Закон Ленинградской области от 12.05.2015 № 42-оз

 

Л Е Н И Н Г РА Д С К А Я О Б Л А С Т Ь

 

 

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

 

 

 

Осодействии развитию иных форм местного самоуправления

на частитерриторий населенных пунктов Ленинградской области,

являющихсяадминистративными центрами поселений

 

(Принят Законодательным собранием Ленинградской области

29 апреля 2015 года)

 

 

Настоящий областной законв соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" предусматривает непосредственное осуществление населениемместного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РоссийскойФедерации, УставуЛенинградской области, областному законодательству, уставу муниципальногообразования.

Настоящий областной законне препятствует созданию гражданами органов территориального общественногосамоуправления.

 

Статья 1. Основные термины и понятия

 

Для целей настоящегообластного закона применяются следующие термины и понятия:

административный центр –населенный пункт, установленный областным законом от 15 июня2010 года № 32-оз "Об административно-территориальном устройствеЛенинградской области и порядке его изменения" как место нахожденияпредставительного органа муниципального образования;

часть территорииадминистративного центра (часть территории) – часть территории населенногопункта, являющегося административным центром, на которой осуществляется инаяформа местного самоуправления;

иная форма местногосамоуправления – осуществление гражданами местного самоуправления черезобщественные советы;

общественный совет –представители населения, избранные на собрании (конференции) жителей частитерритории административного центра, либо делегированные (избранные)представители территориального общественного самоуправления, совета дома,уличных или домовых комитетов жилых домов, расположенных начасти территории административного центра;

совет дома – представителижителей многоквартирного жилого дома, расположенного на частитерритории административного центра;

уличный комитет –представители жителей многоквартирных жилых домов и (или) индивидуальных жилыхдомов, расположенных в границах улицы части территории административногоцентра;

домовый комитет –представители жителей многоквартирных жилых домов жилого микрорайона,расположенных на части территории административногоцентра;

председатель – лицо,избранное из числа членов общественного совета;

средства на поддержкупоселений – денежные средства, предоставляемые бюджетам поселений в видесубсидий в целях софинансирования расходныхобязательств, возникающих при выполнении полномочий по вопросам местногозначения поселений в административных центрах поселений.

 

Статья 2. Принципы территориальной организации инойформы местного самоуправления

 

1. В административныхцентрах с численностью населения до 1000 человек общественный совет избирается(формируется) на части территории, определяемой последующим принципам:

1) начасти территории с численностью населения до 250 человек, имеющейпреимущественно застройку малоэтажными жилыми домами и состоящей в основном изиндивидуальных жилых домов;

2) начасти территории с численностью населения до 500 человек, имеющей застройкуиндивидуальными жилыми дома, а также застройку малоэтажными и многоэтажнымижилыми домами.

2. В административныхцентрах с численностью населения от 1000 до 2000 человек общественный советизбирается (формируется) на части территории,определяемой по следующим принципам:

1) начасти территории с численностью населения до 1000 человек, имеющейпреимущественно застройку малоэтажными жилыми домами и состоящей в основном изиндивидуальных жилых домов;

2) начасти территории с численностью населения более 1000 человек, имеющейзастройку малоэтажными и многоэтажными жилыми домами.

3. В административныхцентрах с численностью населения от 2000 до 5000 человек общественный советизбирается (формируется) на части территории счисленностью населения от 1000 до 2000 человек, имеющей застройкуиндивидуальными жилыми домами, а также застройку малоэтажными и многоэтажнымижилыми домами.

4. В административныхцентрах с численностью населения от 5000 до 9000 человек общественный советизбирается (формируется) на части территории счисленностью населения от 2000 до 3000 человек, имеющей застройкуиндивидуальными жилыми домами, а также застройку малоэтажными и многоэтажнымижилыми домами.

5. В административныхцентрах с численностью населения более 9000 человек общественный советизбирается (формируется) на части территории счисленностью населения от 3000 до 5000 человек, имеющей застройку малоэтажнымии многоэтажными жилыми домами.

 

Статья 3. Порядок избрания (формирования)общественного совета, избрания председателя

 

1. Для осуществления иныхформ местного самоуправления на части территорииадминистративного центра, в целях реализации решений, принятых органамиместного самоуправления по вопросам местного значения, избирается (формируется)общественный совет. Часть территории административного центра, на которойосуществляет деятельность общественный совет, определяется решением советадепутатов.

2. Общественный советизбирается (формируется) в порядке, предусмотренном решением совета депутатов,и может состоять:

1) из представителейнаселения, избранных на собрании (конференции) жителей части территорииадминистративного центра;

2) из делегированных(избранных) представителей территориального общественного самоуправления,совета дома, уличных или домовых комитетов, осуществляющих свою деятельность на части территории административного центра.

3. Организационнаяподготовка собрания (конференции) жителей части территории административногоцентра по вопросу избрания (переизбрания) общественного совета осуществляетсяадминистрацией поселения. Собрание (конференция) проводится с обязательнымучастием главы поселения или его представителя – депутата представительногооргана поселения, уполномоченного решением совета депутатов, главыадминистрации поселения или его представителя, уполномоченного правовым актомглавы администрации поселения.

4. Кандидатуры в составобщественного совета могут быть выдвинуты:

путем самовыдвижения;

по предложению местнойадминистрации и (или) представительного органа поселения;

жителями части территорииадминистративного центра, на которой избирается общественный совет.

5. Общественный советизбирается (формируется) на срок, предусмотренный решением совета депутатов, ноне более пяти лет. Количество членов общественного совета и принципы представительства населения части территории административногоцентра членами общественного совета определяются представительныморганом поселения. Принципы представительства населения части территории должныучитывать сложившиеся особенности элементов жилой среды соответствующей частитерритории административного центра. Один член общественного совета можетпредставлять жителей своего подъезда, многоквартирного жилого дома или улицы.

6. Общественный советизбирает из своего состава председателя в порядке, установленном представительныморганом поселения. Председатель исполняет свои полномочия на общественныхначалах или на платной основе по договору за счет средств бюджета поселения.

7. Председатель и членыобщественного совета могут иметь удостоверения, которые подписываются главойпоселения.

8. Деятельностьобщественного совета независимо от порядка его избрания (формирования)прекращается досрочно по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 5настоящего областного закона. Деятельность общественного совета также прекращаетсядосрочно:

1) в случае принятия решения о самороспуске, котороепринимается в порядке, определенном представительным органом поселения;

2) в случае сложенияполномочий не менее половины членов общественного совета.

Порядок переизбрания(переформирования) общественного совета устанавливается решением советадепутатов.

9. Досрочное прекращениедеятельности члена общественного совета, председателя производится в порядке,предусмотренном решением совета депутатов, в случаях:

1) прекращениядеятельности общественного совета;

2) сложения полномочийчлена общественного совета, председателя на основании личного заявления;

3) переизбранияпредседателя общественным советом в связи с систематическим неисполнением имсвоих обязанностей или утратой доверия;

4) переезда членаобщественного совета, председателя на постоянное место жительства за пределычасти территории административного центра, на которой осуществляется ихдеятельность;

5) вступления в законнуюсилу обвинительного приговора суда в отношении члена общественного совета,председателя;

6) изменения гражданствачлена общественного совета, председателя;

7) смерти членаобщественного совета, председателя.

 

Статья 4. Направления деятельности общественногосовета, председателя

 

Направления деятельности общественногосовета, председателя, их наименование, полномочия, порядок избрания, срокполномочий, порядок взаимодействия с органами местного самоуправленияопределяются решением совета депутатов.

 

Статья 5. Ответственность общественного совета,председателя

 

1. Общественный совет,председатель ежегодно отчитываются о своейдеятельности на собрании (конференции) жителей части территорииадминистративного центра.

2. В случае нарушениядействующего законодательства, устава поселения, невыполнения муниципальныхправовых актов либо в результате утраты доверия населения наступаетответственность общественного совета, председателя в виде досрочногопрекращения полномочий.

3. Контрольза соответствием деятельности общественного совета, председателядействующему законодательству, муниципальным правовым актам осуществляют органыместного самоуправления поселения.

 

Статья 6. Формы оказания органами государственнойвласти Ленинградской области содействия развитию на части территорийадминистративных центров иных форм местного самоуправления

 

1. Органы государственнойвласти Ленинградской области содействуют развитию на части территорийадминистративных центров иных форм местного самоуправления путем оказанияинформационной, консультационной и методической поддержки, а также путемпредоставления из областного бюджета Ленинградской области средств на поддержкупоселений.

2. ПравительствоЛенинградской области вправе предусматривать в рамках государственных программобучение председателей и членов общественных советов осуществлению ихполномочий, а также оказание информационной, консультационной и методическойподдержки общественных советов.

 

Статья 7. Условия предоставления средств на поддержкупоселений

 

1. Средства на поддержкупоселений предусматриваются в областном бюджете Ленинградской области наочередной финансовый год и на плановый период и предоставляются при наличии:

муниципального правовогоакта, устанавливающего часть территории административного центра, на которойдействует общественный совет, председатель;

муниципального правовогоакта, устанавливающего направления деятельности общественного совета,председателя;

решения собрания(конференции) жителей части территории административного центра об избранииобщественного совета, председателя;

решения территориальногообщественного самоуправления, советов домов, уличных или домовых комитетов оделегировании (избрании) представителей в состав общественного совета;

утвержденнойадминистрацией поселения программы, разработанной на основе предложений,поступивших от общественного совета, председателя, с указанием части территорииадминистративного центра, на которой осуществляется иная форма местногосамоуправления;

муниципального правовогоакта, устанавливающего уполномоченный орган поселения по осуществлению на части территории административного центра отдельныхфункций администрации поселения;

средств в местном бюджетена софинансирование утвержденной программы в размере,установленном частью 2 настоящей статьи.

2. Размер софинансирования программы из местного бюджета поселениядолжен составлять:

не менее 1 процента суммысредств, запрашиваемых на поддержку поселения, – при уровне дотационностипоселения более 80 процентов;

не менее 2,5 процентасуммы средств, запрашиваемых на поддержку поселения, – при уровне дотационности поселения от 60 до 80 процентов включительно;

не менее 5 процентов суммысредств, запрашиваемых на поддержку поселения, – при уровне дотационностипоселения от 40 до 60 процентов включительно;

не менее 7,5 процентасуммы средств, запрашиваемых на поддержку поселения, – при уровне дотационности поселения от 30 до 40 процентов включительно;

не менее 10 процентовсуммы средств, запрашиваемых на поддержку поселения, – при уровне дотационности поселения менее 30 процентов;

25 процентов суммысредств, запрашиваемых на поддержку поселения, – при недотационностипоселения.

3. Объем средств наподдержку поселения, выделенных части территории административного центра, неможет быть менее 100 000 рублей на один календарный год.

4. Порядок распределения ирасходования средств на поддержку поселений устанавливается ПравительствомЛенинградской области.

 

Статья 8. Информационная поддержка иных форм местногосамоуправления

 

1. Вцелях информационной поддержки осуществления иных форм местного самоуправленияна части территорий административных центров исполнительный органгосударственной власти Ленинградской области, осуществляющий обеспечениегосударственных гарантий прав населения на осуществление местногосамоуправления, размещает на официальном сайте Администрации Ленинградскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее –официальный сайт) общественно значимую информацию о реализации государственнойполитики в сфере государственной поддержки иных форм местного самоуправления иобеспечивает ее обновление.

2. На официальном сайтеразмещается:

1) информация о формах,условиях и порядке предоставления государственной поддержки иным формамместного самоуправления, осуществляемым на части территорий административныхцентров;

2) информация онормативных правовых актах, составляющих правовую основу для осуществления иныхформ местного самоуправления и государственной поддержки иных форм местногосамоуправления, осуществляемых на части территорий административных центров;

3) иная информация ореализации на территории Ленинградской области государственной политики в сферегосударственной поддержки иных форм местного самоуправления.

3. На официальном сайтеобщественным советам должна быть предоставлена возможность размещения информациио своей деятельности.

4. Информация, размещаемаяна официальном сайте, является общедоступной.

5. Органы государственнойвласти Ленинградской области оказывают содействие иным формам местногосамоуправления в размещении общественно значимой информации в средствахмассовой информации, учредителями (соучредителями) которых выступаютгосударственные органы Ленинградской области.

 

Статья 9. Консультационная и методическая поддержкаиных форм местного самоуправления

 

Консультационная иметодическая поддержка иных форм местного самоуправления, осуществляемых начасти территорий административных центров, реализуется путем:

проведения консультаций спредседателями и членами общественных советов по вопросам взаимодействия сорганами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградскойобласти и органами государственной власти Ленинградской области, осуществленияиных форм местного самоуправления;

издания методическихматериалов для общественных советов по вопросам взаимодействия с органамиместного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области иорганами государственной власти Ленинградской области, а также осуществлениясвоей деятельности и соблюдения законодательства;

проведения обучающихтематических семинаров и научно-практических конференций по вопросамвзаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образованийЛенинградской области, органов государственной власти Ленинградской области иобщественных советов, а также по иным социально значимым вопросам;

реализации иных мер всоответствии с законодательством Российской Федерации и законодательствомЛенинградской области.

 

Статья 10. Заключительные положения

 

1. Настоящий областнойзакон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официальногоопубликования.

2. Действие настоящегообластного закона в части предоставления средств на поддержку иных формместного самоуправления на части территорий административных центровприостанавливается в случае, если в областном законе об областном бюджетеЛенинградской области на очередной финансовый год и на плановый период непредусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию настоящего областногозакона.

 

 

Губернатор Ленинградской области

А.Дрозденко

 

 

 

Санкт-Петербург

12 мая 2015 года

№ 42-оз