Закон Ленинградской области от 07.07.1998 № 16-оз
О привлечении и использовании в Ленинградской области иностранной рабочей силы
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН от 7 июля 1998 года N 16-оз Утратил силу - Закон Ленинградской области от 08.11.2007 г. N 154-оз О привлечении и использовании в Ленинградской области иностранной рабочей силы (Принят Законодательным собранием Ленинградской области 26 мая 1998 года) (В редакции Законов Ленинградской области от 19.07.99 г. N 50-оз; от 27.03.2001 г. N 14-оз) Настоящий закон регулирует отношения, возникающие междугосударственными органами, российскими и иностранными работодателями ииностранными гражданами, лицами без гражданства и лицами, имеющими дваи более гражданства, в процессе привлечения и использования натерритории Ленинградской области иностранной рабочей силы. Настоящий закон действует в целях проведения государственнойполитики в Ленинградской области по привлечению иностранной рабочейсилы, обеспечению приоритетного права граждан Российской Федерации назанятие вакантных рабочих мест. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Государственная политика в сфере привлечения ииспользования в Ленинградской области иностранной рабочей силынаправлена на достижение следующих основополагающих целей: обеспечение защиты рынка труда в Ленинградской области исходя изпринципа приоритетного права граждан Российской Федерации на занятиевакантных рабочих мест; предотвращение нелегальной трудовой миграции; удовлетворение потребности регионального рынка труда в рабочейсиле, формирование его рациональной и сбалансированной структуры вцелях повышения эффективности экономики Ленинградской области; участие в международном сотрудничестве по вопросам, связанным струдовой деятельностью иностранных граждан и лиц без гражданства илиимеющих два и более гражданства на территории Ленинградской области; правовое обеспечение на региональном уровне разработки иреализации мер в сфере контроля за трудовой миграцией иностранцев илиц без гражданства или имеющих два и более гражданства; обеспечение исполнения в Ленинградской области общепризнанныхнорм и принципов международного права, а также международныхдоговоров, заключенных Российской Федерацией в области прав человека исоциальной защиты иностранных работников. (В редакции ЗаконаЛенинградской области от 19.07.99 г. N 50-оз) Статья 2. Порядок привлечения и использования в Ленинградскойобласти иностранной рабочей силы регулируется в соответствии сКонституцией Российской Федерации, международными договорамиРоссийской Федерации, Законом Российской Федерации "О занятостинаселения в Российской Федерации", Кодексом законов о труде РоссийскойФедерации, указами Президента Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами, определяющими правовое положение иностранных граждани лиц без гражданства или имеющих два и более гражданства натерритории Российской Федерации, а также настоящим законом. В случае, если международным договором Российской Федерацииустановлены правила, отличающиеся от предусмотренных настоящимзаконом, действуют правила международного договора. Статья 3. Определение понятий, используемых в настоящем законе: а) иностранные граждане - лица, обладающие гражданствоминостранного государства и не имеющие гражданства РоссийскойФедерации; б) лица без гражданства - лица, не имеющие гражданства РоссийскойФедерации и не имеющие доказательств принадлежности к гражданствудругого государства; в) иностранные работники - иностранные граждане и лица безгражданства, которые на законном основании временно находятся натерритории Ленинградской области и осуществляют любой вид трудовойдеятельности на условиях найма по трудовому договору или договоруподряда (услуг) либо по направлению иностранных юридических лиц сцелью осуществления трудовой деятельности, в том числе в рамкахконтрактов, реализуемых иностранными юридическими лицами на территорииЛенинградской области; г) иностранная рабочая сила - количественная совокупностьиностранных работников, привлекаемых к трудовой деятельности иосуществляющих эту деятельность на территории Ленинградской области; д) работодатели - юридические и физические лица, осуществляющиенайм граждан для осуществления ими любых видов трудовой деятельности; е) разрешение на привлечение и использование иностранной рабочейсилы (разрешение) - документ установленной формы, которым определяетсяпредельная численность иностранных работников, допускаемых кпривлечению работодателем, их профессиональный состав, сроки работы итерритория, на которой разрешена трудовая деятельность этимработникам; ж) подтверждение на право трудовой деятельности (подтверждение) -документ установленной формы, которым подтверждается правоиностранного работника на осуществление работы по найму у работодателяпо определенной профессии и виду работы; з) квота на привлечение и использование в Ленинградской областииностранной рабочей силы - устанавливаемая на определенный периодПравительством Российской Федерации предельная численность иностранныхработников, которых разрешается привлечь для осуществления имитрудовой деятельности на территории Ленинградской области взависимости от состояния рынка труда в Ленинградской области; и) приостановление действия разрешения - решение о временномзапрещении работодателю использовать иностранных работников доустранения допущенных им нарушений установленного законодательствомпорядка привлечения и использования иностранной рабочей силы,указанной в данном разрешении; к) приостановление действия подтверждения - решение о временномзапрещении иностранному работнику осуществлять соответствующий видтрудовой деятельности; л) аннулирование разрешения - решение о запрещении использованияработодателем иностранных работников, указанных в данном разрешении; м) аннулирование подтверждения - решение о запрещениииностранному работнику осуществлять соответствующий вид трудовойдеятельности. (Статья в редакции Закона Ленинградской областиот 19.07.99 г. N 50-оз) Статья 4. Органы государственной власти Ленинградской области всоответствии со своей компетенцией решают вопросы, связанные сразработкой и осуществлением государственной политики в сферепривлечения и использования в Ленинградской области иностраннойрабочей силы, в том числе: а) принимают законы, издают иные нормативные правовые акты,устанавливающие порядок привлечения и использования иностраннойрабочей силы на территории Ленинградской области; б) разрабатывают и вносят в установленном порядке в ПравительствоРоссийской Федерации предложения по установлению квоты на привлечениеиностранной рабочей силы на территории Ленинградской области. Статья 5. Настоящий закон распространяется на всех иностранныхработников, осуществляющих выполнение любых видов работы на территорииЛенинградской области, за исключением иностранных граждан, лиц безгражданства или с двумя и более гражданствами, которые в соответствиис законодательством Российской Федерации: подали ходатайства о приобретении Российского гражданства ( напериод до его получения); постоянно проживают на территории Российской Федерации; официально признаны беженцами; получили политическое или временное убежище на территорииРоссийской Федерации; подали ходатайство о предоставлении статуса беженца и получилиразрешение на временное проживание; зарегистрированы в Российской Федерации и осуществляютдеятельность в качестве индивидуальных предпринимателей. Настоящий закон не применяется также к следующим категорияминостранных граждан: работникам дипломатических и консульских учреждений, а такжеорганизаций, пользующихся дипломатическим статусом, находящихся натерритории Российской Федерации; деятелям науки и культуры, работающим на территории Ленинградскойобласти в учреждениях, созданных в соответствии с межгосударственнымисоглашениями; членам экипажей российских морских и речных судов; студентам, проходящим производственную практику во время каникулв рамках программ российских образовательных учреждений высшегопрофессионального образования; лекторам и инструкторам, приглашаемым для чтения курса лекций идругой работы на территории Ленинградской области в российскихакадемиях и образовательных учреждениях высшего профессиональногообразования; лицам, для которых определен иной порядок трудоустройствамежгосударственными и межправительственными соглашениями РоссийскойФедерации с иностранными государствами; религиозным деятелям, осуществляющим профессиональнуюдеятельность на территории Российской Федерации в официальнозарегистрированных религиозных организациях и обществах; корреспондентам и журналистам, аккредитованным в РоссийскойФедерации; сотрудникам представительств иностранных фирм в рамкахустановленной при регистрации этих фирм квоты. (Дополнен - ЗаконЛенинградской области от 19.07.99 г. N 50-оз) ГЛАВА 2. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 6. Основанием для привлечения и использования вЛенинградской области иностранной рабочей силы является: отсутствие возможности у органов службы занятости удовлетворитьимеющийся у работодателей спрос в квалифицированной рабочей силе, ееподготовки или переподготовки на данной территории или решения этоговопроса за счет перераспределения трудовых ресурсов из другихсубъектов Российской Федерации; международные договоры Российской Федерации по вопросамрегулирования процессов трудовой миграции. Статья 7. Работодатели могут привлекать и использоватьиностранную рабочую силу, а иностранные работники - осуществлятьтрудовую деятельность на территории Ленинградской области приполучении соответственно разрешения на привлечение и использованиеиностранной рабочей силы и подтверждения на право трудовойдеятельности. Порядок оформления и выдачи работодателям разрешений напривлечение и использование иностранной рабочей силы и иностраннымработникам подтверждений на право трудовой деятельности определяютсяфедеральным и областным законодательствами. При оформлении и выдаче разрешений работодателям учитываютсязаключения службы занятости населения и органов местногосамоуправления Ленинградской области. Статья 8. За выдачу разрешений на привлечение и использованиеиностранной рабочей силы с работодателей взимается плата за каждогоработника в размере, устанавливаемом органами государственной властиРоссийской Федерации. (В редакции Закона Ленинградской области от27.03.2001 г. N 14-оз) Взимаемые средства перечисляются в порядке, устанавливаемомфедеральным и областным законодательством. За выдачу подтверждений на право трудовой деятельности натерритории Ленинградской области иностранным гражданам в случаях, нетребующих оформления разрешения, с работодателей взимается плата вразмере, устанавливаемом федеральными органами государственной властиРоссийской Федерации. Взимаемые средства перечисляются в порядке,устанавливаемом федеральным и областным законодательством. За подготовку заключения о целесообразности привлечения ииспользования работодателем иностранной рабочей силы на территорииЛенинградской области с работодателей взимается плата в размерах ипорядке, устанавливаемых Правительством Ленинградской области. Статья 9. Привлечение иностранных граждан на основе подтвержденияна право трудовой деятельности осуществляется без оформленияразрешения в случаях найма работодателями для работы на предприятиях синостранными инвестициями, действующих на территории Ленинградскойобласти, иностранных граждан на должности руководителей предприятий,их заместителей, руководителей подразделений (в том числеобособленных) этих предприятий. Оформление и выдача подтверждений на право осуществления трудовойдеятельности иностранным гражданам как в пределах установленнойразрешением численности иностранной рабочей силы, так и безпредварительного оформления таких разрешений производитсятерриториальным органом Министерства по делам федерации, национальнойи миграционной политики Российской Федерации в Санкт-Петербурге иЛенинградской области. (Статья в редакции Закона Ленинградской областиот 27.03.2001 г. N 14-оз) Статья 10. Расходы по выдворению иностранных граждан за пределыРоссийской Федерации в случае принятия их на работу в нарушениепорядка привлечения и использования иностранной рабочей силы инастоящего закона несут работодатели. (В редакции Закона Ленинградскойобласти от 27.03.2001 г. N 14-оз) Статья 11. Выдача работодателям разрешений на привлечение ииспользование иностранной рабочей силы в Ленинградской областипроизводится на срок до одного года. В случаях, когда работодательхочет продлить пребывание иностранного работника на территорииЛенинградской области с целью осуществления этим работником трудовойдеятельности, работодатель обязан за два месяца до истечения срокадействия соответствующих разрешений подать в установленном порядке втерриториальный орган федерального органа исполнительной власти помиграционной службе документы, необходимые для оформлениявышеуказанных разрешений. (В редакции Закона Ленинградской области от19.07.99 г. N 50-оз) Статья 12. Выдача иностранным работникам подтверждений на правотрудовой деятельности в Ленинградской области производится на срок доодного года. В случае, когда работодатель хочет продлить пребываниеиностранного работника на территории Ленинградской области с цельюосуществления этим работником трудовой деятельности, работодательобязан за один месяц до истечения срока действия соответствующихподтверждений подать в установленном порядке в территориальный органфедерального органа исполнительной власти по миграционной службедокументы, необходимые для оформления вышеуказанных подтверждений. (Вредакции Закона Ленинградской области от 19.07.99 г. N 50-оз) Статья 13. Оформление и выдача работодателям разрешений напривлечение и использование иностранной рабочей силы и иностраннымработникам подтверждений на право трудовой деятельности вЛенинградской области производится в установленном порядке на новыйсрок только в случае внесения работодателем всех установленных статьей8 настоящего закона средств на соответствующие счета. Статья 14. Действие разрешения или подтверждения прекращается вмомент истечения срока действия либо досрочного расторжениясоответствующего договора, на основании которого осуществляласьдеятельность иностранного работника, либо в момент прекращения иногооснования осуществления трудовой деятельности. Статья 15. Порядок въезда, выезда и пребывания иностранныхработников на территории Ленинградской области регулируется всоответствии с законодательством Российской Федерации и Ленинградскойобласти. Статья 16. Иностранные работники, осуществляющие на территорииЛенинградской области трудовую деятельность, обязаны: а) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы РоссийскойФедерации, а также правила пребывания иностранных граждан в РоссийскойФедерации; б) иметь подтверждение на право трудовой деятельности вРоссийской Федерации, выданное в установленном порядке; в) соблюдать условия трудового договора (контракта); г) по прекращении действия или аннулировании разрешения илиподтверждения покинуть пределы Российской Федерации, если за периодработы не возникли обстоятельства, позволяющие в соответствии сзаконодательством Российской Федерации дальнейшее пребывание натерритории Российской Федерации; д) иметь медицинский страховой полис, действительный натерритории Ленинградской области; е) информировать территориальный орган федерального органаисполнительной власти по миграционной службе о нарушенияхработодателем условий заключенного договора (контракта). (В редакцииЗакона Ленинградской области от 19.07.99 г. N 50-оз) Статья 17. Работодатели, привлекающие и использующие вЛенинградской области иностранную рабочую силу, обязаны: а) иметь выданное в установленном порядке разрешение; б) обеспечить получение иностранными работниками подтверждений вустановленном порядке; в) соблюдать условия трудового договора (контракта), заключенногос иностранным работником; г) обеспечить условия труда, не ущемляющие права иностранныхработников; д) строго соблюдать установленные разрешениями сроки трудовойдеятельности иностранных работников и содействовать их своевременномувыезду с территории Российской Федерации; е) информировать территориальный орган федерального органаисполнительной власти по миграционной службе о нарушениях иностраннымиработниками условий заключенного трудового договора (контракта), атакже о досрочном расторжении с ними трудовых отношений; (В редакцииЗакона Ленинградской области от 19.07.99 г. N 50-оз) ж) уведомлять в установленные сроки органы государственнойналоговой службы и налоговой полиции по Ленинградской области опривлечении иностранной рабочей силы; з) оплатить расходы, связанные с выдворением из РоссийскойФедерации иностранных работников, принятых на работу с нарушениемустановленного настоящим законом порядка привлечения иностраннойрабочей силы; и) обеспечить медицинское страхование привлекаемых иностранныхработников. Статья 18. Условия труда, порядок налогообложения, соблюдениеправил охраны труда и медицинское обслуживание иностранных работниковна территории Ленинградской области регулируются действующимзаконодательством Российской Федерации и международными договорамиРоссийской Федерации по указанным вопросам, а также законодательствомЛенинградской области. ГЛАВА 3. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА Статья 19. Контроль за привлечением и использованием иностраннойрабочей силы на территории Ленинградской области является неотъемлемойсоставной частью государственной политики региона в сфере привлеченияи использования иностранной рабочей силы и заключается в осуществленииправовых, организационных и иных мер по соблюдению установленногопорядка ее привлечения и использования. (В редакции ЗаконаЛенинградской области от 19.07.99 г. N 50-оз) Статья 20. Контроль за привлечением и использованием иностраннойрабочей силы на территории Ленинградской области осуществляетсятерриториальным органом федерального органа исполнительной власти помиграционной службе. При въезде иностранных работников на территорию Ленинградскойобласти в пунктах пропуска через государственную границу контрольосуществляется постами иммиграционного контроля территориальногооргана федерального органа исполнительной власти по миграционнойслужбе. Территориальный орган федерального органа исполнительной властипо миграционной службе в процессе осуществления контрольнойдеятельности взаимодействует с государственными органами, в чьюкомпетенцию входят вопросы регулирования въезда, пребывания и выездаиностранных граждан, лиц без гражданства и лиц, имеющих два и болеегражданств и координирует их деятельность в сфере контроля надтрудовой миграцией в Ленинградской области. (Статья в редакции Закона Ленинградской областиот 19.07.99 г. N 50-оз) (Статья исключена - Закон Ленинградской областиот 19.07.99 г. N 50-оз) ГЛАВА 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА Статья 21. Виновные в нарушении настоящего закона работодатели ииностранные работники, а также должностные лица государственныхорганов несут ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Ленинградской области. Статья 22. В случае нарушения работодателем указанных вразрешении, а иностранным работником - в подтверждении, условий, атакже законодательства Российской Федерации и настоящего закона,действия разрешения и подтверждения могут быть приостановлены доустранения допущенных нарушений в определенный для этого срок. Принеустранении нарушений в установленный срок разрешение илиподтверждение аннулируется. Решение о приостановлении или аннулировании разрешения, выданногоФедеральной миграционной службой России, принимается Федеральноймиграционной службой России на основании информации территориальногооргана федерального органа исполнительной власти по миграционнойслужбе. (В редакции Закона Ленинградской области от 19.07.99 г. N50-оз) Решение о приостановлении или аннулировании разрешения илиподтверждения, выданного территориальным органом федерального органаисполнительной власти по миграционной службе, принимается миграционнойслужбой при Правительстве Ленинградской области. В этом случае порядокприостановления или аннулирования разрешений и подтвержденийопределяется Правительством Ленинградской области по согласованию сФедеральной миграционной службой России. (В редакции ЗаконаЛенинградской области от 19.07.99 г. N 50-оз) Статьи 23-24. (Исключены - Закон Ленинградской областиот 27.03.2001 г. N 14-оз) Статья 25. За нарушение законодательства о труде при привлечениии использовании иностранной рабочей силы работодатели несутответственность в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Ленинградской области. (В редакцииЗакона Ленинградской области от 27.03.2001 г. N 14-оз) Статья 26. (Исключена - Закон Ленинградской областиот 27.03.2001 г. N 14-оз) ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 27. Нормативные акты Ленинградской области, действиекоторых затрагивает порядок привлечения и использования вЛенинградской области иностранной рабочей силы, действуют в части, непротиворечащей настоящему закону. (В редакции Закона Ленинградскойобласти от 19.07.99 г. N 50-оз) Статья 28. (Исключена - Закон Ленинградской областиот 27.03.2001 г. N 14-оз)Статья 29. Положение статьи 25 действует до принятия федерального закона,регулирующего иной порядок привлечения к ответственности за данноеправонарушение. (В редакции Закона Ленинградской областиот 27.03.2001 г. N 14-оз) Губернатор Ленинградской области В.Густов г. Санкт-Петербург 7 июля 1998 года N 16-оз