Постановление Губернатора Ленинградской области от 16.07.1998 № 210-пг
Об утверждении Методики расчета потенциала доходов бюджетов территорий на планируемый финансовый год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 16 июля 1998 года N 210-пг Утратилo силу - Постановление Губернатора Ленинградской области от 15.08.2002 г. N 170-пг Об утверждении Методики расчета потенциала доходов бюджетов территорий на планируемый финансовый год В соответствии с областным законом "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе в Ленинградской области" от 16марта 1998 года N 110-рг п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемую Методику расчета потенциала доходовбюджетов территорий на планируемый финансовый год. 2. Структурным подразделениям Правительства Ленинградской областипри разработке прогноза доходов проекта областного бюджета на 1999 годобеспечить предоставление в комитет финансов и комитет по экономике иинвестициям необходимых расчетов в соответствии с требованиямиутвержденной методики. Губернатор Ленинградской области В.Густов УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора Ленинградской области от 16 июля 1998 года N 210-пг (приложение) МЕТОДИКА расчета потенциала доходов бюджетов территорий на планируемый финансовый год 1. Общие положения Методика расчета потенциала доходов бюджетов территорий напланируемый финансовый год (далее - Методика) разработана всоответствии со статьей 2, пунктом 2 статьи 17 и статьей 21 областногозакона "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ленинградскойобласти" от 22 апреля 1996 года N 11-оз. Целями Методики являются: обеспечение согласованности бюджетного и социально-экономическогопланирования в части корреляции прогнозируемых показателей состоянияэкономики с уровнем возможного поступления налогов и сборов как вцелом по области, так и на ее отдельных территориях, с учетомдействующего налогового законодательства Российской Федерации иЛенинградской области; создание единой методической базы расчета консолидированныхдоходов Ленинградской области в целом, доходов, формирующихся натерриториях отдельных муниципальных образований, и разработки раздела"Баланс финансовых ресурсов территории" (прогнозовсоциально-экономического развития области и отдельных муниципальныхобразований). Методика предназначена для расчета доходов бюджетов территорий напланируемый финансовый год и применяется исполнительными органамигосударственной власти и органами местного самоуправленияЛенинградской области при разработке проектов областного и местныхбюджетов на планируемый финансовый год. Доходы территорий, рассчитанные по данной методике, являютсяоснованием для межбюджетных отношений Правительства Ленинградскойобласти и органов местного самоуправления, связанных с распределениеми перераспределением консолидированных доходов Ленинградской областимежду областным и местными бюджетами. 2. Основные принципы расчета планируемых доходов Расчет налоговых и неналоговых поступлений производится исходя изгруппировок налогов и сборов по типу налогооблагаемой базы и наличияпрогнозной информации о ее величине. Основой расчета доходов в целом и по отдельным видам налогов исборов, а также в разрезе отдельных муниципальных образованийявляются: 1) показатели прогноза социально-экономического развитиясоответствующей территории; 2) ожидаемый объем поступления налогов и сборов в текущем году; 3) ожидаемый объем недоимок налогов и сборов на началопланируемого финансового года; 4) индексы - дефляторы изменения макроэкономических показателей,рекомендованные Министерством экономики и Министерством финансовРоссийской Федерации при разработке прогнозов развития экономикиРоссии и федерального бюджета на планируемый финансовый год; 5) задания по повышению уровня собираемости налогов и сборов впланируемом финансовом году и погашения недоимок текущего года. Ожидаемая собираемость налогов (сборов) рассчитывается по каждомуих виду и представляет собой выраженное в процентах отношение величиножидаемых поступлений за текущий год к сумме величин этих поступленийи предполагаемой недоимки за текущий год. Ожидаемый объем поступлений налогов и сборов в текущем годурассчитывается исходя из фактических сумм за последний отчетный периодтекущего года по данным отчетности Государственной налоговой инспекциипо Ленинградской области (форма N 1-НК "Отчет о поступлении налоговыхплатежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации",квартальная) и средней доли аналогичных поступлений в годовых суммахза предшествующие три года: Нiож Нiож = ------ 100, (1) Нiфакт где: Нiож - ожидаемые поступления сумм i-го налога ( сбора) за текущийгод , рублей; Нiфакт - фактические поступления сумм i-го налога (сбора) запоследний отчетный период текущего года, рублей; Dicp - средняя доля поступлений i-го налога (сбора) запредшествующие три года, процентов: (di + di + di ) t-1 t-2 t-3 Dicp = ______________________ , (2) 3 где: di - доля i-ro налога в соответствующем году, процентов. Ожидаемая сумма недоимок рассчитывается исходя из фактическогоразмера за последний отчетный период по данным Государственнойналоговой инспекции по Ленинградской области (форма N 4 НМ "Отчет озадолженности по налоговым платежам в бюджетную систему РоссийскойФедерации и уплате штрафных санкций", месячная) и среднемесячногоуменьшения (увеличения) за последний отчетный период текущего года: НДiож=НДiфакт(1 + l (12 - t)) - _______ , (3) 100 где: НДiож - ожидаемый размер недоимки по i-му налогу (сбору),рублей; НДiфакт - фактический размер недоимки по i-му налогу ( сбору) запоследний отчетный период текущего года, рублей; l - среднемесячное снижение (увеличение) недоимки i-го налога запоследний отчетный период текущего года, процентов; t - число месяцев, за которые используются отчетные данные. Уровень погашения недоимки, образовавшейся на начало планируемогофинансового года, принимается по каждой территории не нижесреднеобластного. Задания по повышению собираемости налогов и сборов, мобилизуемыхв доходную часть бюджетов муниципальных образований по территориям, накоторых собираемость налогов и сборов в текущем году не достигаетсреднего по области, в планируемом финансовом году принимаются не нижесреднеобластного. Задания по повышению собираемости налогов (сборов) и сокращениюнедоимок по отдельным видам налогов, а также в разрезе муниципальныхобразований разрабатываются совместно комитетом финансов и комитетомпо экономике и инвестициям и утверждаются первым вице-губернаторомЛенинградской области по финансам. При расчете налогооблагаемой базы для всех муниципальныхобразований Ленинградской области применяются единые дефляторы,предоставляемые комитетом по экономике и инвестициям по согласованию скомитетом финансов. Установленные дефляторы не могут выходить заинтервалы величин, рекомендуемых Минэкономики и Минфином России приразработке прогнозов социально-экономического развития РоссийскойФедерации и федерального бюджета на планируемый финансовый год. При определении доходов муниципальных образований от местныхналогов и сборов учитываются, как минимум, поступления местных налоговпо следующей номенклатуре: земельный налог и арендная плата за землю ; налог на содержание жилищного фонда и объектовсоциально-культурной сферы; сбор на нужды образовательных учреждений; целевой сбор на содержание милиции; благоустройство территорий и другие цели; лицензионный сбор за право торговли подакцизными товарами; сбор за право торговли. 3. Порядок расчета ожидаемых поступлений налогов (сборов) Расчет консолидированных доходов, мобилизуемых на территорииЛенинградской области, проводится по каждому виду налога ( сбора), атакже в разрезе отдельных муниципальных образований. Налог на добавленную стоимость Расчет суммы планируемых поступлений налога на добавленнуюстоимость производится по формуле НДС = НДСожdinfКс + НДожК1 - ^ , (4) где НДСож - ожидаемая сумма поступления налога в текущем году,рублей; dinf - индекс - дефлятор, учитывающий инфляционный доход; Кс - коэффициент повышения собираемости налога в планируемомфинансовом году, составляющий больше единицы; НДож - ожидаемая сумма недоимки налога на конец текущего года,рассчитываемая в соответствии с формулой (3), рублей; К1 - коэффициент погашения недоимки за текущий год, составляющийменьше единицы; ^ - сумма льгот по налогу, вступающих в силу с планируемогофинансового года, рублей. В качестве индекса - дефлятора, обусловливающего показательинфляционного прироста дохода, используется индекс - дефляторрегионального валового продукта. Коэффициент повышения собираемости налога рассчитывается поформуле Сож + #С Кс = ------- , (5) Сож где: Сож - ожидаемый уровень собираемости в текущем году,процентов; #С- задание по повышению уровня собираемости в планируемомфинансовом году, процентов. Налог на прибыль Расчет суммы планируемых поступлений налога на прибыльпроизводится по формуле ПР= ПРож.diпромIпрКс + НДожК1 - ^ , (6) где: ПРож. - ожидаемая сумма поступления налога в текущем году,рублей; diпром- индекс цен в промышленности на планируемый финансовыйгод; Iпр - темп роста (падения) прибыли, рассчитанный как отношениепрогнозируемой массы прибыли рентабельных предприятий (без учетаубыточных отраслей) в планируемом финансовом году в соответствии спрогнозом развития территории к ожидаемой в текущем году всопоставимых ценах; Кс - коэффициент повышения собираемости, рассчитываемый поформуле (5); НДож - ожидаемая сумма недоимки налога на конец текущего года,рассчитываемая согласно формуле (3), рублей; К1 - коэффициент погашения недоимки за текущий год, составляющийменьше единицы; ^ - сумма льгот по налогу, вступающих в силу с планируемогофинансового года, рублей. Подоходный налог Поступления сумм подоходного налога рассчитываются исходя изсредней заработной платы и численности работающих в соответствии сданными прогноза социально-экономического развития территории поформуле ПН = (ФОТ- #НБ)b(Cож + #C) + НДожК1, (7) ________ 100 где ФОТ - фонд оплаты труда в планируемом году, рублей; #НБ - уменьшение налогооблагаемой базы в связи со льготамиработающим, а также на детей в размере необлагаемого минимальногоразмера оплаты труда и отчислениями в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации, рублей; b - средняя ставка налога, рассчитываемая по итогам последнегоотчетного периода текущего года, процентов; Сож - ожидаемый уровень собираемости налога в текущем году,процентов; #С - задание по повышению уровня собираемости налога впланируемом финансовом году, процентов; НДож - ожидаемая сумма недоимки налога на конец текущего года,рублей; К1 - коэффициент погашения недоимки за текущий год. При этом ФOT=ЗПЛср.гNраб , (8) где: ЗПЛср.г - средняя годовая заработная плата по данным прогнозасоциально-экономического развития на планируемый финансовый год,рублей; Nраб - численность работающих по данным прогнозасоциально-экономического развития на планируемый финансовый год. #НБ=Лр+Лд+ПФ, (9) где Лр - льготы на работающих, рублей; Лд - льготы на детей, рублей; ПФ - отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, рублей; b = Пн / ФОТп , (10) где: Пн - сумма поступления налога за последний отчетный периодтекущего года, рублей; ФОТп - фонд оплаты труда за последний отчетный период текущегогода, рублей. Льготы на работающих рассчитываются по формуле Лр = NрабМРОТ , (11) где: Nраб -численность работающих; МРОТ - минимальной размер оплаты труда, рублей. Льготы на детей рассчитываются по формуле Лд = ((Nд - Nдом)2 + Nдом)МРОТ , (12) где Nд - численность детей до 18 лет; Nдом - численность детей до 18 лет одиноких матерей. Сумма отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерацииопределяется по формуле ПФ = ФОТYпф/100 (13) где ФОТ - фонд оплаты труда, рублей; Yпф - ставка отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации. Налоги и сборы от фонда оплаты труда (сбор на нужды образовательных учреждений, целевые сборы на содержание милиции, уборку территорий, благоустройство территорий и другие цели) Налоги и сборы от фонда оплаты труда рассчитываются по формуле Hi = ФОТUi Сiож + #Ci ----- ( ------- ) + НДiожKli , (14) 100 100 где: Ui - ставка i-го налога (сбора), процентов; Сiож. - ожидаемый уровень собираемости i-го налога (сбора) втекущем году, процентов; #Ci - задание по повышению уровня собираемости i-го налога(сбора) в планируемом финансовом году, процентов; НДiож - ожидаемая сумма недоимки i-го налога, рассчитываемаясогласно формуле (3); Kli - коэффициент погашения недоимки i-го налога (сбора) затекущий год. Налог на имущество юридических лиц Налог на имущество юридических лиц рассчитывается исходя издинамики стоимости основных производственных фондов и ожидаемогопоступления налога: НИ = НИожdОПФКс + НДожК1 - ^ , (15) где: НИож - ожидаемая сумма поступления налога в текущем году,рублей; dОПФ - индекс роста стоимости основных производственных фондов поданным прогноза социально-экономического развития на планируемыйфинансовый год; Кс - коэф4зициент повышения собираемости налога, определяемый поформуле (5); НДож - ожидаемая сумма недоимки налога, рублей; К1 - коэффициент погашения недоимки налога за текущий год; ^ - сумма льгот, вступающих в силу с планируемого финансовогогода, обусловленная нормативно-правовыми актами. Платежи за пользование природными ресурсами Прогнозирование доходов от ресурсных платежей осуществляетсясоответствующими отраслевыми комитетами и структурными подразделениямиорганов исполнительной власти Ленинградской области (комитетприродопользования и экологической безопасности, комитет по лесу,комитет по охотничьему хозяйству, комитет по земельным ресурсам иземлеуст-ройству и другие) на основе действующего законодательства поиспользованию определенных видов ресурсов, установленных на них ставоки прогнозных объемов ресурсопользования. В прогнозе также должны учитываться погашение недоимок запредыдущий год и повышение уровня собираемости текущих платежейпланируемого года. Отдельные виды налогов (сборов, отчислений и т. д.)рассчитываются по формуле Hpi=Vpiki Сiож + #Ci ( ------- ) + НДiожKli - ^ , (16) 100 где: Vpi - прогнозный объем использования 1-го ресурса(налогооблагаемая база), рублей; ki - ставка налога ( сбора, отчислений и тому подобное),процентов; Сiож - ожидаемый уровень собираемости i-го налога (сбора) втекущем году, процентов; #Ci - задание по повышению уровня собираемости i-го налога(сбора) в планируемом финансовом году, процентов; НДiож - ожидаемая сумма недоимки i-го налога, рассчитываемая всоответствии с формулой (3), рублей; Kli - коэффициент погашения недоимки за текущий год i-го налога(сбора); ^ - запланированная сумма льгот на планируемый финансовый год,рублей. Расчет производится в разрезе видов платежей и отдельныхмуниципальных образований, представляется соответствующими комитетамив комитет финансов и комитет по экономике и инвестициям Ленинградскойобласти. Такие виды доходов, как госпошлина, прочие неналоговые доходыпланируются на основании сложившегося за предыдущий год уровня сучетом применения дефляторов роста цен. Доходы от выпуска ценных бумаг планируются с учетом объемаэмиссии при наличии решения об их предстоящем выпуске. Доходы от государственной собственности учитываются всоответствии с действующей программой приватизации, размерами доходовот государственных пакетов акций на акционированных предприятиях и ворганизациях, от аренды и продажи государственной собственности. Расчет указанных доходов выполняется Ленинградским областнымкомитетом по управлению государственным имуществом и представляется вкомитет финансов и комитет по экономике и инвестициям. * * * При изменении бюджетного и налогового законодательства в Методикурасчета потенциала доходов бюджетов территорий на планируемыйфинансовый год вносятся соответствующие изменения.