ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
от 31 марта 1997 года N 7-оз
Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области
(Принят законодательным собранием Ленинградской области
26 ноября 1996 года)
(В редакции Законов Ленинградской области от 11.07.2001 г. N 43-оз;
от 24.12.2007 г. № 188-оз;
от 27.07.2016 г. № 72-оз)
Настоящий закон регулирует вопросы опеки и попечительства в
Ленинградской области (с учетом региональных особенностей) с целью
защиты и охраны личных неимущественных и имущественных прав
несовершеннолетних и совершеннолетних лиц, которые по состоянию
здоровья не могут осуществлять свои права и выполнять свои
обязанности, нуждающихся в государственной защите, являющихся
гражданами Российской Федерации, проживающих или находящихся на
территории Ленинградской области.
Статья 1. Общие положения
Органами опеки и попечительства в Ленинградской области (далее -
органы опеки и попечительства) являются соответствующие органы
исполнительной власти Ленинградской области. (В редакции Законов
Ленинградской области от 21.02.2006 г. N 2-оз;
от 24.12.2007 г. № 188-оз)
Органы опеки и попечительства руководствуются в своей
деятельности Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом
Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, другими
федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской
Федерации, Уставом Ленинградской области, областными законами,
положением о специалисте по охране детства, иными нормативными
правовыми актами Ленинградской области. (В редакции Законов
Ленинградской области от 21.02.2006 г. N 2-оз;
от 24.12.2007 г. № 188-оз)
Правительство Ленинградской области определяет предельную
численность работников органов опеки и попечительства из расчета не
менее одного специалиста по охране детства на 5 тысяч детского
населения (от 0 до 18 лет включительно), а также исходя из количества
совершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. (В
редакции Законов Ленинградской области от 21.02.2006 г. N 2-оз;
от 24.12.2007 г. № 188-оз)
Статья 2. Задачи органов опеки и попечительства
Основными задачами органов опеки и попечительства являются:
1. Обеспечение оптимальных условий жизни и воспитания детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, а также
несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в
семье, осуществление контроля за их содержанием, воспитанием и
образованием.
2. Защита личных неимущественных и имущественных прав и интересов
несовершеннолетних.
3. Защита личных неимущественных и имущественных прав и интересов
совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными, и дееспособных
совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут
самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.
Статья 3. Общественные советы по опеке и попечительству
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов могут создавать общественные советы по опеке и попечительству
(попечительские советы). (В редакции Закона Ленинградской области
от 21.02.2006 г. N 2-оз)
Положения об общественных попечительских советах разрабатываются
органами местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.
(В редакции Закона Ленинградской области от 21.02.2006 г. N 2-оз)
Статья 4. Общие полномочия и основные функции органов опеки и
попечительства
В соответствии с указанными в статье 2 настоящего закона задачами
органы опеки и попечительства: (В редакции Законов Ленинградской
области от 24.12.2007 г. № 188-оз)
1. Организуют выявление детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных
условий для воспитания в семье, в том числе безнадзорных детей, не
имеющих места жительства или места пребывания, а также
совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут
самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности и
нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства.
2. Устанавливают и прекращают опеку и попечительство над
несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, над
лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни,
над дееспособными совершеннолетними лицами, которые по состоянию
здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять
свои обязанности, а также над лицами, ограниченными судом в
дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или
наркотическими веществами.
3. Ведут учет лиц, в отношении которых установлена опека или
попечительство.
4. Принимают решение о помещении ребенка в образовательную
организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую
социальные услуги или иные организации, в том числе для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, или приемную семью. (В
редакции Закона Ленинградской области от 27.07.2016 г. № 72-оз)
5. Осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностей
опекуна или попечителя, подготавливают материалы, необходимые для
назначения опекуна или попечителя, а также об освобождении или
отстранении опекуна или попечителя от выполнения возложенных на них
обязанностей.
6. Принимают решения о назначении или об отстранении опекуна или
попечителя,
7. Производят выплату денежных средств на содержание подопечных в
порядке и размере, установленном законодательством Российской
Федерации и Ленинградской области.
8. В установленном законом порядке осуществляют защиту
имущественных и личных неимущественных прав и интересов подопечных в
случае ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем своих
обязанностей, в том числе использования ими опеки и попечительства в
корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и
необходимой помощи.
9. Выдают разрешения опекунам, попечителям и управляющим
имуществом на расходование доходов подопечного, в том числе доходов,
причитающихся подопечному от управления его имуществом, за исключением
доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно.
10. Осуществляют контроль за действиями опекунов и попечителей,
управляющих имуществом подопечных; дают разрешение опекунам совершать,
а попечителям - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в
том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдачи его в наем
(аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих
отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или
выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение
имущества подопечного.
11. Принимают меры по защите жилищных прав подопечных и
несовершеннолетних и по обеспечению их жилой площадью в случаях,
предусмотренных законодательством.
12. Дают разрешение на раздельное проживание попечителя с
подопечным.
13. Участвуют в судебных заседаниях по делам подопечных и
несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством.
14. Осуществляют контроль за деятельностью подведомственных
образовательных организаций и иных организаций, в том числе для детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и организаций
социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в
стационарной форме. (В редакции Закона Ленинградской области
от 27.07.2016 г. № 72-оз)
15. Рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по
вопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры.
16. Оказывают содействие подопечным, признанным судом
недееспособными или ограниченно дееспособными.
17. Проводят работу по профилактике социального сиротства,
жестокого обращения с; детьми, привлекают общественность к работе
органов опеки и попечительства.
18. Осуществляют надзор за деятельностью усыновителей, опекунов
(попечителей), оказывают им помощь в организации медицинского
наблюдения и трудоустройства подопечных.
Иные вопросы организации и деятельности органов опеки и
попечительства могут быть установлены законодательством Российской
Федерации и законодательством Ленинградской области.
Статья 5. Полномочия и функции органов, осуществляющих
управление в сфере образования, по вопросам опеки и попечительства
(Наименование в редакции Закона Ленинградской области
от 24.12.2007 г. № 188-оз)
Кроме полномочий и функций, указанных в статье 4 настоящего
областного закона, органы, осуществляющие управление в сфере
образования, по вопросам опеки и попечительства наделяются следующими
полномочиями и функциями: (В редакции Законов Ленинградской области
от 24.12.2007 г. № 188-оз)
1. Участвуют в выявлении несовершеннолетних детей, которые
вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав,
болезни родителей или по другим причинам остались без родительского
попечения;
ведут их учет и устройство в сроки, предусмотренные федеральным
законодательством.
2. Ведут поиск родственников детей, оставшихся без попечения
родителей, с целью соблюдения их приоритета быть усыновителями,
опекунами (попечителями).
3. Организуют работу по информированию российских граждан о
возможности быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными
родителями.
4. Принимают меры по немедленному отобранию ребенка при
непосредственной угрозе его жизни и здоровью.
5. Осуществляют подготовку необходимых документов для
последующего устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для
воспитания в семье, для установления опеки и попечительства, помещения
в приемную семью, усыновления (удочерения) (далее - усыновление), а
при отсутствии такой возможности - в образовательную организацию,
медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги.
(В редакции Закона Ленинградской области от 27.07.2016 г. № 72-оз)
6. Осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностей
усыновителя, опекуна (попечителя); подготавливают материалы,
необходимые для усыновления, установления опеки (попечительства), а
также ведут учет детей, в отношении которых произведено усыновление,
опека (попечительство).
7. Осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностей
приемных родителей; дают заключение о возможности быть приемными
родителями; заключают договоры о передаче ребенка на воспитание в
приемную семью.
8. Оказывают помощь опекунам и попечителям, приемным родителям в
воспитании, обучении и организации отдыха подопечных.
9. Дают согласие на установление отцовства в случаях,
предусмотренных действующим законодательством.
10. Принимают на попечение ребенка после отмены усыновления.
11. Объявляют несовершеннолетнего полностью дееспособным
(эмансипированным).
12. Решают вопросы об изменении фамилии и имени
несовершеннолетним.
13. Проводят обследование условий жизни лица, претендующего на
воспитание ребенка; представляют в суд заключения по спорам, связанным
с содержанием, воспитанием и образованием детей.
14. Участвуют в исполнении решений судов о передаче или отобрании
детей.
15. Осуществляют охрану интересов неродившегося наследника при
разделе наследственного имущества.
16. Принимают решение о регистрации брака лиц, не достигших
совершеннолетия.
17. Принимают решение о снятии с регистрационного учета
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как по их
месту жительства, так и по месту пребывания (нахождения).
18. Разрешают спорные вопросы между родителями, лицами, их
заменяющими, и родственниками о воспитании детей.
Статья 6. Полномочия и функции органов, осуществляющих
управление в сфере здравоохранения, по вопросам опеки и
попечительства (Наименование в редакции Закона Ленинградской
области от 24.12.2007 г. № 188-оз)
Кроме полномочий и функций, указанных в статье 4 настоящего
областного закона, органы, осуществляющие управление в сфере
здравоохранения, по вопросам опеки и попечительства наделяются
следующими полномочиями и функциями: (В редакции Законов Ленинградской
области от 24.12.2007 г. № 188-оз)
1. Выявляют и ведут учет лиц с психическими расстройствами,
нуждающихся в установлении над ними опеки.
2. Выявляют новорожденных, оказавшихся без попечения родителей.
3. Оказывают помощь опекунам в организации медицинского
наблюдения за подопечными.
4. Оказывают необходимую помощь гражданам, признанным судом
недееспособными вследствие душевной болезни, до установления над ними
опеки.
5. Возбуждают в судах дела о признании гражданина недееспособным
или ограниченно дееспособным, о признании выздоровевшего дееспособным,
об отмене ограничения дееспособности гражданина, о признании брака
недействительным в интересах лица, признанного судом недееспособным, и
другие дела, связанные с защитой прав и охраняемых законом интересов
подопечных.
Статья 7. Полномочия и функции органов, осуществляющих
управление в сфере социального обеспечения, по вопросам опеки и
попечительства (Наименование в редакции Закона Ленинградской
области от 24.12.2007 г. № 188-оз)
Кроме полномочий и функций, указанных в статье 4 настоящего
областного закона, органы, осуществляющие управление в сфере
социального обеспечения, по вопросам опеки и попечительства наделяются
следующими полномочиями и функциями: (В редакции Законов Ленинградской
области от 24.12.2007 г. № 188-оз)
1. Выявляют несовершеннолетних, нуждающихся в государственной
помощи в связи с безнадзорностью, беспризорностью или нахождением в
трудной жизненной ситуации.
2. Оказывают социально-правовую и материальную помощь
несовершеннолетним, нуждающимся в государственной помощи.
3. Выявляют и оказывают необходимую помощь до установления
попечительства дееспособным совершеннолетним лицам, которые
по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права
и выполнять свои обязанности.
4. Осуществляют устройство дееспособных совершеннолетних лиц,
нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, в организации
социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в
стационарной форме. (В редакции Закона Ленинградской области
от 27.07.2016 г. № 72-оз)
5. Устанавливают патронаж в отношении совершеннолетних
дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способны
самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои
обязанности. (В редакции Закона Ленинградской области
от 27.07.2016 г. № 72-оз)
Статья 8. Компетенция Правительства Ленинградской области
по вопросам опеки и попечительства
Правительство Ленинградской области:
1. Организует деятельность по опеке и попечительству в
муниципальных образованиях Ленинградской области в порядке,
определенном федеральным и областным законодательством.
2. Осуществляет нормативно-правовое регулирование деятельности по
опеке и попечительству.
3. Определяет предельную численность работников органов опеки и
попечительства.
4. Обеспечивает предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей, общедоступного и бесплатного дошкольного,
начального общего, основного общего, среднего общего образования по
основным общеобразовательным программам. (В редакции Закона
Ленинградской области от 27.07.2016 г. № 72-оз)
5. Обеспечивает реализацию полномочий Российской Федерации,
переданных для осуществления органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, в части назначения и выплаты единовременного
пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
6. Устанавливает нормативы финансирования подведомственных
образовательных организаций и иных организаций, в том числе для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и размеры
денежных средств, необходимых на содержание опекаемых с учетом
региональных особенностей и требований Правительства Российской
Федерации. (В редакции Закона Ленинградской области
от 27.07.2016 г. № 72-оз)
7. Финансовое обеспечение подведомственных образовательных
организаций и иных организаций, в том числе для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, осуществляет в соответствии с
действующим федеральным и областным законодательством. (В редакции
Закона Ленинградской области от 27.07.2016 г. № 72-оз)
Правительство Ленинградской области вправе передавать свои
полномочия по вопросам опеки и попечительства соответствующим
отраслевым органам исполнительной власти Ленинградской области.
(Статья в редакции Закона Ленинградской области
от 24.12.2007 г. № 188-оз)
Статья 9. Компетенция органа исполнительной власти Ленинградской
области, осуществляющего государственное управление
в сфере образования, по вопросам опеки и попечительства
Орган исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющий
государственное управление в сфере образования, по вопросам опеки и
попечительства, помимо функций, определенных статьей 5 настоящего
областного закона:
1. Ведет централизованный учет и формирует региональный банк
данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, а
также российских и иностранных гражданах и лицах без гражданства,
изъявивших желание усыновить детей, проживающих в Ленинградской
области.
2. Осуществляет обеспечение оптимального устройства детей,
оставшихся без попечения родителей, на усыновление под опеку или
попечительство, в приемные семьи или в образовательные организации и
иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. (В редакции Закона Ленинградской области
от 27.07.2016 г. № 72-оз)
3. Подбирает лиц, желающих взять ребенка (детей) на усыновление,
под опеку и попечительство или на воспитание в приемную семью.
4. Представляет кандидатам в усыновители информацию о ребенке, в
отношении которого возникли установленные законодательством Российской
Федерации основания для его усыновления.
5. Выдает направления кандидатам в усыновители ребенка (детей),
находящегося (находящихся) на учете, для посещения конкретного ребенка
по месту его нахождения.
6. Контролирует осуществление функций по опеке и попечительству
органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере
образования.
7. Комплектует подведомственные образовательные организации и
иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. (В редакции Закона Ленинградской области
от 27.07.2016 г. № 72-оз)
8. Осуществляет методическое руководство деятельности по опеке и
попечительству, организует получение дополнительного профессионального
образования специалистов, руководителей, методистов, социальных
педагогов подведомственных образовательных организаций и иных
организаций, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. (В редакции Закона Ленинградской области
от 27.07.2016 г. № 72-оз)
(Статья дополнена - Закон Ленинградской области
от 24.12.2007 г. № 188-оз)
Губернатор В. Густов