Постановление Правительства Ленинградской области от 30.03.1998 № 8
О предварительных итогах исполнения бюджета Ленинградской области и областного бюджета за 1997 год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 30 марта 1998 года N 8 О предварительных итогах исполнения бюджета Ленинградской области и областного бюджета за 1997 год Рассмотрев итоги исполнения бюджета Ленинградской области иобластного бюджета за 1997 год , Правительство отмечает, что, попредварительным данным, в бюджет области поступило доходов в сумме3031,2 миллиарда рублей (92,8 процента), в том числе в областнойбюджет - в сумме 1472,6 миллиарда рублей (86,7 процента), расходнаячасть бюджета исполнена в сумме 3511,4 миллиарда рублей (86,2процента), в том числе областного бюджета - в сумме 1862,9 миллиардарублей (87,6 процента). Из основных доходных источников наиболее стабильно в течение годапоступал в бюджет Ленинградской области налог на имуществопредприятий, исполнение которого составило 104,9 процента, а поотдельным муниципальным образованиям план перевыполнен более чем в двараза. На 102 процента выполнен план поступлений в бюджеты муниципальныхобразований подоходного налога с физических лиц, тогда как в целом пообласти его исполнение составило 97,6 процента. Перевыполнен план по поступлению местных налогов в бюджетЛенинградской области: при плане 470,3 миллиарда рублей их поступило505,6 миллиарда рублей (107,5 процента). Все муниципальные образования, кроме Волосовского района,исполнили в запланированных объемах поступление акцизов в местныйбюджет. Как по областному, так и в целом по бюджету Ленинградской областине удалось в 1997 году исполнить план по налогу на прибыль предприятийи налогу на добавленную стоимость. Основной причиной невыполнения плановых заданий являетсяотсутствие роста в позитивных процессах развития экономикиЛенинградской области, сложное финансовое состояние многих ведущихпредприятий, продолжающийся кризис неплатежей. Негативно отразился на доходной части бюджета рост по сравнению сначалом года недоимки на 11,3 процента, которая по состоянию на 1января 1998 года составила 492,7 миллиарда рублей. В 1997 году в 1,5 раза увеличилась по сравнению с 1996 годом долязачетов в общих поступлениях доходов, которая в отдельныхмуниципальных образованиях составила 60 и более процентов. Возросли потери бюджета от предоставления муниципальнымиобразованиями налоговых льгот. В 1997 году увеличились по сравнению с 1996 годом показателирасходной части бюджета, однако как по областному, так и в целом побюджету Ленинградской области ни одна отрасль не была профинансированав полном объеме. Отрасли социально-культурной сферы профинансированы на 85,3процента. Основная часть средств направлялась на защищенные статьирасходов. На финансирование расходов по заработной плате направлено96,4 процента от предусмотренных ассигнований в бюджете области.Другие защищенные статьи исполнены в среднем на 70 процентов. Во исполнение Указа Президента от 8 июня 1997 года N 690Правительством Ленинградской области были приняты меры по погашениюзадолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы. Удалосьпогасить основную сумму задолженности, которая еще в июле 1997 годасоставляла более 100 миллиардов рублей. По состоянию на 1 января 1998 года задолженность по заработнойплате работникам бюджетной сферы в целом по Ленинградской областисоставила 17,6 миллиарда рублей, в том числе 14,9 миллиарда рублей -начисления на заработную плату, 2 миллиарда рублей - задолженность задекабрь по заработной плате и начислениям. Значительная финансовая помощь оказана ПравительствомЛенинградской области муниципальным образованиям в ликвидациизадолженности по заработной плате: им предоставлено ссуд на общуюсумму 98,4 миллиарда рублей, которые были зачтены в счет дотаций,утвержденных муниципальным образованиям при уточнении областногобюджета на 1997 год. Кроме того, из ссуды, предоставленнойМинистерством финансов Российской Федерации в сумме 100 миллиардоврублей, муниципальным образованиям перечислено 61,2 миллиарда рублей. Сложное положение в 1997 году сохранялось по расчетам сЛенинградским областным фондом обязательного медицинского страхованияза неработающее население, а также по выплате пособий на детей.Задолженность на 1 января 1998 года составила: перед фондом обязательного медицинского страхования - 96,2миллиарда рублей, по детским пособиям - 171,7 миллиарда рублей. Расходы бюджета Ленинградской области по таким отраслям, какпромышленность, транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство,рыночная инфраструктура, исполнены за 1997 год в целом по области на83,7 процента, в том числе по собственно областному бюджету - на 66процентов. Из средств областного бюджета в 1997 году муниципальнымобразованиям направлено на содержание и развитие жилищно-коммунальногохозяйства 415,8 миллиарда рублей, в том числе: 220,0 миллиарда рублей - на погашение задолженности муниципальныхпредприятий жилищно-коммунального хозяйства и объектов социальнойсферы за потребленную электрическую энергию путем проведениявзаимозачета с Ленинградской атомной электростанцией; 180,9 миллиарда рублей на финансирование централизованныхпоставок топлива муниципальным образованиям Ленинградской области; 1,7 миллиарда рублей - на финансирование областного неснижаемогоаварийного запаса; 1,8 миллиарда рублей - на реализацию специальных программ; 11,4 миллиарда рублей - на финансирование первоочередных работ наобъектах жилищно-коммунального хозяйства. Расходы на капитальное строительство в целом по Ленинградскойобласти за 1997 год профинансированы на 80,1 процента от плана года, втом числе по областному бюджету - на 77,8 процента. Адресная программа капитального строительства профинансирована (сучетом заключительных оборотов) в сумме 130,2 миллиарда рублей (97,4процента от плана года). Исполнение по разделу Сельское хозяйство в целом по Ленинградскойобласти составило 81 процент от годового плана, в том числе пообластному бюджету - 83,9 процента. Целевые программы сельскогохозяйства профинансированы на 97,4 процента. В целях финансирования первоочередных статей расходов областногобюджета при недопоступлении в бюджет собственных доходных источниковПравительством Ленинградской области были привлечены кредитыкоммерческих банков. С учетом заключительных оборотов за 1997 год из средствобластного бюджета перечислено и зачтено муниципальным образованиямсубвенций на льготный отпуск лекарственных средств в размере 87,4процента от годового плана, субвенций на предоставление льгототдельным категориям населения на услуги связи - 94,7 процента, фондафинансовой поддержки - 94,9 процента. При остром недостатке бюджетных средств на финансированиенеотложных нужд Ленинградской области допускались факты нецелевогоиспользования бюджетных средств. За 1997 год выявлено незаконных расходов на сумму 67,7 миллиардарублей, недостач и хищений - на 2,2 миллиарда рублей, всего на 69,9миллиарда рублей (из них 46,9 миллиарда рублей - по расходамфедерального бюджета), что в 1,4 раза больше, чем в 1996 году. В связи с изложенным Правительство Ленинградской областип о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию о предварительных итогахисполнения бюджета Ленинградской области и областного бюджета за 1997год . 2. В целях обеспечения безусловного исполнения утвержденныхбюджетов на 1998 год по доходам и расходам рекомендовать главамадминистраций муниципальных образований Ленинградской области: 2.1. С учетом итогов исполнения бюджета за 1997 годактивизировать работу по укреплению доходной базы местного бюджета,имея в виду: увеличение налоговых поступлений в местный бюджет в денежнойформе; сокращение доли зачетов до 30 процентов объема расходной частибюджета; снижение недоимки по платежам в бюджет до 20 процентов от общейсуммы недоимки; сокращение количества предоставляемых налоговых льгот. 2.2. Установить жесткий контроль за целевым использованиембюджетных средств, за представлением расчетов и обоснований на оплатурасходов, за соблюдением очередности платежей, за первоочереднымфинансированием расходов на оплату труда работников бюджетной сферы.Сократить предоставление неэффективных дотаций и субвенций. 2.3. Обратить внимание на совершенствование структуры расходовбюджета на основе сокращения прямых бюджетополучателей и численностиработников бюджетной сферы. 2.4. Провести реструктуризацию кредиторской задолженности,сложившейся по состоянию на 1 января 1998 года, не допускатьобразования этой задолженности в 1998 году. 2.5. Установить действенный контроль за реализациейжилищно-коммунальной реформы в муниципальном образовании с цельюснижения расходов бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство, доводяуровень оплаты коммунальных услуг и обслуживания жилья населением доустановленных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья икоммунальных услуг. 2.6. Обеспечить снижение затрат предприятий, предоставляющихкоммунальные услуги, путем контроля за регулированием заработной платыработников муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства впределах бюджетного финансирования и установлением обоснованныхтарифов на отпуск коммунальных услуг. 2.7.Усилить контроль за использованием строго по целевомуназначению средств, поступающих из областного бюджета. 3. Комитету жилищно-коммунального хозяйства: 3.1. Продолжить работу по реализации концепции реформыжилищно-коммунального хозяйства в Ленинградской области, утвержденнойпостановлением Правительства области от 11 сентября 1997 года N 32. 3.2. Совместно с комитетом по ценообразованию усилить контроль заформированием тарифов и соблюдением уровня рентабельности попредприятиям жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области. 4. Комитету по строительству сосредоточить средства, выделяемыеиз областного бюджета, на завершение строек, а также на объектах свысокой степенью готовности. 5. Комитету финансов: 5.1. Установить жесткий контроль за целевым использованиемсредств, выделяемых из областного бюджета. 5.2. Подготовить анализ кредиторской задолженности поучреждениям, состоящим на областном бюджете, и предложения по еереструктуризации. 5.3. Обеспечить координацию контрольно-экономической работыфискальных органов в процессе ликвидации недоимки по платежам вобластной бюджет. 5.4. Не осуществлять финансирования региональных программ, неутвержденных в установленном порядке Правительством Ленинградскойобласти. 6. Управлениям и комитетам Ленинградской области: 6.1. Навести должный порядок в работе по контролю за целевымиспользованием бюджетных средств. 6.2. Обеспечить качественное проведение инвентаризации бюджетнойсети, численности, условий оплаты труда и социального обеспеченияработников с целью сокращения расходов в соответствии с постановлениемГубернатора от 23 января 1998 года N 15-пг "О мерах по оздоровлениюфинансов в Ленинградской области". 6.3. Ввести с первого квартала 1998 года нормы расходов напотребление электрической и тепловой энергии в натуральном и денежномвыражении. 6.4. Принимать самые строгие меры (вплоть до освобождения отзанимаемой должности) к должностным лицам, допустившим незаконныерасходы, нецелевое использование средств, особенно в случаенеоправданного отвлечения средств в коммерческие структуры. 7. Контроль за исполнением постановления возложить на первоговице-губернатора Ленинградской области по финансам Сусекова С.П. Губернатор Ленинградской области В.Густов