Областной закон ЗС ЛО от 06.06.2008 г № 46-ОЗ
О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области
Статья 1.Муниципальные образования, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству
Настоящим областным законом отдельными государственными полномочиями наделяются администрации муниципальных образований, наделенных статусом муниципального района и городского округа (далее - органы местного самоуправления), в сфере опеки и попечительства над гражданами, нуждающимися в опеке и попечительстве, детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также по предоставлению и обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также по вознаграждению, причитающемуся приемным родителям.
Статья 2.Отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления
Органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями:
1) по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству;
2) по назначению и выплате денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях в порядке и размере, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области;
3) по обеспечению бесплатного проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях Ленинградской области, на городском, пригородном (в сельской местности - на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также бесплатного проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы;
4) по принятию решения об освобождении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на период пребывания в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в иных образовательных учреждениях, на военной службе по призыву, отбывающих срок наказания в виде лишения свободы, а также на период пребывания у опекунов (попечителей), в приемных семьях:
а) от оплаты за наем, техническое обслуживание и отопление жилых помещений, закрепленных за ними, в которых не проживают другие члены семьи,
б) от оплаты за определение технического состояния и оценку стоимости жилого помещения в случае передачи его в собственность;
5) по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, после пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не ниже социальных норм, установленных в Ленинградской области;
6) по организации выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителям.
Статья 3.Права и обязанности органов местного самоуправления
1.При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления имеют право на:
1) получение от органов государственной власти Ленинградской области материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий;
2) выбор форм и методов реализации отдельных государственных полномочий и осуществление этих полномочий самостоятельно в целях и рамках, которые определены федеральными и областными нормативными правовыми актами;
3) методическое обеспечение органами государственной власти Ленинградской области деятельности органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
4) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования, в том числе по оказанию содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в опеке и попечительстве гражданами;
5) принятие муниципальных правовых актов на основании и во исполнение положений настоящего областного закона.
2.При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны:
1) соблюдать законодательство о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с федеральным законодательством право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства, совершеннолетних лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, а также нормативные правовые акты органов исполнительной власти Ленинградской области, принятые в пределах их компетенции, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
2) формировать личные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства, совершеннолетних лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
3) принимать решения о выплате либо об отказе в выплате пособий, компенсаций и социальных выплат детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, опекунам (попечителям), приемным родителям;
4) осуществлять подготовку документов на выплату пособий, компенсаций, социальных выплат детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, совершеннолетним лицам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства, совершеннолетним лицам, признанным в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
5) осуществлять подготовку документов на выплату ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг на текущие счета детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа;
6) формировать, вести и поддерживать в надлежащем состоянии компьютерную базу данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства, совершеннолетних лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
7) осуществлять предоставление мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа;
8) выдавать справки установленного образца по запросам организаций и граждан в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства, совершеннолетних лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
9) предоставлять органам исполнительной власти Ленинградской области необходимую информацию и документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, использованием выделенных на эти цели материальных и финансовых средств;
10) осуществлять взаимодействие с организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам опеки и попечительства;
11) обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных и финансовых средств, выделенных органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий;
12) отчитываться об осуществлении отдельных государственных полномочий в порядке и сроки, установленные настоящим областным законом;
13) исполнять письменные предписания органов государственной власти по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий;
14) осуществлять по месту жительства подопечных надзор за деятельностью их опекунов и попечителей по выполнению ими своих функций;
15) выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области, при осуществлении отдельных государственных полномочий.
Статья 4.Права и обязанности органов исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющих государственное управление по вопросам опеки и попечительства
1.При осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий органы исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющие полномочия в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченные органы исполнительной власти), имеют право:
1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий, в том числе разрабатывать и утверждать административные регламенты по осуществлению ими государственных функций (предоставлению государственных услуг);
2) давать разъяснения органам местного самоуправления по вопросам осуществления ими отдельных государственных полномочий;
3) получать от органов местного самоуправления необходимую информацию и документы, связанные с осуществлением ими отдельных государственных полномочий, а также с использованием выделенных на эти цели финансовых средств.
2.Уполномоченные органы исполнительной власти обязаны:
1) обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых и материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий;
2) осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
3) оказывать методическую и консультационную помощь органам местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий;
4) оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов, связанных с осуществлением ими отдельных государственных полномочий;
5) обеспечивать разработку, внедрение единой методики применения и сопровождения информационных технологий в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Статья 5.Финансовое и материальное обеспечение отдельных государственных полномочий
1.Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в областном законе об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год в форме субвенций.
Порядок расходования указанных средств определяется Правительством Ленинградской области.
2.Объем финансовых средств, передаваемых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, определяется в соответствии с методиками согласно приложениям 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему областному закону.
3.Перечень материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, определяется уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области по управлению государственным имуществом Ленинградской области в десятидневный срок со дня вступления в силу настоящего областного закона и утверждается Правительством Ленинградской области.
4.Органы местного самоуправления не вправе использовать материальные и финансовые средства, выделенные на осуществление отдельных государственных полномочий, предусмотренных настоящим областным законом, на другие цели.
5.Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования, использовать собственные финансовые и материальные ресурсы и финансовые средства, в том числе здания, сооружения, технические средства, и иные основные средства.
В этом случае органы местного самоуправления осуществляют эксплуатацию, ремонт, амортизацию основных и технических средств за счет собственных финансовых средств.
Статья 6.Порядок отчетности органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления в сроки и по формам, установленным Правительством Ленинградской области, представляют в уполномоченный орган исполнительной власти и финансовый орган Ленинградской области ежеквартальные и годовые отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий.
Статья 7.Порядок осуществления органами государственной власти Ленинградской области контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий
1.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти, которые вправе привлекать к осуществлению контроля иные отраслевые органы исполнительной власти Ленинградской области.
2.Контроль осуществляется путем проведения проверок, заслушивания отчетов о проделанной работе, анализа и проверки планово-отчетной документации, получения информации об исполнении отдельных государственных полномочий, а также в иных формах, предусмотренных действующим законодательством.
3.Контроль за целевым использованием органами местного самоуправления материальных и финансовых средств, выделенных для осуществления отдельных государственных полномочий, производится в соответствии с действующим законодательством.
4.В случае выявления нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные органы исполнительной власти вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Статья 8.Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Основаниями для прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий являются:
1) наступление обстоятельств, при которых дальнейшее осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий становится невозможным или нецелесообразным;
2) неисполнение или ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
3) систематическое нецелевое использование материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий.
2.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий прекращается на основании областного закона, в котором должен быть определен порядок возврата неиспользованных материальных и финансовых средств, выделенных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий.
Статья 9.Ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий
Органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее осуществление переданных им настоящим областным законом отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области в пределах выделенных на эти цели материальных и финансовых средств.
Статья 10.Срок, на который органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями
Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.
Статья 11.Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования и вводится в действие ежегодно областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год при условии, если областным законом об областном бюджете Ленинградской области на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
Действие настоящего областного закона, за исключением статьи 5, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.
Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков
Санкт-Петербург
6 июня 2008 года
N 46-оз