Постановление Правительства Ленинградской области от 23.12.2019 № 609

 

ПравительствоЛенинградской области

 

постановление

 

 

 

от 23 декабря 2019 года № 60 9

 

 

 

О созданиигосударственной информационной системы

Ленинградской области"Система автоматизации

осуществления полномочийв сфере лицензирования

розничной продажи алкогольнойпродукции

и деятельности позаготовке, хранению,

переработке и реализациилома черных металлов,

цветных металлов вЛенинградской области"

 

 

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защитеинформации", постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля2015 года № 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода вэксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственныхинформационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данныхинформации", областным законом от 18 июля2016 года № 60-оз "О государственных информационных системахЛенинградской области", Порядком взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области при создании,модернизации и развитии государственныхинформационных систем Ленинградской области, утвержденным постановлениемПравительства Ленинградской области от 20 июня2019 года № 287, в целях обеспечения реализации полномочий,установленных федеральными законами от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции", от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензированииотдельных видов деятельности", Правительство Ленинградской области постановляет:

1. Создать государственную информационную системуЛенинградской области "Система автоматизации осуществления полномочий всфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции и деятельности позаготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветныхметаллов в Ленинградской области".

2. Утвердить прилагаемое Положение о государственнойинформационной системе Ленинградской области "Система автоматизацииосуществления полномочий в сфере лицензирования розничной продажи алкогольнойпродукции и деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации ломачерных металлов, цветных металлов в Ленинградской области" (далее – информационнаясистема).

3. Установить, что Комитет экономического развития иинвестиционной деятельности Ленинградской области:

3.1. Осуществляет правомочия обладателя информации,содержащейся в информационной системе, от имени Ленинградской области.

3.2. Обеспечивает создание, развитие и техническое сопровождениеинформационной системы.

4. Установить, что реализация пункта 3.2 настоящегопостановления осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренныхКомитету экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградскойобласти в областном бюджете Ленинградской области на соответствующий год нареализацию государственной программы Ленинградской области "Цифровоеразвитие Ленинградской области".

5.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя ПредседателяПравительства Ленинградской области – председателя комитета экономическогоразвития и инвестиционной деятельности.

 

 

Губернатор Ленинградской области

А.Дрозденко

 

 

 

 УТВЕРЖДЕНО

постановлениемПравительства

Ленинградской области

 (приложение)

от 23 декабря 2019 года № 60 9

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о государственнойинформационной системе Ленинградской области "Система автоматизацииосуществления полномочий в сфере лицензирования розничной продажи алкогольнойпродукции и деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации

лома черных металлов,цветных металлов в Ленинградской области"

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящее Положение определяет назначение, цель,задачи создания и развития государственной информационной системы Ленинградскойобласти "Система автоматизации осуществления полномочий в сферелицензирования розничной продажи алкогольной продукции и деятельности позаготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветныхметаллов в Ленинградской области" (далее – ИС), ее структуру, порядокобеспечения доступа, правовой режим информации и программно-техническихсредств, правила информационного взаимодействия с иными информационнымисистемами, а также порядок защиты информации, содержащейся в ИС.

1.2. Краткое наименование ИС: ИС "Системалицензирования".

1.3. В настоящем Положении используются следующиеосновные понятия:

администратор ИС – пользователь ИС, осуществляющийуправление ИС;

заказчик ИС – Комитет экономического развития иинвестиционной деятельности Ленинградской области;

оператор ИС – Комитет экономического развития иинвестиционной деятельности Ленинградской области;

пользователи ИС – государственные гражданские служащиеЛенинградской области, замещающие должности государственной гражданской службыЛенинградской области в Комитете экономического развития и инвестиционнойдеятельности Ленинградской области;

уполномоченный орган – орган исполнительной властиЛенинградской области, осуществляющий государственную политику Ленинградскойобласти в сфере информатизации, информационных технологий и защиты информации,являющийся уполномоченным органом по координации мероприятий создания,развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатациигосударственных информационных систем Ленинградской области. Уполномоченныморганом является Комитет цифрового развития Ленинградской области;

управление ИС – совокупность действий, осуществляемыхадминистратором ИС средствами самой ИС, обеспечивающих сохранение и (или)развитие ее свойств в заданном направлении.

Иные понятия, используемые в настоящем Положении,применяются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации иЛенинградской области.

 

2. Цели и задачи ИС

 

2.1. ИС предназначена для обеспечения реализацииполномочий Комитета экономического развития и инвестиционной деятельностиЛенинградской области (далее – Комитет) в сферелицензирования розничной продажи алкогольной продукции и деятельности позаготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветныхметаллов в Ленинградской области.

 2.2. Целью создания ИС является повышениеэффективности предоставления Комитетом государственной услуги выдачи лицензийна розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий нарозничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемуюсельскохозяйственными товаропроизводителями), ведения государственнойрегистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, ианнулированных лицензий и государственной услуги по лицензированию заготовки,хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов(далее – государственные услуги по лицензированию).

2.3. ИС обеспечивает решение следующих задач:

повышение качества предоставления государственныхуслуг по лицензированию;

повышение уровня удовлетворенности граждан качествомгосударственных услуг по лицензированию;

автоматизация деятельности Комитета при предоставлениигосударственных услуг по лицензированию;

обеспечение взаимодействия Комитета,Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальныхуслуг Ленинградской области и федеральных органов государственной власти припредоставлении государственных услуг по лицензированию;

обеспечение взаимодействия с порталом Федеральнойслужбы по регулированию алкогольного рынка в части передачи сведенийгосударственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированныхлицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции;

обеспечение интеграции с порталом государственных имуниципальных услуг (функций) Ленинградской области.

 

3. Участники ИС

 

3.1. Участниками ИС являются: заказчик ИС, операторИС, пользователи ИС, уполномоченный орган.

3.2. Заказчик ИС обеспечивает организацию работ посозданию, развитию и техническому сопровождению ИС.

3.3. Оператор ИС обеспечивает:

сбор, хранение, обработку, предоставление ираспространение информации, содержащейся в ИС;

доступ к информации, содержащейся в ИС;

защиту информации, в том числе персональных данных,содержащихся в ИС, от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования,блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерныхдействий в своей части;

разработку и (или) принятие в пределах своихполномочий необходимых правовых актов, формирование требований к развитию ИС, втом числе в части обеспечения информационного взаимодействия с инымиинформационными системами, а также обеспечивает мониторинг эксплуатации ИС.

3.4. Пользователи ИС обеспечивают соблюдениетребований информационной безопасности, установленных законодательствомРоссийской Федерации об информации, информационных технологиях и защитеинформации.

3.5. Уполномоченный орган обеспечивает защитуинформации ИС в соответствии с Порядком взаимодействия органов исполнительнойвласти Ленинградской области при создании, модернизации и развитиигосударственных информационных систем Ленинградской области, утвержденнымпостановлением Правительства Ленинградской области от 20 июня 2019 года№ 287.

 

4. Структура и основныефункции ИС

 

4.1. ИС имеет модульную структуру и включает следующиеподсистемы:

 "Администрирование и управление доступом";

 "Учет субъектов и относящихся к ним объектовлицензирования";

 "Планирование действий, учет результатов";

 "Учет кадров";

 "Учет требований";

 "Проведение контрольно-надзорных мероприятий";

"У чет бланковстрогой отчетности ";

"Учетлицензий" .

 4.2. В подсистеме "Администрирование иуправление доступом" осуществляется:

контроль доступа пользователей и администраторов ИС;

создание, редактирование и прекращение действияучетных записей пользователей, назначение паролей и прав доступа к функциям ИС;

 проверка уникальности введенных данных при созданииучетных записей ИС.

 4.3. В подсистеме "Учет субъектов и относящихсяк ним объектов лицензирования" осуществляется ведение реестра субъектов иобъектов лицензирования. Реестр включает следующую информацию:

сведенияо лицах, осуществляемых ими видах деятельности – в тех случаях, когда предметомлицензирования является исключительно деятельность проверяемого лица;

сведенияо лицах, осуществляемых ими видах деятельности, принадлежащих им объектах – втех случаях, когда предметом лицензирования является проверяемое лицо ипринадлежащие ему объекты, и если представляется возможным и целесообразнымсформировать исчерпывающий перечень объектов, принадлежащих проверяемым лицам;

сведенияо лицах, осуществляемых ими видах деятельности, принадлежащих им категорияхобъектов – в тех случаях, когда предметом лицензирования является проверяемоелицо и принадлежащие ему объекты, и если сформировать исчерпывающий переченьобъектов, принадлежащих лицам, не представляется возможным или целесообразным.

4.4.В подсистеме "Планирование действий, учет результатов"осуществляется:

сбори хранение сведений, получаемых или используемых в процессе деятельности полицензированию;

установлениесроков выполнения действий;

соблюдениепоследовательности действий в соответствии с установленным порядком;

созданиедокументов, формирование которых предусмотрено в процессе деятельности полицензированию (правовых актов, актов проверок, уведомлений, извещений и др.).

Врамках подсистемы реализуются следующие функциональные модули:

1) модуль "Прием заявлений"

Вмодуле осуществляется сбор, хранение и обработка сведений о событиях,инициирующих деятельность по лицензированию, в том числе о следующих событиях:

подачазаявления о выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольнойпродукции, лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукциипри оказании услуг общественного питания, лицензии на заготовку, хранение,переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов;

подачазаявления о переоформлении лицензии на осуществление розничной продажиалкогольной продукции, лицензии на осуществление розничной продажи алкогольнойпродукции при оказании услуг общественного питания, лицензии на заготовку,хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов;

подачазаявления о продлении срока действия лицензии на осуществление розничнойпродажи алкогольной продукции, лицензии на осуществление розничной продажиалкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

подачазаявления о прекращении действия лицензии на осуществление розничной продажиалкогольной продукции, лицензии на осуществление розничной продажи алкогольнойпродукции при оказании услуг общественного питания, лицензии на заготовку,хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов;

подачазаявления о предоставлении (выдаче) дубликата лицензии на заготовку, хранение,переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов;

получениеответа на уведомление о несоответствии комплекта поданных документовтребованиям;

истечениесрока ответа на уведомление;

истечениесрока действия лицензии;

иныесобытия, инициирующие деятельность лицензирующего органа (отзыв илиприостановление действия лицензии в результате выявления несоответствиялицензиата лицензионным требованиям и др.).

Модульсодержит реестр принятых заявлений, который включает следующую информацию:

реквизитызаявления;

датаприема заявления;

видзаявления (оформление лицензии/ выдача дубликата; переоформление лицензии,прекращение лицензии; продление срока действия лицензии);

 сведенияо соискателе лицензии, лицензиате (наименование, организационно-правовая форма,адрес местонахождения, адрес места осуществления деятельности, данныедокумента, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестрюридических лиц или в Единый государственный реестр индивидуальныхпредпринимателей, идентификационный номер налогоплательщика, сведения опостановке на учет в налоговом органе);

лицензируемыйвид деятельности;

сведенияоб уплате государственной пошлины;

контактныеданные соискателя лицензии или лицензиата;

2) модуль "Назначениемероприятий"

Вмодуле осуществляется сбор, хранение и обработка сведений о планируемых илипроведенных мероприятиях (проверках) по выявлению соответствия лицензиата(соискателя лицензии) лицензионным требованиям, в том числе:

опланировании и назначении сроков проведения документарных и выездных проверок;

обуполномоченных на проведение проверки должностных лицах лицензирующего органа;

оформировании извещений проверяемых субъектов;

оформировании и согласовании необходимых документов (приказов, распоряжений идр.);

3) модуль "Регистрациярезультатов"

Вмодуле осуществляется сбор, хранение и обработка сведений о результатахпроведенных проверок и совершенных действиях, о принятых на основании этихрезультатов решениях для формирования необходимых документов (приказов,распоряжений, актов, извещений и др.).

4.5. В подсистеме "Учет кадров"осуществляется сбор, хранение и обработка сведений о должностных лицахлицензирующего органа, принимающих участие в деятельности по лицензированию, втом числе о должностных лицах, согласующих и подписывающих распорядительные ииные документы, и лицах, принимающих участие в контрольно-надзорныхмероприятиях в качестве аккредитованных экспертов.

В подсистеме также ведется учет сведений о работе итрудозатратах аккредитованных экспертов, задействованных при проведенииконтрольно-надзорных мероприятий.

4.6. В подсистеме " Учеттребований " осуществляется сбор ихранение нормативных документов, регулирующих действия лицензирующего органа, втом числе предусматривается возможность работы с фрагментами документов иссылками на них для использования при формировании документов (приказов,распоряжений, актов, извещений).

4.7. В подсистеме "Проведениеконтрольно-надзорных мероприятий" осуществляется сбор информации опроведении контрольно-надзорных мероприятий и обработка данных их результатов.Подсистема включает следующие модули:

1) модуль "Проведение контрольно-надзорныхмероприятий"

В модуле осуществляется:

мониторинг соблюдения сроков проводимых мероприятий исвоевременности оформления документов;

внесение сведений о ходе контрольно-надзорныхмероприятий;

2) модуль "Автономное проведениеконтрольно-надзорных мероприятий"

Функциональность модуля обеспечивает возможностьосуществления деятельности по внесению сведений о ходе контрольно-надзорныхмероприятий в условиях отсутствия связи с базой данных ИС с использованиемпортативной техники (планшетных компьютеров, ноутбуков), с последующейсинхронизацией данных с основной ИС.

4.8. В подсистеме "Учет бланков строгойотчетности" осуществляется сбор, хранение и обработка сведений о принятых,использованных, испорченных и списанных бланках строгой отчетности (бланкахлицензий и приложений к лицензии).

4.9. В подсистеме "Учет лицензий"осуществляется ведение реестра лицензий, который включает следующие сведения:регистрационный номер лицензионного дела, сведения об организации (лицензиате)(наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местанахождения, сведения о лицензии (серия и номер бланка, номер лицензии, датавыдачи лицензии, дата начала действия лицензии, дата окончания действиялицензии), сведения о приостановлении лицензии (дата приостановления, датаокончания приостановления), дата возобновления действия лицензии, датапрекращения действия лицензии, дата аннулирования действия лицензии.

Подсистема предусматривает возможность выгрузкисведений из реестра лицензий на официальный сайт Комитета винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Порядок доступа к ИС

5.1. Доступ к ИС предоставляется пользователям ИСпосле процедуры регистрации и авторизации.

5.2. Доступ пользователей в ИС осуществляется сиспользованием уникального логина и пароля в соответствии с установленнымиоператором ИС правами доступа.

Идентификация и аутентификация лиц в ИС можетосуществляться в том числе с использованием усиленного квалифицированногосертификата ключа проверки электронной подписи.

5.3. Доступ к информации, содержащейся в ИС,обеспечивает оператор ИС.

5.4. Распространение информации, содержащейся в ИС, осуществляетсяпосредством ее размещения в открытом доступе винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе вформе открытых данных.

5.5. После идентификации и аутентификации в ИСпользователи ИС получают санкционированный доступ к ИС для осуществленияфункций в соответствии с полномочиями участника ИС, установленнымизаконодательными и иными правовыми актами Ленинградской области и операторомИС.

5.6. Зарегистрированные в ИС лица обязаны соблюдатьтребования информационной безопасности, установленные законодательствомРоссийской Федерации об информации, информационных технологиях и защитеинформации.

5.7. В целях организации работы с ИС пользователи ИСпринимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определениеуполномоченных лиц пользователя ИС, использующих ИС, а также ответственного отпользователя ИС за использование ИС в должности не ниже заместителяруководителя органа (организации) – пользователя ИС, лиц, наделенных правомподписи с использованием электронной подписи, правом формирования и (или)доступа к информации, содержащейся в ИС, а также ответственных за техническоеобеспечение работы с ИС.

5.8. Состав информации, содержащейся в ИС, порядокпредоставления и распространения информации, содержащейся в ИС, порядок доступак информации, содержащейся в ИС, особенности эксплуатации ИС в части, неурегулированной настоящим Положением, устанавливаются правовым актом оператораИС по согласованию с уполномоченным органом.

5.9. Хранение сведений в ИС осуществляется бессрочно.

 

6. Правовой режимпрограммно-технических средств ИС

 

6.1. Собственником имущества, входящего в составпрограммно-технических средств ИС и созданного (приобретенного) за счет средствобластного бюджета Ленинградской области, является Ленинградская область в лицеКомитета.

6.2. Исключительное право на программные средства,специально созданные для включения в состав программно-технических средств ИС,приобретается Комитетом в соответствии с гражданским законодательствомРоссийской Федерации.

6.3. Оператор ИС обеспечивает предоставлениепользователям ИС права использования программных средств ИС безвозмездно вобъеме, необходимом для обеспечения пользователями ИС реализации своих функцийи полномочий, осуществляемых с использованием ИС.

 

7. Информационное взаимодействиеИС с иными информационными системами

 

7.1. В настоящем Положении под информационнымвзаимо-действием ИС с иными информационными системами понимается совокупностьинформационных процессов, направленных на получение и использование субъектами ИСинформации, содержащейся в иных информационных системах, и включение такойинформации в автоматизированном режиме в ИС, а также на получение ииспользование пользователями иных информационных систем информации,содержащейся в ИС.

7.2. Информационное взаимодействие ИС и иныхинформационных систем осуществляется с использованием инфраструктуры,обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационныхсистем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг иисполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

7.3. В ИС осуществляется информационное взаимодействиес автоматизированной информационной системой "Межвед ЛО" (получениесведений о документах, необходимых при проверке заявлений).

7.4. Информационное взаимодействие ИС савтоматизированной информационной системой "Межвед ЛО" осуществляетсяв соответствии с технологическими картами межведомственного информационноговзаимодействия, Требованиями, обеспечивающими технологическую совместимость информационныхсистем организаций, подключаемых к инфраструктуре, обеспечивающейинформационно-технологическое взаимодействие информационных систем,используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг вэлектронной форме с указанной инфраструктурой, к каналу связи и используемымдля его защиты средствам криптографической защиты информации, а такжеособенностей использования стандартов и протоколов при обмене данными вэлектронной форме между информационными системами указанных организаций и инфраструктурой,утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РоссийскойФедерации от 3 мая 2014 года № 120, Техническими требованиями квзаимодействию информационных систем в единой системе межведомственногоэлектронного взаимодействия, утвержденными приказом Министерства связи имассовых коммуникаций Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 210.

7.5. Оператором ИС обеспечивается ведение реестровобмена информацией с иными информационными системами,

 

8. Обеспечение защитыинформации в ИС

 

8.1. Информация, содержащаяся в ИС, подлежит защите всоответствии с законодательством Российской Федерации об информации,информационных технологиях и защите информации, а также законодательствомРоссийской Федерации в области государственной и иной охраняемой тайны.

8.2. Защита информации, содержащейся в ИС,обеспечивается уполномоченным органом, оператором ИС посредством примененияорганизационных и технических мер защиты информации, а также осуществленияконтроля за эксплуатацией системы ИС.

8.3. Для обеспечения защиты информации в ходесоздания, эксплуатации и развития ИС уполномоченным органом, оператором ИСосуществляется:

формирование требований к защите информации,содержащейся в ИС;

применение сертифицированных по требованиямбезопасности информации средств защиты информации, а также аттестация системыИС на соответствие требованиям защиты информации;

защита информации при ее передаче поинформационно-телекоммуникационным сетям;

защита информации в ходе эксплуатации системы ИС.

8.4. В целях защиты информации оператор ИС всоответствии с законодательством Российской Федерации об информации,информационных технологиях и защите информации и персональных данныхобеспечивает:

предотвращение несанкционированного доступа кинформации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

своевременное обнаружение фактов несанкционированногодоступа к информации;

предупреждение возможности неблагоприятных последствийнарушения порядка доступа к информации;

недопущение воздействия на технические средстваобработки информации, в результате которых нарушается их функционирование;

возможность незамедлительного восстановленияинформации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированногодоступа к ней;

постоянный контроль за обеспечением уровнязащищенности информации.