Постановление Правительства Ленинградской области от 29.04.2011 № 124
Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Ленинградской области на 2011-2012 годы
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 29 апреля 2011 года N 124 Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Ленинградской области на 2011-2012 годы (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 14.05.2012 г. N 153) В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 30 июня 2010 года N 1101-р и в целях создания условий для повышенияэффективности деятельности органов исполнительной власти и органовместного самоуправления Ленинградской области по выполнениюгосударственных функций и обеспечению потребностей населения вгосударственных услугах, увеличению их доступности и качества,реализации приоритетов и целей социально-экономического развитияЛенинградской области Правительство Ленинградской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Программу повышения эффективностибюджетных расходов Ленинградской области на 2011-2012 годы. 2. Комитету финансов Ленинградской области в первом квартале 2013года провести анализ достигнутых значений целевых индикатороввыполнения мероприятий Программы повышения эффективности бюджетныхрасходов Ленинградской области в 2012 году. (В редакции ПостановленияПравительства Ленинградской области от 14.05.2012 г. N 153) 3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков Приложение УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 29 апреля 2011 года N 124 ПРОГРАММА повышения эффективности бюджетных расходов Ленинградской области на 2011-2012 годы Программа повышения эффективности бюджетных расходовЛенинградской области на 2011-2012 годы (далее - Программа)разработана в соответствии с пунктом 3 распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р об утвержденииПрограммы Правительства Российской Федерации по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и приказомМинистерства финансов Российской Федерации и Министерстваэкономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2010 годаN 194н/701 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке иреализации региональных и муниципальных программ повышенияэффективности бюджетных расходов". 1. Текущая ситуация в сфере повышения эффективности бюджетных расходов. Обоснование необходимости разработки и реализации Программы Управление государственными расходами представляет собой важнуючасть бюджетной политики и в значительной мере определяется состояниембюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнениябюджета в части расходов, а также контролем его исполнения. Такимобразом, совершенствование практики бюджетирования следуетрассматривать как важный инструмент повышения эффективности ирезультативности государственных расходов. Традиционная бюджетная система не позволяет четко проследитьвзаимосвязь между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемымирезультатами их использования, так как зачастую носит сметныйхарактер, основанный не на объемах оказываемых государственных(муниципальных) услуг и не на уровне достижения целей деятельности, ана необходимости содержания существующих мощностей подведомственнойбюджетной сети. Бюджетирование, ориентированное на результат, даетвозможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболееэффективные пути расходования бюджетных средств, своевременнооценивать уровень достижения запланированных результатов. В условияхограниченности бюджетных ресурсов актуальность оптимальногорасходования средств повышается. Критерием рационального использованияресурсов становится достижение запланированного результата приминимальных затратах, обеспечивающих заданное количество и качествогосударственных (муниципальных) услуг, определенных стандартом.Эффективное бюджетирование является частью более широкой и общеймодели результативного управления и предполагает, что выделениебюджетных ресурсов должно в обязательном порядке подразумеватьдостижение определенных целей. В Ленинградской области процессы реформирования бюджетногосектора и повышения качества управления государственными финансамипрошли несколько этапов развития. Правительством Ленинградской областиреализованы программы бюджетных реформ, в том числе по переходу кпрактике применения инструментов бюджетирования, ориентированного нарезультат, в отдельных отраслях бюджетного производства. Результатамиреформ стали также расширение горизонта планирования бюджета, созданиестимулов роста и рост доходной базы, установление стабильных единыхнормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местныебюджеты, совершенствование системы межбюджетных отношений и внедрениеболее объективных формализованных методик формирования и распределениямежбюджетных трансфертов, совершенствование системы государственногозаказа, внедрение казначейской системы исполнения бюджета и прочие. Реализованы Программа реформирования региональных финансовЛенинградской области на 2005-2006 годы, Программа проведенияадминистративной реформы в Ленинградской области в 2006-2010 годах. В целях реализации указанных программ разработаны нормативныеправовые акты Ленинградской области: распоряжение Губернатора Ленинградской области от 19 ноября 2004года N 553-рг "О Программе реформирования региональных финансовЛенинградской области на 2005-2006 годы"; распоряжение Губернатора Ленинградской области от 7 июля 2006года N 345-рг "Об утверждении Программы проведения административнойреформы в Ленинградской области в 2006-2010 годах"; распоряжение Губернатора Ленинградской области от 24 апреля 2007года N 165-рг "О реализации мероприятий по проведению административнойреформы в Ленинградской области в 2007 году"; распоряжение Губернатора Ленинградской области от 31 июля 2008года N 451-рг "Об утверждении плана мероприятий по проведениюадминистративной реформы в Ленинградской области в 2008 году"; распоряжение Губернатора Ленинградской области от 26 мая 2009года N 289-рг "Об утверждении плана мероприятий по проведениюадминистративной реформы в Ленинградской области в 2009 году"; распоряжение Губернатора Ленинградской области от 6 мая 2010 годаN 300-рг "Об утверждении Плана мероприятий по проведениюадминистративной реформы в Ленинградской области в 2010 году". Реформирование осуществлялось по следующим направлениям: внедрение механизмов управления по результатам в органахисполнительной власти Ленинградской области; стандартизация и регламентация (разработка и утверждениеприоритетных стандартов государственных услуг, административныхрегламентов исполнения государственных функций и предоставлениягосударственных услуг); предоставление государственных и муниципальных услуг на баземногофункциональных центров; предоставление информации о государственных услугах в электроннойформе; оптимизация функций органов исполнительной власти Ленинградскойобласти и противодействие коррупции; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительнойвласти Ленинградской области и общества; модернизация системы информационного обеспечения органовисполнительной власти Ленинградской области. Внедрение механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти Ленинградской области В настоящее время механизмы бюджетирования, ориентированного нарезультат, внедрены в сферах здравоохранения, социальной защитынаселения, образования, культуры, физической культуры и спорта,отрасли сельского хозяйства. Участниками процесса бюджетирования, ориентированного нарезультат, на всех уровнях - исполнительными органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, государственными имуниципальными учреждениями разработаны взаимоувязанные системы целей,задач, мероприятий и показателей, которые ориентированы на достижениерезультата в измеряемых показателях. На базе разработанных системцелеполагания формируются планы деятельности и показатели достижениярезультатов, что позволяет сопоставить достигнутые целевые результатыс выделенными финансовыми ресурсами, определить эффективностьрасходования бюджетных средств. Итоги реализации планов деятельности подводятся ежеквартально. Оценка результатов деятельности бюджетных учрежденийосуществляется специально образованными контрольными комиссиями, всостав которых входят представители отраслевых органов исполнительнойвласти Ленинградской области, финансовых органов, администрации ифинансовых служб учреждений. Выделение бюджетных средствосуществляется в зависимости от достигнутых результатов. В целях внедрения механизмов управления по результатам в органахисполнительной власти Ленинградской области, а также единой системымониторинга достижения целей и сбалансированности показателей принятопостановление Правительства Ленинградской области от 25 декабря 2010года N 360 "Об утверждении целей и задач государственной политикиЛенинградской области и планов деятельности по их реализации на 2010-2012 годы, систем сбалансированных показателей деятельности органовисполнительной власти Ленинградской области". Стандартизация и регламентация В целях стандартизации и регламентации государственных функций иуслуг в Ленинградской области приняты: постановление Правительства Ленинградской области от 29 июня 2006года N 205 "О бюджетных услугах, стандартах результативностипредоставления бюджетных услуг, методах их использования дляпланирования, исполнения и оценки эффективности деятельности субъектовбюджетного планирования"; областной закон от 30 июня 2006 года N 44-оз "О государственныхстандартах социального обслуживания населения в Ленинградскойобласти"; областной закон от 30 июня 2006 года N 45-оз "О региональныхстандартах в жилищно-коммунальной сфере Ленинградской области". При этом государственные стандарты определены для всех формсоциального обслуживания, включенных в утвержденный ПравительствомЛенинградской области перечень гарантированных социальных услуг, в томчисле: стационарного социального обслуживания в домах-интернатах дляпрестарелых и инвалидов, психоневрологических интернатах, детскихдомах-интернатах, стационарных отделениях для детей, находящихся втрудной жизненной ситуации, граждан пожилого возраста и инвалидов; полустационарного социального обслуживания граждан пожилоговозраста и инвалидов в условиях дневного, ночного пребывания; реабилитационных услуг для инвалидов и лиц с ограниченнымивозможностями трудоспособного и старше трудоспособного возраста; реабилитационных услуг для детей с ограниченными возможностями,несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации; социального обслуживания на дому; срочного социального обслуживания и консультативной помощи. Стандарты предоставления государственных услуг отдельнымкатегориям граждан включены в административные регламенты и проектыадминистративных регламентов. Постановлением Правительства Ленинградской области от 5 марта2011 года N 42 утвержден Порядок разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций(предоставления государственных услуг) в Ленинградской области. Разработаны и утверждены более 100 административных регламентов. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг набазе многофункциональных центров в 2008 году проведены сбор и анализ: приоритетных государственных услуг, предоставляемыхтерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти; приоритетных государственных услуг, предоставляемых органамиисполнительной власти Ленинградской области, подведомственными иморганизациями, органами местного самоуправления Ленинградской области,планируемых к предоставлению на базе многофункциональных центров (всфере социальной защиты населения); приоритетных муниципальных услуг, предоставляемых органамиместного самоуправления Ленинградской области, планируемых кпредоставлению на базе многофункциональных центров (в сфере оборотанедвижимого имущества). На основании проведенного анализа сформирован проект перечнягосударственных и муниципальных услуг, планируемых к предоставлению набазе многофункциональных центров (преимущественно услуги в сфересоциальной защиты населения и оборота недвижимого имущества). Предоставление информации о государственных услугах в электронной форме В целях предоставления информации о государственных услугах вэлектронной форме в сети Интернет создан портал государственных услуг,размещенный по адресу www.gu.lenobl.ru. На указанном порталесодержатся сведения о государственных услугах в сфере труда изанятости населения, записи актов гражданского состояния, социальнойзащиты населения, архивного дела, архитектуры и градостроительства,физической культуры и спорта, правопорядка и безопасности,образования, культуры, в том числе: полное наименование государственной услуги; перечень нормативных правовых актов Российской Федерации инормативных правовых актов Ленинградской области, на основании которыхпредоставляется государственная услуга; наименование органа исполнительной власти Ленинградской области,подведомственных ему организаций, органов местного самоуправленияЛенинградской области, предоставляющих государственную услугу; местонахождение органа исполнительной власти Ленинградскойобласти, подведомственных ему организаций, органов местногосамоуправления Ленинградской области, предоставляющих государственнуюуслугу (индекс, адрес, телефоны, e-mail); получатели государственной услуги; на платной или бесплатной основе предоставляется государственнаяуслуга; сроки предоставления государственной услуги. Оптимизация функций органов исполнительной власти Ленинградской области и противодействие коррупции В целях оптимизации функций органов исполнительной властиЛенинградской области и противодействия коррупции: проводится работа по анализу государственных полномочий, основныхзадач и функций органов исполнительной власти Ленинградской области сцелью исключения их избыточности и дублирования; вносятся изменения в положения об органах исполнительной властиЛенинградской области, реформируется их внутренняя структура; ведется работа по анализу и отмене нормативных правовых актовЛенинградской области в целях исключения избыточного государственногорегулирования в Ленинградской области. В 2008 году в связи смногократным дополнением полномочий субъектов Российской Федерации,обусловленным изменениями федерального законодательства, внесеныизменения в положения и структуру не менее 50 процентов органовисполнительной власти Ленинградской области; проводится работа по оптимизации структуры государственныхпредприятий и учреждений; разработаны и внедряются электронные средства моделирования иоптимизации деятельности Администрации Ленинградской области (ВР win).Информационная модель деятельности Администрации Ленинградской областипозволит контролировать не менее 90 процентов полномочий органовисполнительной власти Ленинградской области, исключить дублирование,противоречивость и избыточность функций и полномочий; разрабатываются и внедряются мероприятия по противодействиюкоррупции в органах исполнительной власти Ленинградской области. Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти и общества В Ленинградской области функционируют: интернет-портал Администрации Ленинградской области (электронныйадрес: www.lenobl.ru), интернет-портал государственных и муниципальных услуг (функций)Ленинградской области (электронный адрес: www.gu.lenobl.ru), сайт государственного заказа Ленинградской области (электронныйадрес: www.goszakaz.lenobl.ru). Посредством использования web-технологий население имеет доступ кинформации о деятельности органов местного самоуправления, крегиональному порталу и порталам федеральных органов государственнойвласти. На интернет-портале Ленинградской области созданы разделы органовисполнительной власти Ленинградской области, в которых размещенаинформация о задачах, полномочиях, функциях и структуре органовисполнительной власти, адреса и телефоны, иная информация для граждани организаций, раздел оперативной информации о деятельности органовместного самоуправления Ленинградской области "Новости муниципальныхобразований". В 2009 году комитетом по культуре Ленинградской области на базе10 библиотек Ленинградской области созданы центры общественногодоступа к социально значимой информации, оснащенные компьютернойтехникой с доступом к сети Интернет. Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской областисовместно с Главным управления МЧС России по Ленинградской областиорганизовано общение сотрудников спасательных служб с жителямиЛенинградской области в телевизионных программах в режиме реальноговремени. На территории Ленинградской области устанавливаютсяинформационные киоски, позволяющие населению получать информацию оборганах государственной власти, а также направить письменный запрос ворганы государственной власти. Органы исполнительной власти Ленинградской области используют вработе автоматизированную информационную систему государственногозаказа. Внедряется единая система электронного документооборота ворганах исполнительной власти, информационная система управлениягосударственными и муниципальными служащими Ленинградской области.Ведется работа по защите информации в информационных системах и сетяхорганов исполнительной власти Ленинградской области. Вместе с тем в сфере управления общественными финансамиЛенинградской области существуют системные недостатки и нерешенныепроблемы, в том числе указанные в распоряжении ПравительстваРоссийской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р: цели деятельности части субъектов бюджетного планирования несформулированы либо аморфны и неизмеримы, либо слабо увязаны сактуальными приоритетами развития и стратегическими целями. Структураи динамика бюджетных расходов не всегда соответствуют изменениямстепени важности проблем развития Ленинградской области, целямгосударственной политики; отсутствуют действенные методики оценки результативностидеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления в части эффективности использования бюджетных ресурсов,применения мер налогового, тарифного и иных форм государственногорегулирования; существуют методические, организационные и кадровые проблемы припереходе к программно-целевому бюджету, трудности при примененииинструментов бюджетирования, ориентированного на результат; сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличениябюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, бюджетныхучреждений к повышению эффективности своей деятельности. Затрудненпроцесс перехода к предоставлению государственных услуг посредствомновых организационно-правовых форм учреждений, предполагающих какбольшую самостоятельность при распоряжении бюджетными средствами, таки большую ответственность за достижение результата. Положительные результаты реализации предыдущих программ поповышению эффективности управления общественными финансамиЛенинградской области, а также актуальность проблем системы управлениясвидетельствуют о наличии нереализованного потенциала дальнейшегоразвития и возможности роста эффективности бюджетных расходов вЛенинградской области. Реализация указанного потенциала предполагает актуализациюсистемы приоритетов развития, выработку и выполнение действий,направленных на повышение эффективности бюджетных расходов ираспространение положительной практики эффективного управлениярезультатами на широкий спектр отраслей производства государственныхуслуг. С 2010 года за счет средств областного бюджета проводятсяотдельные мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов,финансирование которых также предусмотрено в 2011 году. 2. Цели и задачи Программы Любая система управления должна повышать свою эффективность вдинамике в соответствии с изменениями, происходящими в окружающеммире. Чем более высокими темпами будет повышаться эффективностьуправления, тем более конкурентоспособным будет являться субъектуправления, и наоборот. Ленинградская область как система управления бюджетнымирасходами, находясь в конкурентной среде глобального мира, должнаобеспечивать постоянное повышение (положительную динамику)эффективности бюджетных расходов. Динамика роста эффективности системыгосударственного управления Ленинградской области при использованииимеющихся и создаваемых ресурсов - залог успеха в глобальнойконкуренции на рынках человеческого и финансового капиталов. Целью государственного управления и местного самоуправленияявляется рост уровня и качества жизни населения. Обеспечениюдостижения этой цели способствуют: повышение целесообразности расходования бюджетных средств; повышение результативности расходования бюджетных средств; повышение экономичности расходования бюджетных средств. Повышение целесообразности, результативности и экономичностирасходов бюджета способствуют также росту доходов бюджета как косвенно(посредством улучшения уровня и качества жизни населения, ростапроизводительности), так и напрямую (расходы на созданиеинвестиционного климата, поддержку малого и среднего бизнеса). Приэтом рост доходов бюджета непосредственно связан с ростом доходов,уровнем и качеством жизни населения и в то же время создаетдополнительные возможности для осуществления эффективных расходов поповышению уровня и качества жизни населения. Повышение эффективности расходования бюджета Повышение целесообразности, результативности и экономичностирасходования бюджетных средств являются тремя составляющимиэффективности управления общественными финансами субъекта РоссийскойФедерации. Первой составляющей оценки качества управления являетсяопределение целесообразности деятельности, направленной на решениепроблемы. Целесообразность определяется соотношением приоритетов(выявленных проблем) управления и установленных целей управления (ЦТЬ= П/Ц). Определение целесообразности - верхний уровень управления. Преждевсего важна корректная идентификация проблем, которая проводится наоснове соответствующих диагностических исследований. Второй составляющей оценки качества управления является анализрезультативности. Результативность характеризуется оценкой соотношенияпоставленных целей к достигнутым результатам (РТЬ = Ц/Р). Такая оценкапозволяет делать выводы о степени достижения поставленных целей. Дляоценки показателя результативности необходимым условием являетсяналичие количественного описания поставленной цели и измеримостизначения результата определенной деятельности. Третьей составляющей оценки качества управления является анализпоказателя экономичности, то есть соотношения результата к затратам(ЭТЬ = Р/З). Этот вид оценки характеризует себестоимость результата достиженияцели. Однако в государственном секторе зачастую либо не оцениваетсясебестоимость достижения результата (отсутствуют объективные методикирасчета себестоимости), либо не анализируется сам результат в связи сотсутствием описания стандарта либо измерителя этого результата. В ходе реализации Программы реформирования региональных финансовЛенинградской области на 2005-2006 годы получен положительный опытпланирования и оценки эффективности по составляющим целесообразности,результативности и экономичности, в частности, по решению проблемздоровья населения, являющихся важной составляющей уровня и качестважизни. Руководители областных и районных структур системыздравоохранения обследовали и выявили наиболее существенные проблемыздоровья населения, сформулировали цели и показатели их достижения,разработали системы целеполагания и целевые программы для пилотныхрайонов. Ключевым условием реализации программ для пилотной зоныявилась реализация программ с объемом расходов в пределах объемафинансирования здравоохранения района в предыдущем отчетном году. Приусловии достижения установленных целей предусматривалосьстимулирование участников программ. Таким образом, параметры целесообразности были обеспеченыпроведением доказательных исследований проблем здоровья и экспертизойсоответствия выявленных проблем сформулированным целям, обеспеченнымизмеримыми показателями конечного результата. Оценка результативностибыла обеспечена мониторингом фактически достигнутых и запланированныхзначений целевых показателей, оценка экономичности - ограничениемобъема финансирования и сопоставлением плановых объемов финансированияс фактическими, а также плановых значений целевых показателей сфактическими. Программно-целевые инструменты управления результатами прирешении проблем здоровья населения в части полномочий системыздравоохранения продемонстрировали реальные преимущества в сравнении страдиционными сметными и нормативными методами государственногоуправления затратами, что подтверждено статистикой основныхпоказателей здоровья населения.|————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 || | год | год | год | год | год | год | год | год | год | год ||————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Коэффициент | 10,3 | 10,8 | 11,8 | 9,3 | 9,0 | 9,8 | 7,9 | 7,6 | 7,9 | 5,5 || младенческой | | | | | | | | | | || смертности (число | | | | | | | | | | || детей, умерших в | | | | | | | | | | || возрасте до 1 года, на | | | | | | | | | | || 1000 родившихся | | | | | | | | | | || живыми) | | | | | | | | | | ||————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Общий коэффициент | 18,8 | 19,9 | 20,4 | 21,1 | 20,3 | 20,3 | 19,3 | 18,2 | 18,0 | 17,0 || смертности (число | | | | | | | | | | || умерших на 1000 | | | | | | | | | | || человек населения) | | | | | | | | | | ||————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| Целевым эффектом внедрения программно-целевых методов вздравоохранении является снижение показателя смертности. При этомдетская смертность снижается более быстрыми темпами вследствиеотсутствия влияния естественной смертности населения на значенияданного показателя. Цель Программы - создание условий для повышения эффективностидеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления Ленинградской области, учреждений по обеспечениюпотребностей граждан и общества в государственных и муниципальныхуслугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочныхприоритетов и целей социально-экономического развития. Базовым условием достижения цели Программы является обеспечениедолгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системыЛенинградской области. Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи: обеспечить более тесную взаимосвязь стратегического и бюджетногопланирования, определить плановые результаты бюджетных расходов иобеспечить мониторинг их достижения с точки зрения целеполаганиябюджетных расходов; оптимизировать объемы и порядок выполнения государственныхфункций и предоставления государственных услуг; обеспечить более тесную взаимосвязь между количеством и составомимущества, находящегося в собственности Ленинградской области, иполномочиями исполнительных органов государственной властиЛенинградской области; повысить качество финансового управления в общественном секторе; развить систему стимулирования участников бюджетного процесса дляповышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурныхреформ; усилить прозрачность деятельности органов государственной властии органов местного самоуправления. Для выполнения указанных задач в 2011-2012 годах предлагаетсяреализовать мероприятия по основным направлениям: обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетаЛенинградской области; совершенствование программно-целевых принципов организациидеятельности органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления Ленинградской области и повышение эффективностираспределения и использования бюджетных средств; оптимизация функций государственного и муниципального управленияи повышение эффективности их обеспечения; реструктуризация бюджетного сектора (расширение применения новыхорганизационно-правовых форм) и повышение эффективности предоставлениягосударственных и муниципальных услуг; реформирование государственного (муниципального) финансовогоконтроля; развитие информационной системы управления государственными(муниципальными) финансами и обеспечение публичности результатовдеятельности; повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне. Реализация мер по указанным направлениям создаст организационные,методические и правовые условия для повышения эффективности бюджетныхрасходов в отраслях социальной сферы и экономики, что обеспечитположительную динамику эффективности бюджетных расходов. Основные мероприятия по повышению эффективности бюджетныхрасходов, которые планируется реализовать в Ленинградской области, иих воздействие на составляющие эффективности бюджетных расходов(целесообразность, результативность, экономичность): 1. Комплексный аудит бюджетных расходов областного бюджетаЛенинградской области (расходных обязательств), направленный наопределение возможностей повышения их эффективности (созданиепринципов анализа, собственно анализ, оценка объемов и эффективностирасходов, в том числе разработка и внедрение новых принциповраспределения "дополнительных доходов бюджета" на новых системныхэффектах). Мероприятие является установочным по определению эффективностибюджетных расходов. Результатом реализации мероприятия являетсяувеличение эффективности осуществляемых в настоящий момент бюджетныхрасходов. При проведении анализа определяется целесообразность каккаждого из бюджетных расходов в отдельности, так и комплекса бюджетныхрасходов, проводится анализ результативности расходов и ихэкономичности. Таким образом, для каждого из бюджетных расходовопределяется и устанавливается каждая из составляющих эффективности(целесообразность, результативность, экономичность), выявляютсябюджетные расходы, для которых эффективность не может быть определена. 2. Расширение практики применения методов бюджетирования,ориентированного на результат (в частности, расширение примененияпрограммно-целевого принципа управления), в сферах производствагосударственных услуг, где такие методы внедрены не в полной мере(строительство, контроль природопользования и экологическаябезопасность, природные ресурсы, энергетический комплекс и жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное хозяйство, молодежная политика,государственное имущество), и совершенствование указанных методов. Целесообразность: для каждой отрасли устанавливаются приоритеты вдостижении целей, разрабатывается система связанных целей, задач имероприятий, что обеспечивает наибольшую целесообразность бюджетныхрасходов. Результативность: разрабатывается система сбалансированныхпоказателей, направленная на контроль достижения целей, решения задачи выполнения мероприятий, а также система процедур по контролюзначений этих показателей. Таким образом, создаваемая системапозволяет оценивать результативность (степень достижения целей). Экономичность: при разработке системы целей и мероприятий по ихдостижению появляется возможность выбора наиболее экономичныхмероприятий для достижения поставленных целей. 3. Совершенствование системы управления и повышение эффективностибюджетных расходов в здравоохранении посредством анализа, сравнения иинтеграции механизмов бюджетирования, ориентированного на результат,фондодержания, модели подушевых нормативов, медико-экономическихстандартов. Целесообразность и результативность: в настоящее время вздравоохранении действует утвержденная система целеполагания, с цельювыявления потребности в уточнении которой будет проведен аудит. Экономичность: мероприятие направлено на повышение экономичностиоказания услуг здравоохранения без потери их качества, выбора наиболееэкономически эффективной организационной формы управления оказаниемуслуг здравоохранения. 4. Разработка жилищной политики и системы управления еереализацией (разработка государственной программы субъекта РоссийскойФедерации по реализации жилищной политики, в том числе создание единойсистемы целеполагания, создание системы межведомственного управленияреализацией жилищной политики, межведомственная балансировка целей,задач и показателей). Целесообразность: разработка государственной программы пореализации жилищной политики позволит установить единую систему целейжилищной политики, выработать единые подходы к обеспечению населенияЛенинградской области жильем. Результативность: разработанная система показателей по контролюдостижения целей жилищной политики позволит повысить (зафиксировать)результативность обеспечения населения Ленинградской области жильем(реализации жилищной политики). Экономичность: единая жилищная политика позволит выбрать наиболееэкономичные механизмы обеспечения населения Ленинградской областижильем, комплексной реализации жилищной политики, снизитьтранзакционные издержки при взаимодействии органов государственнойвласти. 5. Совершенствование системы планирования деятельностиисполнительных органов государственной власти в целях придания ейцелевого характера, контроля достижения результатов деятельности,формирования системы стимулирования государственных служащих с учетомрезультатов их профессиональной служебной деятельности. Целесообразность и экономичность: совершенствование системыпланирования позволит сделать еще один шаг к проектной системеуправления, снизить долю нерегламентированных, но реализуемых функций. Результативность: совершенствование системы планированияпредполагает закрепление за каждым работником АдминистрацииЛенинградской области системы показателей деятельности, а такжеконтроль планирования и достижения установленных значений показателей,привязку системы стимулирования к системе показателей. 6. Совершенствование системы распределения всех видов бюджетнойпомощи: субсидий, субвенций, дотаций, бюджетных кредитов. Повышениеэффективности видов бюджетной помощи путем системной оценки их целей.Формирование видов бюджетной помощи по принципу системной имежведомственной сбалансированности и комплексности. Определение единой цели для комплекса из нескольких видовбюджетной помощи, связанных по какому-либо основанию, обеспечитцелесообразность, которая до настоящего времени не оценивалась. Будет разработана система показателей для комплексов изнескольких видов бюджетной помощи (определена результативностькомплекса видов бюджетной помощи) для оценки и выбора наиболееэффективного баланса распределения средств между этими видамибюджетной помощи (достигнута наибольшая экономичность). 7. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, вмуниципальных образованиях. Повышение целесообразности, результативности и экономичности врамках внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, наоснове лучших примеров из областной практики. 8. Создание типовой модели муниципального управления. Создание типовой модели муниципального управления позволиторганам местного самоуправления: повысить целесообразность деятельности муниципальных образованийпутем сравнения системы управления с типовой, выявления избыточныхфункций, полномочий, органов управления, определения избыточныхрасходов; принять обоснованное решение об устранении или дальнейшемфинансировании избыточных функций; сравнить и оценить результативность и экономичность с типовымипоказателями результативности и экономичности, выбрать наиболееэффективные организационные формы для повышения экономичности; увеличить оперативность распространения наиболее экономичныхвариантов организационных форм; снизить издержки на поддержание в актуальном состоянии системыполномочий, функций и услуг (в случае, если орган местногосамоуправления разрабатывает указанную систему самостоятельно), тоесть повысить экономичность. Создание типовой модели муниципального управления позволитАдминистрации Ленинградской области: снизить издержки на контроль, взаимодействие с муниципальнымиобразованиями и оказание помощи в решении их проблем в случае, еслибольшинство из муниципальных образований перейдет к типовой структуре,то есть повысить экономичность; сравнивать органы местного самоуправления по ключевым показателямдеятельности, проводя анализ результативности. 9. Совершенствование системы наполнения бюджета, повышенияэффективности предоставления налоговых льгот, собираемости налогов, втом числе: совершенствование модели эффективности комплексногопредоставления налоговых льгот и оценки приобретений и потерь доходовбюджета в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе; совершенствование модели оценки эффективности и балансировкифинансовых инструментов стимулирования развития экономики, таких какпредоставление гарантий, субсидирование части налоговых выплатинвесторам, предоставление отсрочки и рассрочки по налоговым платежамв бюджеты с целью финансового и экономического оздоровленияпредприятий, формирование фонда регионального развития, формированиегарантийного фонда и других инструментов с целью максимизации доходовбюджета в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. При разработке указанных моделей будет рассматриватьсяэффективность каждого из используемых механизмов системы наполнениябюджета по тем же параметрам, по которым оценивается эффективностьрасходования бюджетных средств. Будет рассматриваться целесообразностьиспользования соответствующего финансового инструмента, егорезультативность и экономичность, но в данном случае в качествепоказателей эффективности деятельности по стимулированию развитияэкономики и роста налогооблагаемой базы будут рассматриваться объемыдоходов бюджета. 3. Основные направления реализации мероприятий Программы Направление "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Ленинградской области" Одной из основных задач бюджетной политики Ленинградской областина среднесрочный период является обеспечение сбалансированности иустойчивости областного бюджета Ленинградской области. Такоеобеспечение происходит за счет постоянного мониторинга количественныхкритериев устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой идолговой нагрузки, оценки бюджетных рисков и других оценок. В условиях ограниченности финансовых ресурсов бюджетов всехуровней требуется уделять существенное внимание решению задачобеспечения взвешенного подхода к управлению бюджетными средствами,повышения эффективности и результативности бюджетных расходов. Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политикиявляется важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономическойстабильности, которая: способствует достижению главной цели стратегии социально-экономического развития Ленинградской области - роста уровня икачества жизни населения; создает базовые условия для устойчивого экономического роста,улучшения инвестиционного климата. Ухудшение условий функционирования экономики вследствиемакроэкономической нестабильности неизбежно приводит к замедлениюроста, а в особо неблагоприятных условиях - к снижению доходовбюджетов всех уровней, то есть к сокращению возможностей органовгосударственной власти Ленинградской области. Установление целей социально-экономического развития ииндикаторов их достижения без учета объективно обусловленныхограничений бюджетного дефицита и уровня (темпов роста)государственного долга может привести к появлению нормативных правовыхактов, устанавливающих расходные обязательства, не обеспеченныесредствами бюджета для полного их исполнения и, как следствие, кдискредитации государственных институтов. Вынужденный в условиях безответственной бюджетной политикипересмотр заявленных целей государственной политики, нормативныхправовых актов, в том числе устанавливающих социальные обязательства,введение секвестра бюджетных ассигнований вплоть до отказа отисполнения действующих расходных обязательств, отмены или переносасроков реализации запланированных мероприятий (в том числе принятыхпрограмм), невыполнение государственных контрактов может привести кснижению доверия граждан и бизнеса к государству. В таких условиях существенно усложняется планированиедеятельности исполнительных органов государственной власти, снижаетсяих ответственность за определение и достижение целей и индикатороврезультативности деятельности, возникают стимулы к постоянному"раздуванию" расходов, не имеющих четких критериев оценки ихнеобходимости и достаточности для решения задач государственнойполитики в соответствующих сферах. Для повышения эффективности деятельности государственныхинститутов необходимо установление и соблюдение четко сформулированныхпринципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся: консервативность и надежность экономических прогнозов ипредпосылок, положенных в основу бюджетного планирования; формирование областного бюджета Ленинградской области с учетомдолгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системыРоссийской Федерации; ограничение бюджетного дефицита, государственного долга; стабильность и предсказуемость налоговой политики Ленинградскойобласти; полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов,которые могут быть направлены на достижение целей государственнойполитики (в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы,гарантии и имущество); планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимостибезусловного исполнения действующих расходных обязательств; принятие новых расходных обязательств только при наличии четкойоценки необходимых для исполнения расходных обязательств бюджетныхассигнований на весь период их исполнения; соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новыхрасходных обязательств; систематический анализ и оценка рисков для областного бюджетаЛенинградской области; создание и поддержание необходимых финансовых резервов. Для дальнейшего внедрения указанных принципов планируетсяреализовать следующие основные меры: использование для целей бюджетного планирования консервативногомакроэкономического прогноза; чередование периодов увеличения долга с периодами его сокращения; постоянный поиск наименее эффективных расходов бюджетаЛенинградской области для их сокращения, концентрация средств наприоритетных направлениях; совершенствование процесса формирования и порядка ведения реестрарасходных обязательств в соответствии с требованиями бюджетногозаконодательства и указаниями Министерства финансов РоссийскойФедерации; переход к индексации социальных пособий с учетом уровня инфляциив отчетном (текущем) году; формализация порядка и критериев инициирования и принятия решенийпо введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств сусилением ответственности исполнительных органов государственнойвласти за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения; оптимизация числа налоговых льгот и отражение примененияналоговых льгот с регулярной их оценкой; совершенствование организации и методологии прогнозированиякассового исполнения областного бюджета Ленинградской области сустановлением ответственности главных распорядителей средствобластного бюджета Ленинградской области за качество и соблюдениепоказателей кассового плана. Для оценки ожидаемых результатов по направлению "Обеспечениесбалансированности и устойчивости бюджета Ленинградской области" будутиспользоваться следующие индикаторы: наличие утвержденного областного бюджета Ленинградской области наочередной финансовый год и на плановый период; отношение дефицита областного бюджета Ленинградской области кдоходам без учета объема безвозмездных поступлений; отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) кдоходам бюджета без учета безвозмездных поступлений; отношение резервного фонда Ленинградской области к годовомуобъему расходов областного бюджета Ленинградской области; отношение объема просроченной кредиторской задолженности красходам бюджета; доля бюджетных инвестиций в общем объеме расходов бюджета; процент абсолютного отклонения фактического объема доходов (безучета межбюджетных трансфертов) за отчетный год от первоначальногоплана; утверждена методика формализованного прогнозирования доходовобластного бюджета Ленинградской области по основным налогам и сборам; доля условно утвержденных на плановый период расходов областногобюджета Ленинградской области; средняя долговая нагрузка на местные бюджеты; отношение кредиторской задолженности к расходам местных бюджетов; среднее отношение дефицита местных бюджетов к доходам; доля условно утвержденных на плановый период расходов местныхбюджетов. Направление "Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Ленинградской области и повышение эффективности распределения и использования бюджетных средств" Основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходовкак составной части эффективности деятельности органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Ленинградской областипредлагается принять программно-целевой принцип организации ихдеятельности. Под целевыми программами (долгосрочными иведомственными) предлагается понимать комплекс мероприятий,реализуемых органами государственной власти в рамках установленныхзаконодательством полномочий и материальных ресурсов, направленный нарешение задач и достижение целей социально-экономического развитияЛенинградской области и целей развития в отдельных сферах деятельности(компетенции) субъектов бюджетного планирования. Общими принципами разработки и реализации целевых программявляются: формирование программ исходя из четко определенных долгосрочныхцелей социально-экономического развития и целей развития в отдельныхсферах деятельности (компетенции) субъектов бюджетного планирования,достижение которых измеряется системой индикаторов (показателей); определение исполнительного органа государственной власти,отвечающего за результаты реализации целевой программы (достижениеконечных результатов); установление измеримых результатов двух типов: конечныхрезультатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешнихпотребителей, и непосредственных результатов, характеризующихизменения системы управления (в частности объемы и качество оказаниягосударственных услуг) и прогнозируемых при заданных условиях; проведение систематической регулярной оценки результативности иэффективности реализации целевых программ, в том числе внешнейэкспертизы, с возможностью их корректировки или досрочногопрекращения, а также установление ответственности должностных лиц вслучае неэффективной реализации программ; внедрение стимулов для должностных лиц, ответственных зауправление реализацией целевых программ, к результативному иэффективному достижению целей как показателей профессиональнойслужебной деятельности. Для реализации указанных подходов необходимо: совершенствовать порядок разработки, реализации и оценкиэффективности целевых программ; определить перечень целевых программ и развивать применениепрограммно-целевых инструментов реализации бюджетной политики; определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнованийобластного бюджета Ленинградской области на реализацию целевыхпрограмм с учетом необходимости увязки с бюджетным процессом. Внедрение программно-целевого принципа организации деятельностиисполнительных органов государственной власти и необходимость созданияусловий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципамтребуют изменения процесса составления и утверждения областногобюджета Ленинградской области. Программная структура должна охватывать значительную частьрасходов областного бюджета Ленинградской области. Необходимоучитывать, что по мере развития программно-целевого принципаорганизации деятельности исполнительных органов государственной властибудет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственностиисполнительных органов государственной власти, отвечающих зареализацию соответствующих программ и подпрограмм, уточнения структурыи полномочий исполнительных органов государственной власти. Укрупнение структуры расходов позволит существенно сократитьколичество оснований для внесения изменений в сводную бюджетнуюроспись и одновременно расширить полномочия главных распорядителейсредств областного бюджета Ленинградской области в формировании иведении собственных бюджетных росписей. Внедрение принципов формирования программного бюджетапредполагает сохранение и усиление роли существующих инструментовбюджетного планирования: реестра расходных обязательств, адреснойинвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований. Для оценки ожидаемых результатов по направлению"Совершенствование программно-целевых принципов организациидеятельности органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления Ленинградской области и повышение эффективностираспределения и использования бюджетных средств" будут использоватьсяследующие индикаторы: удельный вес расходов областного бюджета Ленинградской области,формируемых в рамках программ; доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевыхпрограмм; доля расходов на осуществление бюджетных инвестиций,осуществляемых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ; доля руководителей органов исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации, оплата труда которых зависит от показателейрезультатов профессиональной служебной деятельности; нормативно установлена обязанность использования целевыхпоказателей долгосрочных и ведомственных целевых программ в качествепоказателей результативности профессиональной служебной деятельности; средняя доля оплаты труда руководителей органов исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации, зависящая от показателейрезультативности профессиональной служебной деятельности; доля руководителей государственных учреждений субъекта РоссийскойФедерации, с которыми заключены результативные контракты; порядок и методика планирования бюджетных ассигнованийпредусматривают планирование и составление обоснований бюджетныхассигнований в разрезе отдельных расходных обязательств; доля расходных обязательств, в соответствие которым поставленысамостоятельные коды целевых статей (видов) расходов; число государственных услуг, выделенных в реестре расходныхобязательств как отдельные расходные обязательства; нормативно утвержден формализованный порядок определенияпредельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главныхраспорядителей бюджетных средств в процессе составления проектабюджета; доля ведомственных и долгосрочных целевых программ, по которымутвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного годаболее чем на 15 процентов от первоначального; процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходовбюджета на первый год планового периода от объема расходовсоответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год; нормативно установлена обязательность проведения публичныхобсуждений проектов долгосрочных целевых программ с участиемоппонентов программ; доля долгосрочных целевых программ, принятых в отчетном году,проекты которых прошли публичные обсуждения; нормативно закреплен механизм распределения бюджета принимаемыхобязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами; доля расходов на целевые программы, одобренных в рамкахраспределения бюджета принимаемых обязательств; нормативно закреплена обязательность представления долгосрочных иведомственных программ в составе материалов, представляемых с проектомбюджета. Направление "Оптимизация функций государственного и муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения" Направление предполагает продолжение реализации административнойреформы. Основной акцент будет сделан на проектном принципеорганизации деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления, в том числе на применении его в процессереализации целевых программ и организации процедур внутреннегоконтроля деятельности соответствующих органов государственной власти.Основными направлениями повышения эффективности деятельностиисполнительных органов государственной власти и органов местногосамоуправления Ленинградской области при выполнении возложенных на нихфункций должны стать: противодействие коррупции и снижение административных барьеров; совершенствование контрольно-надзорной деятельности; оптимизация состава и полномочий исполнительных органовгосударственной власти (органов местного самоуправления), результатомкоторой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, атакже оптимизация численности государственных (муниципальных)служащих; передача функций исполнительных органов государственной власти(органов местного самоуправления), не отнесенных к основному видудеятельности, специализированным организациям, создаваемым дляобслуживания одновременно нескольких исполнительных органовгосударственной власти (органов местного самоуправления), илиразмещение государственных заказов на соответствующие услуги(аутсорсинг); повышение мотивации руководителей исполнительных органовгосударственной власти (органов местного самоуправления) в отношенииоптимизации предельной численности работников исполнительных органовгосударственной власти (органов местного самоуправления) и сокращениябюджетных расходов на их деятельность; формирование "электронного правительства", в том числе переход наоказание услуг по осуществлению юридически значимых действийисполнительных органов государственной власти (органов местногосамоуправления) Ленинградской области в электронной форме; оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе сиспользованием информационных технологий путем раскрытия информации одеятельности исполнительных органов государственной власти (органовместного самоуправления). Также необходимо совершенствовать механизмы оценки эффективностидеятельности исполнительных органов государственной власти (органовместного самоуправления), в которых целесообразно предусмотретьпараметры отчетности об эффективности расходов, оценку результатов,достигнутых по отношению к плановым показателям. Важной составляющейоптимизации деятельности государственных (муниципальных) институтовявляется управление государственной (муниципальной) собственностью,для повышения эффективности которого предлагается реализация мер последующим основным направлениям: инвентаризация объектов государственной (муниципальной)собственности, оформление прав на них; замена практики передачи имущества, специально приобретенного засчет бюджетных средств одного публично-правового образования, другомупублично-правовому образованию, путем предоставления субсидий насоответствующие цели; проведение анализа заключенных договоров безвозмездногопользования имуществом с целью возможного заключения договоров навозмездной основе; оптимизация сети государственных (муниципальных) унитарныхпредприятий и государственных (муниципальных) учреждений; внедрение системы показателей оценки эффективности использованиягосударственного (муниципального) имущества; формирование экономически обоснованной дивидендной политики. Для оценки ожидаемых результатов по направлению "Оптимизацияфункций государственного и муниципального управления и повышениеэффективности их обеспечения" будут использоваться следующиеиндикаторы: число государственных услуг по осуществлению юридически значимыхдействий, предоставляемых в электронной форме; доля функций исполнительных органов государственной властиЛенинградской области, в отношении которых утверждены административныерегламенты их исполнения. Направление "Реструктуризация бюджетного сектора и повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг" Существующая сеть государственных (муниципальных) учреждений быласформирована в иных социально-экономических условиях и до сих порфункционирует в отрыве от современных подходов к развитиюгосударственного (муниципального) управления и принципов оптимальностии достаточности оказания государственных (муниципальных) услуг.Расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планируются, какправило, исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а необходимостисодержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнованийосуществляется по большей части методом индексации существующихрасходов с сохранением их структуры в неизменном виде. Необходимо напервое место поставить вопрос повышения качества государственных(муниципальных) услуг и оптимизацию бюджетных расходов на ихобеспечение. В этой связи основными задачами Программы являются: совершенствование системы предоставления государственных(муниципальных) услуг Ленинградской области; внедрение гибких и прозрачных взаимоотношений при оказании ифинансовом обеспечении предоставления государственных (муниципальных)услуг (регламентация, доступность, открытый характер организации ипредоставления услуг); повышение доступности и качества государственных (муниципальных)услуг в первую очередь в сферах образования, здравоохранения,социального обеспечения, культуры, физкультуры и спорта, молодежнойполитики; привлечение, удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональныхкадров, стимулирование результативности и эффективности ихдеятельности; создание условий для оптимизации бюджетной сети; развитие материально-технической базы государственных(муниципальных) учреждений, в том числе за счет более активногопривлечения средств из внебюджетных источников; внедрение в деятельность государственных (муниципальных)учреждений элементов конкурентных отношений; совершенствование правового статуса государственных(муниципальных) учреждений, внедрение новых форм оказания ифинансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг; повышение открытости деятельности государственных (муниципальных)учреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги, дляпотребителей таких услуг. Мероприятия по совершенствованию правового положениягосударственных учреждений будут проводиться путем реализацииФедерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений". Они направлены на повышение эффективности предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг в условиях сохранения (либоснижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны бытьсозданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержекгосударственных (муниципальных) учреждений и привлечения (легализации)ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышенияэффективности и открытости их деятельности, а также возможности истимулы для исполнительных органов государственной власти и органовместного самоуправления по оптимизации подведомственной сети. Предполагается изменить механизмы финансового обеспечениябюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающихгосударственные услуги: перевод бюджетных учреждений со сметного финансового обеспеченияна предоставление субсидии на выполнение государственного задания; предоставление права бюджетным учреждениям (с расширенным объемомправ) зачислять доходы от приносящей доходы деятельности всамостоятельное распоряжение этих учреждений; исключение субсидиарной ответственности государства пообязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав); расширение права бюджетных учреждений по распоряжению любымзакрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценногодвижимого имущества. Таким образом, в настоящее время необходима работа посовершенствованию отдельных элементов системы предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг в целях ее качественногофункционирования. При этом деятельность главных распорядителейбюджетных средств и государственных (муниципальных) учреждений неограничивается оказанием государственных (муниципальных) услуг иреализуется осуществлением определенных функций, не связанных соказанием государственных (муниципальных) услуг. Кроме этого, приоритетными становятся меры по внедрениюинформационно-коммуникационных технологий при оказании государственныхи муниципальных услуг. Необходимо, чтобы во всех сферахгосударственной деятельности и на всех этапах их реформирования былисоблюдены единые подходы, а впоследствии велась работа сгосударственными (муниципальными) услугами и функциями в едином ихпонимании и содержании. Будут предприняты следующие меры, направленные на создание дляисполнительных органов государственной власти (органов местногосамоуправления) условий и стимулов по оптимизации сетиподведомственных учреждений: упрощение процедуры реорганизации (в форме слияния иприсоединения) и ликвидации учреждений; установление правила сохранения объемов бюджетных ассигнованийглавным распорядителям бюджетных средств при реорганизации (слиянии,присоединении) или ликвидации ими подведомственных учреждений (приусловии сохранения объема и качества предоставляемых услуг). Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий наоказание государственных (муниципальных) услуг потребуетсовершенствования практики формирования государственных(муниципальных) заданий для государственных учреждений и ихфинансового обеспечения. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учрежденияв соответствии с предусмотренными учредительными документами основнымивидами деятельности будет устанавливать орган, осуществляющийкоординацию и регулирование деятельности учреждения. Для обеспечения реализации полномочий бюджетных учреждений в 2011году необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе РоссийскойФедерации принцип использования проектов государственных(муниципальных) заданий на оказание государственных услуг припланировании бюджетных проектировок на 2012-2014 годы. В этих целях исполнительным органам государственной власти,разрабатывающим проекты государственных заданий на оказаниегосударственных услуг государственными учреждениями, необходимо врамках подготовки проекта областного бюджета Ленинградской областиразрабатывать и представлять в комитет финансов Ленинградской областисводные показатели государственных заданий. Для оценки ожидаемых результатов по направлению "Реструктуризациябюджетного сектора и повышение эффективности предоставлениягосударственных и муниципальных услуг" будут использоваться следующиеиндикаторы: доля казенных учреждений в общем числе государственных учрежденийЛенинградской области (без учета органов государственной власти); доля государственных автономных учреждений, оказывающихгосударственные услуги, в общем числе государственных учрежденийЛенинградской области; доля бюджетных и автономных учреждений Ленинградской области, длякоторых по всем государственным услугам (работам) установленыгосударственные задания; доля бюджетных и автономных учреждений Ленинградской области, длякоторых объем расходов на оказание государственных услуг (выполнениеработ) определен раздельно по оказываемым государственным услугам(выполняемым работам); доля государственных учреждений Ленинградской области, объембюджетных ассигнований для которых на оказание государственных услуг(выполнение работ) определен с учетом объема оказания государственныхуслуг (выполнения работ); доля государственных учреждений Ленинградской области, длякоторых установлены количественно измеримые финансовые санкции(штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственныхзаданий; соотношение расходов на оказание государственных услуг в сфереобразования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры,физкультуры и спорта, оказываемых негосударственными(немуниципальными) организациями и государственными учреждениямиЛенинградской области; число государственных услуг, для которых нормативными правовымиактами установлена обязанность проведения регулярного аудита (оценки)качества их оказания независимыми организациями; число государственных услуг, для которых в отчетном годунезависимыми организациями были проведены и опубликованы результатыоценки (аудита) качества их оказания. Направление "Реформирование государственного (муниципального) финансового контроля" Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансовогообеспечения государственных (муниципальных) услуг требуют комплексногореформирования системы государственного (муниципального) финансовогоконтроля, для этого необходимо: организовать действенный контроль (аудит) за эффективностьюиспользования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективностии результативности их использования; уточнить полномочия органов государственной власти (местногосамоуправления) Ленинградской области по осуществлению финансовогоконтроля; ввести понятия внешнего и внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля, определив на законодательномуровне их формы, методы и объекты; исключить возможность необоснованных проверок хозяйствующихсубъектов. Государственный (муниципальный) финансовый контроль предлагаетсяопределить как деятельность уполномоченных органов государственнойвласти (местного самоуправления) Ленинградской области, направленнуюна контроль: соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации ииных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения; достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиямбюджетной отчетности; результативности и эффективности использования средств областногобюджета Ленинградской области. При этом под внешним государственным финансовым контролемпредлагается понимать финансовый контроль, осуществляемыйЗаконодательным собранием Ленинградской области и созданным им органомгосударственного финансового контроля, под внутренним государственнымфинансовым контролем - финансовый контроль, осуществляемыйисполнительными органами государственной власти самостоятельно. Необходимо принять меры по повышению качества и надежностивнутреннего контроля, осуществляемого главными администраторамибюджетных средств, результаты которого должны быть доступны какорганам государственного финансового контроля, так и исполнительныморганам государственной власти. Кроме того, следует организоватькоординацию развития и методологического обеспечения системвнутреннего контроля. Направление "Развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами и обеспечение публичности результатов деятельности" В целях развития информационной системы управлениягосударственными (муниципальными) финансами планируется решитьследующие задачи: развитие технологической инфраструктуры "электронногоправительства" Ленинградской области; создание инфраструктуры доступа к информации о деятельностиорганов государственной власти, государственных и муниципальныхуслугах, предоставляемых в Ленинградской области; формирование компонентов комплексной системы предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в электронном виде вЛенинградской области; создание защищенной межведомственной системы электронногодокументооборота в Ленинградской области; формирование компонентов инфраструктуры данных Ленинградскойобласти (в том числе создание справочников и классификаторов, базовыхреестров по объектам управления, используемых в государственных(муниципальных) информационных системах Ленинградской области); создание ведомственных информационных систем органовгосударственной власти Ленинградской области, обеспечивающих поддержкупредоставления государственных и муниципальных услуг в электронномвиде, в том числе обеспечивающих работу ситуационного центраГубернатора Ленинградской области; создание нормативной правовой базы "электронного правительства"Ленинградской области. Решение поставленных задач позволит перейти на качественно новыйуровень управления государственными (муниципальными) финансами исоздать информационно-аналитический инструментарий для принятияобоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности ирезультативности бюджетных расходов. Кроме того, необходимо продолжить модернизацию уже имеющихсяинформационных систем посредством создания технологий их взаимосвязи,а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов. Для оценки ожидаемых результатов по направлению "Развитиеинформационной системы управления государственными (муниципальными)финансами и обеспечение публичности результатов деятельности" будутиспользоваться следующие индикаторы: создан и работает специализированный сайт в сети Интернет, накотором размещается информация о государственных и муниципальныхфинансах; создан и работает интернет-портал оказания государственных услугЛенинградской области по осуществлению юридически значимых действий вэлектронной форме; создан и работает сайт в сети Интернет, имеющий функцию обратнойсвязи с потребителями государственных услуг; число государственных услуг, по которым опубликован рейтингпоставщиков государственных услуг по критерию качества их оказания; доля государственных учреждений Ленинградской области, информацияо результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сетиИнтернет; доля исполнительных органов государственной власти Ленинградскойобласти, информация о плановых и ожидаемых результатах деятельностикоторых размещена в сети Интернет; публикация данных мониторинга качества финансового управленияглавных распорядителей бюджетных средств; публикация в средствах массовой информации и сети Интернетрезультатов распределения бюджета принимаемых обязательств междупринимаемыми и действующими целевыми программами. Направление "Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне" Органам местного самоуправления рекомендуется разработать иорганизовать реализацию муниципальных программ повышения эффективностибюджетных расходов, аналогичных настоящей Программе, включая Планмероприятий по реализации Программы, а также предлагается принятьучастие в реализации совместных мероприятий по повышению эффективностимежбюджетных отношений. В целях поддержки их реализации предполагаетсясоздать систему финансовых стимулов для повышения качества ирезультативности указанных программ путем предоставления субсидий наконкурсной основе. При этом в рамках реализации настоящей Программы предполагаетсяосуществить действия, направленные на совершенствование объективностии стабильности процедур предоставления межбюджетных трансфертовмуниципальным образованиям Ленинградской области, что будетсодействовать повышению эффективности расходов, осуществляемых изобластного бюджета в рамках межбюджетных отношений. Эти действия, вчастности, будут применены в отношении дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности, составляющих значительную часть доходныхисточников муниципальных образований. Для оценки ожидаемых результатов по направлению "Повышениеэффективности бюджетных расходов на местном уровне" будутиспользоваться следующие индикаторы: доля муниципальных образований, в которых все муниципальныеучреждения являются либо бюджетными, либо автономными; доля расходов местных бюджетов, утвержденных на три года; доля муниципальных образований, в которых фактические доходыместного бюджета за отчетный период превышают первоначальный план; доля муниципальных образований, в которых нормативно утвержденыположения о муниципальных услугах; доля муниципальных услуг, в отношении которых нормативноустановлены требования к качеству оказания; доля муниципальных образований, в которых органы территориальногообщественного самоуправления и (или) представительные органы местногосамоуправления поселений осуществляют оценку качества муниципальныхуслуг; доля муниципальных образований, в которых оплата трударуководителей органов местной администрации зависит от результатовпрофессиональной служебной деятельности; нормативно утвержден формульный порядок определения общего объемадотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований; методика распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований не менялась в течениеотчетного года; доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований, предоставляемых в расчете на душунаселения; эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований. 4. Управление Программой Органом управления реализацией Программой является комиссия пореализации Программы повышения эффективности бюджетных расходовЛенинградской области на 2011-2012 годы (далее - Комиссия). Комиссия в своей деятельности руководствуется Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, федеральными законами, постановлениямиПравительства Российской Федерации, Уставом Ленинградской области,областными законами, постановлениями и распоряжениями ГубернатораЛенинградской области, постановлениями и распоряжениями ПравительстваЛенинградской области, а также Положением о комиссии по реализацииПрограммы повышения эффективности бюджетных расходов Ленинградскойобласти на 2011-2012 годы, утверждаемым постановлением ГубернатораЛенинградской области. Комиссия в рамках возложенных на нее задач принимает необходимыедля исполнения Программы решения, рассматривает и утверждает планымероприятий Программы, не реже одного раза в квартал осуществляетконтроль выполнения утвержденного плана Программы и планов мероприятийПрограммы. Реализация мероприятий Программы осуществляетсяисполнительными органами государственной власти Ленинградской областив соответствии с планом мероприятий Программы, утверждаемымпредседателем Комиссии. Система контроля за выполнением Программы По поручению Губернатора Ленинградской области комитет финансовЛенинградской области ежемесячно осуществляет оперативный контрольвыполнения мероприятий Программы, докладывает ГубернаторуЛенинградской области о выполнении мероприятий Программы, координируетиную деятельность по вопросам выполнения Программы в соответствии сполномочиями и поручениями, данными Губернатором Ленинградскойобласти. Кроме того, комитет финансов Ленинградской области: осуществляет детализацию плана мероприятий Программы всоответствии со стратегией ее реализации, утверждаемой Комиссией; контролирует формирование отчетов по мероприятиям Программы; утверждает методику оценки результатов реализации мероприятийПрограммы; докладывает Губернатору Ленинградской области о ходе выполненияПрограммы; подготавливает отчеты о реализации Программы для представления вустановленные сроки в Министерство финансов Российской Федерации. Механизм взаимодействия Администрации Ленинградской области и муниципальных образований Ленинградской области Муниципальные образования Ленинградской области в рамках работыКомиссии приглашаются к обсуждению мероприятий Программы на семинарахи иных мероприятиях, организуемых в целях реализации Программы. Приложение к Программе... ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ выполнения мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов Ленинградской области в 2012 году (Приложение дополнено - Постановление Правительства Ленинградской области от 14.05.2012 г. N 153) |—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| N | Наименование индикатора | Единица | Значение || п/п | | измерения | индикатора за || | | | 2012 год ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 1 | Направление "Обеспечение сбалансированности и || | устойчивости бюджета Ленинградской области" ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 1.1 | Наличие утвержденного областного | да/нет | да || | бюджета Ленинградской области на | | || | очередной финансовый год и на | | || | плановый период | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 1.2 | Отношение государственного долга | проц. | не более 6 || | (за вычетом выданных гарантий) к | | || | доходам бюджета без учета | | || | безвозмездных поступлений | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 1.3 | Отношение объема просроченной | проц. | 0 || | кредиторской задолженности к | | || | расходам областного бюджета | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 1.4 | Доля бюджетных инвестиций в | проц. | не менее 7 || | общем объеме расходов областного | | || | бюджета | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 1.5 | Абсолютное отклонение | проц. | не более 10 || | фактического объема доходов (без | | || | учета межбюджетных трансфертов) | | || | за отчетный год от первоначального | | || | плана | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 1.6 | Доля условно утвержденных на | проц. | не менее 10 || | плановый период расходов | | || | областного бюджета Ленинградской | | || | области | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 1.7 | Средняя долговая нагрузка на | проц. | не более 5 || | местные бюджеты | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 1.8 | Среднее отношение дефицита | проц. | не более 4 || | местных бюджетов к доходам | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 1.9 | Доля условно утвержденных на | проц. | не менее 7,6 || | плановый период расходов местных | | || | бюджетов | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 2 | Направление "Совершенствование программно-целевых || | принципов организации деятельности органов исполнительной || | власти и органов местного самоуправления Ленинградской || | области и повышение эффективности распределения и || | использования бюджетных средств" ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 2.1 | Удельный вес расходов областного | проц. | не менее 40 || | бюджета Ленинградской области, | | || | формируемых в рамках программ | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 2.2 | Доля субсидий местным бюджетам, | проц. | не менее 50 || | предоставляемых в рамках целевых | | || | программ | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 2.3 | Доля расходов на осуществление | проц. | не менее 80 || | бюджетных инвестиций, | | || | осуществляемых в рамках | | || | долгосрочных и ведомственных | | || | целевых программ | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 2.4 | Доля долгосрочных и | проц. | не более 50 || | ведомственных целевых программ, | | || | по которым утвержденный объем | | || | финансирования изменился в | | || | течение отчетного года более чем на | | || | 15 процентов от первоначального | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 2.5 | Абсолютное отклонение | проц. | не более 10 || | утвержденного объема расходов | | || | бюджета на первый год планового | | || | периода от объема расходов | | || | соответствующего года при его | | || | утверждении на очередной | | || | финансовый год | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 2.6 | Доля долгосрочных целевых | проц. | не менее 60 || | программ, принятых в отчетном | | || | году, проекты которых прошли | | || | публичные обсуждения | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 3 | Направление "Оптимизация функций государственного и || | муниципального управления и повышение эффективности их || | обеспечения" ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 3.1 | Доля функций органов | проц. | не менее 80 || | исполнительной власти | | || | Ленинградской области, в | | || | отношении которых утверждены | | || | административные регламенты их | | || | исполнения | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 4 | Направление "Реструктуризация бюджетного сектора и || | повышение эффективности предоставления государственных и || | муниципальных услуг" ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 4.1 | Доля бюджетных и автономных | проц. | не менее 95 || | учреждений Ленинградской области, | | || | для которых по всем | | || | государственным услугам (работам) | | || | установлены государственные | | || | задания | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 5 | Направление "Развитие информационной системы управления || | государственными (муниципальными) финансами и || | обеспечение публичности результатов деятельности" ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 5.1 | Создан и работает | да/нет | да || | специализированный сайт в сети | | || | Интернет, на котором размещается | | || | информация о государственных и | | || | муниципальных финансах | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 5.2 | Создан и работает интернет-портал | да/нет | да || | оказания государственных услуг | | || | Ленинградской области по | | || | осуществлению юридически | | || | значимых действий в электронной | | || | форме | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 5.3 | Создан и работает сайт в сети | да/нет | да || | Интернет, имеющий функцию | | || | обратной связи с потребителями | | || | государственных услуг | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 5.4 | Доля государственных учреждений | проц. | не менее 50 || | Ленинградской области, | | || | информация о результатах | | || | деятельности которых за отчетный | | || | год размещена в сети Интернет | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 5.5 | Доля органов исполнительной | проц. | не менее 50 || | власти Ленинградской области, | | || | информация о плановых и | | || | ожидаемых результатах | | || | деятельности которых размещена в | | || | сети Интернет | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 6 | Направление "Повышение эффективности бюджетных || | расходов на местном уровне" ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 6.1 | Доля расходов местных бюджетов, | проц. | не менее 45 || | утвержденных на три года | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 6.2 | Доля муниципальных образований, в | проц. | не менее 70 || | которых фактические доходы | | || | местного бюджета за отчетный | | || | период превышают первоначальный | | || | план | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|| 6.3 | Методика распределения дотаций на | да/нет | да || | выравни-вание бюджетной | | || | обеспеченности муниципальных | | || | образований не менялась в течение | | || | отчетного года | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|———————————————|