Распоряжение Правительства Ленинградской области от 05.08.1996 № 782-р
"О дополнительных мерах по улучшению условий и охраны труда на территории Ленинградской области"
РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 5 августа 1996 года N 782-р Утратилo силу - Распоряжение Правительства Ленинградской области от 14.02.2005 г. N 36-р О дополнительных мерах по улучшению условий и охраны труда на территории Ленинградской области В целях проведения государственной политики по улучшению условийи охраны труда, предупреждению и профилактике производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости на производстве ивыполнения постановления Правительства Российской Федерации от 26августа 1995 года N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда"и постановления правительства Ленинградской области от 7 сентября 1995года N 339 "О состоянии охраны труда, производственном травматизме напредприятиях и в организациях Ленинградской области в 1994-1995годах": 1. Утвердить прилагаемую Программу действий по улучшению условийи охраны труда на 1996-1997 годы на территории Ленинградской области". 2. Утвердить руководителем реализации Программы председателякомитета по труду и занятости населения Амонского Н.З. 3. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителягубернатора Ленинградской области - министра экономики Смирнову Н.Г. Первый заместитель губернатора В.Ворожейкин П А С П О Р Т Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 1996-1997 годы на территории Ленинградской области Наименование Программы Программа действий по улучшению условий и охраны труда на 1996- 1997 годы на территории Ленинградской области Документы о принятии постановление правительства решения разработки Ленинградской области от 7 сентября Программы 1995 года N 339 Заказчик Программы правительство Ленинградской области Контроль за комитет по труду и занятости реализацией Программы населения Ленинградской области; управление казначейства и финансов Ленинградской области; Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Ожидаемые конечные снижение производственного результаты реализации травматизма и профзаболеваемости мероприятий Программы Разработчик Программы комитет по труду и занятости населения Ленинградской области Сроки реализации Программы 1996 - 1997 годы Основные результаты 1. Утверждение методических и нормативных документов, обеспечивающих реализацию "Основ законодательства Российской Федерации об охране труда" 2. Организационное и техническое обеспечение охраны труда 3. Создание территориального фонда охраны труда 4. Подготовка специалистов по охране труда 5. Создание и обеспечение деятельности межведомственных комиссий УТВЕРЖДЕНА Распоряжением правительства Ленинградской области от 5 июля 1996 года N 782-р (приложение) П Р О Г Р А М М А действий по улучшению условий и охраны труда на 1996-1997 годы на территории Ленинградской области Санкт-Петербург 1996 год Настоящая программа по улучшению условий и охраны труда ворганизациях Ленинградской области (далее - программа) разработана вцелях реализации "Основ законодательства Российской Федерации обохране труда", "Федеральной программы первоочередных мер по улучшениюусловий и охраны труда на 1995 - 1997 годы", утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995года N 843. Цель программы Предупреждение и профилактика производственного травматизма,сохранение жизни и здоровья человека в процессе труда посредством: проведения работ по совершенствованию нормативной базы; организации работы по управлению охраной труда; повышения уровня знаний по охране труда всех участниковпроизводства; восстановления и развития научного обеспечения охраны труда дляреализации "Основ законодательства Российской Федерации об охранетруда". Характеристика проблемы Сложившееся неблагоприятное положение с охраной труда ворганизациях большинства отраслей экономики Ленинградской областиобусловлено прежде всего низким уровнем технической оснащенностимногих производств, применением устаревших технологий, высокойстепенью износа основных производственных фондов, машин, механизмов,оборудования, недостаточным обеспечением средствами коллективной ииндивидуальной защиты, низкой технологической дисциплинойобслуживающего персонала. В результате этого в 1995 году напроизводстве погибло 92 человека. В 1994 году этот показатель был нижеи составлял 67 человек. В организациях Ленинградской области на протяжении ряда летусугубляется неблагоприятная ситуация с состоянием условий и охранытруда. Только в промышленности в условиях, не отвечающихсанитарно-гигиеническим нормам, занято 18,7 процента от общейчисленности работников, в том числе под воздействием повышенногоуровня шума находится 8,6 процента работающих, вибрации - 1,1процента, запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны спревышением предельно-допустимых концентраций - 12,5 процента и такдалее. Следствием неудовлетворительного состояния условий и охраны трудаявляется рост производственного травматизма при спаде производства. Врезультате несчастных случаев на производстве в 1995 году по даннымСанкт-Петербургского комитета государственной статистики травмированона производстве 2845 человек. Коэффициент частоты производственного травматизма со смертельнымисходом в расчете на 1000 работающих в организациях Ленинградскойобласти в 1995 году вырос по сравнению с 1994 годом с 0,057 до 0,187. Выплаты по материальным последствиям от происшедших несчастныхслучаев (оплата больничных листков, выплаты семьям, единовременныепособия) в 1995 году составили 6,048 миллиарда рублей без учета суммнедопроизведенной продукции, испорченного оборудования и томуподобного. Анализ травматизма со смертельным исходом показывает, чтопричинами происходящих несчастных случаев в 1995 году являлись: - неудовлетворительная организация безопасного выполнения работ(31,5 процента); - отсутствие должного руководства и контроля за безопаснымвыполнением работающими порученной работы (43,5 процента). В 26 случаях (28,3 процента) пострадавшие находились в состоянииалкогольного опьянения, что свидетельствует о низкой трудовой ипроизводственной дисциплине. Анализ причин и статистическая отчетность производственноготравматизма свидетельствуют о недостаточном внимании работодателей креконструкции и модернизации производств, соблюдению сроковтехнических осмотров, ремонта и замены устаревшего оборудования. Государственная система социальной защиты от производственныхтравм и профессиональных заболеваний с соответствующим возмещениемпричиненного при этом материального и морального ущерба до сих пор неполучила законодательного подкрепления. Не отработан экономическиймеханизм, побуждающий работодателя принимать эффективные меры пообеспечению здоровых и безопасных условий труда. Из анализа ситуации становится очевидной необходимость принятияцелевой программы по охране и улучшению условий труда на 1996 - 1997годы, предусматривающей комплекс скоординированных мер социального,правового и организационно-методического характера. Основные задачи программы - разработка и принятие методических и нормативных документовправительства области, обеспечивающих реализацию "Основзаконодательства Российской Федерации об охране труда"; - организационное и техническое обеспечение охраны труда; - создание территориального фонда охраны труда и организация егодеятельности; - совершенствование средств индивидуальной и коллективной защиты; - обучение работников, подготовка специалистов по охране труда,информационное обеспечение в области охраны труда; - научное обеспечение охраны труда; - комплексная экспертиза условий труда; - создание и функционирование межведомственных комиссий в районахи городах области по координации работ в области охраны труда,выработка единой политики государственного управления охраной труда,взаимодействия с органами Государственного надзора, объединениямипрофсоюзов и предпринимателей. Финансирование программы Финансовые затраты на реализацию программы в 1996-1997 годах изсредств областного бюджета составляет 80 миллионов рублей, из фондасоциального страхования - 500 миллионов рублей. Средствазаинтересованных предприятий составляют 300050 миллионов рублей. Итогопо программе - 300630 миллионов рублей. Контроль за исполнением программы осуществляет разработчикпрограммы - отдел управления условиями и охраной труда комитета потруду и занятости населения Ленинградской области и соисполнители,указанные в соответствующих разделах перечня мероприятий. Ожидаемые результаты от реализации программы главным образомсводятся к снижению производственного травматизма, профессиональной иобусловленной производством заболеваемости. Приложение к Программе, ... П Е Р Е Ч Е Н Ь мероприятий, направленных на реализацию Программы действий по улучшению условий и охраны труда на предприятиях, в организациях и учреждениях Ленинградской области на 1996 - 1997 годы+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+| Задача | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок | Источник финансирования, || программы | | | исполнения | сумма (млн.руб.) || | | | +------------------------------------------|| | | | |фонд социаль-|областной |средства заинте-|| | | | |ного страхо- |бюджет |ресованных ве- || | | | |вания | |домств, органи- || | | | | | |заций || | | | | | | |+----------------+----------------------------+---------------+-------------+-------------+-----------+----------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |+----------------+----------------------------+---------------+-------------+-------------+-----------+----------------|| | | | | | | ||Правовое и нор- |Разработка нормативных до- | | | | | ||мативное обес- |кументов: | | | | | ||печение охраны | | | | | | ||труда |Положение о государствен- |отдел управле- | II квартал | - | - | - || |ной системе управления ох- |ния условиями | 1997 года | | | || |раной труда на территории |и охраной тру- | | | | || |Ленинградской области |да комитета по | | | | || | |труду и заня- | | | | || | |тости населе- | | | | || | |ния* | | | | || | | | | | | || |Положение об областной | " | I квартал | - | - | - || |межведомственной комиссии | | 1996 года | | | || |по охране труда | | | | | || | | | | | | || | | | | | | || |Регистрационные формы дан- |Санкт-Петер- | IV квартал | - | - | - || |ных аттестации рабочих мест |бургская меди- | 1996 года | | | || | |цинская Акаде- | | | | || | |мия последип- | | | | || | |ломного образо-| | | | || | |вания | | | | || | | | | | | || |Рекомендации о порядке |отдел управле- | III квартал| - | - | - || |учета требований охраны |ния условиями | 1996 года | | | || |труда при подготовке про- |и охраной тру- | | | | || |ектов коллективных дого- |да | | | | || |воров, трудовых контрак- | | | | | || |тов | | | | | || | | | | | | || |Рекомендации о проведении |отдел управле- | IV квартал | | | || |сертификации предприятий |ния условиями | 1997 года | | | || |на соответствие требованиям |и охраной тру- | | | | || |охраны труда |да | | | | || | | | | | | || | |Санкт-Петер- | | - | - | - || | |бургская меди- | | | | || | |цинская Акаде- | | | | || | |мия последип- | | | | || | |ломного образо-| | | | || | |вания | | | | |* Далее именуется - отдел управления условиями и охраной труда.| | | | | | | || |Временное положение о |отдел управле- | IV квартал | | | || |взаимодействии комитета по |ния условиями | 1996 года | | | || |труду и занятости населения |и охраной тру- | | | | || |Ленинградской области и |да | | | | || |Госсанэпидемслужбы в Ленин- |Центр государ- | | - | - | - || |градской области |ственного сани-| | | | || | |тарно-эпидемио-| | | | || | |логического над| | | | || | |зора | | | | || | | | | | | ||Организационное |Организация обеспечения |отдел управле- | 1996-1997 | | | ||и техническое |предприятий нормативно- |ния условиями | годы | | | ||обеспечение ох- |правовыми актами по ох- |и охраной тру- | | | | ||раны труда |ране труда |да | | | | | | | | | | | || | |ассоциация | | - | - | - || | |"Безопасность | | | | || | |труда" | | | | || | | | | | | || |Разработка проекта програм- |отдел управле-| III квартал| | | || |мы по улучшению условий и |ния условиями и| 1997 года | | | || |охраны труда на предприяти- |охраной труда | | | | || |ях Ленинградской области | | | | | || |на 1998 - - 2000 годы |областная меж-| | - | - | - || | |ведомственная | | | | || | |комиссия | | | | || | | | | | | || |Подготовка в Министерство |НИИ охраны | I квартал | - | - | - || |труда Российской Федерации |труда | 1997 года | | | || |предложения по совершенст- | | | | | || |вованию системы учёта и ана-|отдел управле- | | | | || |лиза производственного |ния условиями| | | | || |травматизма и профзаболе- |и охраной труда| | | | || |ваний | | | | | || | | | | | | || | | | | | | || |Организация участия пред- |отдел управле-| 1996-1997 | - | - | - || |ставителей исполнительной |ния условиями| годы | | | || |власти в расследовании |и охраной труда| | | | || |групповых, с возможным ин- | | | | | || |валидным исходом и смертель-| | | | | || |ных несчастных случаев | | | | | || | | | | | | || | | | | | | || |Планирование и выполнение |предприятия | 1996-1997 | - | - | 300000,0 || |мероприятий по охране труда |районов и горо-| годы | | | || |по коллективным договорам и |дов Ленинград-| | | | || |соглашениям |ской области | | | | || | | | | | | ||Создание терри- |Разработка проекта положения|отдел управле-| IV квартал | - | - | - ||ториального |о территориальном фонде |ния условиями| 1996 года | | | ||фонда охраны |охраны труда и представление|и охраной труда| | | | ||труда |на рассмотрение правитель- | | | | | || |ства Ленинградской области | | | | | || | | | | | | || | | | | | | || |Организация территориаль- |отдел управле-| III квартал| 500,0 | - | - || |ного фонда охраны труда |ния условиями| 1997 года | | | || | |и охраной труда| | | | || | | | | | | || |Содействие в организации |фонд охраны | IV квартал | | | || |фондов охраны труда пред- |труда Ленин- | 1997 года | | | || |приятий |градской об- | | | | || | |ласти | | | | || | | | | | | || | |отдел управле- | | - | - | - || | |ния условиями | | | | || | |и охраной тру- | | | | || | |да | | | | || | | | | | | || |Осуществление поддержки |отдел управле-| IV квартал | | | || |программ по обеспечению |ния условиями| 1997 года | | | || |здоровых и безопасных |и охраной труда| | | | || |условий труда предприя- | | | | | || |тий через фонды охраны |фонд охраны | | | | || |труда |труда Ленин- | | | | || | |градской об- | | | | || | |ласти | | | | || | | | | | | || | |администрации | | - | - | - || | |районов и го- | | | | || | |родов | | | | || | | | | | | ||Совершенствова- |Осуществление контроля |отдел управле-| 1996-1997 | - | - | - ||ние средств ин- |за применением в орга- |ния условиями| годы | | | ||дивидуальной и |низациях на территории |и охраной труда| | | | ||коллективной |Ленинградской области | | | | | ||защиты |сертифицированных | | | | | || |средств индивидуальной | | | | | || |защиты | | | | | || | | | | | | || |Разработка маркетинго- |отдел управле-| II квартал | - | - | - || |вой информационной си- |ния условиями| 1997 года | | | || |стемы для изготовителей |и охраной труда| | | | || |и потребителей средств | | | | | || |индивидуальной защиты |НИИ охраны тру-| | | | || |предприятий всех орга- |да | | | | || |низационно-правовых | | | | | || |форм и видов собствен- | | | | | || |ности на территории | | | | | || |области | | | | | || | | | | | | ||Обучение работ- |Организация информационно- |отдел управле-| IV квартал | - | 50,0 | - ||ников, подго- |компьютерной базы в целях |ния условиями| 1997 года | | | ||товка специа- |осуществления контроля за |и охраной труда| | | | ||листов по охра- |прохождением обучения и про-| | | | | ||не труда, ин- |верки знаний правил охраны | | | | | ||формационное |труда в учебных центрах | | | | | ||обеспечение в | | | | | | ||области охраны | | | | | | ||труда | | | | | | || | | | | | | || |Продолжение работы по разви-|ассоциация | 1996-1997 | | | || |тию системы обучения и про- |"Безопасность | годы | | | || |верки знаний по охране |труда" | | | | || |труда руководителей и спе- | | | | | || |циалистов организаций |отдел управле- | | - | - | - || | |ния условиями | | | | || | |и охраной труда | | | | || | | | | | | || |Разработка системы обуче- |филиал Общерос- | 1996-1997 | - | - | - || |ния и проверки знаний по |сийского центра | годы | | | || |охране труда уполномочен- |охраны труда | | | | || |ных совместных комитетов | | | | | || |по охране труда, создавае- | | | | | || |мых в организациях | | | | | || | | | | | | || | | | | | | || | | | | | | || |Организация проведения |ассоциация | 1996-1997 | | | || |семинаров, научно-прак- |"Безопасность | годы | | | || |тических конференций по |труда" | | | | || |охране труда | | | | | || | |отдел управле- | | | | || | |ния условиями | | | | || | |и охраной труда | | | | || | | | | | | || | |Международный | | - | - | - || | |центр экономи- | | | | || | |ки, науки и | | | | || | |техники | | | | || | | | | | | ||Научное обеспе- |Разработка информационно- |государственное | IV квартал | - | 20,0 | - ||чение охраны |поисковой системы норма- |предприятие до- | 1996 года | | | ||труда |тивных и правовых актов |полнительного | | | | || |по охране труда |профессиональ- | | | | || | |ного образования| | | | || | |"Учебно-методи- | | | | || | |ческий центр по | | | | || | |охране труда" | | | | || | | | | | | || | |отдел управле- | | | | || | |ния условиями | | | | || | |и охраной труда | | | | || | | | | | | || |Разработка отраслевых |министерства | II квартал | - | - | - || |программ по охране |правительства | 1996 года | | | || |труда |Ленинградской | | | | || | |области | | | | || | | | | | | || |Осуществление методической |отдел управле- | 1996-1997 | - | - | - || |помощи предприятиям по |ния условиями и | годы | | | || |внедрению новых стандар- |охраной труда | | | | || |тов ССБТ | | | | | || | |межведомствен- | | | | || | |ная комиссия | | | | || | | | | | | || | | | | | | ||Комплексная экс-|Организация работы по рас- |отдел управле-| 1996-1997 | - | - | - ||пертиза условий |смотрению материалов Рос- |ния условиями и| годы | | | ||труда |трудинспекции Ленинградской |охраной труда | | | | || |области и выдаче государст- | | | | | || |венной экспертизой условий | | | | | || |труда заключениий по вопро- | | | | | || |сам закрытия предприятий | | | | | || |или их структурных подраз- | | | | | || |делений, производственная | | | | | || |деятельность которых пред- | | | | | || |ставляет опасность для | | | | | || |здоровья и жизни работников | | | | | || |и населения | | | | | || | | | || | | | | | | || |Осуществление контроля за |отдел управле-| 1996-1997 | - | - | - || |аккредитацией лаборатории |ния условиями и| годы | | | || |на право их деятельности по |охраной труда | | | | || |проведению аттестации рабо- | | | | | || |чих мест | | | | | || | | | | | | || | | | | | | || |Контроль за качеством прове-|отдел управле- | 1996-1997 | - | - | - || |дения аттестации рабочих |ния условиями и| годы | | | || |мест в организациях Ленин- |охраной труда | | | | || |градской области | | | | | || | |предприятия | | | | || | | | | | | ||Создание меж- |Образование областной меж- |правительство | I квартал | - | - | - ||ведомственных |ведомственной комиссии для |Ленинградской | 1996 года | | | ||комиссий |координации работ в области |области | | | | || |охраны труда, выработки | | | | | || |единой политики государст- |отдел управле-| | | | || |венного управления охраной |ния условиями и| | | | || |труда |охраной труда | | | | || | | | | | | || | | | | | | || | | | | | | || |Разработка типового положе- |отдел управле-| I квартал | - | - | - || |ния о межведомственной ко- |ния условиями и| 1996 года | | | || |миссии по охране труда |охраной труда | | | | || |района (города) | | | | | || | | | | | | || | | | | | | || |Организация работы межведом-|главы админи-| 1996-1997 | - | - | - || |ственных комиссий по охране |страций районов| годы | | | || |труда в районах и городах |(городов) | | | | || |Ленинградской области | | | | | || | | | | | | ||Организация |Участие специалистов (служб)|министерства, | 1996-1997 | - | 10,0 | 50,0 ||международного |охраны труда в международных|ведомства | годы | | | ||сотрудничества |симпозиумах, семинарах по |Ленинградской | | | | || |обмену опытом работы в обла-|области | | | | || |сти охраны труда | | | | | |+----------------+----------------------------+---------------+-------------+-------------+-----------+----------------|| | | | | 500,0 | 80,0 | 300050,0 |+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+