Полное наименование
программы
| Региональная целевая программа "Информатизация
Ленинградской области на 2008-2010 годы" (далее -
Программа)
|
Формулировка
и описание целей
Программы
| 1. Повышение эффективности управления
социально-экономическим развитием Ленинградской
области.
2. Обеспечение доступа населения и организаций к
информации о деятельности органов государственной
власти и местного самоуправления в Ленинградской
области и их участия в процессе общественной
экспертизы проектов решений в сфере региональной
информатизации и эффективности их реализации.
3. Улучшение качества управления в органах
государственной власти и местного самоуправления
Ленинградской области.
4. Создание условий для развития
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры,
отвечающей современным требованиям и обеспечивающей
потребности населения и бизнеса в информации, а также
потребности органов государственной власти и местного
самоуправления Ленинградской области в информации и
информационном взаимодействии.
5. Обеспечение информационной безопасности
региональных и муниципальных информационных систем,
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на
территории Ленинградской области
|
Обоснование
приоритетности
и необходимости
применения
программно-целевого
метода решения
программных задач
| Развитие и широкое применение информационных
технологий всеми слоями общества является глобальной
тенденцией мирового развития. Для процесса перехода
от индустриального общества к информационному
характерно, что информация и знания становятся
движущей силой социально-экономического развития
наряду с такими традиционными факторами, как
природные, трудовые и финансовые ресурсы.
Информационно-коммуникационная инфраструктура
становится в один ряд с другими обеспечивающими
инфраструктурами, такими, как транспортная,
энергетическая.
Несмотря на улучшение ситуации с внедрением и
использованием информационных технологий в
Ленинградской области, в целом уровень их
использования остается недостаточным, что является
характерным для большинства субъектов федерации.
Основная доля расходов консолидированного бюджета на
информатизацию приходится на приобретение и установку
компьютерного и сетевого оборудования.
Так, в Ленинградской области органами местного
самоуправления около 70 процентов всех расходов на
информатизацию тратится на приобретение компьютерной
техники, 30 процентов - на приобретение базового
программного обеспечения.
Это свидетельствует в целом о низком уровне
понимания роли и места информационных технологий и
информационных ресурсов в социальном и экономическом
развитии территорий.
На начальной стадии развития находятся работы по
созданию баз данных, содержащих информацию о ключевых
объектах государственного и муниципального
управления. Практически не производится
предоставление государственных и муниципальных услуг
населению в электронной форме.
В Ленинградской области не более одного процента
государственных услуг оказывается в электронном виде.
Несмотря на то, что органами власти сформировано и
функционирует более 30 территориальных баз данных,
содержащих учетную информацию об объектах
государственного управления, многие из них не
отвечают современным требованиям государственного
управления и не позволяют принимать оперативные
управленческие решения.
Эта ситуация, обусловленная во многом низким
уровнем информационно-технологического оснащения
органов государственной власти и местного
самоуправления, усугубляется отсутствием механизмов
обеспечения согласованного развития территориальных
информационных систем и необходимой инфраструктуры
для их взаимодействия.
Результатами являются дублирование бюджетных
расходов на информатизацию и сложность
межведомственного взаимодействия.
Обеспечение безопасности территориальных
информационных систем не соответствует современным
требованиям.
Уровень подготовки населения и специалистов
органов государственной власти и местного
самоуправления по владению навыками использования
современных информационных технологий также остается
недостаточным.
Нет единой системы мониторинга хода реализации
проектов в сфере внедрения информационных технологий,
а также системы контроля качества, учета и
последующего тиражирования успешно зарекомендовавших
себя решений.
Отсутствует необходимая нормативно-правовая основа
для эффективного использования возможностей
современных информационных технологий в деятельности
органов государственной власти и местного
самоуправления.
Перечисленные проблемы, препятствующие повышению
эффективности использования информационных
технологий, носят комплексный межведомственный
характер. Решение указанных проблем требует
консолидации ресурсов, проведения организационных
изменений и обеспечения согласованности действий всех
органов государственной власти и местного
самоуправления по внедрению информационных
технологий, что возможно реализовать только в рамках
программно-целевого подхода. Альтернативные подходы
приведут к избыточным бюджетным расходам и не
позволят оптимально разрешить актуальные проблемы
информатизации региона.
Можно выделить следующие существенные риски
реализации Программы:
пассивное сопротивление распространению и
внедрению органами государственной власти и местного
самоуправления результатов выполнения мероприятий
Программы и отсутствие мотивации их использования. В
целях минимизации данного риска предполагается в
рамках выполнения отдельных мероприятий Программы
формировать совместные рабочие группы с участием
заинтересованных ведомств и администраций
муниципальных образований для планирования и
оперативной координации их выполнения;
низкая эффективность реализации мероприятий
Программы и недостижение запланированных результатов
ее выполнения. Данный риск минимизируется путем
внедрения в систему управления реализацией Программы
принципов и методов проектного управления, механизмов
независимой многосторонней экспертизы проектных
решений и получаемых результатов;
недостаточная гибкость и адаптируемость Программы
к изменениям в организации и деятельности органов
государственной власти. В целях минимизации данного
риска в состав мероприятий Программы предполагается
включить создание системы мониторинга использования
информационных технологий в органах государственной
власти и местного самоуправления и контроля
достижения запланированных результатов ее реализации,
организовать каналы обратной связи для получения
информации о соответствии работ, выполняемых в рамках
Программы, основным потребностям в области повышения
эффективности использования информационных технологий
в государственном управлении;
дублирование и несогласованность выполнения работ
в рамках Программы и других государственных программ
и проектов внедрения информационных технологий в
деятельность органов государственной власти и
местного самоуправления. В целях минимизации данного
риска в рамках выполнения Программы планируется
обеспечить реализацию задач, имеющих комплексный
межведомственный характер и затрагивающих интересы
многих органов государственной власти и местного
самоуправления.
Необходимо также предусмотреть закрепление
результатов выполнения мероприятий Программы
нормативными правовыми актами, обеспечивающими
безусловное выполнение органами государственной
власти и местного самоуправления регламентов и
процедур по использованию и внедрению разработанных
информационных технологий и информационных ресурсов в
процессе реализации своих полномочий и функций.
Программный метод для управления внедрением и
использованием информационных технологий, ходом
последующей реализации инициатив и использованием
создаваемых активов обеспечит:
достижение целей информатизации региона;
координацию и исключение дублирования работ по
формированию и совместному использованию единых
информационных систем и ресурсов;
использование оптимальных, апробированных и
рекомендованных к использованию при построении
"электронных правительств" технологических архитектур
и решений;
совместимость информационных систем и
межведомственное взаимодействие на региональном
уровне, а также с информационными системами и
ресурсами федерального и муниципального уровней;
повышение эффективности и прозрачности
расходования бюджетных средств на цели развития
информационных технологий.
Для реализации проектов создания муниципальных
элементов "электронного правительства",
разрабатываемых в качестве типовых решений для
муниципальных образований Ленинградской области, на
долевой основе привлекаются средства бюджетов
муниципальных образований путем заключения соглашений
о сотрудничестве.
Необходимость разработки Программы согласуется с
рекомендациями, содержащимися в Концепции
региональной информатизации до 2010 года (принята
распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 июля 2006 года N 1024-р):
"В целях повышения эффективности бюджетных
расходов и планирования деятельности органов
государственной власти субъекта Российской Федерации
по осуществлению региональной информатизации в
субъекте Российской Федерации должна быть принята
соответствующая программа региональной
информатизации.
Такая программа должна содержать перечень
мероприятий по внедрению информационных и
коммуникационных технологий в субъекте Российской
Федерации с указанием объемов бюджетных расходов, а
также план по их реализации.
Мероприятия программы региональной информатизации
должны соответствовать приоритетным направлениям
развития информационных и коммуникационных технологий
на федеральном уровне, целям административной
реформы.
В рамках программы региональной информатизации
возможна разработка ведомственных подпрограмм,
обеспечивающих высокую социально-экономическую
эффективность"
|
Сроки и этапы
реализации
Программы
| 2008-2010 годы
|
План мероприятий
по реализации
Программы
| 1. Развитие существующих и создание новых
элементов информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры органов государственной власти
Ленинградской области, их техническое сопровождение и
обслуживание.
1.1. Модернизация и развитие единой сети передачи
данных органов государственной власти Ленинградской
области, включая проектные работы, аренду каналов
передачи данных, настройку и техническое
сопровождение, - 20820 тыс. рублей.
1.2. Закупки компьютерного и телекоммуникационного
оборудования в целях создания новых и модернизации
существующих информационных систем в составе
"электронного правительства" Ленинградской области -
41560 тыс. рублей.
1.3. Закупки лицензионного базового системного
сетевого и клиентского программного обеспечения -
9500 тыс. рублей.
1.4. Создание информационно-телекоммуникационных
компонентов автоматизированных комплексов
телемедицины на территории Ленинградской области и
закупка оборудования для автоматизированной
информационной системы "Поликлиника" - 128684 тыс.
рублей.
Срок реализации - весь период.
Объем финансирования из областного бюджета по
разделу 1 - 200644 тыс. рублей.
Исполнители определяются по условиям открытого
конкурса, аукциона или запроса котировок.
2. Развитие существующих, проектирование и
создание новых информационно-аналитических систем в
составе "электронного правительства" Ленинградской
области, включая компоненты регионального и
муниципального уровней.
2.1. Разработка концептуальной, функциональной,
информационной и технической структуры "электронного
правительства" Ленинградской области - 2800 тыс.
рублей.
2.2. Проектирование и создание
информационно-аналитической системы мониторинга,
анализа, прогнозирования и планирования
социально-экономического развития Ленинградской
области - 13500 тыс. рублей.
2.3. Проектирование и создание Ситуационного
центра Губернатора Ленинградской области - 5000 тыс.
рублей.
2.4. Проектирование и создание информационно-
аналитической системы мониторинга и контроля
процессов реализации документов территориального
планирования Ленинградской области - 3500 тыс.
рублей.
2.5. Проектирование и создание информационно-
аналитической системы мониторинга бюджетного процесса
Ленинградской области - 1000 тыс. рублей.
2.6. Проектирование и создание геоинформационной
системы органов государственной власти и местного
самоуправления Ленинградской области с подсистемой
хранения пространственных данных - 4300 тыс. рублей.
2.7. Проектирование и создание автоматизированной
системы ведения государственных информационных
ресурсов Ленинградской области (централизованного
регионального хранилища данных) - 7600 тыс. рублей.
2.8. Проектирование и создание единой системы
мониторинга показателей социально-экономического
развития Ленинградской области, формируемых в
отраслевых и муниципальных информационных системах
"электронного правительства" Ленинградской области, в
том числе мониторинга показателей использования
информационных технологий в органах государственной
власти и местного самоуправления - 6260 тыс. рублей.
2.9. Проектирование и создание
информационно-аналитической системы управления
земельно-имущественным комплексом Ленинградской
области - 2000 тыс. рублей.
2.10. Проектирование и создание
информационно-аналитической системы управления
развитием жилищно-коммунального, топливно-
энергетического комплексов и инженерной
инфраструктуры Ленинградской области - 15100 тыс.
рублей.
2.11. Проектирование и создание информационно-
аналитической системы управления развитием
транспортно-логистического комплекса Ленинградской
области - 5000 тыс. рублей.
2.12. Проектирование и создание
информационно-аналитической системы управления
развитием агропромышленного и рыбохозяйственного
комплексов Ленинградской области - 7500 тыс. рублей.
2.13. Проектирование и создание
информационно-аналитической системы управления
природными ресурсами и охраной окружающей среды
Ленинградской области - 10000 тыс. рублей.
2.14. Развитие информационно-аналитической системы
мониторинга показателей экологической обстановки на
территории Ленинградской области - 6000 тыс. рублей.
2.15. Развитие информационно-аналитической системы
единой дежурно-диспетчерской службы Ленинградской
области - 10300 тыс. рублей.
2.16. Развитие существующих и создание новых
элементов информационно-аналитической системы
социальной сферы Ленинградской области - 50396 тыс.
рублей.
2.17. Развитие системы электронного
документооборота и делопроизводства в составе
"электронного правительства" Ленинградской области,
включая компоненты регионального и муниципального
уровней, - 3100 тыс. рублей.
2.18. Развитие информационных систем Архивного
комитета Санкт-Петербурга и Ленинградской области -
900 тыс. рублей.
2.19. Развитие системы государственных закупок и
системы электронной торговли Ленинградской области -
20550 тыс. рублей.
2.20. Проектирование и создание комплекса
информационных систем поддержки оказания органами
государственной власти и местного самоуправления
Ленинградской области услуг населению и юридическим
лицам, основанных на принципах "одного окна", - 10000
тыс. рублей.
Срок реализации - весь период.
Объем финансирования из областного бюджета по
разделу 2 - 183726 тыс. рублей.
Исполнители определяются по условиям открытого
конкурса, аукциона или запроса котировок.
3. Создание государственных информационных
ресурсов Ленинградской области в системе отраслевых и
централизованного хранилищ данных, внутреннего и
внешнего порталов органов государственной власти
Ленинградской области и обеспечение защиты
информации.
3.1. Создание информационных ресурсов (хранилищ
данных) в составе информационно-аналитической системы
комитетов и управлений Администрации Ленинградской
области - 7690 тыс. рублей.
3.2. Создание централизованного хранилища данных
как единой системы государственных информационных
ресурсов Ленинградской области с включением в его
состав хранилища данных автоматизированной системы
ведения комплексного регионального кадастра
Ленинградской области - 6550 тыс. рублей.
3.3. Создание информационных ресурсов внутреннего
и внешнего порталов органов государственной власти
Ленинградской области - 5300 тыс. рублей.
3.4. Разработка проекта, создание системы
обеспечения защиты информации "электронного
правительства" Ленинградской области и реализация
мероприятий по защите информации - 7800 тыс. рублей.
Срок реализации - весь период.
Объем финансирования из областного бюджета по
разделу 3 - 27340 тыс. рублей.
Исполнители определяются по условиям открытого
конкурса, аукциона или запроса котировок
|
Объем финансовых
ресурсов на 2008
год
| 133280 тыс. рублей
|
Объем финансовых
ресурсов на весь
период реализации
Программы
| Общий объем финансирования из областного бюджета на
2008-2010 годы составляет 411710 тыс. рублей, в том
числе по годам:
2008 год - 133280 тыс. рублей,
2009 год - 149530 тыс. рублей,
2010 год - 128900 тыс. рублей
|
Критерии
количественной и
качественной оценки
результатов
реализации
Программы и оценка
ожидаемой
эффективности
Программы
| Количество органов власти и местного
самоуправления, подключенных к единой сети передачи
данных Правительства Ленинградской области:
2008 год - не менее 35,
2009 год - не менее 88,
2010 год - не менее 200;
доля территориальных информационных систем,
соответствующих стандартам интеграции и электронного
межведомственного взаимодействия (в настоящее время
стандарты находятся в стадии разработки в
Министерстве информационных технологий и связи
Российской Федерации), - не менее 55 процентов от
общего числа к 2010 году;
количество пунктов коллективного доступа,
информационных терминалов:
2008 год - не менее 40 терминалов,
2009 год - не менее 60 терминалов,
2010 год - не менее 100 терминалов;
количество разрабатываемых информационных систем в
целом по Программе составляет 20 автоматизированных
информационных систем. Ввод в эксплуатацию и
тиражирование автоматизированных информационных
систем должны составлять 100 процентов от общего
числа разработанных к 2010 году;
рост доли пользователей правительственных и
муниципальных информационных ресурсов должен
составить:
2008 год - 4 процента от показателя 2007 года
(число пользователей составляло 897000 тыс. человек),
2009 год - 6 процентов от показателя 2008 года,
2010 год - 8 процентов от показателя 2009 года;
доля органов государственной власти и местного
самоуправления, подключенных к единой системе
электронного документооборота, - 100 процентов от их
общего числа;
доля автоматизированных процессов информационного
взаимодействия, в том числе межведомственного обмена,
органов государственной власти и местного
самоуправления - 45 процентов от их общего числа;
вхождение Ленинградской области в число ведущих
регионов России по уровню использования
информационных технологий и построение основ
информационного общества (занять место в первой
десятке рейтинга регионов России по готовности к
информационному обществу);
социально-экономический эффект от реализации
Программы, связанный со снижением административной
нагрузки на граждан и организации, обусловленной
сокращением времени получения ими государственных
услуг и необходимой информации в результате
интеграции государственных информационных систем:
всего - 11112 тыс. рублей, в том числе по годам:
2008 год - 1651 тыс. рублей,
2009 год - 3611 тыс. рублей,
2010 год - 5850 тыс. рублей;
бюджетная эффективность от реализации Программы
определяется показателем повышения эффективности
бюджетных расходов на внедрение информационных
технологий в деятельность органов государственной
власти, возникающих в результате недостаточной
эффективности управления реализацией проектов
создания и развития государственных информационных
систем, отсутствия общих требований и стандартов по
выполнению указанных работ, дублирования ранее
выполненных разработок и организации повторного сбора
и ввода в государственные информационные системы уже
имеющихся данных: всего - 187300 тыс. рублей, в том
числе по годам:
2008 год - 31100 тыс. рублей,
2009 год - 66000 тыс. рублей,
2010 год - 90200 тыс. рублей;
обучение персонала работе с новыми информационными
системами и информационными технологиями, повышение
квалификации специалистов - не менее 20 специалистов
ежегодно.
Финансовая эффективность работы системы
телемедицинской помощи будет обеспечиваться за счет
следующих факторов:
сокращение числа повторной диагностики и
хирургических операций. Предварительный анализ
показывает, что снижение затрат может составить до 15
процентов от суммы затрат на диагностику и
хирургические операции;
снижение числа повторных госпитализаций по одной и
той же нозологии. Телемедицинские консультации
позволят до 50 процентов сократить число повторных
госпитализаций;
сокращение срока содержания больных в стационарах.
Срок может быть сокращен за счет как телемедицинских
консультаций, в результате которых вырабатывается
оптимальный план лечения, так и за счет использования
новых медицинских технологий, оборудования и
препаратов под авторским надзором создателей и
производителей;
повышение профессионального уровня врачей в
результате дистанционного медицинского обучения и
участия в телемедицинских консультациях;
сокращение числа необоснованных выездов скорой
помощи. По предварительной оценке, за счет
телепатронажа может быть сокращено до 30 процентов
вызовов скорой помощи
|
Разработчик
Программы
| Комитет по печати и телекоммуникациям Ленинградской
области
|
Сроки разработки
Программы
| 2007 год
|
Стоимость
разработки
Программы
| |
Представитель
заказчика Программы
| Комитет по печати и телекоммуникациям Ленинградской
области
|
Фамилия, имя,
отчество,
должность, номер
телефона
руководителя
Программы
| Михайличенко Михаил Моисеевич - председатель комитета
по печати и телекоммуникациям Ленинградской области,
тел. 274-59-18
|
Система управления
и контроль за ходом
выполнения
Программы
| Реализация Программы осуществляется в соответствии
с постановлением Правительства Ленинградской области
от 11 июля 2003 года N 149 "О Порядке разработки,
утверждения и контроля за реализацией региональных
целевых программ в Ленинградской области" и областным
законом от 19 февраля 1999 года N 23-оз "О
региональных целевых программах Ленинградской
области".
Ведение проектов и мероприятий Программы
осуществляется на основе нормативных документов, в
частности, требований государственных стандартов
группы 34 "Информационные технологии. Комплекс
стандартов на автоматизированные системы",
регламентирующих порядок выполнения разработок и
внедрения автоматизированных информационных систем.
Организация работ, предусмотренных Программой,
научно-методическое руководство, экспертиза
предлагаемых решений и приемка выполненных работ
осуществляются непосредственно комитетом по печати и
телекоммуникациям Ленинградской области.
Исполнители мероприятий Программы определяются на
основании конкурсов в соответствии с действующим
законодательством.
Проведение работ, закупка компьютерного и
телекоммуникационного оборудования, базового
системного и прикладного программного обеспечения
осуществляются на основе заключаемых комитетом по
печати и телекоммуникациям Ленинградской области
государственных контрактов и договоров.
Работы проводятся в соответствии с разработанными,
согласованными и утвержденными техническими
проектами, сметами и календарными планами.
Завершение работ, в том числе ее плановых этапов,
оформляется техническими и финансовыми актами
сдачи-приемки работ.
Ответственность исполнителя и заказчика Программы
регламентируется условиями заключаемых сторонами
государственных контрактов, договоров, а также
положениями законодательства Российской Федерации.
Информация о результатах выполнения Программы
ежеквартально представляется в комитет экономического
развития и инвестиционной деятельности Ленинградской
области, ежегодно - в Правительство Ленинградской
области.
Для осуществления оперативного контроля
руководители служб и муниципальных районов,
участвующих в реализации Программы, представляют
ежеквартально отчет в комитет по печати и
телекоммуникациям Ленинградской области о выполнении
мероприятий Программы.
Общий контроль за реализацией Программы
осуществляет Губернатор Ленинградской области
|