Постановление Правительства Ленинградской области от 04.12.2019 № 568

 

ПравительствоЛенинградской области

 

постановление

 

 

 

от 4 декабря 2019 года № 568

 

 

 

Об утверждении Порядка осуществления

государственного контроля (надзора) в области

долевого строительства многоквартирных домов и (или)

иных объектов недвижимости на территории

Ленинградской области

 

 

В соответствии с федеральными законами от 30 декабря2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительствемногоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации" и от 26 декабря 2008года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля" Правительство Ленинградской области постановляет:

1. Утвердить Порядок осуществления государственногоконтроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости на территории Ленинградской области согласноприложению.

2. Контроль заисполнением постановления возложить на заместителя Председателя ПравительстваЛенинградской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

3. Настоящеепостановление вступает в силу с даты официального опубликования.

 

 

Губернатор Ленинградской области

А.Дрозденко

 

 

 

 УТВЕРЖДЕН

постановлениемПравительства

Ленинградской области

от 4 декабря 2019 года № 568

 (приложение)

 

 

ПОРЯДОК

осуществлениягосударственного контроля (надзора) в области долевого строительствамногоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территорииЛенинградской области

 

1.Порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области долевогостроительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее –Порядок) разработан всоответствии с федеральными законами от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ"Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектовнедвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации" (далее – Федеральный закон№ 214-ФЗ) и от 26 декабря 2008 года№ 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).Порядок определяет правила организации и осуществления государственногоконтроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости на территории Ленинградской области.

2. Понятия, используемые в настоящемПорядке, применяются в тех же значениях, в которых они определены Федеральнымзаконом № 214-ФЗ и Федеральным законом № 294-ФЗ.

3. Исполнительныморганом государственной власти Ленинградской области, уполномоченным наосуществление государственного контроля (надзора) в области долевогостроительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости натерритории Ленинградской области (далее – государственный контроль (надзор),является комитет государственного строительного надзора и государственнойэкспертизы Ленинградской области (далее – комитет).

4. Государственный контроль (надзор) уполномоченыосуществлять должностные лица комитета в соответствии с их должностнымирегламентами.

5. Котношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора),применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей,установленных статьей 23 Федерального закона № 214-ФЗ.

6.Предметом государственного контроля (надзора) является проверка соблюдения лицами,привлекающими денежные средства граждан и юридических лиц (далее – участникидолевого строительства) для строительства (создания) на территорииЛенинградской области многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,обязательных требований , установленныхФедеральным законом № 214-ФЗ, и принятыми в соответствии с ним иныминормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – обязательныетребования).

7. Государственный контроль (надзор) осуществляетсяв отношении следующих субъектов контроля (надзора) (далее – подконтрольныелица):

застройщиков;

иных лиц, привлекающих денежные средства участниковдолевого строительства для строительства на территории Ленинградской областимногоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

8. Приосуществлении государственного контроля (надзора) комитет реализует полномочия,установленные статьей 23 Федерального закона № 214-ФЗ.

9. Сроки и последовательность административных процедур приосуществлении государственного контроля (надзора) устанавливаютсяадминистративным регламентом осуществления государственного контроля (надзора),разрабатываемым и утверждаемым комитетом (далее – административный регламент) впорядке, установленном федеральным законодательством и законодательствомЛенинградской области.

10.Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:

организациии проведения проверок подконтрольных лиц;

организациии проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований;

организациии проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия сподконтрольными лицами;

систематическогонаблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлениидеятельности подконтрольными лицами;

принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по устранениюпоследствий выявленных нарушений;

принятияпредусмотренных законодательством мер по привлечению лиц, привлекающих денежныесредства участников долевого строительства (ихдолжностных лиц) к ответственности, установленной Федеральным законом№ 214-ФЗ и законодательством Российской Федерации.

11.Проверки осуществляются в виде внеплановых проверок в форме документарной и(или) выездной проверки.

Плановыепроверки в отношении подконтрольных лиц не проводятся.

11.1. Организация и проведениевнеплановых проверок подконтрольных лиц осуществляется по основаниям и с соблюдениемтребований, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ с учетомособенностей, установленных статьей 23 Федерального закона № 214-ФЗ.

11.2.Предметом проверки является соблюдение подконтрольными лицами обязательныхтребований, установленных Федеральным законом № 214-ФЗ, и принятыми всоответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

11.3.Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

1)истечение срока исполнения подконтрольным лицом выданного комитетом предписанияоб устранении нарушения требований Федерального закона № 214-ФЗ, а такжеиных требований по вопросам привлечения денежных средств граждан длястроительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации,нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами уполномоченного органа, если до истечения такого срокаподконтрольным лицом не были устранены указанные в предписании нарушения;

2)выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности подконтрольноголица об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средствучастников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирныхдомов и (или) иных объектов недвижимости, бухгалтерской отчетности (в том числегодовой), составленной в соответствии с требованиями законодательстваРоссийской Федерации (далее – отчетность застройщика), и (или) проектнойдекларации признаков нарушения обязательных требований, установленныхзаконодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости;

3)поступление в комитет обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальныхпредпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, публично-правовой компании "Фондзащиты прав граждан – участников долевого строительства", а такжеинформации, полученной из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет" (далее – сеть "Интернет") о фактахнарушения требований Федерального закона № 214-ФЗ, нормативных правовыхактов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов ПравительстваРоссийской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа, актоворганов местного самоуправления;

4)отклонение застройщика от примерного графика реализации проекта строительствана шесть и более месяцев;

5)приказ (распоряжение) председателя (заместителя председателя) комитета опроведении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениемПрезидента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либоПравительства Ленинградской области в случае выявления нарушения обязательныхтребований Федерального закона № 214-ФЗ и принятых в соответствии с ниминых нормативных правовых актов Российской Федерации;

6)требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора заисполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

7)поступление в комитет уведомления уполномоченного банка, предусмотренногочастью 4 статьи 18.2 Федерального закона № 214-ФЗ.

11.4.Внеплановая выездная проверка по основаниям, указанным в подпунктах 1, 2, 4 – 6пункта 11.3 Порядка, может быть проведена комитетом незамедлительно сизвещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10Федерального закона № 294-ФЗ.

11.5.Предварительное уведомление подконтрольного лица о проведении внеплановойвыездной проверки по основаниям, указанным в подпунктах 1, 2, 4 – 6 пункта 11.3Порядка, не допускается.

11.6.Сроки проведения проверок установлены статьей 13 Федерального закона№ 294-ФЗ.

11.7. Организация и проведение документарной проверкиосуществляется в порядке, установленном статьей 11 Федерального закона № 294-ФЗ.

11.8. Организация и проведение выездной проверки осуществляется впорядке, установленном статьей 12 Федерального закона № 294-ФЗ.

11.9. В случае выявления при проведении проверки нарушенияобязательных требований контролирующий орган направляет проверяемому лицупредписание об устранении нарушениятребований Федерального закона № 214-ФЗ,а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств участниковдолевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актамиПрезидента Российской Федерации, нормативными правовыми актами ПравительстваРоссийской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа (далее – предписание).

В предписании указывается конкретный вид нарушения с указаниемссылок на статьи (пункты, части статей) нормативных правовых актов, требованиякоторых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

11.10. При выявлении в результате проведенной проверки либо приосуществлении государственного контроля (надзора) за исполнением предписанияпризнаков состава административного правонарушения, за совершение которогодолжностные лица контролирующих органов уполномочены возбуждать дела обадминистративных правонарушениях, возбуждается дело об административномправонарушении в порядке и в сроки, установленные Кодексом Российской Федерацииоб административных правонарушениях.

11.11.Результаты проведения проверок должностными лицами комитета оформляются впорядке, установленном статьей 16 Федерального закона № 294-ФЗ.

11.12. При проведении проверокдолжностные лица комитета обязаны соблюдать ограничения и исполнятьобязанности, предусмотренные статьями 15 и 18 Федерального закона № 294-ФЗ.

11.13. Информацияо проведенных проверках деятельности застройщика, предписаниях застройщику, заисключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством РоссийскойФедерации, а также сведения о вступивших в законную силу постановленияхкомитета о привлечении подконтрольного лица, его должностных лиц кадминистративной ответственности за нарушение требований Федерального закона № 214-ФЗ размещаются в единой информационной системежилищного строительства, определенной статьей 23.3 Федерального закона№ 214-ФЗ (далее – ЕИСЖС), а также вфедеральной государственной информационной системе "Единый реестрпроверок".

12. Организация и проведение мероприятий, направленных напрофилактику нарушения обязательных требований.

12.1. В целях предупреждения нарушения подконтрольными лицамиобязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующихнарушению обязательных требований, комитет осуществляет мероприятия попрофилактике нарушения обязательных требований в соответствии с программой,утверждаемой им ежегодно.

12.2. В целях профилактики нарушения обязательных требованийкомитет:

1) обеспечивает размещение на своем официальном сайте в сети"Интернет" перечней нормативных правовых актов или их отдельныхчастей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых являетсяпредметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующихнормативных правовых актов;

2) осуществляет информирование лиц, в отношении которыхреализуются мероприятия по государственному контролю (надзору), по вопросамсоблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки иопубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведениясеминаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информациии иными способами;

3) в случае изменения обязательных требований подготавливает ираспространяет информацию о содержании новых нормативных правовых актов,устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующиенормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие, а такжерекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий,направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

4) обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщениепрактики осуществления государственного контроля (надзора) и размещение наофициальном сайте комитета в сети "Интернет" соответствующихобобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушенияобязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны бытьприняты подконтрольными лицами в целях недопущения таких нарушений;

5) выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательныхтребований.

12.3. При наличии сведений о готовящихся нарушениях или опризнаках нарушения обязательных требований, полученных в ходе реализациимероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с лицами, вотношении которых реализуется мероприятие по контролю, либо содержащихся впоступивших обращениях и заявлениях, в том числе от индивидуальныхпредпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственнойвласти, должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органовместного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, еслиотсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требованийпричинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающейсреде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновениючрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создалонепосредственную угрозу указанных последствий, и если лицо, в отношениикоторого реализуется мероприятие по контролю, ранее не привлекалось кответственности за нарушение соответствующих требований, в течение месяца содня получения комитетом сведений о готовящихся нарушениях или о признакахнарушения обязательных требований, лицу, в отношении которого реализуетсямероприятие по контролю, направляется предостережение о недопустимостинарушения обязательных требований и предлагается принять меры по обеспечениюсоблюдения обязательных требований и уведомить об этом комитет в установленныйв таком предостережении срок.

12.4. Предостережение о недопустимости нарушения обязательныхтребований должно содержать указания на соответствующие обязательныетребования, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информациюо том, какие конкретно действия (бездействие) лица, в отношении которогореализуется мероприятие по контролю, могут привести или приводят к нарушениюэтих требований.

12.5. Составление и направление предостережения о недопустимостинарушения обязательных требований, подача лицом, в отношении которогореализуется мероприятие по контролю, возражений на такое предостережение и ихрассмотрение, а также уведомление об исполнении такого предостереженияосуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

13. Организация и проведение мероприятий по контролю, осуществляемых безвзаимодействия с подконтрольными лицами .

13.1. К мероприятиям по контролю, при проведении которых нетребуется взаимодействие комитета с лицами, в отношении которых реализуетсятакое мероприятие, относятся:

анализ отчетностизастройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежныхсредств участников долевого строительства для строительства (создания)многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе обисполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства,своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проектастроительства, а также промежуточной и годовой бухгалтерской (финансовой)отчетности, составленной в соответствии с требованиями законодательстваРоссийской Федерации (далее – ежеквартальнаяотчетность застройщика);

анализ проектной декларации с внесенными внее изменениями на полноту и достоверность представленных сведений;

контроль за соблюдением застройщиком установленных статьей3.1 Федерального закона № 214-ФЗ требований к раскрытию и размещениюинформации;

контроль за соблюдением застройщиком установленныхчастью 2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ требований к застройщику;

контроль за соблюдением обязательных требований приразмещении информации в сети "Интернет" и средствах массовойинформации.

13.2. Анализ ежеквартальной отчетности застройщика осуществляетсяв порядке и в сроки, предусмотренные административным регламентом.

13.3. По итогам анализа ежеквартальной отчетности застройщикакомитетом формируется заключение о результатах анализа ежеквартальнойотчетности застройщика по форме, утвержденной административным регламентом.

13.4.Мероприятия по контролю без взаимодействия с подконтрольными лицами проводятсяуполномоченными должностными лицами комитета на основании заданий на проведениетаких мероприятий, утверждаемых председателем комитета или заместителемпредседателя комитета.

13.5.Задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с подконтрольнымилицами, результаты проведения мероприятий по контролю без взаимодействия сподконтрольными лицами оформляются должностными лицами комитета в соответствиис порядком, утвержденным нормативным правовым актом комитета.

13.6. Вслучае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия сподконтрольными лицами сведений о готовящихся нарушениях или признакахнарушения обязательных требований комитет направляет подконтрольному лицупредостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

14.Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований приосуществлении деятельности подконтрольными лицами осуществляется должностнымилицами комитета путем изучения и анализа результатов проверок, обращенийграждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, публикаций всредствах массовой информации, касающихся соблюдения обязательных требований, иразмещаемой на официальных сайтах подконтрольных лиц в сети"Интернет" информации об их деятельности.

Результатысистематического наблюдения за исполнением обязательных требований используютсяпри проведении комитетом проверок.

Систематическоенаблюдение за исполнением обязательных требований проводится уполномоченнымидолжностными лицами комитета в соответствии с административным регламентом.

15. Принятие предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушенийобязательных требований осуществляется в порядке, установленном статьей 17Федерального закона № 294-ФЗ и статьей 23 Федерального закона 214-ФЗ.

15.1. В целях пресечения и (или) устранения нарушений, выявленных приосуществлении государственного контроля в области долевого строительства,комитет принимает следующие меры:

1) направляет лицам, привлекающим денежные средства участниковдолевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости, предписания об устранении нарушений обязательныхтребований и устанавливает сроки устранения этих нарушений, в том числе в случаепоступления уведомления от публично-правовой компании "Фонд защиты правграждан – участников долевого строительства" в соответствии с пунктами 1 и2 части 5.2 статьи 11 Федерального закона "О публично-правовой компании позащите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности(банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации";

2) размещает:

на официальном сайте комитета в сети "Интернет"информацию о проведенных проверках деятельности застройщика, за исключениемсведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации, атакже сведения о вступивших в законную силу постановлениях комитета опривлечении застройщика, его должностных лиц к административной ответственностиза нарушение обязательных требований,

в ЕИСЖС информацию, предусмотренную частью 5 статьи 23.3Федерального закона № 214-ФЗ;

3) обращается в суд с заявлениями в защиту прав и законныхинтересов участников долевого строительства;

4) направляет в правоохранительные органы материалы, связанные свыявлением фактов нарушения обязательных требований, имеющих признаки уголовнонаказуемых деяний, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.

15.2.Комитет вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении наопределенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной спривлечением денежных средств участников долевого строительства длястроительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости, в случаях, предусмотренных статьей 23 Федерального закона№ 214-ФЗ.

15.3.Комитет вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица,привлекающего денежные средства участников долевого строительства длястроительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости, в случаях,предусмотренных статьей23 Федерального закона № 214-ФЗ .

16. В случаевыявления при проведении мероприятия в рамках государственного контроля(надзора) нарушений подконтрольным лицом обязательных требований, должностнымилицами комитета принимаются меры, необходимыедля привлечения подконтрольного лица (его должностных лиц) к ответственности впорядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях.