Постановление Правительства Ленинградской области от 06.07.2020 № 488

 

ПравительствоЛенинградской области

 

постановление

 

 

 

от 6 июля 2020 года № 488

 

 

 

Об утверждении Положения о государственной

информационной системе Ленинградской области

"Многоуровневая автоматизированная информационнаясистема

"ЗАГС"

 

 

В соответствии сФедеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации,информационных технологиях и о защите информации", постановлениемПравительства Российской Федерации от 6 июля 2015 года № 676 "О требованияхк порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода изэксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранениясодержащейся в их базах данных информации", областным законом от 20 июня2019 года № 287, Правительство Ленинградской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемое Положение о государственной информационной системеЛенинградской области "Многоуровневая автоматизированная информационнаясистема "ЗАГС" (далее – информационная система).

2. Установить,что управление записи актов гражданского состояния Ленинградской области:

2.1. Осуществляетправомочия обладателя информации, содержащейся в информационной системе, отимени Ленинградской области.

2.2. Являетсяоператором информационной системы.

3. Создание,развитие и техническое сопровождение информационной системы обеспечивается Комитетомцифрового развития Ленинградской области.

4. Установить,что реализация пункта 3 настоящего постановления осуществляется в пределахбюджетных ассигнований, предусмотренных Комитету цифрового развитияЛенинградской области в областном бюджете Ленинградской области насоответствующий год.

5. Контроль заисполнением постановления возложить на заместителя Председателя ПравительстваЛенинградской области – председателякомитета экономического развития и инвестиционной деятельности.

 

 

Губернатор Ленинградской области

А.Дрозденко

 

 

 

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Ленинградской области

(приложение)

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о государственнойинформационной системе Ленинградской области

"Многоуровневаяавтоматизированная информационная система "ЗАГС"

 

1.Общие положения

 

1.1.Настоящее Положение определяет назначение, цель, задачи создания и развитиягосударственной информационной системы Ленинградской области"Многоуровневая автоматизированная информационная система "ЗАГС"(далее – ИС), ее структуру, порядок обеспечения доступа, правовой режиминформации и программно-технических средств, правила информационноговзаимодействия с иными информационными системами, а также порядок защитыинформации, содержащейся в ИС.

1.2. Краткоенаименование ИС: МАИС "ЗАГС".

1.3. В настоящемПоложении используются следующие основные понятия:

администратор ИС– пользователь ИС, осуществляющий управление ИС;

заказчик ИС –управление записи актов гражданского состояния Ленинградской области (далее –управление ЗАГС Ленинградской области);

оператор ИС –управление ЗАГС Ленинградской области;

пользователиИС – государственные гражданские служащие Ленинградской области, замещающиедолжности государственной гражданской службы Ленинградской области, работники,замещающие должности, не являющиеся должностями государственной гражданскойслужбы Ленинградской области в управлении ЗАГС Ленинградской области,муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы в органахЗАГС администраций муниципальных образований Ленинградской области;

уполномоченныйорган – орган исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющийгосударственную политику Ленинградской области в сфере информатизации,информационных технологий и защиты информации, являющийся уполномоченныморганом по координации мероприятий создания, развития, ввода в эксплуатацию,эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных системЛенинградской области. Уполномоченным органом является Комитет цифровогоразвития Ленинградской области;

управление ИС –совокупность действий, осуществляемых администратором ИС средствами самой ИС,обеспечивающих сохранение и (или) развитие ее свойств в заданном направлении.

Иные понятия,используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Ленинградской области.

 

2.Цели и задачи ИС

 

2.1. ИС предназначена дляобеспечения комплексной автоматизации работы органов ЗАГС Ленинградской областивсех уровней, а также для обеспечения взаимодействия органов ЗАГС с другимиведомствами в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

2.2.Целью использования ИС является повышение эффективности предоставленияуправлением ЗАГС Ленинградской области и органами ЗАГС государственных услуг вэлектронном виде с использованием Единого портала государственных имуниципальных услуг; предоставление сведений, имеющихся в записях актовгражданского состояния для загрузки (конвертации) в Федеральную государственнуюинформационную систему ведения Единого государственного реестра записей актовгражданского состояния (далее – ФГИС "ЕГР ЗАГС").

2.3. ИСобеспечивает решение следующих задач:

повышениекачества предоставления государственных услуг в сфере государственнойрегистрации актов гражданского состояния;

повышение уровняудовлетворенности граждан качеством государственных услуг в сферегосударственной регистрации актов гражданского состояния;

обеспечениевзаимодействия управления, многофункционального центра предоставлениягосударственных и муниципальных услуг Ленинградской области и федеральныхорганов государственной власти при предоставлении государственных услуг в сферегосударственной регистрации актов гражданского состояния;

обеспечениеинтеграции с Единым порталом государственных и муниципальных услуг (функций).

 

3.Участники ИС

 

3.1. УчастникамиИС являются заказчик ИС, оператор ИС, пользователи ИС, уполномоченный орган.

3.2. Заказчик ИСобеспечивает организацию работ по созданию, развитию и техническомусопровождению ИС.

3.3. Оператор ИСобеспечивает:

сбор, хранение,обработку, предоставление и распространение информации, содержащейся в ИС;

доступ кинформации, содержащейся в ИС;

защитуинформации, в том числе персональных данных, содержащихся в ИС, отнеправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования,копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий всвоей части;

разработку и(или) принятие в пределах своих полномочий необходимых правовых актов,формирование требований к развитию ИС, в том числе в части обеспеченияинформационного взаимодействия с иными информационными системами, а такжемониторинг эксплуатации ИС.

3.4.Пользователи ИС обеспечивают соблюдение требований информационной безопасности,установленных законодательством Российской Федерации об информации,информационных технологиях и защите информации.

3.5.Уполномоченный орган обеспечивает защиту информации ИС в соответствии с Порядкомвзаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области присоздании, модернизации и развитии государственных информационных системЛенинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградскойобласти от20 июня 2019 года № 287.

 

4.Структура и основные функции ИС

 

4.1. ИС построена поцентрализованному принципу. Пользователи ИС работают с единой базой данных,вносимые в данные системы изменения сохраняются непосредственно в единой базеданных без использования промежуточных хранилищ данных. Данные, введенные вбазу данных одним пользователем, сразу же становятся доступными дляиспользования другими пользователями.

Единая база данных ИСразделяется на разделы, содержащие данные, доступные пользователям конкретногоотдела ЗАГС. Разделение на разделы реализуется фильтрами, настроенными в базеданных с использованием технологии Virtual Private Database (виртуальнаячастная база данных, технология СУБД Oracle для разграничения доступапользователей на уровне массивов строк таблиц). Настройка фильтров данныхпроизводится в режиме администрирования системы.

ИС построена по трехзвеннойархитектуре с выделенными уровнями сервера базы данных, сервера приложений ирабочих мест пользователей по принципу "тонкого клиента".

4.2. ИСфункционирует с использованием технологии трехзвенной архитектуры в составеследующих компонент:

сервер базы данных подуправлением СУБД OracleDatabaseSta n dartEditio n 11G;

сервер приложений – Application Server ;

клиент – рабочее местопользователя предусматривает только наличие WEB Browser, являющегосястандартной компонентой операционной системы, без установки дополнительногопрограммного обеспечения для работы с программным комплексом. Связь рабочейстанции с сервером приложений и сервером базы данных осуществляется по каналамсвязи.

4.3. Программное обеспечениеИС (трехзвенная архитектура) выполняет следующие функции:

печать документов орегистрации актов гражданского состояния в соответствии с действующим законодательством(свидетельства, справки, извещения) с возможностью настроек параметров печати июридическим контролем правомочности печати документа;

формирование и печатькарточек и алфавитных книг, листов изменений к алфавитным книгам;

внесение исправлений,изменений, дополнений в первые экземпляры записей актов гражданского состояния,аннулирование актовых записей с возможностью последовательного сохранения идальнейшего просмотра пользователем всех состояний актовых записей до и послевнесения исправлений, изменений и дополнений;

ведение дел по переменеимени, а также дел по внесению изменений и исправлений в актовые записи свозможностью поиска начатых дел по основным критериям (фамилия, имя, отчествозаявителя), а также с возможностью автоматического составления и вывода напечать соответствующих запросов, извещений и заключений;

автоматическая передачаизвещений о внесении изменений и исправлений в электронном виде для внесенияизменений и исправлений в записи актов в органы ЗАГС Ленинградской области, подключенныек ИС (трехзвенная архитектура); прием органами ЗАГС, подключенными к ИС(трехзвенная архитектура), извещений о внесении изменений и исправлений вэлектронном виде для внесения изменений и исправлений в записи актов;

учет госпошлины, выражаемый вавтоматическом сохранении в базе данных каждой суммы, уплаченной заявителем,динамическое построение отчетов об уплаченных суммах госпошлины за заданныйпользователем отчетный период;

учет поступающей иотправляемой корреспонденции в отделах ЗАГС Ленинградской области савтоматической передачей извещений, запросов в электронном виде в органы ЗАГСЛенинградской области, подключенные к ИС (трехзвенная архитектура); приеморганами ЗАГС, подключенными к ИС (трехзвенная архитектура), запросов иизвещений о внесении изменений и исправлений в электронном виде для внесенияизменений и исправлений в записи актов;

учет обращений граждан иорганизаций в органы ЗАГС Ленинградской области по вопросам получениядокументов о регистрации актов гражданского состояния и информации по запросам,автоматический поиск записей актов, требуемых для исполнения поступившегозапроса, автоматизированное исполнение запросов на основе архивных фондовобластного архива записей актов гражданского состояния Ленинградской области(далее – областной архив), автоматизированная переадресация поступившихзапросов для исполнения по месту хранения первого экземпляра актовой записи,контроль исполнения запросов;

возможность печати документовна основе записей актов гражданского состояния с учетом прав заявителя наполучение требуемого документа (повторного свидетельства, справки, копии,выписки), проставление отметки об уплате госпошлины и обеспечение выбора полнойкопии записи (с выбором формы записи акта в соответствии с законодательством,действующим на момент регистрации) либо выписки, содержащей произвольный наборреквизитов актовой записи по требованию пользователя; автоматическоеформирование и вывод на печать сопроводительных документов, извещений оботсутствии актовых записей, конвертов;

формирование и печатьсправок, подтверждающих факт государственной регистрации акта гражданскогосостояния, в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции РоссийскойФедерации от 1 октября 2018 года № 200;

автоматическое выполнениеотметки о выдаче повторного документа в особых отметках актовой записи;

возможность массового иединичного ввода актовых записей, зарегистрированных ранее и имеющихся вобластном архиве только в форме твердой копии (на бумажном носителе) всоответствии с нормами законодательства, действовавшего на момент регистрациизаписи, как в полной, так и в картотечной форме, настройка экранных форм ввода,возможность дополнения записей, введенных ранее в картотечной форме;

формирование электронногоархива актовых записей посредством автоматической загрузки в базу данных ИС(трехзвенная архитектура) электронных копий записей актов гражданскогосостояния, составленных в органах ЗАГС Ленинградской области, функционирующих вфайл-серверной архитектуре;

поиск записей актов по любымосновным критериям (не менее 10 различных критериев на один вид актовойзаписи); поиск не должен предусматривать построение SQL-запросов (или иныхсложных выражений, требующих знаний в области информационных технологий)пользователем, интерфейс для определения критериев поиска долженпредусматривать лишь введение пользователем значений (или интервалов значений)в соответствующие графы в любом сочетании, запросы должны конструироваться ивыполняться программой автоматически на основании заданных критериев;

возможность перевода вэлектронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния(актовых книг) посредством конвертации (преобразования) первых экземпляров (а вслучае их отсутствия – вторых экземпляров) записей актов гражданскогосостояния, собранных в книгу государственной регистрации актов гражданскогосостояния, в форму электронного документа в соответствии с перечнем сведений,утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря2016 года № 2934-р;

учет проставления апостиля свозможностью регистрации заявления, документов, сданных гражданами дляпроставления апостиля, печатью оттиска апостиля;

ведение справочников иклассификаторов, использующихся в ИС (трехзвенная архитектура);

формирование журналов одеятельности органов ЗАГС в соответствии с номенклатурой дел, утвержденнойуправлением ЗАГС Ленинградской области;

администрированиепрограммного модуля автоматизации функций органов ЗАГС Ленинградской области,включая ведение базы данных пользователей отделов ЗАГС, разграничение правдоступа и полномочий пользователей, настройка отдельных функций системы(перечня лиц, имеющих право подписи, текста углового штампа для сопроводительныхдокументов, нумерации документов и иное);

дооформление записи акта огосударственной регистрации расторжения брака в случае, если дополняемая записьакта составлена до 1 октября 2018 года и не передана в ФГИС "ЕГРЗАГС" в рамках конвертации;

ввод записей актовгражданского состояния в соответствии с утвержденным перечнем сведений,конвертируемых в форму электронного документа;

управление и контроль за работой операторов ввода;

ведение технологическихреквизитов записей актов гражданского состояния в форме электронного документа;

подготовка записей актовгражданского состояния в форме электронного документа для передачи в ФГИС"ЕГР ЗАГС";

ведение журналовтехнологического процесса подготовки записей актов гражданского состояния вформе электронного документа для последующей передачи в ФГИС "ЕГРЗАГС";

автоматизированноепроставление отметок в записи актов, которые успешно приняты в ФГИС "ЕГРЗАГС";

ведение сведений опринадлежности и сроках действия усиленной квалифицированной электроннойподписи (далее – УКЭП);

предоставлениеконвертированных (преобразованных) в форму электронного документа сведений обактах гражданского состояния для использования указанных сведений в целяхформирования и ведения ФГИС "ЕГР ЗАГС" путем интеграции ИС(трехзвенная архитектура) с сервисом ФНС России "Представлениеконвертированных (преобразованных) в форму электронного документа сведений обактах гражданского состояния для использования указанных сведений в целяхформирования и ведения ФГИС "ЕГР ЗАГС" (идентификатор сервиса VS00983v001-F N S002);

получение обновленийсправочников ФГИС "ЕГР ЗАГС" в автоматизированном режиме путеминтеграции ИС (трехзвенная архитектура) с видом сведений (сервисом)"Предоставление данных справочников из ЦНСИ в Ведомство для нуждмежведомственного электронного взаимодействия" (версия 2.0.0, ЦНСИ,мнемоника VS00404v002-M NS V20).

 

5.Порядок доступа к ИС

 

5.1. Доступ к ИСпредоставляется пользователям ИС после процедуры регистрации и авторизации.

5.2. Доступпользователей в ИС осуществляется с использованием уникального логина и пароляв соответствии с установленными оператором ИС правами доступа, а также сиспользованием УКЭП.

5.3. Доступ кинформации, содержащейся в ИС, обеспечивает оператор ИС.

5.4.Распространение информации, содержащейся в ИС, осуществляется посредством ееразмещения в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет", в том числе в форме открытых данных.

5.5. Послеидентификации и аутентификации в ИС пользователи ИС получают санкционированныйдоступ к ИС для осуществления функций в соответствии с полномочиями участникаИС, установленными законодательными и иными правовыми актами Ленинградскойобласти и оператором ИС.

5.6.Зарегистрированные в ИС лица обязаны соблюдать требования информационнойбезопасности, установленные законодательством Российской Федерации обинформации, информационных технологиях и защите информации.

5.7. В целяхорганизации работы с ИС пользователи ИС принимаюторганизационно-распорядительные меры, предусматривающие опреде-лениеуполномоченных лиц пользователя ИС, использующих ИС, а также ответственного отпользователя ИС за использование ИС в должности не ниже заместителяруководителя органа (организации) – пользователя ИС, лиц, наделенных правомподписи с использованием электронной подписи, правом формирования и (или)доступа к информации, содержащейся в ИС, а также ответственных за техническоеобеспечение работы с ИС.

5.8. Составинформации, содержащейся в ИС, порядок предоставления и распространенияинформации, содержащейся в ИС, порядок доступа к информации, содержащейся в ИС,особенности эксплуатации ИС в части, не урегулированной настоящим Положением,устанавливаются правовым актом оператора ИС по согласованию с уполномоченныморганом.

5.9. Хранениесведений в ИС осуществляется бессрочно.

 

6.Правовой режим программно-технических средств ИС

 

6.1.Собственником имущества, входящего в состав программно-технических средств ИС исозданного (приобретенного) за счет средств областного бюджета Ленинградскойобласти, является Ленинградская область в лице уполномоченного органа.

6.2.Исключительное право на программные средства, специально созданные длявключения в состав программно-технических средств ИС, приобретаетсяуполномоченным органом в соответствии с гражданским законодательством РоссийскойФедерации.

6.3. Оператор ИСобеспечивает предоставление пользователям ИС права использования программныхсредств ИС безвозмездно в объеме, необходимом для обеспечения пользователями ИСреализации своих функций и полномочий, осуществляемых с использованием ИС.

 

7.Информационное взаимодействие ИС с иными информационными системами

 

7.1. В настоящемПоложении под информационным взаимодействием ИС с иными информационнымисистемами понимается совокупность информационных процессов, направленных наполучение и использование субъектами ИС информации, содержащейся в иныхинформационных системах, и включение такой информации в автоматизированномрежиме в ИС, а также на получение и использование пользователями иныхинформационных систем информации, содержащейся в ИС.

7.2.Информационное взаимодействие ИС и иных информационных систем осуществляется сиспользованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическоевзаимодействие информационных систем, используемых для предоставлениягосударственных и муниципальных услуг и исполнения государственных имуниципальных функций в электронной форме.

7.3. В ИСосуществляется информационное взаимодействие с ФГИС "ЕГР ЗАГС".

7.4.Информационное взаимодействие ИС с ФГИС "ЕГР ЗАГС" осуществляется всоответствии с Требованиями, обеспечивающими технологическую совместимостьинформационных систем организаций, подключаемых к инфраструктуре,обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационныхсистем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг вэлектронной форме с указанной инфраструктурой, к каналу связи и используемымдля его защиты средствам криптографической защиты информации, а такжеособенностей использования стандартов и протоколов при обмене данными вэлектронной форме между информационными системами указанных организаций иинфраструктурой, утвержденными приказом Министерства связи и массовыхкоммуникаций Российской Федерации от 3 мая 2014 года № 120, Техническими требованиямик взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственногоэлектронного взаимодействия, утвержденными приказом Министерства связи имассовых коммуникаций Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 210.

7.5. ОператоромИС обеспечивается ведение реестров обмена информацией с иными информационнымисистемами.

 

8.Обеспечение защиты информации в ИС

 

8.1.Информация, содержащаяся в ИС, подлежит защите в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об информации, информационныхтехнологиях и защите информации.

8.2.Защита информации, содержащейся в ИС, обеспечивается посредством примененияорганизационных и технических мер защиты информации, а также осуществленияконтроля защищенности ИС, в том числе:

идентификацияи аутентификация субъектов доступа и объектов доступа;

управлениедоступом субъектов доступа к объектам доступа;

ограничениепрограммной среды;

защитамашинных носителей информации;

регистрациясобытий безопасности;

антивируснаязащита;

обнаружение(предотвращение) вторжений;

контроль(анализ) защищенности информации;

целостностьинформационной системы и информации;

доступностьинформации;

защитасреды виртуализации;

защитатехнических средств;

защитаинформационной системы, ее средств, систем связи и передачи данных.

8.3.В целях защиты информации уполномоченный орган в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об информации, информационныхтехнологиях и защите информации и о персональных данных:

организуетвыполнение требований по информационной безопасности в ИС;

осуществляетвыполнение требований по информационной безопасности в отношенииавтоматизированных рабочих мест и иных технических средств, эксплуатируемыхорганами исполнительной власти Ленинградской области;

осуществляетконтроль за обеспечением уровня защищенности ИС.

8.4.Оператор ИС Ленинградской области:

утверждаетмодель угроз безопасности информации информационной системы Ленинградскойобласти;

утверждаеторганизационно-распорядительные документы на основе типовых документов,разработанных уполномоченным органом;

поддерживаеторганизационно-распорядительные документы в актуальном состоянии;

выполняеторганизационные мероприятия по защите информации, сформированные дляинформационной системы Ленинградской области.