания.

36. В случаенепредставления или несвоевременного представления документов и информации позапросу Комитета финансов в соответствии с подпунктом "а" пункта 8 Порядка либо представления заведомо недостоверныхдокументов и информации Комитету финансов применяются меры ответственности всоответствии с законодательством Российской Федерации об административныхправонарушениях.

 

IV. Оформлениерезультатов контрольных мероприятий

 

37. Результатывстречной проверки оформляются актом, который подписывается должностным лицом(при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо всемичленами проверочной группы (при проведении проверки проверочной группой) впоследний день проведения проверки и приобщается к материалам выездной иликамеральной проверки соответственно.

По результатамвстречной проверки предписания субъекту контроля не выдаются.

38. Порезультатам выездной или камеральной проверки в срок не более 3 рабочих дней,исчисляемых со дня, следующего за днем окончания срока проведения контрольногомероприятия, оформляется акт, который подписывается должностным лицом (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо всеми членамипроверочной группы (при проведении проверки проверочной группой).

39. К акту,оформленному по результатам выездной или камеральной проверки, прилагаются результаты экспертиз, фото-, видео- иаудиоматериалы, акт встречной проверки (в случае ее проведения), а такжеиные материалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.

40. Акт,оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 3рабочих дней со дня его подписания должен быть вручен (направлен) представителюсубъекта контроля.

41. Субъектконтроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный порезультатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 10 рабочих днейсо дня получения такого акта.

Письменные возражения субъекта контроля приобщаются к материалампроверки.

42. Акт,оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, возражениясубъекта контроля (при их наличии) и иные материалы выездной или камеральнойпроверки подлежат рассмотрению начальником Сектора контроля.

43. Порезультатам рассмотрения акта, оформленного по результатам выездной иликамеральной проверки, с учетом возражений субъекта контроля (при их наличии) ииных материалов выездной или камеральной проверки начальник Сектора контроляпринимает решение, которое оформляется приказом председателя Комитета финансовв срок не более 30 рабочих дней со дня подписания акта:

а)о выдаче предписания и представления в случаях, установленныхФедеральным законом;

б) об отсутствииоснований для выдачи предписания и представления;

в) о проведениивнеплановой выездной проверки.

Одновременно сподписанием приказа начальником Сектора контроля утверждается отчет орезультатах выездной или камеральной проверки, в который включаются всеотраженные в акте нарушения, выявленные при проведении проверки, иподтвержденные после рассмотрения возражений субъекта контроля (при ихналичии).

Отчет о результатах выездной или камеральной проверки подписывается должностным лицом (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом) либо руководителем проверочной группы, проводившим проверку.

Отчет орезультатах выездной или камеральной проверки приобщается к материалампроверки.

 

V. Реализациярезультатов контрольных мероприятий

 

44. Предписание и представление направляется(вручается) представителю субъекта контроля в срок не более 5 рабочих дней содня принятия решения о выдаче предписания и представления в соответствии сподпунктом "а" пункта 43 Порядка.

45. Предписаниеи представление должно содержать сроки егоисполнения.

46. Должностноелицо (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либоруководитель проверочной группы обязаны осуществлять контроль за выполнениемсубъектом контроля предписания и представления.

В случаенеисполнения в установленный срок предписания к лицу, не исполнившему такоепредписание, применяются меры ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.