Постановление Правительства Ленинградской области от 11.09.1997 № 32
"Об утверждении концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Ленинградской области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 11 сентября 1997 года N 32 Об утверждении концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Ленинградской области (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 21.07.99 г. N 63) Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля1997 года N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства вРоссийской Федерации" и постановления Правительства РоссийскойФедерации от 18 июня 1996 года N 707 "Об упорядочении системы оплатыжилья и коммунальных услуг", в целях создания благоприятныхэкономических условий при предоставлении населению услугжилищно-коммунального хозяйства и обеспечения социальной защитыграждан при осуществлении преобразований в отрасли ПравительствоЛенинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства вЛенинградской области и основные направления реформированияжилищно-коммунального хозяйства в Ленинградской области (приложения 1и 2). 2. Принять во внимание, что вопросы утвержденной концепции,касающиеся решения задачи, связанной с реализацией социальной политикив сфере жилищно-коммунального хозяйства, решены в период 1994-1996годов в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградскойобласти от 28 марта 1994 года N 53 "О переходе на новую систему оплатыжилья и коммунальных услуг в Ленинградской области". 3. Считать, что достижение в Ленинградской области к 2003 годуфедеральных стандартов, определенных в концепции реформыжилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобреннойУказом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425,может быть обеспечено при условии опережения темпов роста доходовнаселения по отношению к росту тарифов на оплату жилищно-коммунальныхуслуг. 4. Образовать комиссию по координации вопросов, связанных среформированием жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области. Утвердить положение о комиссии согласно приложению 3. Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Ленинградскойобласти от 21.07.99 г. N 63) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Ленинградскойобласти от 21.07.99 г. N 63) 5. Комитету жилищно-коммунального хозяйства (Баранову А.В.): 5.1. Разработать областные стандарты перехода на новую системуоплаты жилья и коммунальных услуг и представить в ноябре 1997 года нарассмотрение комиссии по координации вопросов, связанных среформированием жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области. 5.2. Подготовить и направить главам муниципальных образований вчетвертом квартале 1997 года сборник методических материалов пореализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в Ленинградскойобласти. 5.3. Проводить анализ хода реформы в отрасли с представлениемданных в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России иПравительству Ленинградской области. 5.4. Способствовать созданию и внедрению единой информационнойсистемы отрасли на основе программ, создаваемых комитетом поинформатизации и системам телекоммуникаций Ленинградской области. 6. Рекомендовать главам муниципальных образований Ленинградскойобласти: 6.1. Разработать территориальную программу реализации реформыжилищно-коммунального хозяйства и представить ее не позднее 1 декабря1997 года в комитет жилищно-коммунального хозяйства Ленинградскойобласти. Руководителем программы назначить одного из своих заместителей. 6.2. Изменение уровней тарифов на жилищно-коммунальные услуги длянаселения производить по состоянию на 1 января каждого года. Индексацию тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения,связанную с инфляционным процессом, осуществлять с учетом итоговработы за полугодие на основе экономических показателей. Копии постановления главы муниципального образования обутверждении новых тарифов на жилищно-коммунальные услуги представлятьв комитет жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области икомитет по ценообразованию Ленинградской области. 6.3. Информировать население о дате утверждения новых тарифов непозднее чем за 15 календарных дней до их введения. 6.4. Завершить в 1998 году процесс заключения с населениемдоговоров найма жилых помещений и договоров на поставку коммунальныхуслуг. 6.5. Предусмотреть в договорах условия взимания пени принесвоевременном внесении платежей и установить величину пеней не выше0,5 процента с просроченной суммы платежа за каждый день просрочки. 6.6. Освобождать от уплаты пеней: малообеспеченные семьи, которые получают субсидии на оплатужилищно-коммунальных услуг и имеют задолженность по оплате не болеедвух платежных периодов; граждан, своевременно не получивших заработную плату, пенсию илипособия по безработице и имеющих документ, подтверждающий сложившуюсяситуацию. 6.7. Для обеспечения социальной защиты населения при проведенииреформы выделять отдельной строкой в расходной части местного бюджетана жилищно-коммунальное хозяйство финансирование субсидий населению наоплату жилищно-коммунальных услуг и предоставление льгот всоответствии с действующими законодательными актами ПравительстваРоссийской Федерации. Рассматривать эту статью как защищенную. 7. Комитету финансов (Ипатову А.И.) совместно с комитетомжилищно-коммунального хозяйства и комитетом по экономике и инвестициямразработать механизм межбюджетных отношений для взаимодействия сбюджетами муниципальных образований. 8. Рекомендовать Ленинградскому территориальному антимонопольномууправлению (Нелюбову В.М.) совместно с комитетом жилищно-коммунальногохозяйства Ленинградской области разработать программу регулированиядеятельности локальных монополий по поставке коммунальных услуг сцелью снижения стоимости услуг и повышения качества обслуживания. 9. Комитету по информации и печати (Михайличенко М.М.)опубликовать настоящее постановление (с концепцией) в газете "Вести". До 1 января 1998 года разработать и утвердить план мероприятий поинформированию населения Ленинградской области о проведении реформы вжилищно-коммунальном хозяйстве. 10. Признать утратившими силу: распоряжение Правительства Ленинградской области от 30 января1994 года N 9/1-р "О подготовительном этапе перехода на новую системуоплаты жилья и коммунальных услуг в Ленинградской области"; постановление Правительства Ленинградской области от 28 марта1994 года N 53 "О переходе на новую систему оплаты жилья икоммунальных услуг в Ленинградской области"; постановление Правительства Ленинградской области от 3 сентября1996 года N 368/4 "О невзимании пеней по просроченным платежам зажилье и коммунальные услуги с граждан, которым задержана выплатапенсии, заработной платы". 11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого вице-губернатора по управлению областным хозяйством СоколоваЮ.В. Губернатор В.Густов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 11 сентября 1997 года N 32 (приложение 1) КОНЦЕПЦИЯ реформы жилищно-коммунального хозяйства в Ленинградской области I. Состояние и цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства 1. Жилищно-коммунальное хозяйство Ленинградской области состоитиз ведомственных объектов коммунального хозяйства и жилищного фонда,муниципального жилищно-коммунального хозяйства и системы Невскоговодопровода. Начиная с 1993 года активизирован процесс приемки от ведомств вмуниципальную собственность городов и районов области жилищного фондаи объектов инженерной инфраструктуры. Муниципальная собственность в Ленинградской области за период1993-1996 годов характеризуется следующими данными:+-------------------------------------------------------------------+|Объекты |Единицы |1992 | 1995 |1996 |В том числе ||муниципальной |измерения |год | год |год |принято от ||собственности | | | | |ведомств || | | | | |с 1993 года |+-------------------------------------------------------------------+1. Жилищный фонд млн.кв.м 8,9 14,7 23,0 13,02. Водопроводные тыс.куб.м 676,3 947,3 1032,6 251,0 сооружения воды в сутки3. Канализационные тыс.куб.м 277,0 320,3 370,5 116,0 сооружения стоков в сутки4. Канализационные км 1521,9 2260,4 2400,4 401,0 сети5. Водопроводные км 1718,1 2370,8 3263,2 1401,0 сети6. Тепловые км 679,4 1214,2 1821,9 277,0 сети7. Котельные ед. 165 305 390 95 Ведомственная собственность значительно сократилась. Например,жилищный фонд ведомств составляет не более 11 процентов, количествокотельных - около 22 процентов. Все принятые объекты имеют 50 - 60 процентов износа, что ежегодноувеличивает аварийность объектов на 15 - 20 процентов, так какпоследние 10 лет финансировались в основном текущие ремонты объектовкоммунального хозяйства, а плановые капитальные ремонты не проводилисьиз-за отсутствия финансовых ресурсов и технической документации напринятые в муниципальную собственность объекты коммунальногохозяйства. 2. Общее количество котельных в Ленинградской области на 1 января1997 года составляет 498 единиц, из них муниципальных - 390 единиц. По видам топлива муниципальные котельные распределяются следующимобразом:+------------------------------------------------------------------------------+| Котельные, работающие на: || |+------------------------------------------------------------------------------||угле|торфе| сланцевом| газе |мазуте |электричестве|дизельном |сланцах | дровах|| | | масле | | | |топливе | | |+------------------------------------------------------------------------------+ 207 12 4 75 69 16 4 2 1 3. С 1993 года начался процесс внедрения на коммунальных объектахновых технологий, которые позволяют сократить расходы на приобретениетоплива и проведение ремонтно-восстановительных работ: - перевод котельных на газовое топливо, - строительство 100 км газовых сетей с применением полиэтиленовыхтруб, - использование торфа и отходов предприятий деревообработки вкачестве топлива для муниципальных котельных, - внедрение новых технологий при ремонтах инженерных сетейбестраншейным методом (типа "чулок"). 4. С 1994 года начат процесс реконструкции в отрасли и из 20областных объединений жилищно-коммунального хозяйства образовано 170муниципальных предприятий. Однако не удалось окончательно сформировать процесс договорныхотношений между собственником жилищного фонда и объектов коммунальногохозяйства (муниципалитетами) и субъектами хозяйствования (жилищнымиремонтно-эксплуатационными и коммунальными предприятиями),обеспечивающий разделение функций управления и хозяйствования. 5. С 1992 года начался рост тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги. К 1995 году доля затрат, покрываемых населением, возросла с 2до 40 процентов. В результате объем недофинансирования отраслевыхпредприятий по отношению к 1993 году снизился, но был недостаточен дляосуществления нормального функционирования отрасли, так как темпыроста затрат на жилищно-коммунальные услуги опережали темпы инфляции идоля бюджетных дотаций на содержание жилищного фонда и покрытиеразницы в ценах на тепловую энергию и водоснабжение в бюджетах неуменьшилась. Положение усугубилось тем, что в 1995 году реальные доходыгородского населения снизились на 10 процентов, а сельского - болеечем на 20 процентов, в связи с чем рост тарифов нажилищно-коммунальные услуги увеличил количество неплательщиков изадолжников с 10 до 30 процентов. 6. Для обеспечения социальной защиты малодоходных слоев населенияс 1994 года начали работу службы субсидий в 23 районах и городах -субъектах области. За этот период субсидии предоставлены ста тысячамсемей (около 20 процентов) на сумму порядка 20 миллиардов рублей. 7. Создается единое информационное пространство отрасли на основеавтоматизированных программ, разработанных ПравительствомЛенинградской области. Сейчас функционируют пять автоматизированных программ: - расчет квартирной платы и коммунальных услуг, - расчет субсидий, - инвентаризация недвижимости, - мониторинг канализационных очистных сетей и сооружений, - анализ работы служб субсидий. Однако ряд районов используют собственные программные продукты,что осложняет получение материалов в единой базе данных и увеличиваетпериод обработки материалов, требующихся для проведения аналитическихисследований. Кроме того, несмотря на разработанную в программе единую формубланка-квитанции по оплате услуг жилищно-коммунальных предприятий,рекомендованную для применения на всей территории Ленинградскойобласти, внедрение ее осложняется отсутствием компьютеров и отказомсубъектов области применять единый программный продукт. 8. В 1995 году тарифы для населения были установлены на уровне 50процентов от себестоимости (или порядка 37 процентов от полных затратс учетом прибыли и налогов). Начиная со второй половины 1996 года и в 1997 году индексация иизменение уровней тарифов в большинстве муниципальных образованийобласти не проводились и фактический уровень установленных тарифов отсебестоимости услуг реально составляет порядка 27 процентов, а отполных затрат (с учетом налогов и прибыли) в среднем по областипорядка 17 процентов. 9. В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений идополнений в Закон Российской Федерации" об основах федеральнойжилищной политики" от 12 января 1996 года был изменен срок перехода нановую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с 5 до 10 лет.Увеличение конечного срока перехода предприятий жилищно-коммунальногохозяйства на самоокупаемость необходимо для того, чтобы органыместного самоуправления устанавливали тарифы на услуги коммунальныхпредприятий исходя из оценки не только затрат, необходимых дляподдержания работоспособности отрасли, но и из реальных доходовграждан. При этом, если на предыдущем этапе реформированияжилищно-коммунального хозяйства увеличение доли затрат, получаемых засчет платежей населения, происходило за счет повышения тарифов, то нановом этапе основные усилия органов местного самоуправления иПравительства Ленинградской области сосредоточатся на рационализации иснижении издержек производителей услуг, поскольку опережающий инфляциюрост стоимости услуг в значительной степени связан с естественныммонополизмом предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйстваявляются: - обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; - снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифовпри поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; - смягчение для населения процесса реформирования системы оплатыжилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточногофункционирования. Основными способами достижения указанных целей являются: - совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля вжилищно-коммунальном хозяйстве; - переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды,предоставление потребителям возможности влиять на объем и качествопотребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций,осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание,обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием ивыполняющих проектно-строительные работы; - совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, втом числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадьжилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а такжедифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположенияжилья; - совершенствование системы социальной защиты населения,упорядочение существующей системы льгот, усиление адреснойнаправленности предусмотренных на эти цели бюджетных средств. II. Основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства Демонополизация и развитие конкурентной среды Развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере осуществляетсяв целях создания условий для преодоления негативных последствиймонопольного или доминирующего положения (в том числе технологическиобусловленного) предприятий отрасли. Этот процесс позволитсобственникам (муниципалитетам) жилья и объектов коммунальногоназначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечитьнеобходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам.Для решения этой задачи органам местного самоуправления необходимореализовать ряд основных мероприятий: - обеспечить реальное равноправие хозяйствующих субъектовразличных организационно-правовых форм в сфере предоставленияжилищно-коммунальных услуг и заключение соответствующих договоров наконкурсной основе; - обеспечить организационное разделение функций государственного(муниципального) заказчика и подрядчика по оказаниюжилищно-коммунальных услуг; - сформировать муниципальные заказы на обслуживание и развитиеобъектов жилищно-коммунального назначения; - организовать систему расчетов за произведенные и потребленныежилищно-коммунальные услуги на основе договоров с применениемэкономических санкций за нарушение договорных обязательств. Необходимой предпосылкой развития конкуренции являетсядемонополизация жилищно-коммунального хозяйства. К сферамдеятельности, где возможно развитие конкуренции, относятся: - управление и обслуживание жилищного фонда; - выполнение работ по обслуживанию объектов коммунальногохозяйства (ремонт и прочистка сетей, уборка мусора, эксплуатациялифтового хозяйства и тому подобное); - проектно-изыскательские и строительные работы по развитиюобъектов коммунального назначения; - привлечение организаций, использующих автономные системыжизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой(крышные котельные, газоснабжение от емкостного и баллонного газа идругие). Контроль за наличием и соблюдением условий договоров междусобственником жилищно-коммунальных объектов, производителями ипотребителями услуг, надзор за состоянием государственного,муниципального и частного жилищных фондов, за выполнением обязательныхтехнологических процессов, обеспечивающих экологическую безопасностьнаселения, может осуществляться как органами местного самоуправления,так и государственной жилищной инспекцией Ленинградской области. В сфере действия естественных монополий, связанных со сложившейсятехнологией, следует применять дополнительные методы антимонопольноговоздействия: - Правительство Ленинградской области и органы местногосамоуправления через службы заказчика и государственную жилищнуюинспекцию области должны осуществлять контроль за установлениемтарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и другихпотребителей. Эта работа проводится с участием региональнойэнергетической комиссии Ленинградской области, организаций по защитеправ потребителей, антимонопольных органов; - способствовать внедрению индивидуальных приборов учета ирегулирования расхода воды, тепла, газа и других энергоресурсов; - контролировать обеспечение в рамках договорных отношений,гарантированного обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услугна уровне федеральных социальных стандартов; - повышать организационно-правовую и финансово-экономическуюнезависимость хозяйствующих субъектов для перехода на договорныеотношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Реформирование жилищно-коммунального хозяйства направлено наповышение роли органов местного самоуправления, самостоятельности иответственности хозяйствующих субъектов различных форм собственности,обеспечивающих непосредственное обслуживание потребителей услуг иимеющих правовые и финансовые возможности не только для осуществлениятекущей эксплуатационной деятельности, но и для развития объектов,обеспечивающих жизнедеятельность населенных пунктов. Обеспечивать такой сложный диалог можно только при помощидоговорных отношений. Участниками этих многосторонних взаимоотношенийявляются: - инвестиционные, строительные и эксплуатационные организацииразличных форм собственности, осуществляющие финансирование,строительство, содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства иуправление ими; - собственники жилищного фонда и коммунальных объектов,представляющие их органы и управляющие компании; - потребители услуг - собственники, владельцы, наниматели иарендаторы жилых помещений, товарищества собственников жилья и другиеорганизации. Органам местного самоуправления как собственникам объектовжилищно-коммунального хозяйства следует стремиться к формированию натерритории муниципального образования единой социальной и финансовойполитики. Подрядные жилищные и коммунальные организации несутответственность за соблюдение нормативно-технических требований ксодержанию и использованию жилья и объектов коммунального назначения,за эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов прикачественном и надежном обслуживании потребителей и обеспечениисохранности объектов. На муниципальном уровне следует завершить процесс разграничения иоформления прав собственности на объекты жилищно-коммунальногохозяйства в соответствии с порядком, предусмотренным распоряжениемПрезидента Российской Федерации от 18 марта 1992 года N 114-рп. Приэтом право дальнейшего управления муниципальным жилищным фондомрекомендуется передавать службам заказчика (управляющим организациям). Основные фонды подотраслей коммунального хозяйства целесообразноподразделить на две группы: - одна (так называемые технологические фонды) включает инженернуюинфраструктуру, не подлежащую отчуждению, - сети, котельные, насосныестанции, очистные сооружения и тому подобное; - вторая (производственные фонды) состоит из объектов,обеспечивающих обслуживание фондов первой группы. Сюда входят гаражи,мастерские, производственные здания и тому подобное. Основные фонды коммунального хозяйства, находящиеся вгосударственной или муниципальной собственности, могут передаваться вдоверительное управление, в безвозмездное пользование или арендуорганизациям - подрядчикам. Объекты коммунального назначения обслуживаются муниципальнымипредприятиями или акционерными обществами при сохранении за органомместного самоуправления контрольного пакета акций. При акционированиипредприятий жилищно-коммунального хозяйства необходимо учитыватьразличный порядок приватизации производственной и технологическойчастей основных фондов. Организации, специализирующиеся в сфере управления, помимопрочего осуществляют рациональное распределение финансовых ресурсовмежду производителями тех или иных коммунальных услуг. Собственник-домовладелец может выполнять эти функции сам либонанять специализированную управляющую организацию, в том числечастную. Управляющая организация по поручению собственника можетосуществлять сбор платежей, заключение договоров с подрядчиками иконтроль за исполнением работ, а также заключение договоров найма. Функцией обслуживающей подрядной организации являетсясвоевременное и качественное выполнение работ, оговоренных в договореподряда. Службы заказчика выполняют роль управляющих организаций длямуниципальных объектов. Для управления жилищным фондом других формсобственности (товарищество собственников жилья, жилищно-строительныекооперативы и другое) может быть также нанята специализированнаяуправляющая организация, привлекающая на условиях подрядаремонтно-эксплуатационные организации и организации коммунальногохозяйства. При этом подрядные организации освобождаются отнесвойственных им регистрационно-учетных функций, паспортно-учетнойработы, сбора платежей с населения, оформления льгот и субсидий идругих форм социального обслуживания населения. Объекты коммунального назначения могут обслуживатьсяорганизациями различных форм собственности при наличии лицензии направо обслуживания объектов инженерной инфраструктуры. На новом этапе реформирования жилищно-коммунального хозяйствасистема договорных отношений включает в себя: - договор между собственником объектов жилищно-коммунальногоназначения и хозяйствующим субъектом (в том числе на управлениежилищным фондом и его обслуживание, коммунальное обслуживание),заключаемый на конкурсной основе; - договор между собственником жилищного фонда и нанимателем(владельцем жилого помещения); - договор между хозяйствующими субъектами (например, междуводоснабжающими и теплоснабжающими организациями); - договор между организациями, предоставляющими коммунальныеуслуги, и потребителями этих услуг. Обеспечение государственного регулирования и контроля Государственное регулирование в вопросах содержания ииспользования жилищного фонда и объектов коммунального назначенияобеспечивает соблюдение обязательных для всех собственниковфедеральных стандартов качества предоставляемых услуг и разработку наих базе региональных стандартов для использования в качественормативов при заключении договоров между подрядчиками и заказчиками.По мере улучшения финансирования работ по обслуживанию жилищного фондаи коммунальных объектов эти стандарты могут ужесточаться. Государственный контроль и регулирование качества обслуживанияосуществляются органами местного самоуправления и государственнойжилищной инспекцией Ленинградской области. Одной из форм государственного регулирования и контроля качествапредоставляемых услуг является лицензирование, а также определениеприоритетных групп потребителей этих услуг, подлежащих обязательномуобслуживанию, и минимального уровня предоставляемых услуг в случаеневозможности полного удовлетворения потребностей потребителей из-занедостатка ресурсов или мощностей у организации, отнесенной кестественной монополии или доминирующей на рынке указанных услуг. Защиту интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг следуетосуществлять также путем необходимых условий и ограничений,обеспечивающих нормативный уровень жилищно-коммунального обслуживанияпотребителей, особенно при принятии решений об изменении формсобственности предприятий и организаций жилищно-коммунальногохозяйства. В области технического обеспечения жилищно-коммунальногохозяйства помимо разработки и внедрения приборов индивидуального иколлективного учета и регулирования потребляемых воды, газа и другихэнергоресурсов особого внимания заслуживает разработкаавтоматизированных систем диспетчерского управления, которые позволяютне только учитывать потребление соответствующих ресурсов, но ирегулировать процесс их распределения и потребления. Кроме того, такаясистема может предоставлять информацию для всех уровней управления. Стимулирование создания товариществ собственников жилья Объединение собственников жилья в товарищества собственниковжилья в границах единого комплекса недвижимого имущества(кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенноена нем жилое здание, является одним из наиболее приемлемых способовзащиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуги позволяет создать условия для привлечения дополнительных источниковфинансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда. Кроме того, товарищества собственников жилья получают реальнуювозможность самостоятельно решать вопросы организации обслуживания иэксплуатации жилья, а следовательно, и определять порядок расходованиясредств, направляемых на эти цели. Члены товарищества собственников жилья прямо заинтересованы вустановке приборов индивидуального учета и регулирования потребляемыхводы, газа и других энергоресурсов, так как зачастую реальный объемпотребления оказывается значительно меньше рассчитываемого понормативу. Население привыкает экономно относиться к предоставляемымуслугам, прослеживая связь между своими затратами и потреблением этихуслуг, что практически невозможно осуществлять в муниципальномжилищном фонде, и в частности в отдельных приватизированных квартирах. Рекомендуется освобождать товарищества собственников жилья отчасти местных налогов с учетом того, что все высвободившиеся средствабудут потрачены на содержание жилищного фонда. Выплату дотаций на оплату (содержание) жилья и коммунальных услугв жилых домах, находящихся на балансе товариществ собственников жилья,осуществлять в тех же размерах, что и дотации на содержаниемуниципального жилищного фонда. При установлении тарифов на жилищно-коммунальные услугитовариществам собственников жилья необходимо исходить из уровнятарифов, установленных для населения в данном муниципальномобразовании. Следует развивать возможность получения собственниками жильядоходов от использования придомовой территории (в частности, сбор запарковку автомобилей) для оплаты жилья и коммунальных услуг. III. Реформирование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства, оплаты жилья и коммунальных услуг Принципы реформирования системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства Реформа жилищно-коммунального хозяйства должна обеспечить: - переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунальногохозяйства путем экономии затрат и сокращения бюджетных ассигнований напредоставление им дотаций, а также перекрестного субсидированияпотребителей; - установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги для всехпотребителей на экономически обоснованном уровне. Переход на новые принципы расчетов в жилищно-коммунальномхозяйстве должен осуществляться постепенно. В части развития финансового механизма отрасли в новыхэкономических условиях: 1. Целесообразно создавать механизмы привлечения и возвратасреднесрочных и долгосрочных кредитов для развития и модернизацииобъектов жилищно-коммунального хозяйства. Это позволит сгладитьвлияние на уровень тарифов инвестиционных затрат, связанных ссезонностью проводимых работ, равномерно распределить их возмещение наболее длительный период и сохранить оплату жилищно-коммунальных услугдоступной для потребителей. 2. Финансирование строительства и реконструкции крупных объектовжилищно-коммунального хозяйства обеспечивают, как правило, органыместного самоуправления за счет средств местного бюджета и бюджетовдругих уровней, а также средств инвесторов. Целесообразно выделятьотдельной строкой в бюджетах всех уровней средства, необходимые дляобеспечения федеральных социальных стандартов предоставления услуг. 3. В дальнейшем следует осуществить формирование муниципальнойфинансово-кредитной системы, обеспечивающей реальную поддержкупрограммы развития объектов жилищно-коммунального хозяйства. Кризис неплатежей как граждан, так и организаций, финансируемых восновном из бюджета, не позволяет сохранить устойчивое финансированиеорганизаций жилищно-коммунального хозяйства. В связи с этим должна быть активизирована работа по сокращениюзадолженности организаций путем выявления неплательщиков и примененияк ним штрафных санкций, выпуска различных видов ценных бумаг,проведения взаимных зачетов долговых обязательств как междупредприятиями, так и для погашения задолженности по налогам и платежамв федеральный и местные бюджеты, использования в установленном порядкедругих эффективных форм расчетов. В целях недопущения утраты платежеспособности организацийжилищно-коммунального хозяйства, когда их хозяйственная деятельностьне обеспечивает покрытие расходов на произведенные услуги, органамместного самоуправления следует предусматривать механизм покрытиявыпадающих доходов этих организаций. Оплата жилья и коммунальных услуг Особенностью нового этапа реформы жилищно-коммунального хозяйстваявляется изменение тактики ценообразования с учетом обеспечениянаиболее безболезненного для населения перехода жилищно-коммунальногохозяйства к рыночной системе. Повышение оплачиваемой населением доли затрат на содержание жильяи предоставление коммунальных услуг может быть достигнуто за счетотносительного снижения самих затрат. При этом должны создаватьсястимулы снижения этих затрат путем: - повсеместного внедрения индивидуальных приборов регулирования иучета расхода воды, газа и других энергоресурсов; - заключения договоров между управляющей организацией (службойзаказчика) и организациями, предоставляющими услуги, на конкурснойоснове; - согласования тарифов при отсутствии альтернативныхконкурирующих организаций, а также при заключении договоров междуслужбой заказчика и организациями - естественными монополистами.Тарифы согласовываются на основе анализа соответствия деятельностиорганизаций жилищно-коммунального хозяйства нормативам и стандартам,обеспечивающим эффективную и ресурсосберегающую работу хозяйствующихсубъектов (при этом в первую очередь, анализируются показатели затратна единицу услуги, их соответствие с затратами других аналогичныхорганизаций, ремонтно-эксплуатационные издержки и издержки управления,численность работающих в процентах к численности населениямуниципального образования или населенного пункта, которыйобслуживается автономными системами жизнеобеспечения, соотношениечисленности рабочих и административно-управленческого аппарата идругое). Вместе с тем необходимо регулярно пересматривать ставки оплатыжилья и тарифы на коммунальные услуги, не допуская уменьшения долиплатежей населения в общем объеме финансирования затрат напредоставление услуг. С учетом роста реальных доходов населенияпродолжить увеличение доли платежей населения в покрытии издержек наэксплуатацию и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства. Ставка оплаты жилья, предоставляемого по договору социальногонайма, в государственном и муниципальном жилищном фондах должнавключать не только плату за содержание и ремонт жилья (в том числекапитальный), но и плату за его найм. Плата за найм жилья является доходом собственника муниципальногожилья, в рыночных условиях определяется соотношением спроса ипредложения на конкретное жилье. В переходный период базовая величинаплаты за найм должна отражать амортизационные отчисления на реновацию(полное восстановление) жилищного фонда в среднем по населенномупункту, которая должна быть дифференцирована в зависимости от качестваи местоположения жилья. В период до 2000 года население оплачиваетчасть отчислений на капитальный ремонт и полное восстановление жилья,которая должна определяться исходя из местных условий, динамикиреальных доходов населения и других факторов. Базовая величина платы за найм жилья должна быть несколько выше,чем налог на имущество для собственника аналогичного жилья. Это должностимулировать продолжение процесса приватизации жилищного фонда. В дальнейшем в ставку оплаты жилья в качестве отдельнойсоставляющей следует включать отчисления на страхование жилищногофонда, а также переходить на полное возмещение затрат. Среди других мер, направленных на упорядочение оплаты жилья икоммунальных услуг, необходимо выделить следующее: - для определения соответствующих условиям конкретногонаселенного пункта ставок оплаты жилья могут использоваться наиболеехарактерные для этого населенного пункта тип дома и егоместоположение, принятые за базисный уровень, - критерием для определения соотношения уровня оплатыжилищно-коммунальных услуг в домах различного качества иместоположения относительно базисного уровня может являтьсясоотношение стоимости приобретения квадратного метра аналогичногожилья на свободном рынке. Основным инструментом муниципальной политики ценообразования сучетом качества и местоположения жилища является введение платы занайм, поскольку только этот вид платежа может быть дифференцирован взависимости от параметров качества жилища и места расположения. Впервую очередь следует изменить ситуацию, когда худшее по качеству иместоположению жилье оплачивается так же, как и лучшее, или дороже. Наниматели и собственники жилых помещений, имеющие иное жилье,отвечающее требованиям качества и благоустройства, должны оплачиватьего содержание и предоставление коммунальных услуг в полном размере. К иному жилью относятся не только жилые помещения, в городскойчерте, но и жилые строения в пригородной зоне, других населенныхпунктах (в том числе за пределами Российской Федерации), имеющиеусловия для проживания. Целесообразно установить повышенные ставки оплаты жилья,превышающего по площади социальную норму, а также тарифы насверхнормативное потребление услуг. Поэтому органам местногосамоуправления целесообразно: - ввести повышенную оплату для семей, занимающих жилье,значительно превышающее по площади социальную норму, организоваводновременно систему оказания помощи семьям в купле-продаже или обменежилья; - в целях защиты прав потребителей в договорах найма и натехническое обслуживание и предоставление коммунальных услуг ссобственниками жилых помещений должны содержаться права и обязанностисторон, гарантирующие оплату услуг в соответствии с их реальнодостигнутыми объемом и качеством. IV. Обеспечение социальной защиты населения Защита населения при переходе на рыночные принципы оплатыжилищно-коммунальных услуг состоит в недопущении со стороны органовгосударственной власти и органов местного самоуправления: - включения в экономически обоснованные тарифы затрат, связанныхс монопольным положением организаций жилищно-коммунального хозяйства; - сдерживания развития программы предоставления субсидий наоплату жилья и коммунальных услуг малодоходным категориям гражданам; - необоснованного снижения качества предоставляемых услуг,предусмотренного договорами найма на техническое обслуживание ипредоставление жилищно-коммунальных услуг; - введения неоправданно высокого уровня ставок на оплату жилья,превышающего по площади социальную норму, и тарифов насверхнормативное потребление коммунальных услуг. При предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услугобращать внимание на: - соотношение среднедушевого дохода в семье и бюджетапрожиточного минимума. При соотношении меньше половины снижать долюрасходов семьи на оплату услуг и устанавливать не более десятипроцентов от совокупного дохода семьи; - исключение возможности отказа в выделении жилищных субсидийгражданам, проживающим в домах ведомственного жилищного фонда и домах,находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управленииорганизаций. Предоставление субсидий в этом случае производится засчет уменьшения налогооблагаемой базы организации или предприятия; - недопустимость исключения отдельных видов коммунальных услуг(оплата жилья, плата за найм, за водоснабжение, канализацию,теплообеспечение, газоснабжение, электроснабжение); - обоснованность отказа в расчете субсидии гражданам, имеющимпросроченную задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг, приих согласии погасить долги по оплате в согласованные сроки. Это даетвозможность исключить просроченную задолженность наименее обеспеченныхсемей; - создание эффективной системы мер воздействия на должников пооплате жилищно-коммунальных услуг. Решение спорных вопросов поручить специальной комиссии понестандартным ситуациям, куда следует включить представителей органовместного самоуправления, работников территориальных государственныхжилищных инспекций, служб социальной защиты, а так же юристов. К компетенции комиссии могут быть отнесены: - проведение работы по выработке и реализации мероприятий попогашению задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг; - консультирование семей по вопросам получения различных видовсоциальной помощи и содействие в получении этой помощи; - организация добровольного обмена жилыми помещениями; - формирование обменного жилищного фонда для переселения; - выявление нанимателей, дела на которых передаются в суд, иорганизация судебного иска. Блок-схема концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Ленинградской области +----------------------------------------+ |Перевод жилищно-коммунального хозяйства |+-----------------+ |на рыночные, социально ориентированные ||I. Цель программы| |принципы функционирования, для |+-----------------+ |обеспечения населения жилищно- | |коммунальными услугами необходимого | |качества и количества | +----------------------------------------+ II. Задачи: II-1 II-2 II-3 II-4 +------------+ +-----------------+ +----------+ +-----------------+ |Снижение | |Совершенствование| |Усиление | |Обеспечение | |стоимости и | |механизма | |социальной| |государственного | |повышение | |финансирования | |политики в| |контроля за | |качества | | | |отрасли | |состоянием | |услуг | | | | | |жилищного фонда | +------------+ +-----------------+ +----------+ +-----------------+ III. Реализация +----------------------------+ | IV. Управление реализацией | +----------------------------+ +----------------------------+ | V. Обеспечение | +----------------------------+ +----------------------------+ | VI. План-график мероприятий| +----------------------------+ УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Ленинградской области от 11 сентября 1997 года N 32 (приложение 2) Основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Ленинградской области +---------------------------------------------------++------------------------------------------------+ +--------------------------------------------+II. Задачи: |II-1. Снижение стоимости и повышение качества услуг|| II.2 Изменение механизма финансирования отрасли| |II.3 Социальная политика в отрасли | +---------------------------------------------------++------------------------------------------------+ +--------------------------------------------+ II-1.1 II. 1.2 II. 1.3 II. 1.4 II. 2.1 II.2.2 II.2.3 II.3.1 II.3.2 II.3.3 II.3.4 II.4+-------------++---------------++-------------++---------------++---------------++----------------++---------------++--------------++---------------++------------++-----------++-------------+|Формирование ||Демонополизация||Регулирование||Организация ||Переход на ||Реформирование ||Создание ||Обеспечение ||Предоставление ||Обеспечение ||Введение ||Обеспечение ||многообразия ||обслуживания ||деятельности ||ресурсосбере- ||новую систему ||системы цено- ||механизмов при-||адресной ||льгот отдель- ||прав ||страхования||государствен-||собственников||муниципального ||естественных ||жения в отрасли||оплаты жилищно-||образования на ||влечения вне- ||защиты в виде ||ным категориям ||потребителей||жилья ||ного контроля||в жилищной ||жилищного фонда||локальных || ||коммунальных ||услуги жилищно- ||бюджетных инве-||субсидий ||граждан по ||жилищно- || ||за состоя- ||сфере путем ||и формирование ||монополий || ||услуг ||коммунального ||стиций в жилищ-||малообеспечен-||оплате жилищно-||коммунальных|| ||нием ||создания ||рынка услуг ||по поставке || ||населением ||хозяйства ||но-коммунальное||ным семьям ||коммунальных ||услуг || ||жилищного ||товариществ || ||коммунальных || || ||отрасли ||хозяйство || ||услуг || || ||фонда ||собственников|| ||услуг || || || ||отрасли || || || || || ||жилья || || || || || || || || || || || |+-------------++---------------++-------------++---------------++---------------++----------------++---------------++--------------++---------------++------------++-----------++-------------+III. Реализация III.1.1.1 III.1.2.1 III.1.3.1 III.1.4.1 III.2.1.1 III.2.2.1 III.2.3.1 III.3.1.1 III.3.2.1 III.4.1+--------------++--------------++-----------------++----------------++-------------++-------------++--------------++--------------++---------------+ +-------------+|Содействие на ||Разделение ||Регулирование цен||Разработка тех- ||Определение ||Введение в ||Разработка ме-||Создание служб||Упорядочение | |Организация ||местном уров- ||функций заказ-||на поставку ком- ||нических и ор- ||темпов повы- ||структуру оп-||тодологии при-||жилищных суб- ||льготных кате- | |работы жилищ-||не образова- ||чика услуг ||мунальных услуг ||ганизационных ||шения уровня ||латы жилищных||влечения заем-||сидий во всех ||горий граждан | |ных инспекций||ния товари- ||жилищно-ком- ||от естественных ||мер по установ- ||оплаты услуг ||услуг населе-||ных или кре- ||муниципальных ||и размера льгот| |во всех муни-||ществ собст- ||мунального ||монополистов пу- ||ке приборов уче-||жилищно- ||нием накопле-||дитных ресур- ||образованиях ||на региональном| |ципальных ||венников жилья||хозяйства и ||тем контроля за- ||та и регулирова-||коммунального||ний на капи- ||сов на разви- ||Ленинградской ||и местном | |образованиях ||в существую- ||подрядчиков по||трат и ограниче- ||ния потребления ||хозяйства ||тальный ||тие коммуналь-||области ||уровнях | | ||щем жилищном ||их предостав- ||ния рентабель- ||коммунальных ||населением ||ремонт ||ной инфраст- || || | | ||фонде ||лению ||ности ||ресурсов || || ||руктуры || || | | |+--------------++--------------++-----------------++----------------++-------------++-------------++--------------++--------------++---------------+ +-------------+ III.1.1.2 III.1.2.2 III.1.3.2 III.1.4.2 III.2.1.2 III.2.2.2 III.2.3.2 III.3.1.2 III.3.2.2 III.4.2+--------------++--------------++-----------------++----------------++-------------++-------------++--------------++--------------++---------------+ +-------------+|Организация ||Формирование ||Выделение работ, ||Формирование ||Определение ||Введение ||Приведение ||Совершенство- ||Обеспечения | |Контроль за ||товариществ ||службы заказ- ||которые могут ||внебюджетных ||социальных ||платы за найм||бухгалтерской ||вание и упро- ||финансового | |соблюдением ||собственников ||чика как ||проводиться на ||источников кре- ||стандартов ||муниципально-||отчетности ||щение методики||возмещения пре-| |параметров ||жилья в про- ||субъекта ры- ||конкурсной осно- ||дитного финанси-||услуг жилищ- ||го жилья ||жилищно-комму-||предоставления||доставленных | |качества со- ||цессе строи- ||ночных отноше-||ве (реализация ||рования работ ||но-коммуналь-|| ||нальных пред- ||субсидий на ||льгот различным| |держания ||тельства жилья||ний ||материалов, ре- ||по ресурсосбере-||ного хозяйст-|| ||приятий к ||оплату жилищ- ||категориям | |жилищного || || ||монтные работы) ||жению ||ва к бюджет- || ||международным ||но-коммуналь- ||граждан | |фонда || || || || ||ной поддержки|| ||стандартам ||ного || | | || || || || ||отрасли || || ||хозяйства || | | |+--------------++--------------++-----------------++----------------++-------------++-------------++--------------++--------------++---------------+ +-------------+ III.1.1.3 III.1.2.3 III.1.3.3 III.1.4.3 III.2.1.3 III.2.2.3 III.3.1.3+--------------++--------------++-----------------++----------------++-------------++-------------+ +--------------+|Выделение ||Проведение ||Содействие внед- ||Разработка ре- ||Введение ||Включение | |Бюджетное ||земельных ||конкурсного ||рению малой ||комендаций по ||полной оплаты||затрат по | |обеспечение ||участков в ||отбора подряд-||коммунальной ||ресурсосбереже- ||второго жилья||страхованию | |предоставления||общедолевую ||чиков для те- ||энергетике с ||нию в муници- ||и жилья свы- ||в оплату | |субсидий всем ||собственность ||кущего обслу- ||целью демонополи-||пальном жилищном||ше социальных||жилищных | |семьям вне ||члена товари- ||живания жилья ||зации предостав- ||фонде ||нормативов ||услуг | |зависимости от||щества собст- ||и проведения ||ления услуг || || || | |формы ||венников ||капитальных || || || || | |собственности ||жилья ||ремонтов || || || || | | |+--------------++--------------++-----------------++----------------++-------------++-------------+ +--------------+ III.1.1.4 III.1.2.4 III.1.4.4 III.2.1.4 III.2.2.4 III.3.1.4+---------------++-------------+ +----------------++-------------++-------------+ +--------------+|Обеспечение ||Формирование | |Методическое ||Опережение ||Ликвидация | |Обеспечение ||бухгалтерской ||системы до- | |обеспечение та- ||темпов роста ||перекрестного| |защиты прав ||отчетности и ||говорных | |рифной политики ||оплаты жилищ-||субсидирова- | |потребителей ||налогообложе- ||отношений на | |ресурсоснабжаю- ||ных услуг по ||ния при опла-| |услуг жилищно-||ния товари- ||поставку | |щих предприятий ||сравнению с ||те коммуналь-| |коммунального ||ществ собствен-||жилищно-ком- | |при проведении ||коммунальны- ||ных услуг за | |хозяйства ||ников жилья как||мунальных | |мероприятий по ||ми услугами ||счет промыш- | | ||некоммерческой ||услуг | |ресурсосбереже- || ||ленных пред- | | ||организации || | |нию || ||приятий | | |+---------------++-------------+ +----------------++-------------++-------------+ +--------------+ III.1.2.5 III.2.1.5 +-------------+ +-------------+ |Разработка | |Разработка | |формализован-| |мер по повы- | |ных процедур | |шению ответ- | |контроля за | |ственности | |деятельностью| |жителей за | |подрядчиков | |жилищный фонд| +-------------+ +-------------+ УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Ленинградской области от 11 сентября 1997 года N 32 (приложение 3) ПОЛОЖЕНИЕ о комиссии по координации вопросов, связанных с реформированием жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области I. Общие положения 1.1. Комиссия по координации вопросов, связанных среформированием жилищнокоммунального хозяйства Ленинградской области(далее именуется - комиссия), является коллегиальным органом,деятельность которого направлена на реализацию реформы вжилищно-коммунальном хозяйстве муниципальных образований Ленинградскойобласти. 1.2. Комиссия объединяет ученых и практиков, руководителейструктурных подразделений Правительства Ленинградской области иорганов местного самоуправления. 1.3. Комиссия в своей деятельности подчинена и подотчетнаГубернатору Ленинградской области. 1.4. Работа в комиссии осуществляется на безвозмездной основе. 2. Цели и задачи комиссии 2.1. Комиссия создана для координации деятельности структурныхподразделений Правительства Ленинградской области, которые принимаютучастие в реализации программы реформирования и развитияжилищно-коммунального хозяйства области, с целью обеспечениястандартов в сфере жилищно-коммунального хозяйства жителям области иповышения научной обоснованности принимаемых решений. 2.2. В своей деятельности комиссия руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, Федеральными законами, основными нормативнымидокументами Правительства Российской Федерации по вопросам, касающимсяпреобразований в отрасли, областными законами и правовыми актамиПравительства и Губернатора Ленинградской области, настоящимположением. 2.3. Задачами комиссии являются: а) содействие процессу реформирования отрасли на основе областнойи муниципальных программ реализации реформы жилищно-коммунальногохозяйства; б) рассмотрение и утверждение предложений, подготовленныхструктурными подразделениями Правительства Ленинградской области, дляформирования областной программы реформирования отрасли; в) инициирование предложений для совершенствования управлениямуниципальными предприятиями отрасли; г) обеспечение единой политики при согласовании нормативной иметодической документации, рекомендованной Правительством РоссийскойФедерации и разработанной подразделениями Правительства Ленинградскойобласти; д) рассмотрение предложений по привлечению инвестиций длявнедрения новых технологий ремонта и эксплуатации объектов инженернойинфраструктуры муниципальных образований; е) выработка рекомендаций при рассмотрении целевых программ,способствующих внедрению эффективных технологий и снижениюсебестоимости коммунальных услуг. 3. Права и обязанности комиссии 3.1. Комиссия для осуществления возложенных на нее задач имеетследующие права: а) создавать рабочие группы или творческие коллективы наобщественных началах для осуществления комплексного подхода в решениивозникающих вопросов; б) приглашать на заседания комиссии представителей органовсамоуправления муниципальных образований Ленинградской области, атакже руководителей предприятий, научных учреждений и общественныхорганизаций; в) вносить в установленном порядке предложения, обеспечивающиезащиту интересов населения муниципальных образований, где реформапроводится с нарушениями основных положений концепции и стандартовперехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг,установленных в Ленинградской области; г) принимать участие по поручению Губернатора или членовПравительства Ленинградской области в рассмотрении жалоб на действияисполнительных органов власти муниципальных образований по вопросам,касающимся реформирования отрасли; д) утверждать основные нормативные документы и методическиерекомендации, разрабатываемые структурными подразделениямиПравительства Ленинградской области для обеспечения условийреформирования отрасли; е) поручать созданной рабочей группе (или творческому союзу): - проведение периодических слушаний руководителей муниципальныхобразований о реализации основных направлений программы реформированияжилищнокоммунального хозяйства, о тарифной политике и мерах,принимаемых для снижения затрат на производство услуг; - запрашивать и получать в установленном порядке необходимую дляработы информацию от структурных подразделений ПравительстваЛенинградской области, муниципальных предприятий и организацийнезависимо от форм собственности; - организацию и проведение совещаний, консультаций по вопросампроведения реформы и обмену опытом; - обобщать предложения о необходимости содействия проведениюреформы в тех муниципальных образованиях, где администрация или органисполнительной власти имеют объективные сложности при решении вопросовреформирования отрасли. 3.2. В обязанности комиссии входит: а) инициация проведения выборочных проверок порядкареформирования отрасли в муниципальных образованиях области и порезультатам проверок представление Губернатору Ленинградской области исредствам массовой информации устных и письменных сообщений; б) подготовка для Губернатора и Правительства Ленинградскойобласти предложений по развитию сотрудничества и расширению связей сдругими субъектами Российской Федерации по вопросам обмена опытом пореализации основных направлений концепции реформыжилищно-коммунального хозяйства; в) рассмотрение вопросов, способствующих совершенствованиюфинансирования и ценообразования отрасли, проведению структурныхпреобразований, защите прав потребителей, организации проведенияпроцесса демонополизации, созданию конкурентной среды и снижениюстоимости и повышению качества жилищно-коммунальных услуг,реформированию социальной политики и обеспечению государственногоконтроля за состоянием жилищного фонда и объектов инженернойинфраструктуры. 4. Организация деятельности комиссии 4.1. Положение о комиссии и ее персональный состав утверждается,а председатель комиссии и его заместитель назначаются постановлениемПравительства Ленинградской области. 4.2. Члены комиссии участвуют в ее работе на общественныхначалах, на основе добровольности и равноправия. 4.3. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости. 4.4. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствуетболее половины ее членов. Решения комиссии принимаются простымбольшинством голосов. 4.5. Решения комиссии носят обязательный характер и оформляютсяпротоколом, который подписывается председателем или заместителемпредседателя комиссии. Методические рекомендации и нормативные материалы утверждаютсяпредседателем или заместителем председателя комиссии. Справочные и разъяснительные материалы утверждаются руководителемрабочей группы. 4.6. Информирование Правительства и Губернатора Ленинградскойобласти о ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйствамуниципальных образований осуществляется ежеквартально. Сообщенияпредставляются в виде информации председателя комиссии на расширенномзаседании Правительства Ленинградской области либо в виде проектанормативного акта Правительства или Губернатора Ленинградской области. 4.7. Материально-техническое обеспечение деятельности комиссииосуществляется управлением делами Правительства, организационноеобеспечение - рабочей группой при комитете жилищно-коммунальногохозяйства Ленинградской области. УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Ленинградской области от 11 сентября 1997 года N 32 (приложение 4) СОСТАВ комиссии по координации вопросов, связанных с реформированием жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской областиПредседатель комиссииСоколов - первый вице-губернаторЮрий Васильевич Ленинградской области по управлению областным хозяйствомЗаместитель председателя комиссииБаранов - председатель комитета жилищно-Анатолий Васильевич коммунального хозяйства Ленинградской областиЧлены комиссии:Богданов - глава муниципального образованияСтанислав Семенович город ГатчинаБыстрова - председатель комитета социальнойЗинаида Николаевна защиты населения Ленинградской областиВодопьянов - глава муниципального образованияМихаил Павлович Тихвинский районВолчкова - глава муниципального образованияНонна Михайловна город ВолховДевяткин - первый заместитель председателяЕвгений Григорьевич комитета по топливно- энергетическому комплексу Ленинградской областиДвас - председатель комитета поГригорий Викторович экономике и инвестициям Ленинградской областиИпатов - председатель комитета финансовАндрей Иванович Ленинградской областиКавин - начальник ЛенинградскогоВиктор Петрович областного управления инвентаризации и оценки недвижимостиКокарев - заместитель председателяСвятослав Петрович комитета жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской областиКомиссаров - генеральный директорАлександр Владимироваич государственного унитарного предприятия "Леноблтелеком"Лебедев - доктор экономических наук,Олег Тимофеевич профессор кафедры экономики и менеджмента в городском хозяйстве Санкт-Петербургской инженерно- экономической академииЛеонтьева - председатель ЛенинградскогоНина Алексеевна и Санкт-Петербургского совета профессионального союза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятийМихайличенко - председатель комитета поМихаил Моисеевич информации и печати Ленинградской областиМосковкин - советник Губернатора ЛенинградскойНиколай Петрович области по вопросам жилищно- коммунального хозяйстваНелюбов - начальник ЛенинградскогоВладимир Михайлович территориального антимонопольного управления ГАК РоссииПетров - генеральный директорГеннадий Николаевич государственного унитарного предприятия "Леноблжилкомхоз"Рогов - председатель комитета поЭдуард Николаевич ценообразованию Ленинградской областиРожков - председатель комитета поВладимир Дмитриевич труду и занятости населения Ленинградской областиРомодин - заместитель председателяСергей Александрович Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществомРудницкий - председатель юридическогоГригорий Михайлович комитета Правительства Ленинградской областиСоколов - начальник управленияАлександр Васильевич методического обеспечения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществомХабаров - глава муниципального образованияИван Филлипович Тосненский районОтветственный секретарь комиссииПичугина - заведующая сектором экономикиАлла Александровна и тарифов комитета жилищно- коммунального хозяйства Ленинградской области