Постановление Правительства Ленинградской области от 19.02.2014 № 29
Об утверждении Инвестиционной стратегии Ленинградской области на период до 2025 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 19 февраля 2014 года N 29 Об утверждении Инвестиционной стратегии Ленинградской области на период до 2025 года В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Устава Ленинградскойобласти Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Инвестиционную стратегию Ленинградскойобласти на период до 2025 года. 2. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области - председателя комитетаэкономического развития и инвестиционной деятельности Ялова Д.А. Губернатор Ленинградской области А.Дрозденко Приложение УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 19 февраля 2014 года N 29 ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА Инвестиционная стратегия Ленинградской области на период до 2025года (далее - Стратегия) определяет: факторы развития и стратегический выбор в определении направленийразвития инвестиционных процессов Ленинградской области; цели и задачи Стратегии; отраслевые приоритеты развития Ленинградской области; приоритетные направления реализации Стратегии; кадровую политику и развитие кадрового потенциала Ленинградскойобласти; механизмы реализации Стратегии; основные этапы реализации Стратегии; ресурсы и ожидаемые результаты реализации Стратегии. Стратегия основывается на положениях следующих программныхдокументов развития Российской Федерации, определяющих основные цели изадачи экономического развития Российской Федерации на долгосрочныйпериод: указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 594,596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603, 604, 605, 606; Концепция долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года (утверждена постановлениемПравительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р); Стратегия социально-экономического развития Северо-Западногофедерального округа на период до 2020 года (утверждена распоряжениемПравительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 2074-р); Стратегия инновационного развития Российской Федерации на периоддо 2020 года (утверждена постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р); Государственная программа Российской Федерации "Развитиесельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия" (утверждена постановлениемПравительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717); государственная программа Российской Федерации "Развитие науки итехнологий" (утверждена распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 20 декабря 2012 года N 2433-р); государственная программа Российской Федерации "Развитиетранспортной системы" (утверждена распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2600-р); государственная программа Российской Федерации "Развитиепромышленности и повышение ее конкурентоспособности" (утвержденараспоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2013года N 91-р); государственная программа Российской Федерации "Развитиевнешнеэкономической деятельности" (утверждена распоряжениемПравительства Российской Федерации от 18 марта 2013 года N 378-р); государственная программа Российской Федерации "Экономическоеразвитие и инновационная экономика" (утверждена распоряжениемПравительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года N 467-р); областной закон от 29 декабря 2012 года N 113-оз "О режимегосударственной поддержки организаций, осуществляющих инвестиционнуюдеятельность на территории Ленинградской области, и внесении измененийв отдельные законодательные акты Ленинградской области". Стратегия разработана с учетом положений, приоритетныхнаправлений, целей и задач, обозначенных в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года,утвержденной областным законом от 28 июня 2013 года N 45-оз (далее -Концепция). В Стратегии сформулированы мероприятия по реализацииКонцепции. Стратегия направлена на улучшение инвестиционного климата иимиджа Ленинградской области (далее также - регион), формированиеусловий для увеличения притока российских и иностранных инвестиций вэкономику региона, инновационное развитие, увеличение числа инвесторови повышение эффективности их вложений. Стратегия предполагает созданиеусловий для инфраструктурного развития региона, а также уменьшениядифференциации по уровню социально-экономического развитиямуниципальных образований Ленинградской области. Стратегия определяет основные цели и принципы инвестиционнойполитики в Ленинградской области, а также ключевые направлениясовершенствования ее правовых, экономических и институциональныхоснов. Реализация Стратегии планируется путем совершенствованиямеханизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности,повышения эффективности использования имеющегося в этих сферахпотенциала. 1. Анализ инвестиционных процессов в Ленинградской области Ленинградская область является одним из лидеров по показателямэкономического развития в Северо-Западном федеральном округе и вРоссийской Федерации. В Ленинградской области представлены следующиеотрасли промышленности: машиностроение, автомобилестроение,судостроение, химическая промышленность, нефтехимическаяпромышленность, агропромышленный комплекс (далее - АПК),лесоперерабатывающая промышленность, целлюлозно-бумажное производство,промышленность строительных материалов и др. Важными факторами, благоприятно влияющими на развитие региона,являются: приграничное положение (граница с Европейским союзом), выгодноеприморское положение (выход в Балтийское море), наличие действующих истроящихся морских портов; транспортный узел, расположенный в створе панъевропейскоготранспортного коридора и международного транспортного коридора "Север-Юг"; мультимодальность путей сообщения: пересечение морских, речных,железнодорожных, автомобильных, воздушных, трубопроводных ителекоммуникационных трасс. Успешное развитие Ленинградской области в последние годыобусловлено благоприятным сочетанием внутренних и внешних факторов: благоприятная конъюнктура цен на экспортную продукцию; выгодное географическое положение: соседство с Санкт-Петербургом,выход в Балтийское море, сухопутная граница с зарубежнымигосударствами - Финляндией и Эстонией; реализация на территории региона ряда инфраструктурных проектовфедерального значения. Рис. 1. Современное положение Ленинградской области (Не приводится) Ленинградская область является одним из лидеров Северо-Западногофедерального округа и Российской Федерации по показателямэкономического развития и инвестиционному потенциалу. По объему валового регионального продукта (далее - ВРП)Ленинградская область занимает второе место среди субъектов Северо-Западного федерального округа и обеспечивает 12,5 проц. общего объемаВРП округа. По итогам 2011 года ВРП Ленинградской области составил 573млрд. рублей (семнадцатое место среди всех субъектов РоссийскойФедерации по объему ВРП (1,05 проц.) и пятнадцатое место по показателюВРП на душу населения (330 тыс. рублей). По оценочным данным ВРПЛенинградской области за 2012 год составил 632,5 млрд. рублей. В инвестиционном рейтинге регионов Российской Федерации 2011-2012годов по версии "Эксперт РА" Ленинградской области присвоен рейтинг3А1 "пониженный потенциал - минимальный риск". В данном рейтинге вчасти инвестиционных рисков Ленинградская область заняла восьмое место(первое место по итогам 2013 года). Также регион занимает четвертое ивосьмое места по инвестиционным показателям в финансовой и социальнойсферах соответственно. По инновационному потенциалу в рейтинге"Эксперт РА" регион занимает двадцать девятое место. Международным рейтинговым агентством "Фитч Рейтингз" в июле 2013года изменен прогноз по долгосрочным рейтингам Ленинградской областисо "Стабильного" на "Позитивный", ожидается продолжение ростаэкономики региона более высокими темпами, чем в стране в среднем,сохранение низкого уровня долга, хорошие операционные показатели исильная ликвидность. Долгосрочные рейтинги в национальной ииностранной валюте были подтверждены на уровне "BB+". Такжеподтверждены долгосрочный рейтинг по национальной шкале на уровне"AA(rus)" и краткосрочный рейтинг в иностранной валюте на уровне "B". В рейтинге регионов Doing Business на 2012 год Ленинградскаяобласть заняла четырнадцатое место. Основной вклад в ВРП Ленинградской области вносит динамичноразвивающийся многоотраслевой промышленный комплекс, на долю которогоприходится третья часть создаваемого ВРП и более 80 проц. налоговыхпоступлений в областной бюджет. В организациях промышленностиЛенинградской области занята третья часть работающего населениярегиона. С 1999 года отмечается стабильный прирост инвестиций в экономикуЛенинградской области. Результатом инвестиционной политики,проводившейся Ленинградской областью с 1999 года, стал достаточнобыстрый рост российских и иностранных инвестиций в экономику региона.Доля инвестиций в ВРП региона в период с 2001 по 2012 год увеличиласьс 42,6 до 52,1 проц. (рис. 2). Рис. 2. Динамика ВРП и инвестиций в основной капитал (млрд.рублей) (Не приводится) С 2001 по 2012 год объем инвестиций в основной капитал выроспочти в 10 раз. Кризис 2008-2009 годов не оказал существенного влиянияна инвестиционный процесс. В 2012 году инвестиции в основной капиталсоставили 330 млрд. рублей (10,568 млрд. долларов США), значительнопревысив предкризисный уровень (рис. 2). Заметную долю в общем объемеинвестиций составляют иностранные инвестиции (рис. 3),демонстрировавшие устойчивый рост, начиная с 2004 года и до 2009 года.После резкого падения в 2010 году отмечается стремительное увеличениеобъема иностранных инвестиций в экономику региона. По итогам четырехкварталов 2012 года их величина превысила 1,4 млрд. долларов США. Размер прямых иностранных инвестиций в экономику Ленинградскойобласти в течение последних пяти лет был относительно стабилен исоставлял около 360 млн. долларов США в год. Однако уже в 2011 и 2012годах объем прямых иностранных инвестиций вырос и их доля в общемобъеме инвестиций в регион увеличилась с 4,3 проц. в 2010 году до 10,2проц. в 2012 году. В период с 2006 года по 2012 год наиболее активно в экономикурегиона инвестировали следующие страны: Финляндия, США и Кипр(среднегодовые инвестиции 156 млн. долларов США, 139 млн. долларов СШАи 125 млн. долларов США соответственно). В следующую, менее активную,группу стран входят Нидерланды, Австрия, Люксембург, Дания, БританскиеВиргинские острова, Великобритания и Германия (рис. 5). Рис. 3. Динамика российских и иностранных инвестиций в основныесредства организаций промышленности Ленинградской области (млн.долларов США) (Не приводится) Рис. 4. Динамика доли иностранных инвестиций в общем объемеинвестиций в Ленинградскую область, проц. (Не приводится) Рис. 5. Структура иностранных инвестиций в экономикуЛенинградской области с 2006 по 2012 год, проц. (Не приводится) Ключевые секторы экономики для привлечения инвестиций в последниегоды: "транспорт и связь" и "обрабатывающая промышленность". По объемуинвестиций в основной капитал транспортно-логистический комплексудерживает первое место в общем объеме инвестиций в экономику региона.В 2012 году в указанный сектор экономики было привлечено 138,6 млрд.рублей (54 проц.* от общего объема инвестиций). На втором месте пообъему инвестиций в основной капитал находится сектор обрабатывающейпромышленности (22,6 проц.). Подобное распределение во многом обусловлено созданием условийнаибольшего благоприятствования для проектов в области промышленностии транспорта, а также географическим положением региона, котороепозволило реализовать портовые (Усть-Луга, Приморск, Высоцк) игазотранспортные проекты. Перспективы дальнейшего развития морских портов в Ленинградскойобласти, входящих в мощный транспортно-логистический комплекс региона,можно сопоставить с данными, полученными в ходе разработки Стратегииразвития российской морской портовой инфраструктуры до 2030 года**.Прогноз, выполненный на основе анализа планируемых инвестиций и опросаэкспертов рынка, показал, что в прогнозируемом периоде самымибыстрорастущими в России секторами перевалки будут: сжиженный природный газ (рост объемов перевалки в 4,7 раза в 2030году по сравнению с 2011 годом); контейнерные грузы (рост в 3,4 раза в 2030 году по сравнению с2011 годом); насыпные грузы (рост в 3,2 раза в 2030 году по сравнению с 2011годом). Сложившаяся ситуация дает основания прогнозировать, что к 2030году Балтийский бассейн станет главными морскими воротами России поэкспорту углеводородов (Усть-Луга) и минеральных удобрений (Приморск),а также крупнейшим морским бассейном России по обороту рефрижераторныхи контейнерных грузов (Усть-Луга, Высоцк). Предполагается, что рост экспорта минеральных удобрений будетобусловлен ростом спроса со стороны развивающихся стран. Российскиекомпании данного сектора играют ведущие роли на мировом рынке,увеличивая объемы производства и расширяя географию продаж.Планируется, что в Балтийском бассейне объем перевалки минеральныхудобрений увеличится более чем в 5,6 раза. Основное внимание в этомсекторе предположительно будет сосредоточено на развитии терминалов вПриморске и Усть-Луге. При таком прогнозе к 2030 году перевалкаконтейнеров вырастет во всех портах России в 3,4 раза, в Балтийскомбассейне - 4,2 раза. Основные точки роста, расположенные вЛенинградской области, характеризует высокая степень готовности.Первая очередь контейнерного терминала в порту Усть-Луга введена вэксплуатацию. Рис. 6. Динамика инвестиций (млрд. рублей) и структура инвестицийв основной капитал Ленинградской области, проц. (Не приводится) Согласно данным проекта "Стратегии развития морской портовойинфраструктуры России на период до 2030 года" представляется наиболеевероятным и дальнейшее усиление конкуренции на территориях, имеющихвыход в Балтийское море, и дальнейшая специализация логистическойинфраструктуры, в том числе логистической инфраструктуры Ленинградскойобласти (морские порты, склады, коммуникации и т.д.), в то время как встранах Балтии (Латвия, Литва и Эстония) планируется не терять объемытранзита российских наливных грузов (нефть, химия, нефтехимия и др.) иконтейнеров. За последнее десятилетие в экономике Ленинградской областисформировались секторы-лидеры, которые во многом определяютсовременное социально-экономическое состояние региона. Значительнуюроль в их становлении сыграли инвестиционные льготы, предоставляемыеЛенинградской областью при инвестировании в реальный сектор экономики.За период с 1997 по 2012 годы Ленинградской областью было заключено169 инвестиционных договоров (на сумму 327,2 млрд. рублей),направленных в основном на развитие таких секторов экономики, какпроизводство транспортных средств, строительные материалы, химия инефтехимия, лесопромышленный комплекс, транспортно-логистический иАПК. В результате реализации инвестиционных проектов, получивших отПравительства Ленинградской области статус наибольшегоблагоприятствования, на территории региона были созданы новыепроизводства и новые рабочие места. В связи с особенностями экономического развития Ленинградскойобласти муниципальные образования региона имеют различныйинвестиционный потенциал. Ключевым условием для привлечения инвестицийявляется доступ к трудовым ресурсам региона (рис. 7). В 2013 году численность населения региона составила 1749,4 тыс.чел., что выше показателя начала 2011 года почти на 30 тыс. чел. Рис. 7. Динамика изменения численности населения региона (тыс.чел.) (Не приводится) По состоянию на 2012 год среди 11 субъектов Российской Федерации,входящих в Северо-Западный федеральный округ, Ленинградская областьимела самый низкий, после Санкт-Петербурга (0,4 проц.), уровеньбезработицы. Инвестиционный потенциал муниципальных образований Ленинградскойобласти довольно неравномерен. Проведена аналитическая и экспертнаяоценка инвестиционной привлекательности муниципальных образованийЛенинградской области по следующим критериям: наличие относительно доступных трудовых ресурсов; внебюджетные инвестиции на одного жителя, отражающие дляинвесторов привлекательность (по разным мотивам) муниципальногообразования; выработка на одного работающего, отражающая (косвенно) уровеньквалификации работников, занятых в экономике муниципальногообразования; расстояние от Санкт-Петербурга, отражающее (косвенно) расстояниедо основного регионального рынка сбыта продукции. Инвестиционный потенциал муниципальных образований Ленинградскойобласти приведен в приложении к Стратегии. На основе анализа данных по указанным критериям муниципальныеобразования Ленинградской области были дифференцированы по уровнюинвестиционной привлекательности (рис. 8): первая группа (наиболее привлекательные для инвестициймуниципальные образования): Всеволожский, Выборгский, Кингисеппский,Кировский, Ломоносовский, Тосненский муниципальные районы; вторая группа: Гатчинский, Киришский муниципальные районы, атакже Сосновоборский городской округ; третья группа: Тихвинский муниципальный район; четвертая группа: Волосовский, Волховский, Лужский, Приозерский,Сланцевский муниципальные районы; пятая группа (наименее привлекательные для инвестициймуниципальные образования): Бокситогорский, Лодейнопольский,Подпорожский муниципальные районы. Рис. 8. Инвестиционная привлекательность муниципальныхобразований Ленинградской области (Не приводится) Рис. 9. Промышленные и логистические зоны Ленинградской области (Не приводится) Несмотря на различный инвестиционный потенциал, во всехмуниципальных образованиях Ленинградской области ведется работа поформированию благоприятных условий для развития инвестиционнойпроцессов. Ключевым фактором для привлечения инвестиций на территориюмуниципальных образований является создание площадок с подготовленнойинженерной инфраструктурой под размещение производственных итранспортно-логистических объектов (рис. 9). Именно дефицитподготовленных площадок является одним из барьеров в привлеченииинвестиций на территорию Ленинградской области. ________________________ * Ленинградская область в 2012 г. / Петростат. - СПб., 2012. -231 с. ** Стратегия развития морской портовой инфраструктуры России до2030 года. Проект ФГУП "Росморпорт", 2012. 2. Факторы развития и стратегический выбор в определениинаправлений развития инвестиционных процессов Ленинградской области Положительные тенденции в экономике Ленинградской области иповышенный интерес к региону со стороны российских и иностранныхинвесторов свидетельствуют об успешном развитии региона в предыдущиегоды. Однако на сегодняшний день накопился ряд внутренних проблем, атакже внешнеэкономических факторов, способных затормозить активноеразвитие экономики и рост инвестиционной привлекательности региона. 2.1. Глобальный экономический контекст 2.1.1. Внутрироссийская инвестиционная конъюнктура Внутренняя конкуренция среди субъектов Российской Федерации запривлечение инвестиций увеличивает темпы. Инвестиционнаяпривлекательность ряда регионов также характеризуется следующимиблагоприятными факторами: выгодное экономико-географическое положение; высокий ресурсный потенциал; низкий риск ведения бизнеса; наличие регионального инвестиционного законодательства. Проведенный анализ "лучших практик" в сфере региональногоинвестиционного законодательства показал, что наиболее эффективнымиинструментами являются налоговая и финансовая, а также организационнаяподдержка инвесторов. Один из российских регионов-лидеров по привлечению инвестиций -Калужская область проводит активную инвестиционную политику. Так, вКалужской области организации, заключившие инвестиционные договоры(соглашения), получают льготные ставки на срок до 8 лет по налогу наприбыль (13,5 проц.), налогу на имущество, а также льготные ставки поаренде земли, определяемые муниципальными образованиями для конкретныхплощадок. Близость к крупнейшему российскому рынку сбыта (Москва иМосковская область), строительство индустриальных парков и активнаяинвестиционная политика привели к тому, что среди инвесторов,разместивших свое производство в указанном субъекте РоссийскойФедерации, оказались Volkswagen, Volvo, Peugeot-Citroеn, Samsung, JohnDeere, Nestle, Hemofarm, Lotte, L'Oreal, General Electric и пр. В своей инвестиционной политике российские регионы отдаютадресные предпочтения тем или иным сферам или отраслям. Наиболееполный охват участников инвестиционного процесса, которымпредоставляются льготы, отражен в инвестиционном законодательствеНовгородской области. В законе Новгородской области от 11 июня 1998года N 29-оз "Об инвестиционной деятельности в Новгородской области"не установлен минимальный объем инвестиций для получения льгот.Организации, заключившие инвестиционные договоры, получают льготныеставки по транспортному налогу (снижение ставки на 50 проц.) на срококупаемости и снижение ставок по аренде имущества, дифференцированныхпо видам экономической деятельности (от 0 до 100 проц.).Инвестиционное законодательство Новгородской области предусматриваетболее полный охват участников инвестиционного процесса, в отличие отдругих инвестиционно-активных регионов, за счет включения в неголизинговых компаний и компании по организации развития малого бизнеса(бизнес-инкубаторы, управляющие компании технопарков и т.п.). Средиинвесторов, разместивших свое производство в Новгородской области, -AMCOR, UPM Kymmene, Stora Enso, Dresser Industries, Pfleiderer,Meusburger, Benteler, Uralita. В Санкт-Петербурге - крупнейшем регионе Северо-Западногофедерального округа как и в других инвестиционно-активных регионахдействует целый ряд мер налогового стимулирования инвестиционнойдеятельности. При этом активно используются такие инструменты, как"инвестиционный налоговый кредит" и "государственные гарантии Санкт-Петербурга". Среди инвесторов, разместивших свое производство в Санкт-Петербурге, - General Motors, Toyota, Nissan, Hyundai, Scania. К оказанию организационной поддержки реализации инвестиционныхпроектов относится: создание специальных групп сопровождения приоритетныхинвестиционных проектов (например, Калининградская область); создание специальных агентств по оказанию комплексных услугинвесторам, обеспечивающих реализацию принципа "одного окна"(например, Калужская область); выдача специальных сертификатов приоритетности рассмотренияпросьб инвесторов (например, Пензенская область). К основным тенденциям, определяющим постепенное изменениезаконодательства в инвестиционной сфере практически во всех субъектахРоссийской Федерации, следует отнести следующие: привлечение частных инвесторов к реализации уже начатыхгосударством или другими инвесторами проектов, но по тем или инымпричинам не имеющих средств, достаточных для их завершения вустановленные сроки; введение системы "одного окна" для реализации всех приоритетныхинвестиционных проектов или выдача официальных документов,обеспечивающих оперативное решение проблем при реализацииинвестиционных проектов; законодательное закрепление стабилизационных и компенсационныхоговорок, защищающих инвестора от ввода в действие нормативныхправовых актов, ухудшающих условия реализации инвестиционных проектов. 2.1.2. Всемирная торговая организация Вступление Российской Федерации в 2012 году во Всемирную торговуюорганизацию (далее - ВТО) отвечает стратегическим целям РоссийскойФедерации по достижению экономической безопасности, прежде всего засчет выхода российской продукции на новые рынки, роста экспортапродукции обрабатывающей промышленности, развития высокотехнологичныхинновационных отраслей и создания более благоприятного климата дляиностранных инвестиций. Вступление в ВТО должно в дальнейшем оказать существенное влияниена экономику Ленинградской области, где основная часть валовойдобавленной стоимости создается в обрабатывающем производстве,строительстве, транспорте и связи, сельском хозяйстве, оптовой ирозничной торговле. Членство в ВТО имеет как ряд преимуществ, так иугроз для экономики Ленинградской области. Преимущества для экономики Ленинградской области: снижение стоимости инвестиционных товаров, что позволитсущественно увеличить объемы приобретаемых основных средств, при томже объеме инвестиций; снижение уровня таможенных пошлин на комплектующие, что обеспечитболее качественную компонентную базу производств; повышение занятости в экспортно-ориентированных отрасляхрегиональной экономики. Угрозы для экономики Ленинградской области: снижение импортных тарифов может сделать неконкурентоспособнымиопределенные виды продукции - прежде всего продукциюмашиностроительного профиля и легкой промышленности; снижение объема государственных инвестиций ряду производителей,прежде всего, в сельском хозяйстве и целлюлозно-бумажнойпромышленности; В краткосрочной перспективе возможны потери рабочих мест врезультате банкротства ряда предприятий в связи с выявившейсянеконкурентоспособностью. В промышленности Ленинградской области в зону риска входятпредприятия легкой промышленности, некоторые предприятиямашиностроения и электротехнической промышленности. Минимальные потериот вступления в ВТО, по оценке экспертов, предположительно понесутпредприятия пищевой промышленности. На предприятия остальных отраслейпромышленности вступление в ВТО не должно оказать негативного влияния. В тоже время выиграть от вступления в ВТО могут предприятияЛенинградской области, изготавливающие свою продукцию по современнымтехнологиям. К данной категории производителей можно отнести рядпредприятий транспортного машиностроения. Определенные риски от вступления в ВТО существуют для сельскогохозяйства Ленинградской области, имеющего мясомолочную иптицеводческую специализацию. При условии, что отпускные ценыагропредприятий на их продукцию будут оставаться достаточно низкими, атакже ввиду наличия по соседству такого центра потребления продукциикак Санкт-Петербург, фактор вступления в ВТО не должен оказатьнегативного влияния на основные секторы АПК. В целом, опираясь на экспертные прогнозы и существующиепреимущества Ленинградской области, можно сделать следующие выводы: риск существенных негативных последствий может коснуться не болеечем 9,5 проц. предприятий (по доле выручки), причем большая часть изних относится к АПК. При этом наличие достаточно длительногопереходного периода позволяет адаптироваться к новым условиям; в связи с вступлением в ВТО прогнозируется дальнейшее интенсивноеразвитие транспортно-логистического комплекса Ленинградской области; ряд производств химической и нефтехимической промышленностирегиона имеют возможность увеличить объем экспортной продукции; предполагается улучшение условий для инвестирования вЛенинградскую область, в том числе за счет оптимизации таможенныхпроцедур при ведении внешнеэкономической деятельности. При нивелировании угроз и эффективном использовании имеющихсяпреимуществ в связи со вступлением России в ВТО для Ленинградскойобласти создаются благоприятные условия развития. 2.1.3. Макроэкономические тенденции Развитие экономики Ленинградской области в ближайшей перспективебудет связано, в первую очередь, с поставкой на внутренний российскийрынок импортозамещающей продукции. Анализ стоимости основных факторовпроизводства в регионе показал, что они остаются значительно ниже, чемв большинстве стран Европейского союза (табл. 1). Таблица 1. Стоимость основных факторов производства (без НДС) в2012 году по странам Европейского союза-------------------------------------------------------------------------------------| | Природный газ | Электроэнергия, | Бензин | Дизельное | Расходы || | для | для | АИ 95, | топливо, | на наем || | промышленных | промышленных | евро/л | евро/л | работника || | предприятий, | предприятий, | | | евро/мес. || | евро/куб. м | евро/кВт·ч | | | ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Австрия | 0,432 | 0,118 | 1,184 | 1,13 | 3050,0 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Бельгия | 0,432 | 0,099 | 1,344 | 1,183 | 2841,7 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Болгария | 0,354 | 0,063 | 1,087 | 1,103 | 450,0 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Кипр | | 0,170 | 1,177 | 1,189 | 1708,3 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Чехия | 0,406 | 0,100 | 1,168 | 1,155 | 1208,3 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Дания | 0,906 | 0,098 | 1,27 | 1,11 | 3641,7 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Эстония | 0,340 | 0,077 | 1,078 | 1,066 | 1058,3 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Финляндия | 0,497 | 0,074 | 1,33 | 1,235 | 2991,7 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Франция | 0,445 | 0,078 | 1,148 | 1,278 | 2550,0 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Германия | 0,534 | 0,114 | 1,378 | 1,227 | 2691,6 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Греция | | 0,090 | 1,368 | 1,127 | 1433,3 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Венгрия | 0,443 | 0,096 | 1,129 | 1,156 | 816,7 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Ирландия | 0,414 | 0,096 | 1,315 | 1,253 | 2966,7 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Италия | 0,448 | 0,144 | 1,49 | 1,405 | 2141,7 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Латвия | 0,362 | 0,097 | 1,106 | 1,064 | 908,3 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Литва | 0,412 | 0,107 | 1,161 | 1,103 | 916,7 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Люксембург | 0,513 | 0,075 | 1,177 | 1,1 | 6966,7 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Мальта | | 0,163 | 1,28 | 1,186 | 1341,7 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Нидерланды | 0,477 | 0,091 | 1,486 | 1,22 | 2991,7 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Польша | 0,369 | 0,088 | 1,1 | 1,094 | 825,0 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Португалия | 0,451 | 0,101 | 1,379 | 1,218 | 1300,0 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Румыния | 0,257 | 0,073 | 1,047 | 1,06 | 483,3 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Словакия | 0,431 | 0,122 | 1,258 | 1,178 | 1100,0 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Словения | 0,599 | 0,087 | 1,243 | 1,143 | 1433,3 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Испания | 0,395 | 0,099 | 1,188 | 1,12 | 1891,7 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Швеция | 0,624 | 0,078 | 1,318 | 1,294 | 3575,0 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Великобритания | 0,308 | 0,099 | 1,333 | 1,384 | 2508,3 ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| В среднем по | 0,452 | 0,100 | 1,242 | 1,177 | 2133,3 || Европейскому | | | | | || союзу | | | | | ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Минимальное | 0,257 | 0,063 | 1,047 | 1,060 | 450,0 || значение в | | | | | || Европейском | | | | | || союзе | | | | | ||----------------+---------------+-----------------+--------+-----------+-----------|| Ленинградская | 0,096 | 0,065 | 0,689 | 0,682 | 872,98 || область | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------- Источник: FCG Finnish Consulting Group Ltd, по данным Евростата(www.eurostat.eu), Энергетической комиссии Европейского союза(www.energy.eu), Росстата Конкурентоспособность Ленинградской области по данному критериюдолжна повыситься в части привлечения иностранных инвесторов. Анализ корреляции темпов роста экономики Ленинградской области впериод с 2005 по 2012 годы указывает на наиболее тесную связь стемпами роста и политико-экономическими объединениями следующих стран: Российская Федерация (корреляция 0,83); страны Европейского союза, кроме Великобритании и Германии(корреляция 0,75); Соединенные Штаты Америки (корреляция 0,69); Великобритания (корреляция 0,688); Германия (корреляция 0,611). Мировой экономический кризис оказывает существенное влияние насостояние экономики Ленинградской области. По результатам последнегопрогноза (апрель 2013 года) Международного валютного фонда (далее -МВФ) можно выделить три группы мировых экономик: быстро развивающиеся (Китай, Индия); восстанавливающиеся развитые экономики (США, Япония); рецессирующие развитые экономики (страны Европейского союза). Но даже в сложившейся ситуации Ленинградская область получилавозможность укрепить свои позиции как региона, привлекательного дляиностранных инвестиций в девелопменте недвижимости, а также в созданиии развитии промышленных производств. Рецессия и ожидания, связанные сувеличением темпов инфляции в странах Европейского союза, в конечномитоге сделали страны, не входящие в состав Европейского союза, болеепривлекательными для инвестиций. Определенную негативную роль длявнутриевропейских инвестиций играет и внедрение новых методическихрекомендаций в области банковского регулирования (например, "BaselIII"). Таким образом, инвесторы из стран рецессирующих развитыхэкономик могут найти в Ленинградской области стабильность ростаинвестиций без необходимости перепрофилирования своей деятельности.Например, для сектора производства автокомпонентов и сборки готовойпродукции - это инвесторы из Германии, Италии, Финляндии и Испании.Для АПК - это Великобритания, Дания, Финляндия. Именно с этимивнешними факторами связана возможность и необходимость достиженияопределенного уровня локализации производств на территорииЛенинградской области. 2.1.4. Финансовый кризис Более 70 проц. иностранных инвестиций в Ленинградской областипоступает из стран, которые текущий экономический кризис затронулотносительно слабо. По классификации МВФ их можно отнести к "медленновосстанавливающимся" странам. Коллапс кипрской финансовой системы вначале 2013 года скорее всего сильно скажется на мировоминвестиционном процессе как в ближайшей, так и в долгосрочнойперспективе, в результате чего экономика Ленинградской области уже в2013 году может потерять до 0,5 млрд. долларов США новых инвестиций. Вобщем объеме иностранных инвестиций величина кипрских инвестицийдостигла 46 проц. за последние три года. Тем не менее негативныйэффект должен быть относительно краткосрочным за счет следующихфакторов: 1. Масштаб потерь российскими инвесторами был относительнонебольшим в масштабе общего денежного капитала. 2. Правительство Российской Федерации планирует использоватьчасть резервных фондов для финансирования инвестиционных проектов натерритории России. 3. Интенсивное насыщение деньгами экономики США в результате трехраундов количественного смягчения привели к формированию избыточногофинансового капитала, который пока используется в спекулятивных целяхна финансовых рынках, но может быть привлечен в экономику региона. 4. Вероятность снижения реальной ставки рефинансированияЦентрального Банка Российской Федерации (далее - Банк России), котораяв настоящее время выше, чем в других странах (в Еврозоне и США этаставка отрицательна и составляет минус 1,25 проц. по евро и минус 1,6проц. по доллару США). Вероятный отход от жесткой монетаристскойпозиции должен привести к снижению кредитных банковских ставокроссийских банков, сделав их более привлекательными для региональныхпредприятий и потенциальных инвесторов. Таким образом, даже в современных условиях глобальнойэкономической ситуации Ленинградская область имеет возможностьвоспользоваться преимуществами своего геоэкономического положения,ресурсной базы и кадрового потенциала для укрепления конкурентныхпозиций на международном уровне. Для решения подобной задачи необходиманализ внутренних проблем и сдерживающих факторов развития региона. 2.2. Ключевые проблемы и риски Наряду с позитивной динамикой инвестиционных процессов,происходящих в Ленинградской области в последние годы, накопился ряднегативных явлений, которые в дальнейшем могут способствовать снижениюинвестиционной привлекательности региона:|————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|| Проблема | Риски ||———|————————————————————————————————————|———|—————————————————————————————————————|| - | Возникновение зон "нулевой" | - | Форсированный износ неактивных || | инвестиционной привлекательности. | | объектов инженерной инфраструктуры || | Необходимость усиления роли | - | Потеря инвестиционной || | дотаций и программ поддержки | | привлекательности отдельных || | | | муниципальных образований по || | | | критерию наличия собственных || | | | квалифицированных кадров ||———|————————————————————————————————————|———|—————————————————————————————————————|| - | Отставание Ленинградской области | - | Отток потенциальных инвесторов, не || | от других регионов, активных в | | нашедших подходящей площадки || | сфере привлечения инвестиций в | - | Потеря инвестиционной || | подготовку новых площадок | | привлекательности территории || | | | несмотря на имеющиеся позитивные || | | | условия по другим обеспечивающим || | | | критериям || | | - | Увеличение входного объема || | | | инвестиций для размещения новых || | | | предприятий на территории || | | | индустриальных парков региона ||———|————————————————————————————————————|———|—————————————————————————————————————|| - | Высокая стоимость энергетических | - | Потеря конкурентоспособности || | ресурсов и коммунальных услуг в | | продукции в связи с соотнесением || | ряде муниципальных образований | | повышенных стоимостей за ресурсы на || | региона | | себестоимость продукции || | | - | Падение уровня инвестиционной || | | | привлекательности муниципальных || | | | образований региона ||———|————————————————————————————————————|———|—————————————————————————————————————|| - | Наличие административных барьеров | - | Потеря ряда проектов, способных || | для развития бизнеса (длительность | | диверсифицировать экономику || | прохождения разрешительных | | муниципальных образований, создать || | процедур, трудность получения | | рабочие места || | земельных участков и др.) | - | Потеря потенциальных инвесторов ||———|————————————————————————————————————|———|—————————————————————————————————————|| - | Недооформленность | - | Ухудшение имиджа региона и потеря || | институциональной инфраструктуры | | позиций в рейтингах инвестиционной || | государственной поддержки | | привлекательности || | привлечения инвестиций | - | Потеря потенциальных инвесторов || | (законодательная, финансовая, | | || | организационная) | | ||———|————————————————————————————————————|———|—————————————————————————————————————| 2.3. Сценарная модель развития инвестиционного процесса В рамках Концепции в качестве целевого обозначен реалистичныйинновационный сценарий, который предполагает сочетание умеренныхтемпов роста экономики и перераспределение усилий на вложение вдолгосрочное устойчивое развитие высокотехнологичных секторовэкономики. Для следующего шага развития Ленинградской областинеобходимо стимулировать модернизацию существующих производств,создавать новые промышленные зоны и индустриальные парки. Важноорганизовать производственные и инновационные кластеры, что позволитсоздать фундамент для инвестиций в инновационную сферу на последующихэтапах развития (рис. 10). Рис. 10. Стадии роста конкурентоспособности региональнойэкономики (Не приводится) Стратегия, являясь продолжением Концепции, должна быть направленана реализацию целевого сценария развития региона на долгосрочнуюперспективу. Для повышения инвестиционной привлекательности, решениясложившейся совокупности проблем и обеспечения целевого сценарияразвития Ленинградской области необходимо: 1. Максимально эффективно использовать существующийинвестиционный потенциал муниципальных образований с целью сокращениядисбалансов в развитии региона (обновление и стандартизацияинвестиционных паспортов муниципальных образований региона,информирование потенциальных инвесторов об инвестиционных возможностяхотдельных территорий Ленинградской области, поиск соинвесторов подреализуемые проекты в муниципальных образованиях, формирование иразвитие единого информационного пространства региона благодарявнедрению геоинформационных систем и прочее). 2. Обеспечить решение накопившихся инфраструктурных, социально-экономических и административных проблем для повышения инвестиционнойпривлекательности Ленинградской области и улучшения бизнес-климата врегионе (программы диверсификации развития моногородов, региональнаясистема привлечения трудовых ресурсов, региональные программы длясоздания благоприятных условий и привлечения инвестиций, системастимулов для интенсификации инвестиционных процессов и прочее). 3. Сформировать правовую базу для реализации инвестиционныхпроектов с использованием механизма государственно-частногопартнерства (подготовка пакета документов с целью улучшениясуществующего регионального законодательства о государственно-частномпартнерстве (далее - ГЧП), расширение возможностей привлеченияинвестиций посредством различных схем ГЧП, обеспечение благоприятныхусловий для реализации инвестиционных проектов по принципу ГЧП). 4. Усилить взаимодействие и кооперацию с соседними регионами,соседними странами и странами Европейского союза (развитиеприграничного сотрудничества и производственной кооперации со странамиБалтийского моря, углубление межрегиональной кооперации с Санкт-Петербургом, формирование и реализация совместно с Санкт-Петербургомновых инновационных направлений развития Ленинградской области ипрочее). 5. Активизировать маркетинговую политику и продвижениеЛенинградской области на российском и международном уровне с цельюпривлечения новых инвесторов в региональную экономику (формированиебренда Ленинградской области, продвижение региона как привлекательнойдля инвестиций территории, система информационной поддержки инноваций,активизация участия в конгрессно-выставочных мероприятиях, созданиепартнерской сети и прочее). 6. Завершить формирование институциональных механизмоврегулирования и поддержки инвестиционного процесса в Ленинградскойобласти (реализация системы "единого окна", создание региональногоинвестиционного фонда, совершенствование инвестиционногозаконодательства и прочее). 3. Цели и задачи Стратегии Стратегическое видение развития инвестиционных процессов вЛенинградской области может быть охарактеризовано следующим образом: Ленинградская область к 2025 году - регион-лидер, являющийся вРоссийской Федерации одним из наиболее привлекательных субъектов дляинвестирования и создания новых бизнесов, сочетающий в себе высокоекачество жизни, оказывающий эффективные государственные услуги иобеспечивающий конкурентоспособный бизнес-климат. Цели и задачи Стратегии обусловлены стратегическим видениемЛенинградской области в будущем. Целями Стратегии являются: обеспечение притока инвестиций в приоритетные секторы экономикирегиона; удержание позиции в межрегиональной конкуренции за привлечениеинвестиций; повышение инвестиционной привлекательности и создание условий дляулучшения бизнес-климата на всей территории региона. Реализация цели по обеспечению притока инвестиций в приоритетныесекторы экономики региона предусматривает решение следующих задач: содействие созданию и развитию на территории региона кластеров вприоритетных секторах экономики; поддержка в регионе малого и среднего предпринимательства, в томчисле малых инновационных компаний; содействие развитию на территории региона инновационнойинфраструктуры (технопарков, бизнес-инкубаторов и прочее). Реализация цели по удержанию позиции в межрегиональнойконкуренции за привлечение инвестиций предусматривает решениеследующих задач: содействие в подготовке новых площадок для привлечения инвестицийна территорию региона; реализация мер активной маркетинговой и информационной политики врегионе; содействие развитию кадрового потенциала на всей территориирегиона. Реализация цели по повышению инвестиционной привлекательности исозданию условий для улучшения бизнес-климатана всей территориирегиона предусматривает решение следующих задач: синхронизация пространственного развития и инвестиционныхпроцессов региона; повышение инвестиционной привлекательности муниципальныхобразований региона; развитие институциональной инфраструктуры и совершенствованиерегионального инвестиционного законодательства, в том числе снижениеадминистративных барьеров. Привлечение инвестиций требует формирования инвестиционнойполитики, построенной на основе долгосрочного прогноза по приоритетнымнаправлениям и реализации тактических мероприятий, призванныхусовершенствовать отдельные стороны инвестиционной деятельности.Инвестиционная политика Ленинградской области должна быть направленана создание благоприятного инвестиционного климата и улучшениесоциально-экономических показателей развития региона. Достижение целей и задач Стратегии возможно путемсовершенствования системы привлечения инвестиционных ресурсов,механизма государственной поддержки инвестиционной и инновационнойдеятельности, обеспечения эффективного использования имеющегосяпотенциала Ленинградской области, а также обеспечения стабильности врегиональном законодательстве. 4. Отраслевые приоритеты развития Ленинградской области Определение приоритетности развития отраслей экономики или видовэкономической деятельности в Ленинградской области формируется за счетсочетания критериев, определяющих эффективность инвестиций с точкизрения инвестора, и факторов, обеспечивающих развитие региона напродолжительную перспективу: положительное влияние на социальные параметры жизни населенияЛенинградской области; степень воздействия на экологическую ситуацию в Ленинградскойобласти; возникновение синергетических региональных эффектов в результателокализации производств в определенной отрасли экономики; повышение открытости инновациям во всех отраслях Ленинградскойобласти. Указанные факторы оценены на основе обработки осуществленных итекущих проектов, получивших поддержку со стороны Ленинградскойобласти, а также на основе экспертной оценки. В условиях мирового экономического кризиса для полученияактуальных данных целесообразным является применение экспертных оценокпосредством проведения круглых столов и сессий планирования. В качестве наиболее приоритетных отраслей экономики (первогоуровня приоритетности) рассматриваются: автомобилестроение и производство автокомпонентов; химическое и нефтехимическое производство; транспортно-логистический комплекс; производство строительных материалов; пищевая промышленность; радиология и фармацевтика. Справедливость полученной оценки подтверждается как реальнымиинвестициями в указанные отрасли за последние годы, так и глобальнымитрендами в этих отраслях. Автомобильная промышленность (в числе основных драйверов ростамировой экономики) является одним из ведущих работодателей в мире.Ежегодно 9 млн. человек участвуют в производстве 60 млн.автотранспортных средств. Мировые темпы роста отрасли как ожидаетсяпревысят 5,5 проц. в год, достигнув значения в 5,1 трл. долларов США к2015 году*. В условиях глобального рынка группы производителейструктурно сложных автокомпонентов на постоянной основе разрабатываютновые предложения по интеграции и взаимодействию савтопроизводителями. Новые технологии порождают изменения внутриотрасли. Более частым становится сотрудничество между производителямиавтокомпонентов и поставщиками не из автомобильной отрасли. Такимобразом, укрепляется связь с технологическими и телекоммуникационнымикомпаниями**. Такие форматы взаимодействия как парки поставщиков,модули-консорциумы, должны стать все более популярными при локализациипроизводств. Инвестиционная привлекательность транспортно-логистическогокомплекса и отрасли "Химическое и нефтехимическое производство"определяется ростом добычи, обработки и реализации нефтепродуктов иприродного газа, в особенности сжиженного природного газа (далее -СПГ). В данный момент СПГ занимает треть мирового газового рынка спотенциалом роста до 40 проц. Речь идет о фундаментальных измененияхна газовом рынке. Меняется и карта традиционных маршрутов экспортныхпоставок. В балансе мирового спроса на энергоресурсы большую рольиграют страны Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе Китай иИндия. Именно на эти государства будут переориентироватьсяпроизводители углеводородного сырья, в том числе Россия***. Наряду среализацией крупномасштабных проектов СПГ на полуострове Ямалиспользование возможностей внутренней газотранспортной системы страныдля транспортировки природного газа в Ленинградскую область, егосжижения и отправки на традиционные экспортные рынки должно сыгратьпозитивную роль в перераспределении глобальных экспортных потоковроссийского СПГ. Данные тренды будут поддержаны Ленинградской областьюпутем развития инфраструктуры морских портов и логистическихтерминалов, локализации производителей товаров и услуг длянефтегазового сектора на территории индустриальных парков региона. В качестве отраслей второго уровня приоритетностирассматриваются: сельское хозяйство; лесопромышленный комплекс (далее - ЛПК); тяжелое машиностроение; оптовая и розничная торговля; туризм. На втором уровне приоритетности находятся "отрасли-поставщики",перспективность которых обусловлена ростом отраслей первого уровня.Приоритетность ряда отраслей второго уровня, несмотря на наличиеобъективных сдерживающих факторов привлечения инвестиций, обусловленаэкономической и социальной значимостью этих отраслей для Ленинградскойобласти. Так, сельское хозяйство нуждается в наборе обеспечивающих мерзаконодательного характера для повышения уровня инвестиционнойпривлекательности. Очевидна социальная значимость данной отрасли дляЛенинградской области. Развитие ЛПК имеет позитивные тенденции на фоне глобальноговосстановления лесной промышленности от экономического кризиса.Российская Федерация имеет спад промышленного экспорта круглого леса60 проц. и 13 проц. роста экспорта пиломатериалов. Цифры демонстрируютзначительные изменения в структуре лесохозяйственного производстваРоссии. Незначительный рост наблюдался на рынках целлюлозно-бумажногосектора, которые существенно увеличились в Азиатско-Тихоокеанскомрегионе, но в целом сократились в Европе и Северной Америке****. Всвязи с этим при развитии ЛПК региона стоит ориентироваться навысокотехнологичную переработку лесных ресурсов (лесохимия,производство мебели и прочее). Развитие оптовой и розничной торговли должно происходить за счетдальнейшего развития сетевой торговли. Особенность географическогоположения Ленинградской области и наличие крупного рынка сбыта в лицеСанкт-Петербурга позволяет рассчитывать на повышение инвестиционнойпривлекательности данного сектора за счет развития крупноформатнойторговли на границах двух субъектов Российской Федерации. Остальные отрасли рассматриваются как "нишевые", развитие которыхопределяется отдельными проектами регионального или муниципальногозначения, изменением внешнего экономического контекста, социальнойситуации и т.д. ____________________ * Источник: Отчет "Global Automotive Industry" Международнойорганизации предприятий автомобильной промышленности (InternationalOrganization of Motor Vehicle Manufacturers). ** Источник: Отчет "Ernst & Young, 8 mega trends shaping theglobal light vehicle industry", май 2012. *** Источник: Доклад Министра энергетики Российской ФедерацииА.Новака на Национальном нефтегазовом форуме, март 2013. **** Источник: Отчет "Data Indicate Recovery of Global ForestProducts Industry" Продовольственной и сельскохозяйственнойорганизации ООН, Декабрь 2012 (UN Food and Agricultural Organization). 5. Приоритетные направления реализации Стратегии Успешное достижение целей Стратегии обеспечит планомерноеосуществление и мониторинг следующего комплекса мероприятий: 5.1. Содействие созданию и развитию кластеров 5.1.1. Кластер автомобилестроения и производства автокомпонентов Используя ряд преимуществ перед другими регионами (наличиеморских терминалов, сети автомобильных и железных дорог, относительноневысокая стоимость земельных участков и существенные налоговые льготыдля инвесторов), Ленинградская область активно формирует на своейтерритории автомобильный кластер. В регионе уже работают более десятка предприятий, производящихавтокомпоненты для автозавода "Ford" (ЗАО "Форд Мотор Компани"), атакже для автозаводов в Санкт-Петербурге - "Toyota", "General Motors","Nissan" и "Hyundai". Компании-поставщики локализованы в следующих муниципальныхобразованиях Ленинградской области: Ломоносовский муниципальный район (выхлопные системы и системыстабилизации "Теннеко Аутомотив"); Лужский муниципальный район (компоненты из пластика "ФоресияАДП"); Всеволожский муниципальномый район (штампованные детали для машин- "Гестамп Северсталь Всеволожск", автомобильные шины - "Нокиан Шина",компоненты внутренней отделки "Группа Антолин Санкт-Петербург"); Кингисеппский муниципальный район (колесные диски - "МВЕвродиск", элементы тормозных систем - "YURA Corporation Rus",резинотехнические комплектующие для автомобилей - "ХОРС - Силикон"). Основные задачи развития кластера: максимальная локализация производства автомобилей за счетрасширения номенклатуры производимых автокомпонентов; интеграция существующих предприятий в цепочки поставок за счетмодернизации производства; формирование инфраструктуры для малых и средних инжиниринговых итехнологических предприятий в области автомобилестроения; создание исследовательских центров в области автомобильнойпромышленности. Основными странами-партнерами, в которых находятся потенциальныеинвесторы, являются: Германия, Испания, Италия, Китай, США, Финляндия,Южная Корея, Япония. В качестве инвесторов значительную роль в развитии данногокластера также должны сыграть российские производители металлов иавтокомпонентов. Локализация зарубежных и российских инвесторов будет проходить вуже созданных и создаваемых промышленных зонах и индустриальных паркахна территории Ленинградской области. Подобные точки локализации впервую очередь могут быть во Всеволожском муниципальном районе(индустриальные парки - "Уткина заводь", "Кирпичный завод","Разметелево" и др.), в Ломоносовском муниципальном районе(индустриальные парки - "ЮИТ - Лентек", "Разбегаево", "Порзолово"), вГатчинском муниципальном районе (индустриальные парки - "Мариенбург","Дони-Верево"), в Бокситогорском, Выборгском, Кировском, Тосненскоммуниципальных районах. В ближайшей перспективе развитие производства в секторе будетпроисходить за счет развития производств ЗАО "Форд Мотор Компани", ООО"YURA Corporation Rus", ООО "Гестамп Северсталь Всеволожск", "ГруппаАнтолин Санкт-Петербург", ООО "Нокиан Шина". В отдаленной перспективеразвитие кластера будет происходить за счет создания новыхавтосборочных заводов, заводов по производству автокомпонентов длякомпаний "Форд", "Дженерал Моторз", "Ниссан", "Тойота", "Хендай". Вотдаленной перспективе развитие кластера будет происходить за счетсоздания новых автосборочных заводов, заводов по производствуавтокомпонентов для компаний "Форд", "Дженерал Моторз", "Ниссан","Тойота", "Хендай". К 2025 году ожидается увеличение объемапроизводства продукции предприятиями автокластера в 2,25-2,75 раза поотношению к 2012 году. Ожидаемое увеличение доли кластера в продукцииобрабатывающей промышленности с 15 до 20-25 проц. Основными видами поддержки, осуществляемыми ПравительствомЛенинградской области в данном кластере являются: налоговое стимулирование привлечения инвестиций на территориюрегиона; дальнейшее развитие инвестиционных площадок вблизи портовыхкомплексов и транспортных узлов. 5.1.2. Кластер в области транспорта и логистики Ленинградская область является крупнейшим российским транспортно-логистическим узлом в Балтийском регионе. Доля транспорта и связи вструктуре ВРП превышает 15 проц. На территории региона располагаютсякрупные порты Балтии (Приморск, Усть-Луга, Высоцк, Выборг), находитсяБалтийская трубопроводная система, берет свое начало уникальныймагистральный газопровод между Россией и Германией, проходящий по днуБалтийского моря. Залогом успешного развития кластера является постоянноеприсутствие в регионе крупнейших компаний, интегрированных вглобальные цепочки поставок по всему миру. В Санкт-Петербурге иЛенинградской области имеют представительства и офисы крупнейшиемировые контейнерные линии. Вместе с тем экспедиторские компании икомпании-перевозчики обладают собственными производственнымимощностями на территории региона (подвижной состав, складскиекомплексы и др.). Контейнерные линии, имеющие постоянные офисы в регионепредставлены следующими компаниями: APL, China Shipping, Evergreen,Maersk Line, MSC, OOSL. Крупнейшими мировыми экспедиторскимикомпаниями в регионе являются: Agility, DHL, Kuehne + Nagel, Schenker.Компании-перевозчики, обладающие парком подвижного состава в регионе,представлены следующими компаниями: ООО "Транс-интер-сервис", ООО"КинМарк", ООО "ТрансЭк", ООО "Кар-транс-сервис". Дальнейшее развитие кластера в области транспорта и логистикидолжно повлечь за собой укрепление инвестиционного потенциала смежныхотраслей экономики. Таким образом, используя факторы географическогоположения, наличия развитых портовых мощностей и сильных игроковлогистического рынка, будут сформированы новые привлекательные зоныинвестирования. Основные задачи развития кластера: создание сети транспортно-логистических центров; развитие логистических операторов; развитие инфраструктуры автомобильных дорог; формирование системы железнодорожных перевозок на территориирегиона. В качестве основных региональных проектов развития инфраструктурыавтомобильных дорог будут реализовываться проекты по созданию сетихордовых дорог (Усть-Луга - Кингисепп - Луга - Новгород; Выборг -Приозерск; Лодейное Поле - Тихвин; Усть-Ижора - Гатчина - Тосно -Кировск), а также радиальных дорог, позволяющих сократить расстояниедо Санкт-Петербурга от городов Кириши, Усть-Луга, Сосновый Бор.Развитие сети транспортно-логистических центров будет происходить внепосредственной близости от крупных транспортных узлов, например, виндустриальной зоне "Усть-Луга". Ядром транспортно-логистическогокластера должны выступить портовые комплексы Усть-Луги и Приморска. В качестве основных инвесторов в развитие кластерарассматриваются крупные и средние российские предприятия и корпорации.Основные инвестиционные проекты, связанные с развитием кластера: развитие морских торговых портов: строительство портов "Усть-Луга", "Высоцк" и "Приморск"; развитие рынка логистических услуг с целью оптимизациитоваротранспортных потоков: строительство логистических комплексов вВыборгском, Всеволожском, Ломоносовском и Тосненском районах; развитие сети магистральных газопроводов; развитие терминалов переработки химии и нефтехимии. В 2012 году доля кластера в области транспорта и логистики вобороте организаций по всем видам деятельности составила 7 проц., к2025 году она достигнет от 10 до 15 проц. Основными видами поддержки, осуществляемыми ПравительствомЛенинградской области в данном кластере, являются: налоговое стимулирование привлечения инвестиций на территориюрегиона; развитие логистических и индустриальных парков вблизи портовыхкомплексов и транспортных узлов. 5.1.3. Кластер медицинской, фармацевтической промышленности,радиационных технологий Кластер радиационных технологий (радиологический) был создан в2010 году. Деятельность кластера радиационных технологий былаподдержана Правительством Санкт-Петербурга и ПравительствомЛенинградской области. По итогам конкурса, организованногоМинистерством экономического развития Российской Федерации, кластер(после объединения с фармацевтическим кластером) вошел в переченьпилотных инновационных кластеров Российской Федерации поднаименованием "Кластер медицинской, фармацевтической промышленности,радиационных технологий г. Санкт-Петербурга" и получил право нафедеральное субсидирование Ленинградской области в рамках указанногопроекта. Кластер объединил ряд производителей Санкт-Петербурга иЛенинградской области в области медицинской радиологии (производствотомографического оборудования, ускорителей, оборудования для лучевойтерапии, радиофармпрепаратов) и промышленной радиологии (системыконтроля, сканеры и прочее). Основными задачами развития кластера медицинской,фармацевтической промышленности, радиационных технологий являются: создание новых производств продукции; реализация совместных проектов крупных производителей и малых исредних инновационных организаций; развитие исследовательской инфраструктуры кластера на базеуниверситетских и исследовательских кампусов г. Гатчины и г. СосновыйБор; развитие сервисной инфраструктуры производства (сопутствующихпроизводств, например, упаковки, и специализированных услуг). Основными странами-партнерами, в которых находятся потенциальныеинвесторы, являются Германия, Индия, США, Швейцария. Значительную роль в развитии указанного кластера в качествеинвесторов должны сыграть крупные российские предприятия и концерны,инновационные (венчурные) фонды, а также инновационные малые средниепредприятия. В настоящее время доля продукции кластера не превышает вобороте организаций 1 проц. К 2025 году ожидаемая доля продукциикластера в общем обороте организаций должна достигнуть 5 проц. Ключевыми проектами кластера могут стать: блок исследовательских проектов (в том числе развитие проекта"megascience" в г. Гатчина на базе Петербургского института ядернойфизики); производственные проекты (организация серийного производстватехники, фармацевтических препаратов); инфраструктурные проекты (создание специализированных объектовинновационной инфраструктуры - проекты инжинирингового центраускорительной техники, центра материаловедения, технопарка натерритории г. Гатчины, Life Science Park, инновационного паркамедицинской техники и др.). Основными видами поддержки, осуществляемыми ПравительствомЛенинградской области в указанном кластере, являются: совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующейинвестиционную деятельность в инновационной сфере; содействие в создании объектов инновационной инфраструктуры; налоговое стимулирование привлечения инвестиций. 5.1.4. Кластер лесной промышленности В Ленинградской области большое внимание уделяется привлечениюинвестиций в лесопромышленный комплекс (далее - ЛПК). Одним изкрупнейших соглашений последнего периода в этом направлении являетсяинвестиционный контракт 2011 года с американской компанией "ИнтернешнлПейпер" по модернизации Светогорского целлюлозно-бумажного комбината.Инвестиции составили более 300 млн. долларов США. Первое соглашениекомпания заключила с Ленинградской областью в 1999 году. Другимпримером успешного инвестиционного проекта является созданиелесопильного производства в Бокситогорском районе на основеинвестиционного соглашения с австрийской деревообрабатывающейкомпанией "Майер-Мелнхоф Хольц" (соглашение 2008 года). Объеминвестиций в указанный проект составил свыше 110 млн. долларов США.Примером крупного успешного проекта также является строительствомощного завода по комплексной обработке древесины в Подпорожскомрайоне компанией ООО "Свирь-Тимбер", входящей в состав крупногомеждународного концерна "Мется Ботниа АБ". Проект был осуществлен наоснове соглашения 2003 года. Объем инвестиций в реализацию проектасоставил 70 млн. долларов США. Развитие кластерных инициатив в области лесопереработки являетсянаиболее эффективным способом консолидации и реструктуризацииэкономики отдельных муниципальных образований Ленинградской области, ипрежде всего Бокситогорского, Лодейнопольского, Подпорожскогомуниципальных районов. Основными задачами развития кластера лесной промышленностиявляются: формирование основ для устойчивого развития отдельныхмуниципальных образований региона; усиление глубины переработки имеющихся ресурсов, в том числеисследования в области новых материалов; создание условий для развития малого и среднего бизнеса всекторах строительных материалов и лесопереработки. Основными странами-партнерами, в которых находятся потенциальныеинвесторы в кластер лесной промышленности, являются Австрия, Германия,США, Финляндия. Значительную роль в развитии кластера в качестве инвесторовдолжны сыграть крупные и средние российские предприятия леснойотрасли. Предполагается, что в ближайшей перспективе рост выпускапродукции будет происходить за счет деятельности компании ЗАО"Интернешнл Пейпер", а также ряда других предприятий отрасли (ОАО"Бумажная фабрика "Коммунар", ЗАО "Смерфит Каппа Санкт-Петербург", ОАО"СПб КПК", ОАО "Лесплитинвест", ООО Завод "Невский ламинат",пиломатериалов ООО "ММ-Ефимовский" и др.). Основными видами поддержки, осуществляемыми ПравительствомЛенинградской области в кластере лесной промышленности являются: налоговое стимулирование привлечения инвестиций на территориюрегиона; развитие инвестиционных площадок; создание региональной сети фондов развития и поддержкипредпринимательства и промышленности. 5.1.5. Кластер в сфере АПК За прошедшее десятилетие в сельском хозяйстве региона наблюдалсяустойчивый рост выпуска продукции. В 2012 году объем производствадостиг 63,5 млрд. рублей, что на 8,1 проц. превышает показатель 2011году*. В 2011 году Ленинградская область заняла первое место средирегионов в Северо-Западном федеральном округе и двадцатое место средисубъектов Российской Федерации по объему производства молока,составившему 557,6 тыс. тонн. Показатель производства мяса в живомвесе в том же году составил 277,6 тыс. тонн, регион занял первое местопо указанному показателю в Северо-Западном федеральном округе ивосьмое место в Российской Федерации. Инвестиционные соглашения были заключены для создания и развитияна территории региона следующих производств: хлебобулочные изделия (ОАО "Светогорский хлебозавод", ОАО"Гатчинский хлебокомбинат", ОАО "Приозерский хлебокомбинат" и др.); мясоперерабатывающие производства (ООО "ПИТ-Продукт", ОАО"Птицефабрика Северная" и др.); молочная продукция (ООО "Галактика", ООО "Молочная культура"); кондитерская продукция (ООО "Вереск"); производство консервов (ПО "Лужский консервный завод"). Основными задачами развития кластера в сфере АПК являются: запуск новых образовательных программ и повышениепроизводительности труда в АПК; модернизация технологий, применяемых при производстве продуктовпитания; расширение каналов сбыта сельскохозяйственной продукции ипродуктов питания. Основными странами-партнерами, в которых находятся потенциальныеинвесторы в сфере переработки сельскохозяйственной продукции,являются: Великобритания, Дания, Италия, Нидерланды, Финляндия,Франция. Значительную роль в развитии кластера в качестве инвесторовдолжны сыграть крупные, средние и малые российские агропредприятия.Ожидается, что к 2025 году увеличится производство основных видовпродукции: рыбы и рыбных продуктов (переработанных иконсервированных), молочной продукции, мяса, включая субпродукты, идругих видов продукции за счет ввода в эксплуатацию новыхпроизводственных объектов и осуществления модернизации рядапредприятий пищевой и мясоперерабатывающей промышленности. К 2025 годурост производства продукции предприятиями этого кластера долженувеличиться в 1,4-1,6 раза по сравнению с 2012 годом. Доля кластера вобороте организаций по всем видам деятельности должна сохраниться науровне 2012 года и составить от 13 до 14 проц. Основными видами поддержки, осуществляемыми ПравительствомЛенинградской области в кластере в сфере АПК, являются: налоговое стимулирование привлечения инвестиций на территориюрегиона; предоставление субсидии на возмещение части процентной ставки поинвестиционным кредитам. ________________________ * Данные Петростата от 9 октября 2013 года N ОМ-110/7081. 5.1.6. Туристический кластер В 2011 году Ленинградскую область посетили 1,9 млн. туристов.Общее число действующих коллективных средств размещения (гостиницы,базы отдыха, турбазы, пансионаты) составило 445 единиц, что на пятьединиц больше чем в 2010 году. Ленинградская область обладает большим туристическо-рекреационнымпотенциалом за счет наличия: объектов природы, пригодных для организации туризма и отдыха(леса, многочисленные озера, реки, пещеры в Саблино и др.); объектов туристического интереса и культурно-историческогонаследия (в том числе исторические города Выборг, Ивангород, крепостиОрешек, Старая Ладога и Копорье, линии Маннергейма, фортыЛомоносовского района и др.). Развитие туристического кластера на территории Ленинградскойобласти должно происходить, в том числе за счет внедрения механизмовГЧП в сфере восстановления и реконструкции исторических зданий иисторических центров городов. Объекты культурного наследия являютсяпривлекательными для жителей и собственников так же, как и дляпредпринимателей и туристов. Опыт городов Зальцбург, Гарц и Вильнюспоказал, что применение механизмов ГЧП позволит в разумные сроки найтиинвесторов для развития исторических объектов и целых историческихкварталов. Основными задачами развития кластера являются: расширение туристических маршрутов, проходящих черезЛенинградскую область; развитие экологического туризма путем создания специализированныхбаз отдыха и гостевых домов в сельских поселениях; восстановление дворянских усадеб; развитие туристического потенциала г. Выборг, г. Ивангород,крепости Орешек, Старая Ладога и Копорье; развитие религиозного туризма, паломнических туров; создание интернет-портала с туристической информацией; восстановление исторических памятников и исторических центров наоснове механизмов ГЧП; развитие инфраструктуры гостеприимства (гостиниц, предприятийобщественного питания, досуговых зон и др.); брендирование территории региона. Основными странами-партнерами, в которых находятся потенциальныеинвесторы, являются: Германия, Кипр, Финляндия, Франция, Швеция. Значительную роль в развитии кластера в качестве инвесторовдолжны сыграть российские предприятия. Основные инвестиционныепроекты, связанные с развитием кластера, направлены на создание новыхмест размещения туристов в Выборгском, Всеволожском и Гатчинскоммуниципальных районах. В 2012 году доля указанного кластера в оборотеорганизаций по всем видам деятельности составила 0,4 проц., к 2025году она должна достигнуть от 1 до 1,5 проц. Основными видами поддержки, осуществляемыми ПравительствомЛенинградской области в туристическом кластере, являются: совершенствование нормативно-правовой базы региона, регулирующейинвестиционную деятельность; предоставление участникам рынка необходимой правовой информации; создание региональной сети фондов развития и поддержкипредпринимательства. 5.1.7. Кластер строительных материалов Развитие кластера строительных материалов должно происходить засчет создания новых производств по изготовлению материалов длядомостроения, энергетики, мебельной промышленности и отделочныхматериалов. Примером крупного успешного инвестиционного проекта в этойсфере является строительство нового кирпичного завода компанией"Победа ЛСР". Проектная мощность завода составляет 220 млн. штукусловного кирпича в год, что позволит компании "Победа ЛСР" восполнитьрастущую потребность Санкт-Петербурга и Ленинградской области в данномстроительном материале. Наличие рынка сбыта в Санкт-Петербургеявляется мощным драйвером роста кластера. Дальнейшее развитиетранспортно-логистического комплекса региона позволит упростить выходпродукции региональных предприятий на рынки Центрального Федеральногоокруга, включая Москву и Московскую область. К 2025 году планируется сформировать базу для создания новыхматериалов и продуктов из древесины. Доля кластера в продукцииобрабатывающей промышленности планируется сохранить на уровне 2012года, а рост производства продукции предприятиями кластерастроительных материалов к 2025 году увеличится в 1,6-1,8 раза поотношению к 2012 году. Основными задачами развития кластера строительных материаловявляются: формирование основ для устойчивого развития отдельныхмуниципальных образований региона; усиление глубины переработки имеющихся ресурсов, в том числеисследования в области новых материалов; создание условий для развития малого и среднего бизнеса всекторах строительных материалов и лесопереработки. Основными странами-партнерами, в которых находятся потенциальныеинвесторы в кластер производства строительных материалов, являются:Великобритания, Германия, Испания, Франция. Также значительную роль в развитии кластера строительныхматериалов в качестве инвесторов должны сыграть российскиепроизводители цемента, кирпича и металлопродукции. Основными инвестиционными проектами, которые должны обеспечитьрост производства в ближайшей перспективе, являются: ввод новыхпроизводственных мощностей по производству строительного кирпича ООО"Ладожский кирпич", строительство завода керамических изделий ЗАО"Солекс" в Кингисеппском районе, ввод нового цеха по производствуцемента в ОАО "Сланцевский цементный завод "Цесла" мощностью 1,2 млн.тонн цемента в год. В перспективе развитие кластера будет происходить за счетсоздания новых производств: изготовление плитки; изготовление строительных смесей; производство отделочных материалов; производство материалов и конструкций для быстровозводимых домов. К 2025 году рост производства продукции предприятиями кластерадолжен увеличиться в 1,75-2,25 раза по сравнению с 2012 годом. Долякластера в продукции обрабатывающей промышленности должна увеличитьсяс 13 проц. в 2012 году до 14-17 проц. в 2025 году. Основными видами поддержки, осуществляемыми ПравительствомЛенинградской области в кластере строительных материалов, являются: налоговое стимулирование привлечения инвестиций на территориюрегиона; развитие инвестиционных площадок; создание региональной сети фондов развития и поддержкипредпринимательства и промышленности. 5.2. Развитие институциональной инфраструктуры исовершенствование инвестиционного законодательства, в том числеснижение административных барьеров и внедрение региональногоинвестиционного стандарта автономной некоммерческой организации"Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов"(далее - АСИ) Реализация указанного направления включает в себя следующиемероприятия: совершенствование региональной нормативно-правовой базы,регулирующей инвестиционную деятельность; устранение административных барьеров, в том числе создание прямыхканалов общения "власть-бизнес" посредством организации и развитиярегиональных институтов развития (ГКУ "Агентство экономическогоразвития Ленинградской области"); завершение создания механизма "единого окна" при привлечениикрупных инвестиций и нормативно-правовое закрепление созданногомеханизма; разработка и утверждение административного регламента и порядкадействий инвесторов по реализации инвестиционных проектов; внедрение ключевых показателей эффективности для администрациймуниципальных образований Ленинградской области по привлечениюинвесторов; разработка механизма субсидирования ставки по кредитам длякомпаний, инвестирующих на территории региона; налоговое стимулирование привлечения инвестиций в регион. 5.3. Содействие в подготовке новых площадок для привлеченияинвестиций на территорию Ленинградской области Реализация указанного направления включает в себя следующиемероприятия: аудит и создание базы данных о существующих и возможных местахразмещения промышленных зон, индустриальных парков в регионе; развитие логистических и индустриальных парков вблизи портовыхкомплексов и транспортных узлов; создание привлекательных условий для развития частныхиндустриальных парков (предоставление льгот для управляющих компаний,административная и организационная поддержка и др.); совершенствование работы с естественными монополиями и сбытовымикомпаниями (обеспечение прозрачности процедуры подключения,координации планов развития естественных монополий в привязке кпромышленным зонам и индустриальным паркам); зонирование перспективных территорий, а также лотированиеплощадок под инвестиционное развитие на территории региона. 5.4. Содействие развитию инновационной инфраструктуры(технопарков, бизнес-инкубаторов и др.) Реализация указанного направления включает в себя следующиемероприятия: создание объектов инновационной инфраструктуры (технопарков идр.), а также центров коллективного пользования производственнымоборудованием; разработка и реализация совместных межрегиональных имеждународных проектов в области инноваций; вступление Северо-Западного центра трансфера технологий вМеждународную ассоциацию научных и технологических парков (IASP); разработка единообразных правил и требований для развития старыхи реализации новых проектов по созданию и развитию индустриальныхпарков, промышленных зон, технопарков, бизнес-инкубаторов. 5.5. Реализация мер активной маркетинговой и информационнойполитики Реализация указанного направления включает в себя следующиемероприятия: подготовка информационных материалов для инвесторов, в том числепроведение веб-презентаций об инвестиционной привлекательностирегиона, информирование о стоимости подключения к инженерным сетям итарифам и др.; разработка отраслевых инвестиционных брошюр; организация информационно-образовательных программ по работе синвесторами для глав муниципальных образований Ленинградской области(с применением информационно-коммуникационных решений по краткосрочнымдистанционным образовательным программам). содействие развитию выставочно-ярмарочной деятельности поприоритетным отраслям (в том числе по новым направлениям); организация продвижения Ленинградской области как привлекательнойточки инвестирования в России и за ее пределами (презентации,делегации, рабочие поездки, проведение инвестиционных презентаций); организация мониторинга инвестиционных планов и анализа степениудовлетворенности компаний, присутствующих на территории региона, втом числе составление рейтинга "Топ-100 компаний с намерениямидальнейшего развития в Ленинградской области" и "Топ-500 потенциальныхинвесторов". 5.6. Синхронизация пространственного развития инвестиционныхпроцессов Ленинградской области Реализация указанного направления включает в себя следующиемероприятия: разработка и публикация стандартизированных инвестиционныхпаспортов муниципальных образований Ленинградской области; создание геоинформационной системы по инвестиционным площадкам, атакже размещение их реестра в открытом доступе (инвестиционный паспортЛенинградской области); разработка концепции территориального инвестиционного развитияЛенинградской области с формированием потенциальной специализациимуниципальных образований Ленинградской области для привлеченияинвестиций; организация совместной разработки концепции развития агломерацииЛенинградской области и Санкт-Петербурга; согласование генеральных планов развития муниципальныхобразований Ленинградской области между собой. 5.7. Поддержка малого и среднего предпринимательства, в том числемалых инновационных компаний Реализация указанного направления включает в себя следующиемероприятия: содействие участию предпринимателей, союзов и объединений вформировании и реализации региональной политики; снижение инфраструктурных и организационных издержек длясубъектов малого и среднего предпринимательства; содействие развитию механизма субконтрактинга между предприятиямикрупного и малого бизнеса; информирование субъектов малого и среднего предпринимательства осуществующих региональных грантовых программах и федеральных грантовыхпрограммах по поддержке малого и среднего бизнеса; обеспечение равного доступа субъектов малого и среднегопредпринимательства к получению поддержки любого типа. 5.8. Повышение инвестиционной привлекательности муниципальныхобразований Ленинградской области, в том числе группы муниципальныхобразований (Бокситогорский, Лодейнопольский, Лужский, Подпорожский,Сланцевский муниципальные районы), имеющих в долгосрочном периодеповышенные риски снижения потенциала социально-экономического развития Реализация указанного направления включает в себя следующиемероприятия: проведение специальных маркетинговых мероприятий для повышенияинвестиционной привлекательности муниципальных образованийЛенинградской области; разработка критериев приоритетности по поддержке инвестиционныхпроектов муниципальных образований (в отраслевой и территориальнойлогике); разработка инвестиционных программ диверсификации экономикимуниципальных образований, в том числе моногородов; развитие системы мер налогового стимулирования для инвесторов ипредприятий отдаленных муниципальных образований (прежде всего,расположенных в восточной части региона) и иных муниципальныхобразований, где темп притока инвестиций ниже средних показателей вцелом по региону. 6. Кадровая политика и развитие кадрового потенциалаЛенинградской области Демографическая ситуация в Ленинградской области характеризуетсясохранением устойчивой тенденции увеличения численности населения. Наначало 2013 года население региона составляло 1751,1 тыс. человек, на1 июля 2013 года - 1753,7 тыс. человек, в том числе городское - 1140,3тыс. человек (65 проц.), сельское - 613,4 тыс. человек (35 проц.), сначала 2013 года численность населения Ленинградской областиувеличилась на 2,6 тыс. человек или на 0,15 проц. На рынке труда Ленинградской области в последние годы сохраняетсястабильная ситуация в результате расширения совокупного спроса нарабочую силу. Среди одиннадцати территорий, входящих в Северо-Западныйфедеральный округ, Ленинградская область имела на 2012 год самыйнизкий после Санкт-Петербурга (0,4 проц.) уровень безработицы. Уровень регистрируемой безработицы по сравнению с началом годанезначительно снизился - на 0,04 проц. и на 1 августа 2013 годасоставил 0,42 проц. от экономически активного населения. За период январь-июль 2013 года в органы государственной службызанятости Ленинградской области за содействием в трудоустройствеобратилось 19,3 тыс. человек, ищущих работу (январь-июль 2012 года -19,5 тыс. человек). В течение 2012 года основной запрос работодателей был наспециалистов рабочих профессий (76 проц. вакансий), а также наинженерно-технический персонал (24 проц. вакансий). Согласно Концепции в регионе к 2025 году планируется созданиеболее 60 тыс. новых рабочих мест. Прогнозируется, что за 13 летприрост численности населения составит 300 тыс. человек. Основойприроста, как и в предыдущие годы, будут являться миграционныепроцессы. Таким образом, потребность Ленинградской области в трудовыхресурсах будет частично обеспечиваться за счет въездной миграциитрудоспособного населения. При этом объективный прогноз миграционных потоков не позволяетрассчитывать на полное удовлетворение спроса регионального рынка трудана высококвалифицированную рабочую силу, обладающую профессиональнойподготовкой инженерно-технического направления. Ленинградской областинеобходимо предусмотреть ряд действий и мер, направленных навосполнение потребности рынка труда в рабочих и инженерно-техническихспециальностях. Решение задачи по развитию кадрового потенциала на всейтерритории Ленинградской области предусматривает: создание центров подготовки и переподготовки рабочих кадров сучетом локализации существующих и планируемых индустриальных парков,технопарков и промышленных зон, в том числе профильных центровобучения для региональных кластеров; создание учебных центров, осуществляющих ускоренную подготовку порабочим специальностям на базе существующих организацийпрофессионального образования; разработку механизма ГЧП при организации программ подготовки ипереподготовки кадров, в том числе разработка механизма субсидированиязатрат на подготовку кадров для предприятий Ленинградской области; разработку механизма дифференцированной кадровой политики дляразличных муниципальных образований Ленинградской области; содействие формированию новых образовательных стандартов ипрограмм в организациях высшего и профессионального образованияЛенинградской области, синхронизированных с прогнозом потребности втрудовых ресурсах для предприятий региона; содействие профессиональной ориентации учеников старших классовпо месту жительства и учебы с целью удержания их в регионе иформирования кадрового резерва для предприятий, близких к меступроживания; организацию социальной рекламы рабочих профессий и трудовойдеятельности на предприятиях Ленинградской области; синхронизацию кадровой политики Ленинградской области и Санкт-Петербурга; инфраструктурное, жилищное и социально-культурное обеспечениемест создания индустриальных парков, технопарков и промышленных зон, втом числе стимулирование строительства арендного и социального жилья вмуниципальных образованиях Ленинградской области; участие в проекте "Национальный чемпионат по профессиональномумастерству" (региональный этап) и международном чемпионате "Глобальныйуправленческий вызов". 7. Механизмы реализации Стратегии Стратегия включает следующие механизмы реализации: среднесрочные планы реализации Стратегии (основанные на "дорожныхкартах" по реализации мер Инвестиционной стратегии Ленинградскойобласти на период до 2025 года); мониторинг выполнения среднесрочных планов, а такжегосударственных программ Ленинградской области, в рамках которых могутреализовываться отдельные мероприятия; ежегодный отчет о ходе реализации "дорожной карты" Стратегии; ежегодную корректировку "дорожной карты" Стратегии исреднесрочных планов Стратегии; государственная программа Ленинградской области "Стимулированиеэкономической активности Ленинградской области", а также другиегосударственные программы согласно Перечню государственных программЛенинградской области, утвержденному постановлением ПравительстваЛенинградской области от 8 апреля 2013 года N 95). Основными участниками реализации Стратегии являются инвесторы,предприятия Ленинградской области, некоммерческие организациипредпринимателей и наемных работников, органы государственной властиЛенинградской области и органы местного самоуправления Ленинградскойобласти. Стратегия предполагает реализацию скользящего принципапланирования. Основой реализации Стратегии являются среднесрочныепланы, которые утверждаются правовым актом органа исполнительнойвласти Ленинградской области, ответственным за реализацию Стратегии(Комитет экономического развития и инвестиционной деятельностиЛенинградской области), и определяют основные задачи на перспективу втри года. По итогам текущего года в новый среднесрочный план вносятсяизменения, касающиеся сроков реализации мероприятий Стратегии, иконкретизируются мероприятия, намеченные на трехлетний период. Всреднесрочных планах детализируются цели и задачи на среднесрочнуюперспективу. Среднесрочный план реализации Стратегии содержит: целевые индикаторы реализации Стратегии; сводный перечень региональных и федеральных государственныхпрограмм, участие в которых направлено на реализацию Стратегии, иперечень основных мероприятий на трехлетний период; примерные сроки реализации мероприятий; оцениваемый объем финансирования; определение органа (органов) исполнительной власти Ленинградскойобласти, ответственного (ответственных) за реализацию мероприятий. Среднесрочные планы реализации Стратегии должны определятьконкретные источники финансирования всех мероприятий, включенных вплан и ответственных исполнителей по каждому мероприятию. Среднесрочные планы реализации Стратегии должны бытьсинхронизированы с государственной программой Ленинградской области"Стимулирование экономической активности Ленинградской области". 8. Основные этапы реализации Стратегии Стратегия Ленинградской области предполагает 2 этапа реализации: Основными задачами по первому этапу (2014-2020 годы) являются: наращивание производственных мощностей в традиционных секторахэкономики Ленинградской области; развитие существующих и создание новых промышленных зон; подготовка и создание инвестиционных площадок для размещения наих территории новых производственных и логистических предприятий; создание новых объектов инженерной и энергетическойинфраструктуры; стимулирование привлечения инвестиций в сектор инновационногобизнеса; продвижение Ленинградской области в России и за рубежом какпривлекательного места инвестирования; создание развитой информационной системы поддержки инвестиций,которая обеспечит формирование привлекательного имиджа Ленинградскойобласти и создаст предпосылки для роста новых инвестиций на второмэтапе; реформирование системы профессионального образования, ориентацияна потребности экономики в обеспечении квалифицированными кадрами. Основными задачами по второму этапу (2021-2025 годы) являются: стимулирование спроса на инновации со стороны хозяйствующихсубъектов; содействие созданию и развитию на территории Ленинградскойобласти производственных и инновационных кластеров, ориентированных наиспользование ресурсной базы региона; формирование нового малого и среднего бизнеса, ориентированногона быстрое внедрение инноваций. На данном этапе появляются первые результаты переориентацииЛенинградской области на инновационный тип развития, прежде всего засчет инвестиций в инновационную сферу. Второй этап ориентирован нареализацию крупных инвестиционных проектов в инновационной сфере. 9. Мониторинг реализации Стратегии Мониторинг реализации Стратегии осуществляет Комитетэкономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградскойобласти (далее - Комитет) совместно с представителями общественныхорганизаций и бизнес-структур. Комитет контролирует выполнениемероприятий, включенных в среднесрочный план Стратегии и "дорожнуюкарту" Стратегии. Результаты выполнения Стратегии оцениваются последующим показателям: сроки реализации мероприятий Стратегии; целевые индикаторы реализации Стратегии, достигнутые в результатепроведения мероприятий; фактические объемы финансовых расходов на реализацию мероприятийСтратегии; размер регулятивных издержек, связанных с реализацией мероприятийСтратегии; эффективность взаимодействия органов государственной властиЛенинградской области и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Ленинградской области при реализации мероприятийСтратегии. Комитет ежегодно до 15 апреля на основе результатов мониторингаоформляет годовой отчет о ходе реализации Стратегии и представляет егона рассмотрение в Правительство Ленинградской области. В случаеотклонения от заданных целевых показателей Комитет: вносит изменения в среднесрочный план реализации Стратегии и"дорожную карту" Стратегии; разрабатывает предложения по корректировке целевых показателейСтратегии, вносит измененный вариант Стратегии на рассмотрение вПравительство Ленинградской области. В случае одобрения предложений Комитета по корректировкеСтратегии в Правительство Ленинградской области выносится нарассмотрение правовой акт о внесении изменений в Стратегию. Итоговыйотчет по результатам исполнения Стратегии размещается на официальномсайте Администрации Ленинградской области. В отчете наряду с анализомосновных экономических и социальных показателей, информацией обинвестиционном климате в Ленинградской области должны содержатьсяописание эффектов от реализованных мероприятий и предложения поулучшению эффективности предпринимаемых мер. Механизм мониторинга реализации Стратегии приведен на рис. 11. Рис. 11. Мониторинг реализации Стратегии |————————————| |——————————————| |———————————————| | Комитет | | Результаты | | Комитет | | | | мониторинга | | | | Мониторинг |———————| реализации |——————>| Разработка |—| | реализации | | Стратегии | | отчета о ходе | | | Стратегии | | (ежегодно | | реализации | | |————————————| | до 15 марта) | | Стратегии | | |——————————————| | (ежегодно | | | до 15 апреля) | | |———————————————| ||—————————————————————————————————————————————————————————————————|| |———————————————————————————————————| |————————————————————————————————|| | Отчет о ходе реализации | | Правительство || | Стратегии, в том числе: | | Ленинградской области || | - анализ эффектов от мероприятий, | | || | реализованных в рамках | | Рассмотрение отчета ||-| "дорожной карты" Стратегии; |————>| и предложений по корректировке | | - предложения по корректировке | | Стратегии. | | Стратегии для улучшения | | Внесение изменений в | | эффективности предпринимаемых | | постановление Правительства | | мер | | Ленинградской области | |———————————————————————————————————| |————————————————————————————————| 10. Ресурсы и ожидаемые результаты реализации Стратегии Ключевыми критериями эффективности реализации целей и задачСтратегии являются: устойчивое повышение уровня и качества жизни населенияЛенинградской области на основе повышения объема инвестиций; сбалансированное развитие экономики в отдельных отрасляхпромышленности и муниципальных образованиях Ленинградской области; создание современных высокотехнологичных производств вобрабатывающей промышленности, сельском хозяйстве, на предприятияхтранспортно-логистического комплекса Ленинградской области; перевод Ленинградской области на инновационный путь развития засчет создания объектов инновационной инфраструктуры с отраслевымиспециализациями и привлечения на территорию региона российских изарубежных технологических компаний. Для достижения сбалансированного развития экономики Ленинградскойобласти необходимо развитие социальной сферы региона: создание условий, благоприятствующих гармоничной и обеспеченнойжизни, всестороннему развитию и самореализации человека, укреплениюдуховного потенциала, здоровья и культурно-исторической общностинаселения Ленинградской области; формирование финансово-экономической основы повышения уровня икачества жизни через развитие приоритетных и обеспечивающих отраслейэкономики Ленинградской области, создающих рабочие места и формирующихналогооблагаемую базу областного бюджета. Целевые ориентиры Стратегии достигаются путем планомерногоосуществления и мониторинга мероприятий, предусмотренных всреднесрочных планах Стратегии и "дорожной карты" Стратегии. Целевыепоказатели реализации Стратегии представлены в табл. 2. Таблица 2. Целевые показатели реализации Стратегии------------------------------------------------------------------------------------------| Цели Стратегии | Наименование | 2015 год | 2020 год | 2025 год || | показателя | | | || | (единица измерения) | | | ||----------------------+-----------------------+-------------+-------------+-------------|| Обеспечение притока | Объем валового | 880,2 | 1429,1 | 2239,6 || инвестиций в | регионального | | | || приоритетные | продукта, млрд. | | | || секторы экономики | рублей | | | || Ленинградской |-----------------------+-------------+-------------+-------------|| области | Объем инвестиций в | 386,4 | 624,3 | 1013,7 || | основной капитал (за | | | || | исключением | | | || | бюджетных средств), | | | || | млрд. рублей | | | || |-----------------------+-------------+-------------+-------------|| | Оборот продукции | 300,5 | 394,0 | 506,8 || | (услуг), | | | || | производимой | | | || | малыми | | | || | предприятиями, млрд. | | | || | рублей | | | ||----------------------+-----------------------+-------------+-------------+-------------|| Удержание позиции в | Fitch Ratings (Фитч | АА (rus) | AA+(rus) | ААА (rus) || межрегиональной | Рейтингз) (рейтинг по | | | || конкуренции за | национальной шкале) | | | || привлечение |-----------------------+-------------+-------------+-------------|| инвестиций | Рейтинг социально- | 10 | 8 | 6 || | экономического | | | || | положения регионов | | | || | РИА Рейтинг, место | | | || |-----------------------+-------------+-------------+-------------|| | Объем инвестиций в | 215,3 | 328,5 | 499,6 || | основной капитал на | | | || | душу населения, тыс. | | | || | рублей | | | ||----------------------+-----------------------+-------------+-------------+-------------|| Повышение | Рейтинг регионов | 8 | 1 | 1 || инвестиционной | Doing Business, место | | | || привлекательности и |-----------------------+-------------+-------------+-------------|| создание условий для | Рейтинг регионов | "Средний | "Высокий | "Высокий || улучшения бизнес- | "Эксперт РА", место | потенциал - | потенциал - | потенциал - || климата на всей | | умеренный | умеренный | минимальный || территории | | риск (2В) " | риск (1В) " | риск (1A)" || Ленинградской |-----------------------+-------------+-------------+-------------|| области | Прямые иностранные | 1546,8 | 3063,0 | 6652,4 || | инвестиции, млн. | | | || | долларов США | | | |------------------------------------------------------------------------------------------ Для достижения поставленных в рамках Стратегии целей ипоказателей средний ежегодный рост экономики Ленинградской областидолжен составить 5 проц. ВРП, ежегодный прирост инвестиций в основнойкапитал - 8 проц. Основными источниками финансирования мероприятий по реализацииСтратегии являются: бюджетные источники (федеральный бюджет, областной бюджет, бюджетмуниципального образования); внебюджетные источники (частные инвестиции, безвозмездныепоступления, кредитные средства, венчурное финансирование и др.); совместное финансирование в рамках механизма ГЧП. Основными ресурсами для реализации мероприятий Стратегии являютсяфинансирование в рамках государственных программ Ленинградскойобласти, а также финансирование мероприятий и проектов в рамкахфедеральных целевых и государственных программ Российской Федерации. Приложение к Инвестиционной стратегии Ленинградской области на период до 2025 года Инвестиционный потенциал муниципальных образований Ленинградской области Для расчета интегрированной оценки инвестиционного потенциаламуниципальных образований были использованы следующие критерии: 1. Наличие относительно доступных трудовых ресурсов (далее -ОДТР). Развитие муниципальных образований Ленинградской областиопирается, в том числе, на наличие доступных трудовых ресурсов. Длярасчета ОДТР использовались следующие данные (в разрезе муниципальныхобразований Ленинградской области): а) численность населения в трудоспособном возрасте; б) занятые на крупных и средних предприятиях; в) индивидуальные предприниматели и иные владельцы собственногодела; г) "кормящие" и нуждающиеся. Таким образом, ОДТР - это разница между численностьютрудоспособного населения (пункт "а") и данными пунктов "б", "в", "г".Далее происходит оценка доли ОДТР муниципального образования в ОДТРЛенинградской области и ранжирование (где доля больше, там большеОДТР). 2. Внебюджетные инвестиции на одного жителя (отношениевнебюджетных инвестиций к населению муниципального образования). 3. Расстояние до Санкт-Петербурга. 4. Выработка на одного работающего (отношение оборота крупных исредних предприятий к численности занятого населения). Критерий 1 - ОДТР, под которым понимается население втрудоспособном возрасте, проживающее в муниципальном образовании, незанятое на крупных и средних предприятиях, расположенных на территориимуниципального образования. Рис. 12. Стадии роста инвестиционного потенциала Ленинградскойобласти (Не приводится) Распределение муниципальных образований приведено на рис. 12: первая группа - Всеволожский, Выборгский, Гатчинскиймуниципальные районы; вторая группа - Волховский, Кировский, Лужский, Тосненскиймуниципальные районы; третья группа - Волосовский, Кингисеппский, Приозерский,Тихвинский муниципальные районы; четвертая группа - Бокситогорский, Киришский, Сланцевскиймуниципальные районы, Сосновоборский городской округ; пятая группа - Лодейнопольский, Ломоносовский, Подпорожскиймуниципальные районы. Критерий 2 - наличие внебюджетных инвестиций на одного жителяЛенинградской области, отражающих привлекательность (по разныммотивам) для инвесторов. Рис. 13. Внебюджетные инвестиции на одного жителя Ленинградскойобласти (Не приводится) Распределение муниципальных образований приведено на рис. 13: первая группа - Киришский, Кингисеппский муниципальные районы иСосновоборский городской округ; вторая группа - Выборгский, Кировский, Тихвинский, Сланцевскиймуниципальные районы; третья группа - Волховский, Лодейнопольский, Ломоносовский,Лужский муниципальные районы; четвертая группа - Бокситогорский, Волосовский, Всеволожский,Тосненский муниципальные районы; пятая группа - Гатчинский, Подпорожский, Приозерскиймуниципальные районы. Критерий 3 - расстояние до Санкт-Петербурга. Рис. 14. Расстояние от муниципальных образований Ленинградскойобласти до Санкт-Петербурга (Не приводится) Распределение муниципальных образований приведено на рис. 14: первая группа - Всеволожский, Гатчинский, Ломоносовский,муниципальные районы; вторая группа - Волосовский, Кировский, Тосненский муниципальныерайоны, Сосновоборский городской округ; третья группа - Выборгский, Кингисеппский, Приозерский, Лужскиймуниципальные районы; четвертая группа - Волховский, Киришский, Сланцевский, Тихвинскиймуниципальные районы; пятая группа - Бокситогорский, Лодейнопольский, Подпорожскиймуниципальные районы (с наибольшим расстоянием до Санкт-Петербурга). Критерий 4 - выработка на одного работающего. Рис. 15. Выработка на одного работающего жителя Ленинградскойобласти по муниципальным образованиям (Не приводится) Распределение муниципальных образований приведено на рис. 15: первая группа - Всеволожский, Киришский, Ломоносовскиймуниципальные районы; вторая группа - Бокситогорский, Выборгский, Кингисеппский,Кировский, муниципальные районы, Сосновоборский городской округ; третья группа - Гатчинский, Приозерский, Тосненский муниципальныерайоны; четвертая группа - Волховский, Лужский, Сланцевский, Тихвинскиймуниципальные районы; пятая группа - Волосовский, Лодейнопольский, Подпорожскиймуниципальные районы (с наименьшей выработкой на человека).