Решение Совета депутатов Кировского муниципального района от 20.02.2008 № 10
Об утверждении программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Кировского района Ленинградской области на 2008-2010 годы"
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КИРОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 февраля 2008 года№ 10
Об утверждении программы"Сохранение
и восстановление плодородия почв земель
сельскохозяйственного назначения и
агроландшафтов Кировскогорайона
Ленинградской области на 2008-2010годы"
В целях сохранения и воспроизводства плодородия почв земельсельскохозяйственного назначения и сохранения агроландшаштов,создания условий для увеличения объемов производства высококачественнойпродукции, самообеспечения продовольствием,поддержания конкурентоспособности сельскохозяйственного производства,обеспечения занятости населения РЕШИЛИ:
утвердить программу "Сохранение и восстановление плодородия почвземель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтовКировского района Ленинградской области на 2008-2010 годы"
| Глава муниципального образования | Г.Р.Шерстнев |
УТВЕРЖДЕНА
решение совета депутатов
МО Кировский район
Ленинградской области
от 20.02.2008 г. № 10
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ
ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
И АГРОЛАНДШАФТОВ КИРОВСКОГО РАЙОНА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2008-2010 ГОДЫ"
Паспорт целевой программы
"Сохранение плодородия почв земельсельскохозяйственного назначения Кировского района Ленинградской области на2008-2010 годы."
| Полное наименование Программы | Районная целевая программа "Сохранение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на 2008-2010 годы" (далее Программа). | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основание для разработки | Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения" утверждена постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 99. Областной закон "О региональных целевых программах в Ленинградской области" от 21 декабря 2007 года № 186-оз. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Цель Программы | Сохранение и постоянное воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, сохранение агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной продукции. Обеспечение района продовольствием, поддержание конкурентоспособности сельскохозяйственного производства. Обеспечение занятости населения. Рациональное использование природного потенциала. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основные задачи и мероприятия Программы | Основной задачей мероприятий программы является выполнение, финансирование и контроль: 1. мелиоративных мероприятий 2. агрохимических мероприятий | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Объем финансовых ресурсов, запланированных по Программе на 2008 год | Стоимость работ, запланированных Программой на 2008 год, составляет 27.668 млн. руб., из них по федеральному бюджету - 0,675 млн. руб. областному бюджету - 7,525 млн. руб. районному бюджету - 2,000 млн. руб. прочие источники - 17,468 млн. руб. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Объем финансирования, необходимый для продолжения Программы | Затраты, планируемые на осуществление мероприятий Программы в 2009 году, составляют - 23,930 млн. руб., в том числе по: федеральному бюджету - 0,74 млн. руб. областному бюджету 5,438 млн. руб. районному бюджету 1,848 млн. руб. прочие источники 15,904 млн. руб., из них: в 2010 году затраты составляют 23,647 млн.руб. в том числе по: федеральному бюджету 0,820 млн. руб. областному бюджету 5,091 млн. руб. районному бюджету 1,764 млн. руб. прочие источники 15,972 млн. руб. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ожидаемые конечные результаты, социальный и экономический эффект, важнейшие целевые показатели Программы | Планомерное выполнение мероприятий Программы обеспечит: - увеличение объемов производства растениеводческой продукции (тонн):
- увеличение урожайности (ц/га):
- увеличение объемов производства животноводческой продукции сельскохозяйственными предприятиями на 2-3% в год; - сохранение площадей высокопроизводительных сельскохозяйственных угодий района; - улучшение баланса по основным элементам питания растений на основе повышения содержания подвижных форм азота в почвах на 7 мг/кг, фосфора на 2 мг/кг, калия на 2 мг/кг, уменьшение кислотности почв на 0,3 единицы рН на площади 1143 га. - предотвращение от повторного заболачивания, деградации и сохранения от выбытия 4600 га сельскохозяйственных угодий; - оптимизация водно-воздушных свойств почв на 2-3% га мелиорированных земель; - проведение: работ по содержанию и текущему ремонту мелиоративных сетей протяженностью 59 км; агрохимических мероприятий на площади не менее 5800 га сельскохозяйственных угодий ежегодно; Предполагаемая рентабельность мероприятий Программы составит в 2008 г. – 3,8%, 2009 г. – 4,7%, 2010 г. – 5,0% | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Представитель Заказчика Программы | Отдел сельского хозяйства администрации МО Кировский район Ленинградской области | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основные исполнители Программы | Сельскохозяйственные товаропроизводители Ленинградской области; организации, предприятия любой организационно-правовой формы собственности. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Фамилия, имя, отчество, должность, телефон руководителей Программы | Начальник отдела сельского хозяйства администрации МО Кировский район ЛО, тел. 21-884, Гришина Лидия Михайловна | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Система организации контроля выполнения Программы | Контроль исполнения Программы осуществляет начальник отдела сельского хозяйства администрации МО Кировский район Ленинградской области Гришина Л.М. |
1. Анализ ситуации и обоснование целей и задач
Оценка и анализ исходной ситуации, обоснованиенеобходимой программно-целевой проработки программы
В качестве основных целей региональной целевой программы"Сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения на2003-2205-годы" были обозначены:
повышение урожайности возделываемых районированных культур на основесохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
поддержание конкурентоспособности сельскохозяйственного производства;
обеспечение занятости населения;
рациональное использование земельных ресурсов иприродного потенциала района.
Анализ результатов выполнения Программы в достижении поставленных целейпоказывает следующее:
1) Повышение урожайности сельскохозяйственных культур в среднем запериод 2003-2005 годов по сравнению с периодом 1996-2000 гг. составило всельскохозяйственных предприятиях по зерновым – 2,4 ц/гаили 1,2%, по картофелю 28,5 ц/га или 14%, (таблица1).
Таблица 1. Урожайность сельскохозяйственных культур
| Сельскохозяйственная культура | Средняя урожайность, ц/га | Рост | ||
| 1996-2000 г. | 2003-2005 г. | ц/га | % | |
| зерновые | 13,4 | 15,8 | 2,4 | 1,2 |
| картофель | 72,0 | 100,5 | 28,5 | 14,0 |
Одним из основных направлений сельского хозяйстварайона является молочное животноводство.
Средний удой за период 2003-2005 гг. составил 3905 кгот коровы и превысил средний уровень за 1996-2000 гг. более, чем на 2096 кг.
Базой для роста показателей в животноводстве сталоулучшение работы в кормопроизводстве, в частности, сохранение плодородия почвкормовых угодий. В 2007 году надой на 1 фуражную корову составил 6508 кг.
Район обеспечивает себя грубыми и сочными кормами израсчета 18-19 ц к.ед. на голову, что на 8% больше посравнению с периодом 1996-2000 г. Благодаря осуществленным агрохимическиммероприятиям урожайность зерновых повысилась на 38%.
Потенциал земель сельскохозяйственного назначения исельскохозяйственных угодий с их почвенным плодородием позволяет увеличитьобъемы товарных культур.
Для успешного решения этой проблемы необходимы меры,обеспечивающие приоритетную поддержку производителей сельскохозяйственнойпродукции на основе организации полного и рационального использованияимеющегося почвенно-земельного ресурса и обеспечение занятости местногонаселения.
2) Поддержание конкурентоспособностисельскохозяйственного производства.
Решение этой задачи в рамках реализованной Программыосуществлялось по следующим направлениям:
- повышение урожайности сельскохозяйственных культурна основе все более широкого внедрения в производство современных интенсивныхтехнологий;
- улучшение качества и товарности сельскохозяйственнойпродукции;
- повышение питательности кормов;
- широкое внедрение в производство современныхнаучно-обоснованных приемов регулирования питания растений на основепочвенно-растительной диагностики с учетом погодных условий и возможностейконкретных сельхозтоваропроизводителей;
- повышение окупаемости затрат на агрохимические идругие мероприятия благодаря проведению их на основе постоянно обновляемыхматериалов агрохимического обследования и активному внедрению врастениеводческие технологии современных научных достижений.
Наряду с положительными результатами в реализациимероприятий Программы "Сохранение плодородия земель сельскохозяйственногоназначения на 2003-2005 годы" следует акцентировать внимание на проблемныхвопросах и негативных тенденциях.
К таковым, в первую очередь, следует отнестиследующие:
- постоянное сокращение посевных площадей (таблица 2);
- неиспользование значительной частисельскохозяйственных угодий;
- уменьшение площадей мелиорированных земель иухудшение их состояния;
- недостаточные объемы агрохимических мероприятий,особенно, известкования;
- несбалансированное применение минеральных удобренийпо основным элементам питания;
- усиление отрицательного баланса по основнымэлементам питания;
- недостаточное использование местных ресурсов длясохранения почв и повышения продуктивности земледелия (в частности: птичьегопомета, навоза, торфа);
- устойчивые тенденции в развитии деградационныхпроцессов на землях сельскохозяйственных угодий: ухудшение мелиоративного и культуртехнического состояния, увеличение площадей земель скислыми почвами, низким содержанием основных элементов питания.
Таблица 2. Посевные площади основныхсельскохозяйственных культур в сельскохозяйственных предприятиях (га)
| Сельскохозяйственные культуры | 1996-2000 | годы | ||||
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | ||
| Зерновые | 1036 | 911 | 588 | 173 | 150 | 143 |
| Картофель | 327 | 370 | 290 | 290 | 216 | 151 |
Посевные площади сократились в 2005 году на 38% посравнению с 2001 годом. Уменьшение произошло вследствие сокращения площадей подвсеми культурами. Площадь мелиоративных земель за последние годы уменьшиласьболее, чем на 470 га. Более половины всех мелиорированных земель (6 тыс. га)требуют реконструкции. Ухудшение мелиоративного состояния сельскохозяйственныхугодий обусловлено крайне недостаточным объемом выполняемых мелиоративныхработ.
За 2001-2005 годы мелиоративные работы выполнены наплощади 3436 га, 26,4% от общей площади мелиорированных земель, что непозволило изменить тенденцию общего ухудшения мелиоративного состояния земель.Особенно сократились такие работы, как реконструкция мелиоративных систем и культуртехнические работы. Объем выполнения мелиоративныхработ представлены в таблице 3.
Таблица 3. Выполнение мелиоративных мероприятий.
| Наименование | Ед. изм. | годы | |||||
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2001-2005 | ||
| Мелиоративные мероприятия | га | 891 | 721 | 424 | 650 | 750 | 3436 |
| в т.ч. реконструкция осушительной сети | га | 41 | 41 | | | | 82 |
| Культуртехнические работы | га | - | - | - | - | - | - |
| Капитальный ремонт мелиоративной сети | га | - | - | - | - | - | - |
| Текущий ремонт | га | 850 | 680 | 424 | 650 | 750 | 3354 |
Хотя объемы мелиоративных работ, выполненные запятилетие, незначительны и не изменили в целом неудовлетворительное состояниемелиорированных земель, однако, необходимо отметить ряд решений, разработанныхи принятых в этот период, имеющих принципиальное значение для сохранениямелиоративных систем и развития мелиорации в перспективе.
Инвентаризация мелиоративных систем позволитупорядочить имущественные отношения в области мелиорации земель.
Количество вносимых минеральных удобрений за период2001-2005 годы оставалось очень низким (таблица 4).
Таблица 4. Внесение минеральных и органическихудобрений
в 2001-2005 годах.
| Наименование | годы | |||||
| 1986-1990 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
| Минеральные удобрения, кг д.в. на 1га пашни | 67,0 | 44,8 | 35,7 | 32,4 | 27,2 | 26,5 |
| Органические удобрения, тонн на 1 га пашни | 4,5 | 2,5 | 2,9 | 3,2 | 3,4 | 3,7 |
Известкование в последние пять лет не проводилось.Согласно научно-обоснованным расчетам для сохранения плодородия почв необходимоежегодное внесение в среднем не менее 10 тонн органических удобрений и 145 кг вдействующем веществе минеральных удобрений на 1 га пашни.
Серьезным недостатком в применении минеральныхудобрений остается несбалансированность применяемых удобрений по основнымэлементам питания в 70% от общего количества вносимых с удобрениями элементовпитания. Как известно, аммиачная селитра активно способствует подкислению почв.На 1 тонну внесенной в почву аммиачной селитры необходимо дополнительно 0,7тонны извести.
Из-за недостаточного применения удобренийотрицательный баланс основных элементов питания в почвах сельскохозяйственныхугодий не только сохранился, но и усугубился (таблица 5).
Таблица 5. Баланс основных элементов питания впочвах сельскохозяйственных угодий.
| Годы | Сальдо баланса элементов, кг на 1 га | |||
| Азот | Фосфор | Калий | Кальций | |
| 2001 | -10,5 | -3,4 | -21 | -306 |
| 2005 | -14,58 | -4,9 | -32 | -334 |
Оценивая агрохимическое состояние почвсельскохозяйственных угодий в целом, следует констатировать, что за последние 5лет заметно увеличились площади земель с кислой реакцией почв (таблица 6),уменьшились площади земель с хорошей и высокой обеспеченностью фосфором икалием, увеличились площади сельхозугодий с низким и очень низким содержаниемэтих элементов (приложение: группировка почв по степени кислотности и посодержанию подвижного фосфора и обменного калия).
Анализ современного состояния и возможных прогнозовразвития сельскохозяйственного производства подтверждает необходимостьинновационного пути развития АПК, который предполагает освоение новыхвысокоэффективных технологий, технических средств, принятие организационно-экономическихрешений в совокупности обеспечивающих:
- устойчивое функционирование и развитие всехсельскохозяйственных предприятий и сельских территорий;
- высокий уровень конкурентоспособности продукции АПК;
Обоснование целей и задач, решаемых врамках Программы
Увеличение объемов производства высококачественнойпродукции одно из ключевых направлений социально-экономического развитиярайона. Соответственно наращивание объемов сельскохозяйственного производства врайоне имеет большую политическую значимость.
Земля с ее почвенным плодородием – главное средствопроизводства в сельском хозяйстве, отсюда главные цели и задачи, которыепредполагается решать в рамках данной Программы: необходимость сохраненияиспользования земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов,создание условий для увеличения объемов производства высококачественнойсельскохозяйственной продукции на основе сохранения плодородия почв земельсельскохозяйственного назначения. Таким образом, сохранение и постоянноевоспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначенияявляется главной целью Программы.
Важной целью является также сохранение агроландшафтов – как обязательного условия сохраненияплощадей сельскохозяйственных угодий. Площади последних, особенно в частикормовых угодий, из-за многолетнего их неиспользования оказались под угрозойутраты.
Исходя из мелиоративного состояния земель и динамикиосновных показателей плодородия на основании мониторинговых обследований(агрохимического, эколого-токсикологического) приоритетными задачами всохранении плодородия почв земель и агроландшафтов напредстоящий период в рамках Программы являются:
1.Мелиоративные мероприятия:
1.1. Работы капитального характера (реконструкция)
1.2. Содержание и текущий ремонт мелиоративных систем
1.3. Капитальный ремонт мелиоративных систем
1.4. Культуртехническиеработы.
1.5. Противопаводковыемероприятия
2.Агрохимические мероприятия:
2.1. Применение минеральных, микробиологическихудобрений, пестицидов. Порядок по значимости видов минеральных удобрений можетбыть обозначен следующим образом: азотные, калийные, микроэлементы, фосфорные(как правило, припосевные)
2.2. Применение торфов для приготовления торфо-навозных компостов, как основного органическогоудобрения. Недостаточно реализованным резервом остается использование птичьегопомета в качестве органического удобрения, использование местных ресурсов.
2.3. Известкование кислых почв.
Недостаточно реализованными в земледелии остаютсяследующие направления:
1. Биологизация земледелия.Приоритетными здесь являются увеличение посевов бобовых (клевер, люцерна,козлятник), сидерация.
2. Внедрение элементов ландшафтно-адаптивного иточного земледелия
3. Совершенствование технологических приемов обработкипочв и применение удобрений, в частности минимализациимеханизированной обработки, частичный переход на безотвальную вспашку, точноевнесение удобрений.
4. Информационно-аналитическое и консультационноеобеспечение.
В качестве общей системы реализации Программыпредусматривается следующая последовательность выполнения мероприятий:
1. Полномасштабная работа с землей, находящейся вактивном пользовании у сельскохозяйственных товаропроизводителей:
- известкование почв по научно-обоснованнымнормативам;
- вовлечение законсервированных земель в активныйоборот по мере появления материальных возможностей;
- применение минеральных и органических удобрений ипестицидов в расчетных дозах;
- внедрение рациональных севооборотов;
- возделывание сельскохозяйственных культур поинтенсивным технологиям;
3. Поддержание плодородия почв в пассивной частисельскохозяйственных угодий (кормовые угодья)
- известкование и внесение органических удобрений припосеве трав;
- подкормка азотом и калием;
- максимальная доля насыщения бобовыми в составетравостоя.
Предусматриваемые мероприятия позволяют:
1. Сохранить полностью активно используемые земли, приэтом на части из них улучшить плодородие по основным параметрам (кислотность,содержание гумуса, фосфора, калия).
2. Сохранить от выбытия из сельсхозоборотакормовые угодья на пассивно используемых землях.
Связь с другими социально-экономическимимероприятиями муниципального образования Кировский район Ленинградской области
Мероприятия, предусматриваемые Программой, следуетрассматривать как ключевую составляющую в социально-экономическом возрождениирайона.
Они нацелены на выполнении продовольственной программырайона, обеспечении занятости населения, поддержку собственныхтоваропроизводителей, рациональное природоохранное использование земельныхресурсов и, в первую очередь, их наиболее интенсивно используемой частисельскохозяйственных земель.
Кроме того, они предполагают предупреждение негативныхэкологических последствий, связанных с сельским хозяйством.
Собственно, рассматриваемая Программа самым теснымобразом связана со смежными, как более крупными, так и конкретизированнымицелевыми программами района, в частности, по развитию агропромышленногокомплекса и социально-экономического развития района.
2. Обоснование мелиоративных мероприятийи необходимого ресурсного обеспечения для их осуществления.
Состояние мелиорированных сельскохозяйственных земель.
Согласно данных ежегодных обследований более 50% всехмелиорированных земель требуют реконструкции и капитального ремонта.
Значительная часть мелиорированных земель осушаетсязакрытым дренажем. С 2002 года в рамках дренажного мониторинга проводитсядетальное обследование состояния закрытой коллекторно-дренажной сети,построенной 30-40 лет назад. По данным обследования большая часть дренажасохраняет работоспособность и обеспечивает проектный водно-воздушный режимпочв. Однако, для обеспечения дальнейшего интенсивного использования пашни наслабопроницаемых почвах, осушенной закрытым дренажом, требуется проведениекомплекса мер по повышению эффективности работы дренажа. Большая частьводоприемников и проводящих каналов заросли лесокустарником,их состояние не обеспечивает необходимый для мелиоративной сети гидрологическийрежим.
Следствием неудовлетворительного мелиоративногосостояния полей является гибель посевов на значительных площадях.
В целом, оценивая состояние мелиорированных земель иосновных элементов мелиоративных систем, формируются следующие основныемелиоративные проблемы:
1.Деградация и повторное заболачивание земель сельскохозяйственных угодий.
Вследствие многих взаимосвязанных причин мелиоративныесистемы перестают работать, при этом возобновляются процессы повторногозаболачивания земель, сельскохозяйственные угодья деградируют, что означаетвозврат к активному подзолистому процессу и, соответственно, резкому падениюплодородия почв. Следствием повторного заболачивания территорий являетсязначительное ухудшение экологической ситуации.
2.Прогрессирующее интенсивное старение мелиоративных систем.
Физический износ осушительной сети в настоящее времясоставляет 80-85%, к 2010 году возраст большей части осушительных системпревысит нормативный, вследствие чего работоспособность основных элементовосушительной сети в целом резко снизится. Не будет обеспечиваться необходимоедля земледелия мелиоративное состояние полей.
3.Зарастание лесокустарником открытой осушительной сетии водоприемников.
Вследствие невыполнения в необходимых объемах работ поуходу водоприемники и каналы заросли лесокустарником,снизив эффективность работы осушительной сети.
4. Снижениеэффективности работы закрытой осушительной сети.
Длительное использование угодий, осушаемых закрытымдренажем, без выполнения агромелиоративных мероприятий по рыхлению и кротованию слабопроницаемых почв, привело к переуплотнениюпочв и образованию плужной подошвы, что вызвало существенное снижениеводоприемной способности закрытой осушительной сети. В отдельных случаях имеютместо такие непоправимые явления как зарастание полости труб корневой массой изаиление дрен.
На значительных площадях осушаемых земель обеспечениенеобходимого водно-воздушного режима почв становится проблемным.
5. Ухудшениекультуртехнического состояния полей.
Не выполнение в течении длительного времени работ по культуртехническому обустройству полей и особенноэксплуатационной планировки привело к ухудшению агротехнического состоянияполей, не позволяя применять современные технологии земледелия.
2.2. Перечень и объемы основныхмелиоративных мероприятий.
Мелиоративные мероприятия, предусмотренные Программой,планируются только на ранее мелиорированных землях для улучшения состояния иповышения эффективности их использования. Предусматриваемые к выполнению в2008-2010 годы мелиоративные мероприятия носят поддерживающий характер,инженерные работы по реконструкции планируется выполнять локально, безкоренного изменения сложившегося за период использования ранее мелиоративныхземель гидрологического режима территорий.
Одной из целей мелиоративных мероприятий являетсяповышение уровня экологической безопасности мелиоративных систем.
Программой предусматривается выполнение следующихвидов работ:
- реконструкция
- культуртехнические работы
Программа мелиоративных работ учитывает толькоминимально необходимые для внедрения новых технологий работы по улучшениюсостояния ранее мелиорированных и наиболее интенсивно используемой части пашнии поддержания работоспособного состояния мелиоративных систем на менееинтенсивно используемых угодьях.
Программой не учтены:
- работы по поддержанию мелиоративных систем на всехплощадях, требующих улучшения;
- работы по эколого-мелиоративному обустройствутерриторий, примыкающих к птицефабрикам;
- работы по мелиоративному обустройству придорожныхполос;
- работы по восстановлению мелиоративных систем,нарушенных при устройстве линейных сооружений.
Ресурсное обеспечение мелиоративныхмероприятий.
Учитывая различный уровень собственности мелиоративныхсистем в качестве источников финансирования мероприятий Программы предусмотреноучастие как бюджетных средств (федеральных, областных и местных) посредствомпрямого финансирования работ на государственной мелиоративной сетисоответственно федеральной и областной собственности и путем государственнойподдержки сельхозтоваропроизводителей, так ивнебюджетных источников.
Общая стоимость всех видов мелиоративных работ,предусмотренных Программой, составляет 29485 тыс. руб.
Данные по видам мероприятий их объемы и необходимоефинансирование с разбивкой по источникам приведены в таблице № 15.
3. Обоснование агрохимических иагротехнических мероприятий, расчет необходимого ресурсного потенциала
В соответствии с федеральным законом от 16 июля 1998года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения земельсельскохозяйственного назначения" и Федеральной целевой программой"Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственногоназначения и агроландшафтов как национальногодостояния России на 2006-2010 годы" агрохимические мероприятия являютсяважнейшим блоком наряду с мелиоративными мероприятиями в сохранении ивосстановлении плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов в целом.
Федеральная программа предусматривает выполнениеагрохимических и агротехнических мероприятий на основе данных комплексногомониторинга земель сельскохозяйственного назначения, включающего в себя:
- агрохимическое обследование;
- эколого-токсикологическое обследование;
- фитосанитарное обследование;
- мониторинг плодородия почв земельсельскохозяйственного назначения на тестовых полигонах.
Исходя из целей и задач, с учетом фактическогосостояния плодородия почв земель сельхозугодий и реальных возможностейПрограмма предусматривает осуществление следующих агрохимических иагротехнических мероприятий:
- применение минеральных, микробиологическихудобрений, пестицидов;
- применение торфов в качестве органических удобрений;
- известкование кислых почв;
- совершенствование технологий применения удобрений наоснове почвенно-растительной диагностики.
3.1. Агрохимическое, эколого-токсикологическое ифитосанитарное обследование
В соответствии Федеральной целевой программой исогласно областному закону "О почвенном плодородии земельсельскохозяйственного назначения Ленинградской области" агрохимическое,эколого-токсикологическое обследование, фитосанитарное обследование имониторинг должны проводиться систематически на землях сельскохозяйственногоназначения. Их данные необходимы для оценки динамики плодородия почв земельсельскохозяйственного назначения, учета основных показателей плодородия иэкологического состояния почв сельскохозяйственных угодий, разработкинаучно-обоснованных рекомендаций по осуществлению агрохимических,агротехнических и фитосанитарных мероприятий. Материалы обследований необходимыдля создания и обновления банка данных о состоянии земель сельскохозяйственногоназначения. Результаты обследований позволяют обеспечивать контроль заосуществлением сельхозтоваропроизводителямимероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв согласнофедеральному и областному законодательству; определять размеры стимулированияза выполненные мероприятия, а также меры наказания за невыполнение илиненадлежащее выполнение агрохимических и фитосанитарных мероприятий.
К настоящему времени уровень применения удобрений врайоне снизился в несколько раз и в последние годы не превышает в целом 52 кгдействующего вещества суммарно для всех видов удобрений.
В сельскохозяйственных предприятиях с преобладаниемосушенных земель и высоким уровнем применения удобрений обследования следуетпроводить с периодичностью 1 раз в 5 лет или даже чаще – 1 раз в 3 года. Длясельскохозяйственных предприятий с низким уровнем применения удобрений (до 60кг/га) периодичность обследования можно увеличить до 7 лет, а назарезервированных землях – 1 раз в 10 лет. С учетом изложенного, а также исходяиз ограниченности бюджетных средств и возможностей сельхозтоваропроизводителей,в предстоящий период 2008-2010 годов агрохимическое и фитосанитарноеобследование следует планировать и проводить только на землях, используемых подзерновые, картофель и овощи; эколого-токсикологическое - на землях, планируемыхдля овощей и картофеля.
Данные о планируемых объемах по видам обследованийпредставлены в таблице 7.
Таблица 7. Агрохимическое,эколого-токсикологическое и фитосанитарное обследование (га)
| Виды обследований | 2008-2010 годы, всего | в том числе | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Агрохимическое обследование | 3000 | - | 3000 | - |
| Эколого-токсикологическое обследование | | | | |
| Фитосанитарное обследование | 630 | 210 | 210 | 210 |
Для выполнения запланированных объемов работнеобходимо следующее финансовое обеспечение (таблица 8).
Таблица 8. Расчетное финансовое обеспечение работпо агрохимическому, эколого-токсикологическому и фитосанитарному обследованиям
(тыс. руб.)
| Виды обследований | 2008-2010 годы, всего | в том числе | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Агрохимическое обследование | 680 | - | 680 | - |
| Эколого-токсикологическое обследование | | | | |
| Фитосанитарное обследование | 630 | 208 | 210 | 212 |
Расчеты произведены согласно "Типовым нормамвыработки и расценок на работы, выполняемые проектно-изыскательскими центрами истанциями агрохимической службы", М., 1994 г.
Известкование кислых почв
Кислотность почв для выращивания большинствасельскохозяйственных культур является острым лимитирующим фактором. Особенночувствительны к кислотности почв овощные и бобовые культуры.
В предыдущий период известкование проводилось сиспользованием бюджетных средств. Известкование реально удавалось провести наограниченной площади, в основном, при посеве овощей и проведении перезалужения многолетних трав (таблица 9).
Таблица 9. Группировка почв сельскохозяйственныхугодий по степени кислотности
| Степень кислотности | Значение рН | Группы | | всего | в т.ч. по АО | ||||
| Мгинское | Д. Поляна | Горизонт | Ладога | Шумское | |||||
| Обследовано площадей | | | | 19659 | 4470 | 3629 | 2430 | 3663 | 5465 |
сильнокислые | 4.5 | I | | 831 | 657 | 0 | 0 | 36 | 139 |
| среднекислые | 4.6-5.0 | II | | 3020 | 1203 | 259 | 141 | 733 | 658 |
| слабокислые | 5.1-5.5 | III | | 5520 | 1895 | 370 | 92 | 1646 | 1515 |
| близкие к нейтральным | 5.6-6.0 | IV | | 4540 | 421 | 1104 | 629 | 813 | 1572 |
| нейтральные | 6.0 | V | | 5747 | 294 | 1869 | 1568 | 435 | 1581 |
| итого кислых почв | | | | 1143 | 0 | 570 | 425 | 59 | 88 |
Таблица 10. Планируемые объемы известкования
и необходимое финансирование
| Годы | 2008-2010 годы, всего | 2008 | 2009 | 2010 |
| Площадь земель остро нуждающихся в известковании, га | 3900 | 1200 | 1300 | 1400 |
| Планируемая площадь известкования, тыс. га | 1500 | 500 | 500 | 500 |
| Стоимость известкования всего, тыс. руб. | 21000 | 7000 | 7000 | 7000 |
3.3. Обеспечение минеральными удобрениями, пестицидами
Минеральные удобрения – важнейший фактор обеспеченияурожайности сельскохозяйственных культур и эффективности земледелия в целом. Ихприменение обеспечивает отдачу и окупаемость затрат в год внесения, поэтомуминеральные удобрения были и остаются экономически выгодным и наиболеерентабельным средством повышения продуктивности земледелия и сохраненияплодородия. Уменьшение количества вносимых минеральных удобрений в 1990-1996годах до критически низкого уровня (в среднем по району 32 кг действующеговещества на 1 гектар пашни) привело к резкому падению урожайности всех культури формированию в этот период отрицательного баланса по всем элементам питания.Постепенное увеличение количества минеральных удобрений, начиная с 1997 года,сопровождалось ростом урожайности и валового получения продукциирастениеводства в контрастные по погодным условиям как 2003-2005 годы, так ипоследние три года. Это лишь подтвердило роль минеральных удобрений какважнейшего фактора урожая. Окупаемость удобрений составила на зерновых 3-7рублей, на кормовых 5-10 рублей, на овощных культурах до 20 рублей на одинрубль, затраченный на удобрения. Наибольший эффект достигнут в случаях, когдадозы удобрений, соотношение элементов питания устанавливались строго всоответствии с требованиями культур и агрохимическими характеристиками почв, атакже применялись рациональные способы внесения, сочетавшие основное удобрение,корневые и внекорневые подкормки и средства защиты.
Особенно эффективно применение минеральных удобренийна основе данных весеннего предпосевного агрохимического обследования, чтопозволяет регулировать минеральное питание сельскохозяйственных культур ввегетационный период на основе почвенно-растительной диагностики. Приосуществлении этих мероприятий выработалось эффективное функциональноевзаимодействие специалистов сельсхоз-предприятий ислужб агрохимического обеспечения и защиты растений.
При планируемой структуре посевных площадейпотребность в минеральных удобрениях составляет 5262 тонны в год (подействующему веществу), средств защиты растений 3,1 тонн. Применениеминеральных удобрений из расчета 145 кг на 1 гектар обеспечило бы положительныйбаланс элементов питания в почвах всех используемых сельскохозяйственныхугодий.
Однако учитывая, что фактически сложившийся к 2006году уровень внесения минеральных удобрений существенно ниже требуемогоколичества, а также, принимая во внимание реальные возможности сельхозтоваропроизводителей, области и района, планируемуюобеспеченность минеральными удобрениями на предстоящий период предполагаетсядифференцировать прежде всего по площадям. Для сохранения плодородия почв"активной" пашни, с учетом выноса питательных веществ предполагаемымурожаем возделываемых культур, представляется необходимым планировать ежегодноевнесение минеральных удобрений в объеме 1754 тонн действующего вещества(таблица 11).
Таблица 11. Планируемые объемы применения
минеральных удобрений, пестицидов
| Сельскохозяйственная культура | Площади посевов (га) и объемы планируемых удобрений и пестицидов (тонн д.в., тонн.) | ||||||
| 2008 | 2009 | 2010 | | ||||
| площадь | объем удобрений | площадь | объем удобрений | площадь | объем удобрений | 2008-2010 | |
| зерновые | 1450 | 198 | 1580 | 210 | 1600 | 224 | 632 |
| картофель | 240 | 43 | 270 | 52 | 290 | 59 | 154 |
| овощи | 15 | 3 | 24 | 6 | 30 | 10 | 19 |
| многолетние травы | 4823 | 567 | 4950 | 572 | 4980 | 574 | 1713 |
| Итого посевов | 6528 | 811 | 6824 | 840 | 6900 | 867 | 2518 |
Планируемые объемы внесения удобрений представлены втаблице 11.
Существующий дефицит удобрений обусловит поискнаиболее рациональных технологий их применения. Вместе с тем, благодарястабилизации доз удобрений, вносимых на гектар "активных"сельскохозяйственных угодий, снизится дефицит баланса элементов питания.Приоритетная роль отводится азотным и калийным удобрениям, учитывая наибольшуюпотребность растений именно в этих элементах.
Исходя из планируемого обеспечениясельскохозяйственных культур удобрениями и пестицидами, определена расчетнаяпотребность в финансовых средствах на их приобретение, исходя из цен на конец2006 года (таблица 12).
Таблица 12. Расчет средств, необходимых дляприобретения планируемых объемов применения удобрений, пестицидов
| Показатели | 2008 | 2009 | 2010 | 2008-2010 |
Планируемые объемы –тонн | 1757 | 1757 | 1757 | 5271 |
| Стоимость планируемого объема, тыс. руб. | 6750 | 7430 | 8170 | 22350 |
Подразумевается, что основная часть необходимыхобъемов удобрений приобретается производителями товарной сельско-хозяйственной продукции самостоятельно. Вместе с тем, действующее положение офинансировании мероприятий позволяет планировать выделение части средств на этицели из федерального бюджета, областного бюджета, а также прочих средств. Дажеограниченная бюджетная поддержка крайне необходима сегодня для обеспеченияустойчивого наращивания объемов сельскохозяйственного производства и сохраненияплодородия почв существующих угодий.
3.4. Обеспечение органическими удобрениями
Несмотря на приоритетное применение известкования иминеральных удобрений, внесение органических удобрений в почву на предстоящийпериод также остается важнейшим мероприятием, и для его осуществлениянеобходима бюджетная поддержка.
Данные о выходе навоза и потребности в торфе,определенные исходя из поголовья скота в 2007 году, представлены в таблице 13).
Таблица 13. Выход навоза и потребность в торфе
| Вид скота, птица | Поголовье | Выход навоза, тыс. тонн | Потребность в торфе, тыс. тонн |
| Крупный рогатый скот, гол. | 2000 | 16,0 | |
| Птица, гол. | 6000 | 400,0 | |
| Всего | * | 416 | |
| Потребность в торфе | * | * | 5000 |
4. Финансирование Программы
Финансирование Программы планируется исходя изследующего:
1. Объемы ассигнований, выделяемых из средствобластного бюджета в соответствии с областным законом "Об областномбюджете Ленинградской области" на текущий финансовый год. Выплата средствпроизводится в соответствии с "Порядком финансирования из областногобюджета мероприятий по поддержке агропромышленного и рыбохозяйственногокомплекса Ленинградской области".
2. Объемы ассигнований, выделяемых из средствфедерального бюджета в соответствии с Соглашением, заключенным междуМинистерством сельского хозяйства и Правительством Ленинградской области.
3. Объемы средств, выделяемых из местного бюджета исобственных средств сельхозтоваропроизводителей.
Общий объем средств, планируемых для осуществлениямероприятий Программы, составляет 75245 тыс. руб. (таблица 16), в том числе:средства федерального бюджета - 2235 тыс. руб.,
средства областного бюджета - 18054 тыс. руб.,
средств муниципального бюджета - 5612 тыс. руб,
средств сельхозтоваропроизводителей- 49344 тыс. руб.
Следует констатировать, что планируемый объем средствсоставляет не более 30% от фактически необходимого расчетного научнообоснованного объема средств для сохранения и поддержания в нормальномфункциональном состоянии мелиоративных систем.
Учитывая крайнюю ограниченность средств, в первуюочередь, их расходование планируется на неотложные мелиоративные мероприятия,без осуществления которых могут прийти в непригодное для использованиясостояние мелиоративные системы, что, в свою очередь, повлечет вывод земель из сельхозоборота. Таким образом, мелиоративные мероприятиянаправлены, прежде всего, на сохранение земель сельскохозяйственного назначенияв активном использовании и обеспечение их эффективного использования. На ихосуществление планируется израсходовать 29485 тыс. руб.
Из агрохимических мероприятий самым необходимым и,одновременно, одним из наиболее эффективных и окупаемых, остается применениеминеральных удобрений. Для обеспечения этого мероприятия планируется наибольшаячасть из ограниченного количества средств 22350 тыс. руб. (30%). Для большегоповышения эффективности минеральных удобрений планируется специальноенаучно-методическое сопровождение их применения (имеется в виду осуществлениемероприятий по управлению и регулированию продуктивным процессом в системепочва – растения).
5. Расчет предполагаемой эффективности основныхмероприятий
Оценка эффективности основных мероприятий Программыиллюстрируется на примере фактических экономических показателей 2007 г.(таблица 14).
Таблица 14. Эффективность основных мероприятийпрограммы в 2007 году
| № п/п | Мероприятия | Фактические затраты за 2007 год, тыс. руб. | Расчетный норматив в стоимости продукции, % | Условная доля в формировании прибыли, % | Расчетная прибыль, тыс. руб. | Рентабельность, % |
| 1. | Мелиоративные мероприятия всего | 1294 | 2,6 | 2,6 | 5998 | 3,1 |
| 2. | Выполнение работ по известкованию | 2944 | 1,3 | 1,3 | 2636 | 3,0 |
| 3. | Применение минеральных удобрений | 1736 | 3,9 | 3,9 | 4471 | 3,4 |
| 4. | Применение торфа | 417 | 1,0 | 1,0 | 1861 | 3,6 |
| 5. | Агрохимическое обследование | - | | | | |
| | Всего | 16391 | 8,8 | 8,8 | 473 | 3,8 |
Стоимость валовой продукции растениеводства,полученной в сельскохозяйственных предприятиях в 2006 году, составила 37342тыс. рублей, прибыль – 7762 тыс. рублей. Условно принимаем, что затраты намероприятия отнесены на отрасль растениеводства. Рентабельность мероприятийопределена следующим образом: рассчитана доля в % каждого мероприятия вформировании стоимости валовой продукции растениеводства.
Исходя из расчетной доли участия мероприятия вформировании стоимости валовой продукции, определена равноценная доля вформировании общей суммы прибыли в растениеводстве. Согласно доле вформировании прибыли определена расчетная сумма прибыли по мероприятиям. Сучетом расчетной прибыли и фактических затрат на мероприятия в 2006 годуопределена их рентабельность. Рентабельность основных мероприятий составила3,8%, при варьировании от 3,0% до 5,0%.
При определенной условности приведенные расчетыподтверждают экономическую эффективность планируемых мероприятий присложившейся эффективности производства в растениеводстве.
Эффективность применения минеральных удобрений впоследние годы составляет от 90% до 150%.
Известкование, внесение минеральных и органическихудобрений, (каждое в отдельности) обеспечивает прибавку урожайности от 20% до40%, но наибольший эффект дают при комплексном применении.
Почвенно-агрохимические работы обеспечиваютрациональное проведение всех мероприятий, оптимизацию затрат и экологическуюбезопасность.
Осуществление планируемых мероприятий обеспечиваетзанятость сельского населения района, улучшение его социально-экономическогоположения.
Предусматриваемые мероприятия и объемы ихфинансирования при условии их реализации, должны обеспечить закреплениенаметившегося в последние годы подъема сельскохозяйственного производства,предотвратить падение плодородия почв сельскохозяйственных угодий в целом,обеспечить его сохранение и постепенное наращивание к концу периода. Крометого, реализация этих мероприятий позволит сохранить основной фондсельскохозяйственных земель, и, в первую очередь, мелиорированных угодий.
Выполнение предлагаемых мероприятий в значительноймере будут способствовать продовольственному обеспечению населения основнымисельскохозяйственными продуктами и росту независимости от импортасельскохозяйственной продукции, что, в конечном итоге, имеет не толькоэкономическое, но и большое политическое значение.
Таблица 15. План реализации мероприятий программына 2008 год.
| № п/п | Наименование мероприятия | Планируемые объемы финансирования, тыс. руб. | |||
| федеральный бюджет | областной бюджет | муниципальный бюджет | прочие источники | ||
| I | Мелиоративные мероприятия | | 6280 | 1330 | 5750 |
| 1.1. | Содержание и текущий ремонт мелиоративных систем | | 5053 | 745 | 4952 |
| 1.2. | Работы капитального характера (реконструкция) | | | | |
| 1.3. | Культуртехнические работы | | 1227 | 585 | 798 |
| 1.4. | Противопаводковые мероприятия | | | | |
| II | Агрохимические мероприятия - всего | 675 | 1245 | 670 | 11718 |
| 2.1. | Агрохимическое обследование | | | | |
| 2.2. | Фитосанитарный мониторинг | | | | |
| 2.3. | Фитосанитарное обследование | | 20 | | 188 |
| 2.4. | Субсидии на применение минеральных, микробиологических удобрений, пестицидов. | 675 | 675 | 670 | 4730 |
| 2.5. | Субсидии на применение (приобретение), заготовку торфов | | | | 350 |
| 2.5. | Субсидии за выполнение работ по известкованию | | 550 | | 6450 |
| 2.5. | Мониторинг плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения | | | | |
| III | Научно исследовательские и опытно конструкторские работы. | | | | |
| 3.1. | Разработка методических рекомендации и порядка проведения комплексного агрохимического, эколого-токсикологического , фито санитарного и мелиоративного обследования почв сельскохозяйственных угодий. | | | | |
| | Всего за 2008 год. | 675 | 7525 | 2000 | 17468 |
План реализации мероприятий программы на 2009 год.
| № п/п | Наименование мероприятия | Планируемые объемы финансирования, тыс. руб. | |||
| федеральный бюджет | областной бюджет | муниципальный бюджет | прочие источники | ||
| I | Мелиоративные мероприятия | | 3878 | 1848 | 2524 |
| 1.1. | Содержание и текущий ремонт мелиоративных систем | | 2820 | 1344 | 1836 |
| 1.2. | Работы капитального характера (реконструкция) | | | | |
| 1.3. | Культуртехнические работы | | 1058 | 504 | 688 |
| 1.4. | Противопаводковые мероприятия | | | | |
| II | Агрохимические мероприятия - всего | 740 | 1560 | - | 13380 |
| 2.1. | Агрохимическое обследование | | 250 | | 430 |
| 2.2. | Фитосанитарный мониторинг | | | | |
| 2.3. | Фитосанитарное обследование | | 20 | | 190 |
| 2.4. | Субсидии на применение минеральных, микробиологических удобрений, пестицидов. | 740 | 740 | | 5950 |
| 2.5. | Субсидии на применение (приобретение), заготовку торфов | | | | 360 |
| 2.5. | Субсидии за выполнение работ по известкованию | | 550 | | 6450 |
| 2.5. | Мониторинг плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения | | | | |
| III | Научно исследовательские и опытно конструкторские работы. | | | | |
| 3.1. | Разработка методических рекомендации и порядка проведения комплексного агрохимического, эколого-токсикологического , фито санитарного и мелиоративного обследования почв сельскохозяйственных угодий. | | | | |
| | Всего за 2009 год. | 740 | 5438 | 1848 | 15904 |
План реализации мероприятий программы на 2010 год.
| № п/п | Наименование мероприятия | Планируемые объемы финансирования, тыс. руб. | |||
| федеральный бюджет | областной бюджет | муниципальный бюджет | прочие источники | ||
| I | Мелиоративные мероприятия | | 3701 | 1764 | 2410 |
| 1.1. | Содержание и текущий ремонт мелиоративных систем | | 2914 | 1389 | 1897 |
| 1.2. | Работы капитального характера (реконструкция) | | | | |
| 1.3. | Культуртехнические работы | | 787 | 375 | 513 |
| 1.4. | Противопаводковые мероприятия | | | | |
| II | Агрохимические мероприятия - всего | 820 | 1390 | - | 13562 |
| 2.1. | Агрохимическое обследование | | | | |
| 2.2. | Фитосанитарный мониторинг | | | | |
| 2.3. | Фитосанитарное обследование | | 20 | | 192 |
| 2.4. | Субсидии на применение минеральных, микробиологических удобрений, пестицидов. | 820 | 820 | | 6530 |
| 2.5. | Субсидии на применение (приобретение), заготовку торфов | | | | 390 |
| 2.5. | Субсидии за выполнение работ по известкованию | | 550 | | 6450 |
| 2.5. | Мониторинг плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения | | | | |
| III | Научно исследовательские и опытно конструкторские работы. | | | | |
| 3.1. | Разработка методических рекомендации и порядка проведения комплексного агрохимического, эколого-токсикологического , фито санитарного и мелиоративного обследования почв сельскохозяйственных угодий. | | | | |
| | Всего за 2010 год. | 820 | 5091 | 1764 | 15972 |
Всего по Программе 2008-2010 год.
| № п/п | Наименование мероприятия | Планируемые объемы финансирования, тыс. руб. | |||
| федеральный бюджет | областной бюджет | муниципальный бюджет | прочие источники | ||
| I | Мелиоративные мероприятия | | 13859 | 5612 | 10014 |
| 1.1. | Содержание и текущий ремонт мелиоративных систем | | 10787 | 4148 | 8015 |
| 1.2. | Работы капитального характера (реконструкция) | | | | |
| 1.3. | Культуртехнические работы | | 3072 | 1464 | 1999 |
| 1.4. | Противопаводковые мероприятия | | | | |
| II | Агрохимические мероприятия - всего | 2235 | 4195 | - | 39330 |
| 2.1. | Агрохимическое обследование | | 250 | | 430 |
| 2.2. | Фитосанитарный мониторинг | | | | |
| 2.3. | Фитосанитарное обследование | | 60 | | 570 |
| 2.4. | Субсидии на применение минеральных, микробиологических удобрений, пестицидов. | 2235 | 2235 | | 17880 |
| 2.5. | Субсидии на применение (приобретение), заготовку торфов | | | | 1100 |
| 2.5. | Субсидии за выполнение работ по известкованию | | 1650 | | |