Постановление Губернатора Ленинградской области от 30.07.1997 № 348-пг
"Об утверждении Положения о взимании платы за размещение отходов на территории Ленинградской области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 30 июля 1997 года N 348-пг Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 21.08.2001 г. N 86 Об утверждении Положения о взимании платы за размещение отходов на территории Ленинградской области В целях совершенствования и развития экономических методовуправления природоохранной деятельностью в Ленинградской области и воисполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 28августа 1992 года N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и еепредельных размеров за загрязнение окружающей природной среды,размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и от 26 февраля1996 года N 168 "Об утверждении Положения о лицензировании отдельныхвидов деятельности в области охраны окружающей среды"п о с т а н о в л я ю : 1. Утвердить прилагаемое Положение о взимании платы за размещениеотходов на территории Ленинградской области. 2. Рекомендовать главам муниципальных образований довестинастоящее постановление до сведения природопользователей. 3. Комитету по экономике и инвестициям совместно с комитетомприродопользования и экологической безопасности и Комитетом охраныокружающей среды и природных ресурсов Санкт-Петербурга и Ленинградскойобласти подготовить и представить на утверждение ГубернаторуЛенинградской области новый состав комиссии по регулированию платежейза загрязнение окружающей природной среды и положение о ней. 4. Контроль за исполнением постановления возложить напредседателя комитета по экономике и инвестициям Ленинградской областиДваса Г.В. Губернатор В.Густов УТВЕРЖДЕНО постановлением Губернатора Ленинградской области от 30 июля 1997 года N 348-пг (приложение) ПОЛОЖЕНИЕ о взимании платы за размещение отходов на территории Ленинградской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее положение разработано на основании Закона РСФСР"Об охране окружающей природной среды от 19 декабря 1991 года N2060-1, постановлений Правительства Российской Федерации от 26 августа1992 года N 632" "Об утверждении Порядка определения платы и еепредельных размеров за загрязнение окружающей природной среды,размещение отходов, другие виды вредного воздействия", от 3 августа1992 года N 545, "Об утверждении порядка разработки и утвержденияэкологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ вокружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов,размещения отходов" Инструктивно-методических указаний по взиманиюплаты за загрязнение окружающей природной среды, утвержденныхМинистром охраны окружающей среды и природных ресурсов РоссийскойФедерации 26 января 1993 года и Временных правил охраны окружающейсреды от отходов производства и потребления в Российской Федерации,утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природныхресурсов Российской Федерации 15 июля 1994 года. 1.2. Основные понятия и определения Природопользователи - предприятия,учреждения, организации,иностранные юридические и физические лица, осуществляющие любые видыдеятельности на территории Ленинградской области, связанной сприродопользованием; отходы - отходы производства и потребления, образующиеся внародном хозяйстве; отходы производства - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов,образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ иутратившие полностью или частично исходные потребительские свойства,вновь образующиеся в процессе производства попутные вещества, ненаходящие применения. В отходы производства включаются вмещающие ивскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых,побочные и попутные продукты, отходы сельского хозяйства; отходы потребления - изделия и материалы, утратившие своипотребительские свойства в результате физического или моральногоизноса. К отходам потребления относятся и твердые бытовые отходы,образующиеся в результате жизнедеятельности людей; опасные отходы - отходы, которые в силу их реакционнойспособности или токсичности представляют непосредственную илипотенциальную опасность для здоровья человека или состояния окружающейсреды самостоятельно или при вступлении в контакт с другими отходами иокружающей средой; размещение (удаление) отходов - любая операция по хранению изахоронению отходов; хранение (складирование) отходов - изоляция с учетом временнойнейтрализации отходов, направленная на снижение их опасности дляокружающей среды, и устанавлением срока нахождения в местахскладирования; захоронение отходов - изоляция отходов, исключающая возможностьпопадания загрязняющих веществ в окружающую среду и дальнейшего ихиспользования; использование (переработка, утилизация) отходов - вовлечениеотходов в хозяйственный оборот в целях получения различных видовпродукции (работ) путем их переработки или непосредственно; лимит размещения отходов - предельное, граничное количествоотходов, которое допускается размещать на объектах, предназначенныхдля этой цели, в установленный период и не нарушающее экологическоеравновесие природных сред ( устанавливается Комитетом охраныокружающей cреды и природных ресурсов Санкт Петербурга и Ленинградскойобласти); разрешение на размещение отходов - документ, устанавливающийобъем (массу) размещения отходов с учетом утвержденных лимитов наконкретных объектах в соответствии с их характеристикой, срокихранения и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей среды издоровья человека (выдается Комитетом охраны окружающей среды иприродных ресурсов Санкт-Петербурга и Ленинградской области); временное накопление отходов на промышленных площадках - хранениеотходов на территории предприятия в специально обустроенных местах домомента их использования в последующем технологическом цикле илиотправки на переработку на другое предприятие или объект дляразмещения отходов. Является временной мерой предельного количестваединовременного накопления отходов, сроки и способы их накопленияутверждаются Комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсовСанкт-Петербурга и Ленинградской области; объекты для размещения отходов - полигоны по обезвреживанию изахоронению промышленных и бытовых отходов, шлаконакопители,хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые всоответствии с проектами, санкционированные свалки, то естьразрешенные органами исполнительной власти территории (существующиеплощади) для размещения промышленных и бытовых отходов, но неотвечающие строительным нормам и правилами 2.01.28-85 (Москва,Госстрой СССР). Являются временными, подлежат обустройству илизакрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительстваполигонов, согласно указанным требованиям; несанкционированные места размещения отходов - территории, непредназначенные для размещения отходов. 1.3. Плата за размещение отходов взимается с предприятий,объединений, организаций, учреждений и других юридических лиц,независимо от их организационно-правовых форм собственности иведомственной подчиненности, на которых они основаны, включаясовместные предприятия с участием иностранных юридических лиц играждан, занимающиеся производственно-хозяйственной деятельностью натерритории Ленинградской области (далее-природопользователи). 1.4. Внесение платы за размещение отходов не освобождаетприродопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающейприродной среды, от уплаты штрафов за экологические правонарушения ивозмещения вреда, причиненного окружающей природной среде,народномухозяйству, здоровью и имуществу граждан. 1.5. Если подразделения и филиалы, расположенные на разных сголовным предприятием территориях, не являются юридическими лицами ине имеют расчетных счетов, плату за размещение ими отходов вносятголовные предприятия. Платежи поступают в экологические фонды техтерриторий, где размещаются отходы. 1.6. Плата с природопользователей взимается: а) за размещение в пределах установленных лимитов: отходов всех видов на полигонах, мусороперерабатывающих заводах,санкционированных свалках, хранилищах, отвалах и шлакохранилищах; отходов, образующихся в процессе деятельности полигонов,санкционированных свалок, мусороперерабатывающих заводов, другихперерабатывающих отходы предприятий при условии их эксплуатации наоснове действующих правил и выполнения согласованных с Комитетомохраны окружающей среды и природных ресурсов Санкт-Петербурга иЛенинградской области и Центром государственногосанитарно-эпидемиологического надзора в Ленинградской областипредписаний; б) за размещение сверх лимитов; неиспользуемых отходов, образующихся сверх установленных нормрасхода сырья и материалов на производство продукции; некондиционной продукции, не предусмотренной технологическимирегламентами и нормативами; отходов без оформленного в установленном порядке разрешения наполигонах и санкционированных свалках, мусороперерабатывающих заводахМПБО-1 и МПБО-2, в хранилищах, отвалах и шлакохранилищах; бытовых отходов на неотведенных для этой цели территориях(несанкционированные свалки); в) за нарушение: правил хранения удобрений,ядохимикатов, перенасыщение ими полей; правил размещения отходов. 2. Определение платы за размещение отходов 2.1. В связи с отсутствием действующих нормативов предельнодопустимых объемов размещения отходов плата за размещение взимается впределах установленных лимитов. Лимиты на размещение отходов устанавливаются исходя из нормрасхода сырья и материалов с учетом планируемого объема продукции завычетом планового объема отходов, используемых в качестве сырья илиматериалов в соответствии с целевой программой. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа1992 года N545 "О утверждении Порядка разработки и утвержденияэкологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ вокружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов ,размещения отходов" определено, что лимиты размещения отходовустанавливают объемы их складирования, места размещения, предельныеразмеры выделяемой с этой целью площади, способы и условия хранения идругие показатели, связанные с предотвращением или ограничениемотрицательного влияния на состояние окружающей природной среды иусловия жизни населения. 2.2. Плата за размещение отходов производится по следующимбазовым нормативам:_________________________________________________________________ Виды отходов :Платы за размещение одной :тонны отходов в пределах ус- :тановленных лимитов, руб.________________________________________________________________ 1 : 2_______________________________________________________________ Нетоксичные: - добывающей промышленности, тонн 2,5 - перерабатывающей промышлен- ности, куб.м. 115,0 Токсичные, тонн: I класса-чрезвычайно опас- ные 14000,0 II класса - высоко опасные 6000,0 III класса - умеренно опасные 4000,0 IY класса - мало опасные 2000,0________________________________________________________________ Базовые нормативы платы согласованы Министерством экономики иМинистерством финансов Российской Федерации, утверждены Министромохраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 27ноября 1992 года. Класс токсичности отходов определяется в соответствии с Временнымклассификатором токсичных промышленных отходов и Методическимирекомендациями по определению класса токсичности промышленных отходов,утвержденными Министерством здравоохранения СССР и Государственнымкомитетом науки и техники СССР в 1987 году. 2.3. При взимании платы за размещение отходов применяетсякоэффициент экологической ситуации и экологической значимости почвы,равный 1,3 (Инструктивно - методические указания по взиманию платы зазагрязнение окружающей природной среды, утвержденные Министром охраныокружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января1993 года). 2.4. В связи с изменением уровня цен на природоохранноестроительство к нормативам платы за размещение отходов применяетсякоэффицент индексации платы, который ежегодно согласовывается сМинистерством финансов и Министерством экономики Российской Федерацииии утверждается Председателем Государственного комитета РоссийскойФедерации по охране окружающей среды, вводится в действие натерритории области Правительством Ленинградской области. 2.5. Размер платы за размещение отходов в пределах установленныхприродопользователю лимитов определяется путем умножениясоответствующих нормативов платы с учетом вида размещаемого отхода намассу размещаемого отхода, коэффициент экологический ситуации иэкологической значимости состояния почвы, равный 1,3, коэффициентиндексации платы, утвержденный на соответствующий год, и суммированияполученных произведений по видам размещаемых отходов. 2.6. Размер платы за сверхлимитное размещение отходовопределяется путем умножения норматива платы за размещение одной тонныотходов в пределах установленного лимита с учетом их вида на разницуфактической массы размещаемых отходов и установленных лимитов,коэффицент экологической ситуации и экологической значимости состоянияпочвы, равный 1,3, коэффициент индексации платы, утвержденный насоответствующий год, на пятикратный повышающей коэффициент исуммирования полученных произведений по видам размещения отходов. 2.7. Размер платы за размещение отходов на непредусмотренной дляэтой цели территории (несанкционированная свалка) определяется путемумножения норматива платы за размещение одной тонны отходов в пределахустановленного лимита с учетом их вида на весь объем размещаемыхотходов, коэффициент экологической ситуации и экологической значимостисостояния почвы, равный 1,3, коэффициент индексации платы,утвержденный на соответствующий год, на пятикратный повышающийкоэффициент, коэффициент, учитывающий место размещения отходов, исуммирования полученных произведений по видам размещения отходов. При размещении отходов в границах городов, населенных пунктов,водоемов,рекреационных зон и водоохранных территорий применяетсякоэффициент, учитывающий место размещения отходов, равный 5. Если отграниц перечисленных объектов расстояние составляет менее трехкилометров, применяется коэффициент, равный 3 (Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнениеокружающей природной среды, утвержденные Министром охраны окружающейсреды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года). 2.8. Размер платы за размещение отходов, являющихся вторичнымиматериальными ресурсами, которые подлежат дальнейшей переработке иявляются сырьем или материалами в других производствах,устанавливается на уровне договорных цен на эти ресурсы, существующихв Ленинградской области. 2.9. Плата за размещение твердых бытовых отходов определяется побазовым нормативам для нетоксичных отходов перерабатывающейпромышленности. 2.10. При размещении отходов на санкционированных свалках илиполигонах, расположенных на территориях, принадлежащихприродопользователям (землях, переданных предприятиям в собственностьили аренду), базовый норматив платы умножается на коэффициент 0,3(Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнениеокружающей среды). 2.11. За нарушение правил захоронения твердых бытовых отходовплата взимается как за размещение отходов на несанкционированныхсвалках. 2.12. Нарушение правил хранения удобрений, ядохимикатов,перенасыщение ими полей следует рассматривать как нарушение правилхранения и размещения отходов. Размер платы определяется как заразмещение отходов на несанкционированных свалках. Объем размещаемыхотходов в этих случаях определяется расчетно или путеминструментальных замеров с момента возникновения нарушения до еголиквидации. 2.13. За отходы, накопленные до 1991 года, плата не взимается. 3. Порядок определения массы размещаемых отходов 3.1. Исходными документами для определения фактической массыразмещаемых отходов являются: сведения по форме N 2-тп (токсичные отходы); разрешение на размещение отходов; проект нормативов предельного размещения отходов; материалы инвентаризации мест хранения отходов; первичный и бухгалтерский учет (журналы, приходные и расходныеордера, накладные, талоны, справки, расчеты по материальному балансу идругие материалы). 3.2. При размещении отходов на несанкционированных свалках куказанным в пункте 3.1 документам прилагаются справки об удаленностисвалок от ближайших городов, населенных пунктов, водоемов,рекреационных зон и водоохранных территорий. 4. Порядок корректировки, понижения размеров платы за размещение отходов или освобождения от нее отдельных природопользователей 4.1. Сумма платежей от общего объема поступлений за размещениеотходов (90 процентов) во внебюджетный экологический фондЛенинградской области по согласованию с Комитетом охраны окружающейсреды и природных ресурсов Санкт Петербурга и Ленинградской областиможет быть откорректирована с учетом освоения средств на выполнениеприродоохранных мероприятий органами исполнительной властиЛенинградской области. 4.2. От платы за размещение отходов (частичного ее понижения)могут освобождаться природопользователи, осуществляющие деятельность всоциальной и культурной сферах, а также природопользователи,финансируемые из бюджетов Российской Федерации или Ленинградскойобласти: природопользователи, которые осуществляют размещение твердыхбытовых отходов поступающих от населения, на соответствующих полигонахтвердых бытовых отходов при условии обеспечения их обустройства иэксплуатации на основе действующих правил; воинские части, предприятия, организации и учреждения (кромехозрасчетных) Министерства обороны Российской Федерации, Министерствабезопасности Российской Федерации, Министерства внутренних делРоссийской Федерации, погранвойск Российской Федерации, финансируемыеиз государственного бюджета. 4.3. В случаях размещения отходов сверх установленных лимитов илиотсутствия оформленного в надлежащем порядке разрешения, невыполнениямероприятий в сроки, согласованные с Комитетом охраны окружающей средыи природных ресурсов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, платаза размещение отходов взимается с природопользователей на общихоснованиях. 4.4. С вопросами корректировки, понижения или освобождения отплаты за размещение отходов природопользователи обращаются в Комитетохраны окружающей среды и природных ресурсов Санкт-Петербурга иЛенинградской области,который рассматривает и согласовываетпредложения, обоснования и расчеты, подготовленныеприродопользователями, и передает их в комиссию по регулированиюплатежей за загрязнение окружающей природной среды, образованную приПравительстве Ленинградской области. Рассмотренные указанной комиссией предложения в соответствии сзаконодательством утверждаются Правительством Ленинградской области. 5.Порядок и сроки перечисления средств 5.1. Средства, взимаемые за размещение отходов в соответствии состатьей 20 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" 19декабря 1991 года N 2060-1, перечисляются природопользователями вобязательном порядке в размере 90 процентов на специальныйвнебюджетный экологический счет Ленинградской области и 10 процентов -в федеральный бюджет Российской Федерации на финансированиедеятельности территориальных органов государственного управления всфере охраны окружающей природной среды. 5.2. Плата за размещение отходов согласно установленнымЛенкомэкологией лимитам осуществляется за счет себестоимости продукции(работ,услуг), а плата за превышение лимитов - за счет прибыли,остающейся в распоряжении природопользователя. 5.3. В соответствии с пунктом 8 постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 "Об утвержденииПорядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнениеокружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредноговоздействия" предельные размеры платы за размещение отходов сверхлимитов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся враспоряжении природопользователей, дифференцированных по отдельнымотраслям хозяйства с учетом их экономических особенностей. Еслиуказанные платежи, определенные рассчетно, равны прибыли, остающейся враспоряжении природопользователя, или превышают ее размер, Комитетомохраны окружающей среды и природных ресурсов Санкт-Петербурга иЛенинградской области, органами санитарно-эпидемиологического надзораи Правительства Ленинградской области рассматривается вопрос оприостановке или прекращении деятельности соответствующегопредприятия, учреждения, организации. 5.4. Перечисление средств природопользователями осуществляется всроки, устанавливаемые территориальными органами Государственногокомитета Российской Федерации по охране окружающей среды. По истеченииустановленных сроков суммы платежей взыскиваются с природопользоватейв безакцептном порядке.