Решение Муниципального совета Подпорожского муниципального района от 27.02.2007 № 118
О контрольно-счетной палате муниципального образования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области"
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "Подпорожский муниципальный район" РЕШЕНИЕ от 27 февраля 2007 года N 118 Утратилo силу - Решение Муниципального совета Подпорожского муниципального района от 28.06.2010 г. N 57 О контрольно-счетной палате муниципального образования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области"(В редакции Решений Муниципального совета Подпорожского муниципального района от 25.06.2008 г. N 234) На основании Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" и в целях осуществления постоянного контроля и проведениярегулярных проверок финансового состояния муниципального образования"Подпорожский муниципальный район Ленинградской области", соблюденияфинансовой дисциплины органами местного самоуправления, муниципальнымипредприятиями, организациями и учреждениями, Совет депутатовПодпорожского муниципального района р е ш и л: 1. Создать контрольный орган - контрольно-счетную палатумуниципального образования "Подпорожский муниципальный районЛенинградской области"; 2. Утвердить Положение о контрольно-счетной плате муниципальногообразования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области",согласно приложению. Глава муниципального образования В.П.Емельяненко Приложение к решению Совета депутатов Подпорожского муниципального района от 27 февраля 2007 г. N 118 Положение о контрольно-счетной палате муниципального образования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области"(В редакции Решений Муниципального совета Подпорожского муниципального района от 25.06.2008 г. N 234) Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" и определяет правовое положение, порядоксоздания и деятельности контрольно-счетной палаты муниципальногообразования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" 1. Общие положения 1.1. Контрольно-счетная палата муниципального образования"Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" (далееконтрольно-счетная палата, КСП) является постоянно действующимконтрольным органом муниципального образования "Подпорожскиймуниципальный район Ленинградской области" (далее - Подпорожскогорайона). Контрольно-счетная палата осуществляет внешний контроль наддеятельностью органов местного самоуправления муниципальногообразования, муниципальных учреждений и предприятий. Контрольно-счетная палата входит в структуру органов местного самоуправлениямуниципального образования. (В редакции Решения Муниципального советаПодпорожского муниципального района от 25.06.2008 г. N 234) 1.2. Контрольно-счетная палата подотчетна Совету депутатовПодпорожского муниципального района (далее - Совету депутатов). Вновьизбранный Совет депутатов Подпорожского муниципального районарассматривает вопрос о подтверждении полномочий контрольно-счетнойпалаты. (В редакции Решения Муниципального совета Подпорожскогомуниципального района от 25.06.2008 г. N 234) 1.3. В своей деятельности контрольно-счетная палатаруководствуется федеральным законодательством, законодательствомЛенинградской области. Уставом Подпорожского муниципального района ииными муниципальными правовыми актами Совета депутатов, настоящимПоложением. 1.4. Основными целями деятельности контрольно-счетной палатыявляются: - осуществление контроля над соблюдением установленного порядкаподготовки и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования"Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" (далее -местного бюджета), осуществление финансового контроля над исполнениемместного бюджета; - осуществление финансового контроля за целевым использованиеммуниципальными образованиями поселений, входящих в составПодпорожского района, средств финансовой поддержки из местногобюджета; - осуществление контроля над соблюдением установленного порядкауправления и распоряжения имуществом, находящимся в собственностиПодпорожского района; - осуществление контроля над выполнением муниципальных программ ипланов социально-экономического развития Подпорожского района, а такженад полнотой и качеством решения вопросов местного значения; - осуществление контроля над соответствием деятельности органовместного самоуправления и должностных лиц органов местногосамоуправления Уставу МО и принятым в соответствии с ним нормативнымправовым актам Совета депутатов. (Пункт в редакции Решения Муниципального совета Подпорожскогомуниципального района от 25.06.2008 г. N 234) 1.5. Основными принципами деятельности контрольно-счетной палатыявляются законность, системность, объективность, ответственность,независимость, гласность. 1.6. Средства на содержание контрольно-счетной палатыпредусматриваются в местном бюджете в составе расходов на содержаниеСовета депутатов. 1.7. Организационно-техническое обеспечение деятельностиконтрольно-счетной палаты осуществляется председателем КСП. (Вредакции Решения Муниципального совета Подпорожского муниципальногорайона от 29.05.2007 г. N 143) 1.8. Контрольно-счетная палата не является юридическим лицом,обладает функциональной и организационной независимостью в пределахцелей и полномочий, определенных настоящим Положением. 2. Состав и порядок формирования контрольно-счетной палаты 2.1. Контрольно-счетная палата состоит из председателя испециалистов контрольно-счетной палаты. Численный состав контрольно-счетной палаты утверждается решением Совета депутатов. 2.2. Председатель и специалисты контрольно-счетной палаты,работающие на постоянной основе, назначаются на должность решениемСовета депутатов. Председатель контрольно-счетной палаты назначается на конкурснойоснове. Кандидатуры специалистов контрольно-счетной палаты вносятся нарассмотрение Совету депутатов, главой муниципального образования,председателем КСП и депутатами Совета депутатов. В случае, если Совет депутатов не утвердил представленнуюкандидатуру, глава муниципального образования или председатель КСП вмесячный срок вносит на рассмотрение Совету депутатов новуюкандидатуру. Решение об утверждении председателя и специалистов контрольно-счетной палаты считается принятым, если за представленную кандидатурупроголосовало более половины от установленной численности депутатовСовета депутатов. Трудовой договор (контракт) с председателем и специалистамиконтрольно- счетной палаты, работающими на постоянной основе,заключает глава муниципального образования "Подпорожский муниципальныйрайон Ленинградской области". Трудовой договор (контракт) с председателем и специалистамиконтрольно-счетной палаты, работающими на постоянной основе,заключается в соответствии с трудовым законодательством. (Пункт в редакции Решения Муниципального совета Подпорожскогомуниципального района от 29.05.2007 г. N 143) 2.3. (Исключен - Решение Муниципального совета Подпорожскогомуниципального района от 29.05.2007 г. N 143) 2.4. Председатель и специалисты контрольно-счетной палаты,работающие на постоянной основе, являются муниципальными служащими, накоторых распространяется действие федеральных нормативных правовыхактов, нормативных правовых актов Ленинградской области, муниципальныхправовых актов о муниципальной службе. 3. Председатель контрольно-счетной палаты 3.1. Председатель контрольно-счетной палаты являетсяруководителем органа местного самоуправления и работает на постояннойоснове. Председателем контрольно-счетной палаты может быть гражданинРоссийской Федерации, имеющий высшее образование, удостоверенноедипломом государственного образца и опыт работы не менее 5 лет . (Пункт в редакции Решения Муниципального совета Подпорожскогомуниципального района от 25.06.2008 г. N 234) 3.2. Гражданин не может быть председателем контрольно-счетнойпалаты, если он состоит в родственных отношениях с председателемСовета депутатов, главой администрации Подпорожского района,председателем комитета финансов муниципального образования"Подпорожский муниципальный район Ленинградской области". 3.3. Председатель контрольно-счетной палаты не может бытьдепутатом Совета депутатов, входить в состав исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, заниматься другойоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и инойтворческой деятельностью. 3.4. Председатель контрольно-счетной палаты: - представляет контрольно-счетную палату в органахгосударственной власти, органах местного самоуправления, судебныхорганах, иных организациях; - осуществляет руководство деятельностью контрольно-счетнойпалаты в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальнымиправовыми актами Совета депутатов и настоящим Положением; - организует работу контрольно-счетной палаты в соответствии спланами работы, утвержденными решением Совета депутатов; (В редакцииРешения Муниципального совета Подпорожского муниципального районаот 25.06.2008 г. N 234) - осуществляет реализацию контрольных, экспертно-аналитических иинформационных полномочий контрольно-счетной палаты, проводитконтрольные мероприятия и несет ответственность за их результаты; - представляет на рассмотрение Совету депутатов кандидатуры назамещение вакантных должностей специалистов контрольно-счетной палате; - представляет на согласование главе муниципального образованиядоговоры со специалистами, привлекаемыми для участия в реализацииконтрольных и экспертно- аналитических полномочий контрольно-счетнойпалаты; - утверждает и подписывает представления и заключения контрольно-счетной палаты; - представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о работеконтрольно- счетной палаты; - направляет информацию о результатах проведенного контрольногомероприятия Совету депутатов; - по согласованию с руководителями соответствующих органовместного самоуправления имеет право принимать участие в заседанияхСовета депутатов, его постоянных комиссий и рабочих групп, заседанияхдругих органов местного само- управления по вопросам, отнесенным кполномочиям контрольно-счетной палаты; - обладает правом внесения проектов муниципальных правовых актовпо вопросам, отнесенным к полномочиям контрольно-счетной палаты, нарассмотрение Совету депутатов; - осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящимПоложением. (Пункт в редакции Решения Муниципального совета Подпорожскогомуниципального района от 29.05.2007 г. N 143) 3.5. Права, обязанности и ответственность председателяконтрольно-счетной палаты определяются федеральным законодательством,законодательством Ленинградской области, муниципальными правовымиактами Совета депутатов и настоящим Положением. 4. Специалисты контрольно-счетной палаты 4.1. Специалистом контрольно-счетной палаты, работающим напостоянной основе, может быть гражданин Российской Федерации, имеющийвысшее экономическое или юридическое образование, удостоверенноедипломом государственного образца и опыт профессиональной деятельностив области государственного или муниципального финансового контроля,экономики, финансов и кредита не менее 1 года. 4.2. Специалист контрольно-счетной палаты, работающий напостоянной основе, не может быть депутатом Совета депутатов, не можетвходить в состав других органов местного самоуправления и заниматьсядругой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной ииной творческой деятельностью. (В редакции Решения Муниципальногосовета Подпорожского муниципального района от 25.06.2008 г. N 234) 4.3. Специалисты контрольно-счетной палаты свою деятельностьосуществляют в соответствии с утвержденными планами и распоряжениямипредседателя контрольно-счетной палаты. 4.4. Специалисты контрольно-счетной палаты осуществляютреализацию контрольных, экспортно-аналитических и информационныхполномочий контрольно-счетной палаты, проводят контрольные мероприятияи несут ответственность за их результаты. 4.5. Права, обязанности и ответственность специалистовконтрольно-счетной палаты определяются федеральным законодательством,законодательством Ленинградской области, муниципальными правовымиактами Совета депутатов и настоящим Положением. 5. Полномочия контрольно-счетной палаты 5.1. Для достижения целей, изложенных в пункте 1.4. настоящегоПоложения, контрольно-счетная палата наделяется контрольными,экспертно-аналитическими и информационными полномочиями. 5.2. При реализации контрольных полномочий контрольно-счетнаяпалата осуществляет:- последующий контроль за законностью, эффективностью и целевымиспользованием средств местного бюджета; контроль за своевременным исполнением доходных статей местногобюджета в части доходов, администрируемых органами местногосамоуправления муниципального образования "Подпорожский муниципальныйрайон Ленинградской области";- контроль за своевременным исполнением расходных статей местногобюджета по объемам, структуре и целевому назначению;- контроль за операциями с бюджетными средствами главныхраспорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;- проведение по поручению главы муниципального образования (наосновании распоряжения главы муниципального образования) проверкифинансового состояния получателя муниципальной гарантии; (В редакцииРешения Муниципального совета Подпорожского муниципального районаот 29.05.2007 г. N 143)- контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетныхинвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования ивозврата средств местного бюджета;- контроль состояния и обслуживания муниципального долга,эффективности использования муниципальных заимствований;- организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностьюиспользования муниципальной собственности;- контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных отуправления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе отприватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи впостоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды). 5.3. При реализации экспертно-аналитических полномочийконтрольно- счетная палата осуществляет:- проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных ирасходных статей проекта местного бюджета;- проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных нормативныхправовых актов органов местного самоуправления, предусматривающихрасходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих наего формирование и исполнение (в том числе оценка эффективности ицелесообразности принятия проектов муниципальных правовых актоворганов местного самоуправления, предусматривающих предоставлениеналоговых льгот);- анализ данных реестра расходных обязательств муниципальногообразования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области"на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами,включенными в реестр расходных обязательств, и расходнымиобязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовомгоду в соответствии с нормами проекта местного бюджета;- подготовку предложений и проектов муниципальных правовых актов повопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципальногофинансового контроля. - проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актовна предмет их соответствия установленным требованиям, а такжесоблюдения их требований органами местного самоуправления в процессереализации (Дополнен - Решение Муниципального совета Подпорожскогомуниципального района от 25.06.2008 г. N 234) Данные работы осуществляются контрольно-счетной палатой как попоручению главы муниципального района, так и по собственнойинициативе. При наличии соответствующего поручения главымуниципального образования, результаты проведенных экспортно-аналитических работ в форме заключения контрольно-счетной палатыпредоставляются в сроки, указанные в данном поручении, главемуниципального образования. Результаты проведенных по собственной инициативе экспертно-аналитических работ в форме заключения контрольно-счетной палатынаправляются в Совет депутатов, главе администрации муниципальногообразования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области". 5.4. При реализации информационных полномочий контрольно-счетнаяпалата осуществляет:- направление информации о результатах проведенного контрольногомероприятия Совету депутатов;- представление Совету депутатов ежегодных отчетов о работеконтрольно-счетной палаты и опубликование указанных отчетов всредствах массовой информации. 5.5. Контрольно-счетная палата при осуществлении своих полномочийвправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольнымиорганами, а также правоохранительными органами, привлекать надоговорной основе аудиторские фирмы или отдельных специалистов. 6. Порядок осуществления полномочий контрольно-счетной палаты 6.1. Контрольные полномочия контрольно-счетной палатыраспространяются на все органы местного самоуправления муниципальногообразования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области",муниципальных образований поселений, входящих в его состав иполучающих средства финансовой поддержки из местного бюджета, ихструктурные подразделения, предприятия и учреждения, иные организации(далее - объекты контроля), если они:- являются главными распорядителями, распорядителями, получателямисредств местного бюджета;- используют муниципальную собственность и/или управляют ею;- являются получателями муниципальных гарантий и/или бюджетныхкредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета. На деятельность указанных объектов контроля контрольныеполномочия контрольно-счетной палаты распространяются в части,связанной с получением, перечислением или использованием ими средствместного бюджета, муниципальной собственности. При проведении контрольных мероприятий должностные лицаконтрольно- счетной палаты не должны вмешиваться в оперативнуюдеятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласностипромежуточные результаты контрольных мероприятий. Подлежит финансовой проверке деятельность муниципальныхучреждений и предприятий, связанная с получением и расходованиемденежных средств населения, поступающих в виде платежей за жилье икоммунальные услуги. (В редакции Решения Муниципального советаПодпорожского муниципального района от 25.06.2008 г. N 234) 6.2. Руководители, должностные лица объектов контроля обязаныпредоставить по запросам контрольно-счетной палаты, требуемые ею впределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, документы,материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельностиконтрольно-счетной палаты. Указанные запросы контрольно-счетной палатыподписываются председателем контрольно-счетной комиссии. Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектовконтроля от своевременного предоставления документации или информациипо требованию контрольно-счетной палаты, а также предоставлениезаведомо ложной информации влечет за собой ответственность,предусмотренную федеральным законодательством, законодательствомЛенинградской области. 6.3. В целях реализации контрольных полномочий контрольно-счетнаяпалата имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий: - РЕВИЗИЯ - система обязательных контрольных действий подокументальной и фактической проверке законности и обоснованности,совершенных в проверяемом периоде операций со средствами местногобюджета, по использованию и/или управлению муниципальнойсобственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности,совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, атакже проверке их отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете иотчетности; - ПРОВЕРКА - изучение и анализ деятельности объекта контроля поотдельным направлениям или вопросам с использованием выборочногодокументального контроля. 6.4. Контрольные мероприятия проводятся по месту расположенияпроверяемого объекта. Изучение и анализ документов допускаетсяпроводить по месту расположения контрольно-счетной палаты, для этого сдокументов могут быть сделаны на проверяемом объекте соответствующиекопии, либо документы выдаются под письменную гарантию сохранностипредседателю контрольно-счетной палаты. контроля на основании годовогоплана деятельности контрольно-счетной палаты и при наличиисоответствующего распоряжения главы муниципального образования. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основаниираспоряжения главы муниципального образования. (Пункт в редакции Решения Муниципального совета Подпорожскогомуниципального района от 25.06.2008 г. N 234) 6.5. Контрольные мероприятия проводятся председателем испециалистами контрольно-счетной палаты. При выполнении своихслужебных обязанностей председатель и специалисты контрольно-счетнойпалаты по предъявлении служебного удостоверения или иного документа,удостоверяющего личность, а также документа, подтверждающего правопроведения контрольного мероприятия (план работы КСП, либораспоряжение главы МО, либо распоряжение председателя КСП), имеютправо: - проходить в помещения, занимаемые объектами контроля; -опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивыобъектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищений излоупотреблений, изымать необходимые документы, оставляя в делах актизъятия или опись изъятых документов. Руководители проверяемых объектов обязаны создавать должностнымлицам контрольно-счетной палаты необходимые условия для работы,осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимыепомещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание ивыполнение работ по делопроизводству. (Пункт в редакции Решения Муниципального совета Подпорожскогомуниципального района от 25.06.2008 г. N 234) 6.6. Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляютсяактом по форме, утвержденной распоряжением главы муниципальногообразования. За достоверность фактов, изложенных в акте, должностныелица контрольно- счетной палаты, осуществляющие контрольноемероприятие, несут персональную ответственность. (В редакции РешенияМуниципального совета Подпорожского муниципального районаот 29.05.2007 г. N 143) Акт подписывается должностными лицами контрольно-счетной палаты,осуществляющими контрольное мероприятие. В десятидневный срок от датыподписания должностными лицами контрольно-счетной палаты акт доводитсядо сведения руководителя и главного бухгалтера объекта контроля. Акт может быть направлен объекту контроля по почте заказнымписьмом или передан иным способом, свидетельствующим о дате егополучения. В этом случае к экземпляру акта, остающемуся на хранении вконтрольно-счетной палаты, прилагаются документы, подтверждающие фактпочтового отправления или иного способа передачи акта объектуконтроля. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также свыводами и предложениями должностных лиц контрольно-счетной палатыруководитель объекта контроля обязан в течение десяти календарных днейсо дня получения акта, представить возражения по акту в целом или поего отдельным разделам, а также документы (их заверенные копии),подтверждающие обоснованность возражений. 6.7. Информация, изложенная в акте, а также материалырассмотрения возражений по акту являются основанием для подготовкипредставления контрольно- счетной палаты о результатах проведенногоконтрольного мероприятия. Форма для составления представления контрольно-счетной палатыутверждается распоряжением главы муниципального образования. (Вредакции Решения Муниципального совета Подпорожского муниципальногорайона от 29.05.2007 г. N 143) Представление контрольно-счетной палаты составляется порезультатам проведенного контрольного мероприятия, подписываетсяпредседателем контроль- но-счетной палаты и направляется руководителюпроверяемого объекта контроля для принятия мер по устранениювыявленных в ходе контрольного мероприятия на- рушений, возмещениюущерба, причиненного местному бюджету. Представление контрольно-счетной палаты должно быть рассмотрено вмесячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотренияпредставления решениях и мерах по их реализации контрольно-счетнаяпалаты уведомляется в письменной форме незамедлительно, но не позднееистечения месячного срока со дня получения представления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований контрольно-счетной комиссии, изложенных в представлении, а равно нарушениеустановленного срока сообщения о результатах рассмотренияпредставления влечет за собой ответственность, предусмотренных"федеральным законодательством, законодательством Ленинградскойобласти. 6.8. В случае выявления контрольно-счетной палатой при проведенииконтрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства,соответствующие материалы контрольных мероприятий (представление,копия акта) передаются контрольно-счетной палатой в комитет финансовПодпорожского района для применения к нарушителю мер принуждения всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, положением обюджетном процессе в Подпорожском районе. Комитет финансов Подпорожского района в месячный срок со дняполучения материалов по результатам контрольного мероприятия сообщаетконтрольно- счетной палате и в письменной форме о принятых мерах. В случае выявления контрольно-счетной палатой при проведенииконтрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний,запрещенных Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозойнаказания, соответствующие материалы контрольных мероприятийпередаются контрольно-счетной палатой в правоохранительные органы. 6.9. Информация о результатах проведенного контрольногомероприятия направляется Совету депутатов. 7. Планирование деятельности и отчетность контрольно-счетнойпалаты 7.1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность наоснове годовых и квартальных планов, которые формируются исходя изнеобходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов инаправлений деятельности контрольно-счетной палаты. Планы включаютконтрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков ихпроведения, ответственных должностных лиц контрольно-счетной палаты, атакже отдельных специалистов, привлекаемых на договорной основе. 7.2. Годовой и квартальный планы деятельности контрольно-счетнойпалаты утверждаются решением Совета депутатов. Годовой планпредставляется на утверждение до 31 декабря текущего года. Внеплановые работы проводятся на основании распоряжения главымуниципального образования. (Пункт в редакции Решения Муниципального совета Подпорожскогомуниципального района от 29.05.2007 г. N 143) 7.3. Отчет о реализации годового плана деятельности контрольно-счетной палаты (результаты проверок) ежегодно представляется наутверждение Совету депутатов одновременно с отчетом об исполненииместного бюджета. Указанный отчет подлежит опубликованию (обнародованию).