Постановление Правительства Ленинградской области от 22.02.2001 № 13
О предварительных итогах исполнения областного бюджета Ленинградской области за 2000 год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 22 февраля 2001 года N 13 О предварительных итогах исполнения областного бюджета Ленинградской области за 2000 год Заслушав и обсудив доклад вице-губернатора Ленинградской области- председателя комитета финансов Яковлева А.И., ПравительствоЛенинградской области отмечает, что в 2000 году структурныеподразделения Правительства осуществляли работу по стабилизациифинансов и созданию предпосылок для экономического роста. Деятельность Правительства Ленинградской области в 2000 году быланаправлена на обеспечение полного финансирования расходов областногобюджета, предусмотренных областным законом "Об областном бюджетеЛенинградской области на 2000 год", проведение жесткой политики вчасти заимствований, улучшение управления бюджетными расходами,укрепление финансового контроля за государственными средствами,усиление требований к исполнительской дисциплине налогоплательщиков. Проводимая Правительством Ленинградской области политикапозволила укрепить финансы областного бюджета, обеспечить егоисполнение со значительным перевыполнением показателей, установленныхобластным законом "Об областном бюджете Ленинградской области на 2000год". В целях пополнения доходной части бюджета были предприняты усилияпо дополнительной мобилизации средств. Ежеквартально доводились планымобилизации доходов в отраслевом разрезе, предусматривавшиенепосредственную работу отраслевых комитетов с хозяйствующимисубъектами. Доходы областного бюджета составили 5129,6 млн.рублей, или 109,7процента запланированного объема. Превышение фактических поступленийдоходов над плановыми показателями составило 454,8 млн.рублей. Расходы областного бюджета составили 4701,3 млн.рублей, или 101,2процента уточненных плановых назначений. Превышение доходов над расходами областного бюджета Ленинградскойобласти составило 428,3 млн.рублей. Поступление собственных доходов в областной бюджет в 2000 году(без учета целевых бюджетных фондов) составило 3596,1 млн.рублей, или113,9 процента к плановым показателям. По сравнению с 1999 годом объем собственных доходов областногобюджета увеличился в 1,62 раза. Основная часть доходов сформирована за счет налоговых доходов.Бюджетные назначения по налоговым доходам за отчетный период исполненына 113,7 процента, по неналоговым - на 118,6 процента, в том числеперевыполнены основные источники доходов: - налог на прибыль (доход) предприятий и организаций - 108,3процента; - подоходный налог с физических лиц - 118 процентов; - налог на добавленную стоимость - 135,8 процента; - налоги на имущество - 124,2 процента; - акцизы - 103,7 процента. В то же время не в полной мере использованы ресурсы повышениясобираемости арендной платы за землю, не упорядочен механизм контроляза полнотой и своевременностью взимания арендной платы за землю. Не решена проблема зачисления в областной бюджет платы запользование водными объектами, уплачиваемойпредприятиями-плательщиками города Санкт-Петербурга, осуществляющимиводопользование на территории Ленинградской области. В течение всего2000 года платежи от данных предприятий поступали в бюджетСанкт-Петербурга. В 2000 году не удалось сократить задолженность налогоплательщиковперед бюджетом, по состоянию на 1 января 2001 года она составила 436,8млн.рублей и по сравнению с началом года увеличилась на 142,6млн.рублей. При этом рост недоимки имел место только в первомполугодии 2000 года. Наибольший рост недоимки в 2000 году сложился по налогу наприбыль предприятий - на 112,2 млн.рублей, или 78,7 процента общегороста недоимки. Основной рост недоимки по этому налогу допущенУправлением Октябрьской железной дороги (на 60,5 млн.рублей) иЛенинградской атомной электростанцией (на 13,8 млн.рублей). В целях оказания помощи предприятиям-недоимщикам в стабилизацииих финансового состояния и в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года N 1002предоставлено право реструктуризировать задолженность в областнойбюджет 74 предприятиям Ленинградской области. Трансферт из Федерального фонда финансовой поддержки поступил взапланированных объемах. Доходы областного бюджета по разделу "Целевые бюджетные фонды" за2000 год составили 1321,6 млн.рублей или 101,2 процента, расходы -1289,6 млн. рублей, или 98,7 процента запланированного объема. Расходная часть областного бюджета Ленинградской области за 2000год без учета целевых бюджетных фондов исполнена на 102,2 процента кплану года. Расходование бюджетных средств производилось исходя изобеспечения приоритетов социальной сферы, а также экономическизначимых программ и мероприятий. В 2000 году было обеспечено в полном объеме финансированиезаработной платы работникам бюджетной сферы, стипендий учащимся, платыза неработающее население Фонду обязательного медицинскогострахования, льготного отпуска лекарств, государственных пособийгражданам, имеющим детей. В ходе исполнения областного бюджета в 2000 году ПравительствуЛенинградской области приходилось оперативно реагировать напроисходящие в стране и регионе события, что находило отражение впроводимой бюджетной политике. Оперативно готовились и вносилисьсоответствующие изменения в областной закон "Об областном бюджетеЛенинградской области на 2000 год". Дополнительные доходы, полученные областным бюджетом, позволилидважды проиндексировать заработную плату работникамсоциально-культурной сферы, произвести упреждающую выплату заработнойплаты за второю половину декабря 2000 года, установить ежемесячныевыплаты на компенсацию стоимости питания работникам пожарной охраны,доплаты участковым инспекторам милиции, выделить средства наукрепление материально-технической базы сельских школ и школьныхбиблиотек. В 2000 году оказана финансовая помощь бюджетам муниципальныхобразований в соответствии с объемами, закрепленными в областномбюджете в виде субвенций и дотаций. Кроме того, бюджетам муниципальных образований оказываласьсвоевременная финансовая помощь в виде бюджетных ссуд из областногобюджета, в первую очередь на погашение задолженности по заработнойплате и выплату отпускных работникам образования. Совместные усилия Правительства Ленинградской области и главмуниципальных образований позволили в 2000 году сократить кредиторскуюзадолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы почти вдва раза, и на 1 января 2001 года она составила 6,3 млн.рублей. Остается высокой и продолжает расти задолженность по начислениямна заработную плату. На начало 2001 года она составила почти 84млн.рублей по всем муниципальным образованиям. Не снижается уровень затрат консолидированного бюджетаЛенинградской области на содержание жилищно-коммунального хозяйства,что создает дополнительную бюджетную нагрузку. Не во всех муниципальных образованиях уровень тарифов на услугижилищно-коммунального хозяйства и оплаты этих услуг населениемприведен в соответствие с федеральными стандартами. Администрации муниципальных образований не принимают достаточноэффективных мер для обеспечения сбора средств с населения, предприятийи организаций, в связи с чем долги как населения, так и предприятий иорганизаций за жилищно-коммунальные услуги продолжают расти. Адресная программа капитальных вложений за счет средствобластного бюджета профинансирована в полном объеме, что позволиловвести в строй ряд важных объектов социальной сферы: школу в городеКоммунаре, поликлинику в городе Бокситогорске (пусковой комплекс) идругие. В 2000 году Правительство Ленинградской области проводилополитику структурного изменения государственного долга Ленинградскойобласти, связанную с уменьшением кредиторской задолженности по прямымобязательствам. Произошедшее увеличение объема условных обязательств(гарантии и поручительства) обусловлено реализацией государственнойподдержки инвестиционных процессов, которая являлась приоритетнойзадачей финансовой политики Ленинградской области в 2000 году и напоследующие годы, направленной на подъем экономики области идальнейшее развитие промышленности. При объеме регионального заказа на 2000 год в сумме 1430,0млн.рублей с применением конкурсных процедур объем закупок длягосударственных нужд Ленинградской области составил 689,0 млн.рублей,или 53 процента. Простыми способами закупок приобретена продукция длягосударственных нужд на сумму 404,3 млн.рублей, Продукция длягосударственных нужд Ленинградской области, в том числе продуктыпитания, сельскохозяйственная продукция, мебель, продукциямашиностроения и легкой промышленности, на сумму более 300,0млн.рублей закуплена без конкурса. В связи с изложенным Правительство Ленинградской областип о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию о предварительных итогахисполнения бюджета Ленинградской области и областного бюджета за 2000год. 2. Комитету финансов (Яковлеву А.И.): 2.1. В целях пополнения доходной части бюджета Ленинградскойобласти обеспечить усиление координации работы финансовых, налоговыхорганов и органов федерального казначейства. 2.2. Внести на заседание комиссии при Губернаторе Ленинградскойобласти по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины вопрос опогашении задолженности Управления Октябрьской железной дороги передбюджетом Ленинградской области. 2.3. Усилить работу по возврату и погашению бюджетных ссуд,выданных муниципальным образованиям из областного бюджета. 2.4. Продолжить проведение политики по сокращению долговойнагрузки на областной бюджет. 2.5. Контракты (договоры) на поставку продукции длягосударственных нужд, вошедшей в областной заказ на 2001 год,финансировать исключительно после применения конкурсных процедур, атакже использования простых способов закупок (методом котировок,закупки у единственного источника) в соответствии с действующимзаконодательством. 3. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Ленинградскойобласти (Коротову М.С.) до 1 июля 2001 года внести на рассмотрениеПравительства Ленинградской области проект областного закона "Обупорядочении взимания арендной платы за землю". 4. Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству (Гончарову В.З.) вцелях снижения расходов бюджета на жилищно-коммунальное хозяйствопродолжить работу по реализации реформы жилищно-коммунальногохозяйства в Ленинградской области, утвержденной постановлениемПравительства Ленинградской области от 11 сентября 1997 года N 32 "Обутверждении концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства вЛенинградской области". 5. Руководителям комитетов и управлений Ленинградской области: 5.1. Расходование бюджетных средств производить строго в пределахутвержденных смет, не допускать заключения договоров на оказание услуги приобретение материальных ценностей, не предусмотренных бюджетнымиассигнованиями, с целью недопущения неоправданной кредиторскойзадолженности. 5.2. В целях эффективности реализации целевых и адреснойпрограмм, финансируемых за счет средств областного бюджета, усилитьконтроль за получателями бюджетных средств в части обеспечения ихцелевого использования. 5.3. В целях пополнения доходной части бюджета Ленинградскойобласти и усиления контроля за соблюдением налоговой дисциплиныпредприятий и организаций продолжить работу по мобилизации поступленийв доходную часть бюджета. 6. Итоги деятельности структурных подразделений ПравительстваЛенинградской области и получателей бюджетных средств за 2000 годрассмотреть в марте 2001 года на Ленинградской областной балансовойкомиссии. Результаты проведения комиссии доложить на заседанииПравительства Ленинградской области. 7. Рекомендовать главам муниципальных образований Ленинградскойобласти: 7.1. Активизировать работу комиссий по неплатежам с цельюобеспечения сбора средств с населения, предприятий и организаций поликвидации задолженности за жилищно-коммунальные услуги. 7.2. Принять исчерпывающие меры по погашению задолженности позаработной плате и по реструктуризации на длительный срок кредиторскойзадолженности по начислениям на заработную плату передсоответствующими внебюджетными фондами. 7.3. Организовать и активизировать работу комиссий по банковскойдеятельности, рассматривая на них результаты организации работы поконтролю за налично-денежным обращением и представляя ежеквартально вПравительство Ленинградской области данную информацию. 8. Установить, что информация о выполнении конкретных пунктовнастоящего постановления направляется ответственными исполнителями вкомитет финансов Ленинградской области для обобщения и представленияГубернатору Ленинградской области в третьем квартале 2001 года. Первый вице-губернатор Ленинградской области В.Кириллов