Постановление Правительства Ленинградской области от 28.03.1996 № 109
"О порядке разработки, финансирования и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 28 марта 1996 года N 109 Утратилo силу - Постановление Губернатора Ленинградской области от 22.12.97 г. N 516-пг О порядке разработки, финансирования и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области Программно-целевое управление как механизм реализации стратегиисоциально-экономического развития направлено на повышениеэффективности использования бюджетных средств. Анализ данных по разработке и реализации целевых программ,проведенный контрольным управлением при губернаторе Ленинградскойобласти, показал отсутствие системного подхода в этом вопросе. Нетединого координирующего и контролирующего органа в вопросах разработкии реализации целевых программ, в определении приоритетности стоящихзадач. Вследствие этого не контролируется должным образом фактическоеиспользование бюджетных средств, направленных на финансированиепрограмм. Имеющаяся информация о действующих на территории Ленинградскойобласти программах не содержит полных сведений о степени их реализациии востребованности. В результате влияние целевых программ на реализацию стратегии ипрогноза социально-экономического развития области недостаточноэффективно. В целях обеспечения согласованности действий структурныхподразделений по улучшению использования бюджетных и иных ресурсовправительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить схему разработки и утверждения региональных целевыхпрограмм (приложение 1); порядок разработки, финансирования и контроляза реализацией региональных целевых программ (приложение 2) и краткиеметодические рекомендации по разработке региональных целевых программв Ленинградской области (приложение 3). 2. Министерству экономического прогнозирования: создать в течение первого квартала 1996 года информационную базудействующих и разрабатываемых программ; сформировать до 1 июня текущего года сводный перечень проблемсоциально-экономического развития Ленинградской области по отраслям итерриториям и представить правительству Ленинградской области. 3. Руководителям отраслевых министерств, комитетов, управлений идругих структурных подразделений правительства Ленинградской области,главам администраций районов и городов обеспечивать представление вминистерство экономического прогнозирования ежеквартальных сведений оходе выполнения целевых программ до 15 числа месяца, следующего заотчетным кварталом. 4. Контроль за исполнением постановления возложить на министраэкономического прогнозирования Ленинградской области Смирнову Н.Г. Губернатор А.Беляков УТВЕРЖДЕНА постановлением правительства Ленинградской области от 28 марта 1996 года N 109 (приложение 1) СХЕМА разработки и утверждения региональных целевых программ в Ленинградской области +------------------+ ¦ ПРАВИТЕЛЬСТВО ¦ +-----------------¦ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ¦ ¦ ¦ ОБЛАСТИ ¦ ¦ +------------------¦ ¦ ¦ Принятие решения ¦ ¦ +------------------+ ¦ ^ ¦ ------------------------------------------------ ¦ ^ ^ ^ ^ ¦ +--------+ +----------+ +-------------+ +-----------+ ¦ ¦Сводный ¦ ¦ Оценка ¦ ¦Представление¦ ¦База данных¦ ¦ ¦перечень¦ ¦ и ¦ ¦ к ¦ ¦ целевых ¦ ¦ ¦проблем ¦ ¦заключение¦ ¦ утверждению ¦ ¦ программ ¦ ¦ +--------+ +----------+ +-------------+ +-----------+ ¦ ^ ^ ^ ^ ¦ +-----------------------------------------------++--------------+ ^¦ Департамент ¦ +---------------------------+ +-----------+¦ финансов ¦ ¦ ¦<->¦ Коллегия ¦+--------------¦ ¦Министерство экономического¦ +-----------+¦Финансирование¦ ¦ прогнозирования ¦ +-----------+¦и финансовый ¦ ¦ ¦<->¦ Научно- ¦¦ контроль ¦ +---------------------------¦ ¦технический¦+--------------+ ¦Учет, анализ, координация и¦ ¦ совет ¦ ¦ контроль за реализацией ¦ +-----------+ +---------------------------+ ^ ------------------------------------------------ ^ ^ ^ ^+----------------+ +-----------+ +---------+ +----------+¦ Обоснование ¦ ¦Техническое¦ ¦ Целевая ¦ ¦ Отчет о ¦¦проблемы, заявка¦ ¦ задание ¦ ¦программа¦ ¦выполнении¦+----------------+ +-----------+ +---------+ +----------+ ^ ^ ^ ^ +-------------+ +--------------+ +----------+ +----------+ ¦Инициирование¦ ¦Проектирование¦ ¦Разработка¦ ¦Реализация¦ +-------------+ +--------------+ +----------+ +----------+ ^ ^ ^ ^ +----------------------------------------------+ ^ +-----------------------------+ ¦Отраслевые министерства, ¦ +---------------+ ¦комитеты, управления и другие¦ ¦Соисполнители: ¦ ¦структурные подразделения ¦<->¦юридические и ¦ ¦правительства, администрации ¦ ¦физические лица¦ ¦районов и городов ¦ +---------------+ +-----------------------------+ УТВЕРЖДЕН постановлением правительства Ленинградской области от 28 марта 1996 года N 109 (приложение 2) ПОРЯДОК разработки финансирования и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области Настоящий порядок устанавливает основные функции участниковпроцесса программно-целевого управления. 1. Министерство экономического прогнозирования обеспечиваеткоординацию действий по разработке и реализации региональных целевыхпрограмм, для чего: создает информационную базу действующих и разрабатываемыхпрограмм на основе их паспортов (по форме согласно приложению 1 кнастоящему порядку) и обеспечивает в дальнейшем ее актуализацию; формирует сводный перечень проблем социально-экономическогоразвития Ленинградской области по отраслям и территориям, обеспечиваетего актуализацию и представляет правительству Ленинградской областидля утверждения на его основе перечня проблем, подлежащих программнойпроработке; организует рассмотрение представляемых региональных целевыхпрограмм для рекомендации их на последующее утверждение правительствомЛенинградской области; ежеквартально собирает и представляет информацию о ходевыполнения утвержденных региональных целевых программ на основеотчетов отраслевых министерств, комитетов, управлений и другихструктурных подразделений правительства, глав администраций районов игородов Ленинградской области. 2. Руководители отраслевых министерств, комитетов, управлений идругих структурных подразделений правительства Ленинградской области,главы администраций районов и городов обеспечивают: формирование и представление в министерство экономическогопрогнозирования перечней основных проблем по приоритетным направлениямразвития, требующих для своего решения программно-целевой проработки(по форме согласно приложению 2). При этом необходимо исходить изреальных возможностей ресурсов бюджета Ленинградской области для ихреализации; инициирование и организацию разработки, согласование и исполнениерегиональных целевых программ; представление в министерство экономического прогнозированияежеквартальных сведений о ходе выполнения целевых программ (по формесогласно приложению 3). 3. Департамент финансов при формировании бюджетов Ленинградскойобласти на предстоящий год обеспечивает: включение представленных и утвержденных целевых программ (в томчисле переходящих) в бюджет в качестве самостоятельных статей расхода; внедрение механизма целевого финансирования отраслевых программ исистематический контроль за целевым использованием этих средств. 4. Правительство Ленинградской области утверждает разработанныецелевые программы к финансированию и назначает персональныхруководителей для их реализации. Приложение 1 к порядку, утвержденному постановлением правительства Ленинградской области от 28 марта 1996 года N 109 ПАСПОРТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ(Краткие сведения для занесения в информационную базу данных)-------------------------------------------------------------------- (полное наименование программы)-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- (конечная цель и основные задачи программы)-------------------------------------------------------------------- (период действия программы)-------------------------------------------------------------------- (этапы реализации программы)--------------------------------------------------------------------(объем финансирования программы - всего; в том числе из областногобюджета в действующих ценах)--------------------------------------------------------------------(объем финансирования программы в отчетном году - всего; в том числеиз областного бюджета в действующих ценах)--------------------------------------------------------------------(объем финансирования программы в предстоящем году - всего; в томчисле из областного бюджета в действующих ценах)-------------------------------------------------------------------- (расчетная социально-экономическая эффективность, ожидаемые конечные результаты реализации программы)-------------------------------------------------------------------- (заказчик, исполнитель программы)-------------------------------------------------------------------- (разработчик программы)-------------------------------------------------------------------- (стоимость разработки программы по договору)-------------------------------------------------------------------- (постановление (распоряжение) об утверждении программы или задания на ее разработку)-------------------------------------------------------------------- (контроль за исполнением программы) Подпись руководителя Приложение 2 к порядку, утвержденному постановлением правительства Ленинградской области от 28 марта 1996 года N 109 ПЕРЕЧЕНЬ ПРОБЛЕМ, ТРЕБУЮЩИХ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО РЕШЕНИЯ В 199_ ГОДУ ПО -------------------------------------------------------------------- (наименование министерства, ведомства, администрации района, города)-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Поряд- Проблемы и причины Уровень проблемы Перечень предлагаемых Ориентировочный расчет Предполагаемые Возможные сроки Перечень возможныхковый их возникновения (отраслевая, мероприятий по решению финансовых (в источники релизации заказчиков,номер межотраслевая,районная, проблемы действующих ценах) и финансирования разработчиков и городская, межрайонная) иных ресурсов исполнителей------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Подпись руководителя Приложение 3 к порядку, утвержденному постановлением правительства Ленинградской области от 28 марта 1996 года N 109 СВЕДЕНИЯ О ВЫПОЛНЕНИИ ЦЕЛЕВЫХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПО СОСТОЯНИЮ НА ________199_ год (нарастающим итогом) по ______________________________________________________________________________________ (наименование министерства, ведомства, администрации района, города) ------------------------------------------------------------------------------- (наименование программы) ------------------------------------------------------------------------------- (основная цель программы) ------------------------------------------------------------------------------- (дата и номер постановления (распоряжения) правительства Ленинградской области, утвердившего программу)+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Поряд- ¦ Этапы реализации ¦ Сроки ¦ Сведения о выполнении программы ¦ Причины не ¦¦ ковый ¦ программы ¦ реализации +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦ выполнения ¦¦ номер ¦ ¦ программы ¦ Выделено ¦ в том числе по ¦ Фактически ¦ в том числе по ¦ программы ¦¦ ¦ ¦ ¦ на год ¦ источникам ¦ ¦ источникам ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ (млн.руб.) +---------------------------------------------------¦ освоено +---------------------------------------------------¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ бюджет ¦ федеральный ¦ областной ¦ районный ¦ другие ¦ (млн.руб.) ¦ федеральный ¦ областной ¦ районный ¦ другие ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджет ¦ бюджет ¦ бюджет ¦ источники ¦ ¦ бюджет ¦ бюджет ¦ бюджет ¦ источники ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+------------+ УТВЕРЖДЕНЫ постановлением правительства Ленинградской области от 28 марта 1996 года N 109 (приложение 3) КРАТКИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по разработке региональных целевых программ в Ленинградской области 1. Понятие региональной целевой программы Региональная целевая программа - это комплекс производственных,социально-экономических, организационно-хозяйственных,научно-исследовательских, опытно-конструкторских и иных мероприятий,согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления иобеспечивающих эффективное решение целевых задач. Целевые задачи устанавливаются в соответствии с перечнем проблемсоциально-экономического развития по представлению территориальных иотраслевых структур управления Ленинградской области. Программно-целевое управление базируется на методологиисистемного анализа экономики региона, что позволяет направленносконцентрировать ресурсы для реализации наиболее важныхсоциально-экономических задач. 2. Основные цели региональных целевых программ Основными целями региональных целевых программ могут быть: повышение эффективности развития отраслей региона и отдельныхрайонов, городов; повышение эффективности использования ресурсного потенциала; поддержание существующих и создание новых производств и рабочихмест; развитие и поддержка социальной сферы; обеспечение экологической безопасности и рациональногоприродопользования; повышение конкурентоспособности продукции региона; научно-техническое развитие; сохранение исторического и культурного наследия; другие. 3. Виды программ Региональные целевые программы подразделяются: По содержанию - на производственно-технические,социально-экономические, организационно-хозяйственные,научно-технические, инновационные, инвестиционные, природоресурсные идругие. По уровню решаемой задачи - на районные, городские, межрайонные,отраслевые и межотраслевые. По масштабу задачи - на многоцелевые и одноцелевые. По срокам реализации - на краткосрочные (до одного года),среднесрочные ( от одного года до пяти лет), долгосрочные (свыше пятилет) и постоянные. 4. Инициирование разработки региональных целевых программ Региональные целевые программы разрабатываются для решенияотдельных проблем социально-экономического развития региона. Инициирование, заказ, разработка и реализация региональныхцелевых программ являются правом отраслевых министерств, комитетов,управлений и других структурных подразделений правительстваЛенинградской области, районных и городских администраций. Принеобходимости допускается участие в работе с региональными целевымипрограммами юридических лиц и отдельных граждан. Инициирование региональной целевой программы предполагаетобоснование проблемы, предварительное определение комплексамероприятий, способствующих решению данной проблемы, и затрат на ихпроведение. Инициатор или заказчик программы представляет обоснованиепроблемы в министерство экономического прогнозирования (по формесогласно приложению 2 к утвержденному настоящим постановлением порядкуразработки) для предварительного рассмотрения на коллегии министерстваэкономического прогнозирования и последующего утвержденияправительством Ленинградской области решения о разработке региональнойцелевой программы. 5. Обоснование программы При обосновании необходимости разработки региональной целевойпрограммы должны учитываться основные приоритеты и целисоциально-экономического развития региона, направления структурнойполитики, наличие финансовых и иных ресурсов, результаты анализасоциального, экономического и экологического состояния региона, атакже внешнеэкономических условий. 6. Определение заказчика и разработчика региональной целевой программы Заказчики программ и по представлению заказчиков - головныеразработчики и исполнители программ утверждаются правительствомЛенинградской области. Заказчиком может быть территориальное или отраслевое структурноеподразделение исполнительной власти, государственное предприятие,другое юридическое лицо. Выбор головного разработчика целесообразно проводить наконкурсной основе, предполагающей многовариантность решения стоящейпроблемы. В качестве критериев оценки могут быть использованы:предполагаемые сроки разработки и реализации программы, стоимостьразработки и эффект от ее внедрения. Головной разработчик в соответствии с техническим заданиемосуществляет организационно-методическое руководство деятельностьювсех соисполнителей, формирует сводный проект программы и представляетего заказчику. Заказчики и исполнители несут ответственность за своевременное икачественное выполнение соответствующих региональных программ. Право собственности на использование результатов программыопределяется договором между заказчиком и разработчиком. 7. Утверждение программы Инициатор или заказчик региональной целевой программыпредставляет проект технического задания на ее разработку вминистерство экономического прогнозирования для рассмотрения назаседании коллегии министерства. В техническом задании указываются: краткое обоснование проблемы,цели, задачи, предлагаемый перечень мероприятий для их решения, срокии этапы реализации, ориентировочная потребность в финансовых,материальных и трудовых ресурсах, объемы и источники финансирования,предварительная оценка ожидаемой социально-экономическойэффективности, стоимость разработки и ее исполнители. Оценка коллегией министерства экономического прогнозированияцелесообразности программно-целевого решения служит для инициаторовразработки программы рекомендацией по ее вынесению на утверждениеправительством Ленинградской области. Правительство принимает решение о разработке региональной целевойпрограммы и утверждает впоследствии уже разработанную программу. Вотдельных случаях решение об утверждении программы принимаетсяправительством на стадии технического задания. 8. Примерная структура региональной целевой программы Раздел 1. Анализ поднимаемой проблемы и обоснование необходимостиее решения программно-целевыми методами в приоритетном порядке. Раздел 2. Определение целей и задач программы. Раздел 3. Разработка механизма реализации программы (переченькомплексных мероприятий, сроки их реализации, ответственныеисполнители). Раздел 4. Расчет необходимого ресурсного обеспечения. Раздел 5. Оценка предполагаемой эффективности программы. Раздел 6. Организация, формы и методы управления программой. 9. Источники финансирования региональных целевых программ Финансовое обеспечение региональных целевых программ можетосуществляться из средств областного, районных, городских бюджетов,внебюджетных фондов; путем предоставления банковских и иных кредитов,налоговых льгот. Реализация межотраслевых и межтерриториальных программ можетосуществляться за счет смешанных источников финансирования. Ассигнования на финансирование региональных целевых программвключаются в бюджеты соответствующего уровня в качествесамостоятельных статей расхода. Количество одновременно реализуемыхцелевых программ определяется объемом имеющихся в регионе финансовыхресурсов. Вопросы планирования, выдачи и погашения кредитов решаются наоснове кредитных договоров, определяющих взаимные обязательства иответственность сторон. В отдельных случаях банковские и иные кредитымогут предоставляться заказчикам под гарантию правительстваЛенинградской области. Под конкретные программы в регионе могут выпускаться целевыезаймы. 10. Финансовый и организационный контроль за выполнением региональной целевой программы Финансирование региональных целевых программ в зависимости отисточников осуществляется департаментом финансов, финансовыми отделамирайонов и городов, банками и другими инвесторами на основе кредитныхдоговоров с заказчиком или исполнителем программы. Эти же органы ведутконтроль за целевым использованием выделенных средств. Выявление нарушений в порядке использования финансовых средствведет к прекращению финансирования, а выделенные средства подлежатвозврату. Контроль за реализацией программы осуществляет также министерствоэкономического прогнозирования, которое анализирует ежеквартальныесведения, полученные от заказчиков (исполнителей) региональных целевыхпрограмм (по форме согласно приложению 3 к порядку разработки), ипредставляет правительству Ленинградской области выводы и предложенияо возможной корректировке принятых решений по срокам, задачам ифинансовым ресурсам утвержденных региональных целевых программ. В случае необходимости решается вопрос о прекращении реализациипрограммы.