Постановление Правительства Ленинградской области от 24.02.2005 № 37
О Концепции демографического развития Ленинградской области на период до 2010 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 24 февраля 2005 года N 37 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 14.03.2014 г. N 61 О Концепции демографического развития Ленинградской области на период до 2010 года (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 11.08.2008 г. N 239) Заслушав доклад вице-губернатора Ленинградской области -председателя комитета экономического развития Дваса Г.В. о состоянии иперспективах развития демографической ситуации в Ленинградскойобласти, приоритетных направлениях и механизмах реализациидемографической политики на территории Ленинградской области,Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию демографического развитияЛенинградской области на период до 2010 года. 2. Комитету экономического развития совместно с комитетом потруду и социальной защите населения, комитетом здравоохранения,комитетом общего и профессионального образования, комитетом пофизической культуре, спорту, туризму и молодежной политике разработатьдо 1 октября 2005 года план основных мероприятий по реализацииКонцепции. 3. Контроль за исполнением постановления возложить навице-губернатора Ленинградской области - председателя комитетаэкономического развития Дваса Г.В. и вице-губернатора Ленинградскойобласти Пустотина Н.И. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков ОДОБРЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 24 февраля 2005 года N 37 (приложение) Концепциядемографического развития Ленинградской области на период до 2025 года (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 11.08.2008 г. N 239) Концепция демографического развития Ленинградской области напериод до 2025 года (далее - Концепция) разработана в соответствии сположениями Концепции демографической политики Российской Федерации напериод до 2025 года, утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации от 9 октября 2007 года N 1351, посланий ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10мая 2006 года и 26 апреля 2007 года, а также направлениями и основнымимероприятиями по улучшению демографической ситуации в РоссийскойФедерации на 2007-2010 годы и параметрами их реализации, утвержденнымиПрезидиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализацииприоритетных национальных проектов и демографической политике от 23мая 2007 года N 19. Концепция представляет собой систему целей, задач и приоритетныхнаправлений деятельности органов государственной власти Ленинградскойобласти и органов местного самоуправления по регулированиюсоциально-демографического развития Ленинградской области на период до2025 года. В Концепции проведен анализ современной демографической ситуациив Ленинградской области, выявлены ключевые проблемы, последствия иограничения текущего и перспективного социально-демографическогоразвития, определены цели, задачи и приоритеты воздействия надемографическую ситуацию, направления реализации активнойдемографической политики, а также механизм реализации основных задач,сформулированных в Концепции. 1. Анализ тенденций современного демографического развития Ленинградской области Современное демографическое развитие Ленинградской области взначительной степени обусловлено социально-экономическими идемографическими процессами, происходившими в 1990-е годы. С 1990 года изменился характер воспроизводства населенияЛенинградской области, динамика естественного прироста приобрелаустойчивый депопуляционный характер. С 1990 по 2007 год коэффициентестественной убыли населения вырос с -1,5 до -9,9 чел. на 1000населения. В 2007 году число умерших превысило число родившихся на16,1 тыс. человек, или в 2,2 раза (в целом по России - в 1,3 раза). Однако, несмотря на депопуляцию, численность населенияЛенинградской области до 1998 года возрастала как в городской, так и всельской местности, главным образом, за счет внешней миграции, восновном из стран СНГ и Балтии. Это обусловило принципиальное отличиеитогов демографического развития Ленинградской области и РоссийскойФедерации между переписями населения 1989 и 2002 годов: в целом поРоссии численность постоянного населения сократилась, численностьнаселения Ленинградской области области увеличилась на 0,9 процента,или 15,5 тыс.человек. Постепенное уменьшение миграционного прироста населения, объемыкоторого не компенсировали высокую естественную убыль, привело ксокращению численности населения Ленинградской области начиная с 1999года на 59,9 тыс.человек, или на 3,5 процента (ежегодно в среднем на6,6 тыс.человек). Миграционный прирост в 2007 году компенсировалестественную убыль только на 72,7 процента. Динамика численности населения Ленинградской области вмежпереписной период и последующие годы характеризуется следующимиданными:|————————————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————————|| | Численность постоянного | | Темпы прироста (убыли) || Год | населения | _________________________ | населения, проц. || | на начало года, | В таблице и далее сведения о | || | тыс.чел. | численности постоянного | || | |населения Ленинградской области| || | | представлены с учетом итогов | || | | Всероссийской переписи | || | | населения 2002 года. | || | | | || | | Прирост (убыль) населения, | || | | тыс.чел. | ||————————————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————————|| 1989 | 1653,7 | | || (на 12 января) | | | ||————————————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————————|| 2002 | 1672,7 | -7,7 | 99,5 ||————————————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————————|| 2002 | 1669,2 | 15,5 | 100,9 || (на 9 октября) | | | ||————————————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————————|| 2003 | 1667,2 | -5,5 | 99,7 ||————————————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————————|| 2004 | 1659,9 | -7,3 | 99,6 ||————————————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————————|| 2005 | 1652,9 | -7,0 | 99,6 ||————————————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————————|| 2006 | 1643,9 | -9,0 | 99,5 ||————————————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————————|| 2007 | 1637,7 | -6,2 | 99,6 ||————————————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————————|| 2008 | 1633,4 | -4,3 | 99,7 ||————————————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————————| _________________________ Данные по отношению к численности населения по итогам предыдущейпереписи. Развитие процессов естественного движения населения и миграции вЛенинградской области отражают следующие показатели:|—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| | 1990 | 1995 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 || | год | год | год | год | год | год | год | год | год | год ||—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Число родившихся, | 18,3 | 12,1 | 11,3 | 12,1 | 12,9 | 13,3 | 13,7 | 12,9 | 12,9 | 13,6 ||тыс. чел. | | | | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Число умерших, | 20,9 | 30,5 | 31,6 | 33,4 | 34,0 | 35,0 | 33,6 | 33,4 | 31,6 | 29,7 ||тыс.чел. | | | | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||в том числе детей в возрасте| 264 | 174 | 116 | 128 | 151 | 123 | 123 | 128 | 102 | 103 ||до года, чел. | | | | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Естественный прирост (убыль)| -2,6 | -18,4 | -20,3 | -21,3 | -21,1 | -21,7 | -19,9 | -20,5 | -18,7 | -16,1 ||населения, тыс.чел. | | | | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Миграционный прирост (убыль)| 10,5 | 21,2 | | | | | | | | 11,7 ||населения, тыс.чел. | | | 13,9 | 13,6 | 15,5 | 13,9 | 12,0 | 11,5 | 12,2 | ||—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Коэффициент рождае-мости, | 11,0 | 7,2 | 6,8 | 7,3 | 7,8 | 8,0 | 8,3 | 7,8 | 7,9 | 8,3 ||чел. на 1000 насе-ления | | | | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Коэффициент смертно-сти, чел.| 12,5 | 18,2 | 18,9 | 20,1 | 20,6 | 21,1 | 20,3 | 20,3 | 19,3 | 18,2 ||на 1000 населе-ния | | | | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Коэффициент младен-ческой | 14,2 | 14,3 | 11,8 | 10,8 | 11,8 | 9,3 | 9,0 | 9,8 | 7,9 | 7,5 ||смертности, чел. на 1000 | | | | | | | | | | ||родившихся | | | | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Коэффициент естествен-ного| -1,5 | -11,0 | -12,1 | -12,8 | -12,8 | -13,1 | -12,0 | -12,5 | -11,4 | -9,9 ||прироста (убыли), | | | | | | | | | | ||чел.на 1000 населения | | | | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Коэффициент мигра-ционного | 6,3 | 12,6 | 8,2 | 8,1 | 9,3 | 8,4 | 7,3 | 7,0 | | 7,2 ||прироста, чел. на 1000 | | | | | | | | | | ||населения | | | | | | | | |7,4 | || | | | | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Уровень замещения| в 4 | 115,2 | 68,5 | 63,8 | 73,5 | 64,0 | 60,3 | 56,1 | 65,2 | 72,7 ||есте-ственной убыли| раза | | | | | | | | | ||мигра-ционным приростом,| | | | | | | | | | ||проц. | | | | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| Вместе с тем в последние годы в демографическом развитииЛенинградской области наблюдаются позитивные изменения. Так, с 2000года устойчивую тенденцию приобрело увеличение числа родившихся (заисключением 2005 года). В 2004 году наметилась тенденция сниженияобщего коэффициента смертности населения, которая сохранилась и впоследующие годы. Отмечается дальнейшее снижение младенческойсмертности. Коэффициент рождаемости вырос с 6,5 чел. на 1000 населения в 1999году до 7,9 чел. в 2006 году и 8,3 чел. в 2007 году. Коэффициентсмертности сократился с 21,1 чел. на 1000 населения в 2003 году(наиболее высокий показатель за последние 10 лет) до 19,3 чел. в 2006году и 18,2 чел. в 2007 году. В 2006 и 2007 годах отмечалась положительная динамика всехосновных показателей смертности, в том числе от болезней системыкровообращения (в 2006 году - на 12,9 процента, 2007 году - на 4,5процента) и от внешних причин: травм, отравлений и последствийвоздействия других внешних факторов (в 2006 году - на 2,6 процента, в2007 году - на 8,1 процента). Достигнуто снижение числа смертей ототдельных внешних причин, в частности - алкогольных отравлений (в 2006году - на 4,6 процента, в 2007 году - на 6,2 процента), самоубийств (в2006 году - на 4,5 процента, в 2007 году - на 12,7 процента). Снижается смертность от инфекционных заболеваний, болезнейорганов дыхания. К числу важных положительных тенденций следует отнести снижениедетской и младенческой смертности. Младенческая смертность является важным индикатором, отражающимсоциально-экономическое благополучие территории, состояние здоровьянаселения и качество медицинской помощи. На протяжении последних 15лет уровень смертности детей первого года жизни в Ленинградскойобласти устойчиво ниже, чем в среднем по стране, и один из самыхнизких в Северо-Западном федеральном округе. Благодаря планомерно проводимой работе по укреплению службыдетства и родовспоможения коэффициент младенческой смертности снизилсяпо сравнению с 1990 годом более чем на 40 процентов и в 2007 годусоставил 7,5 на 1000 родившихся (в целом по России - 9,4). В 2006 годуданный показатель снизился на 20,3 процента, в 2007 году - на 5,0процента. Дальнейшее снижение уровня младенческой смертности являетсяодним из важных резервов повышения рождаемости населения Ленинградскойобласти. В результате отмеченных положительных изменений в динамикепроцессов естественного движения населения в 2006 - 2007 годах заметноуменьшились темпы сокращения численности населения Ленинградскойобласти: в 2005 году численность населения сократилась на 9,0 тыс.человек, в 2006 году - на 6,2 тыс. человек и в 2007 году - на 4,3 тыс.человек. Уменьшились также масштабы естественной убыли населения: с12,5 чел. на 1000 населения в 2005 году до 11,4 чел. в 2006 году и 9,9чел. в 2007 году. Однако, несмотря на достигнутую в последние годы положительнуюдинамику, наиболее серьезными остаются следующие вопросыдемографического развития Ленинградской области: 1. Сокращение общей численности населения, создающее угрозуснижения не только демографического, но и трудового потенциаларегиона. 2. Сохранение депопуляционного характера воспроизводстванаселения. Потери населения Ленинградской области из-за естественнойубыли составляют 10 чел. на 1000 населения (в целом по России - 3человека). 3. Низкие значения показателя рождаемости, несмотря наинтенсивные притоки относительно молодого населения. В 2007 годууровень рождаемости в Ленинградской области по сравнению споказателями Российской Федерации был ниже на 26,5 процента(соответственно 8,3 и 11,3 чел. на 1000 населения). Низкая рождаемость обусловлена значительным старением всегонаселения Ленинградской области, в том числе женщин детородноговозраста (средний возраст женского населения увеличился в период послепереписи 1989 года с 38 до 43 лет), общим для Российской Федерациидемографическим переходом от много- и среднедетной к малодетнойсовременной семье, социально-экономическими факторами (материальноеположение и образ жизни населения, социальный статус семей, жилищныеусловия), неблагоприятными тенденциями брачности и разводимости,ухудшением репродуктивного здоровья населения. Как правило, две трети общего числа рождений приходится на женщинв возрасте 20-29 лет, численность которых к началу 2007 годазначительно снизилась по сравнению с 1986-1987 годами, когда числоноворожденных было наибольшим за три последних десятилетия. В худшуюсторону изменилось соотношение указанной возрастной группы средиженщин репродуктивного возраста (15-49 лет): по переписи 1989 года -29 процентов, 2002 года - 26 процентов. Повышается средний возраст матери при рождении первого ребенка: в1990 году - 23,3 года, в 2006 году - 24,6 года. Наибольшее числородившихся в 1990 году отмечалось у женщин в возрастной группе 20-24года (35,4 процента), в 2006 году - 25 - 29 лет (34,6 процента).Средний возраст женщин, родивших детей в 2006 году, составил 25,6года. В составе родившихся в последние годы резко возрастает доля"первенцев" (главным образом, это дети молодых матерей) и составляетоколо 60,0 процента (в 1990 году - 49,7 процента), что свидетельствуето тенденции ограничения числа рождений, откладывания рождений вторых итретьих детей. В то же время уменьшается частота рождений вторых,третьих и более детей: в 1987 году доля рожденных вторыми и болеесоставляла около 60 процентов, в 2006 году - около 40 процентов. В настоящее время суммарный показатель рождаемости (число детей,рожденных за период пребывания женщины в репродуктивном возрасте)практически вдвое ниже уровня, необходимого для простоговоспроизводства населения (2,15 - 2,17), и в 2006 году составил вЛенинградской области 1,03 (в целом по России - 1,30). Показатель брачности на 1000 населения в Ленинградской областиниже, чем в России, на 18 процентов и составляет 7,3 (в целом поРоссии - 7,8 процента). Уровень разводимости - 5,0 на 1000 населения(в целом по России - 4,5). Указанные тенденции рождаемости не носят специфического характераи отмечаются во многих регионах Российской Федерации, что связано сзавершением очередного этапа перехода к новому типу рождаемости, прикотором значения основных параметров процесса деторожденияприблизились к их значениям в большинстве экономически развитых стран. 4. Сохранение высокого уровня смертности населения, прежде всегов трудоспособном возрасте. Коэффициент смертности составляет 18,2 чел.на 1000 населения, что на 23,8 процента выше, чем в целом по стране(14,7). На динамику общего коэффициента смертности в последниедесятилетия, как и в целом по России, наибольшее влияние оказалпроцесс старения населения, а также высокая смертность мужчинтрудоспособного возраста, для которых в первую очередь характернывнешние причины смерти. Смертность мужчин трудоспособного возраста в3,5 раза превышает смертность женщин (соответственно 1594,0 и 457,8 на100 тыс. населения), в том числе от внешних причин - в 5 раз (560,3 и110,7 на 100 тыс. населения). При этом на самоубийства, убийства ислучайные отравления алкоголем приходится около трети преждевременныхнеестественных смертей. 5. Неблагоприятная структура причин смертности населения: внешниепричины смерти (несчастные случаи, травмы и отравления) с 1992 годаопережают смертность от новообразований, занимая второе место (15процентов всех случаев смерти), а среди населения в трудоспособномвозрасте выходят на первое место, составляя более трети всех смертей(среди мужчин - 35,2 процента, женщин - 24,2 процента). Первое место в структуре причин смертности населения занимаютболезни системы органов кровообращения (54 процента). 6. Низкие показатели продолжительности жизни населения,обусловленные сохраняющимся высоким уровнем смертности. В 2006 годуожидаемая продолжительность жизни при рождении составила 63,1 года длявсего населения, в том числе мужчин - 56,3 года, женщин - 70,8 года (вцелом по России - 60 лет для мужчин и 72 года для женщин).Наметившееся снижение показателя смертности способствовало некоторомуповышению продолжительности жизни населения - с 61,4 года в 2003 годудо 63,1 года в 2006 году. Сохраняется существенная разница показателей продолжительностижизни для мужчин и женщин - около 15 лет против 7-8 лет в экономическиразвитых странах. 7. Наличие демографических показателей, имеющих более негативныезначения в сельской местности, чем в городской (общая и младенческаясмертность, ожидаемая продолжительность жизни при рождении). 8. Деформация возрастно-половой структуры населения, аследовательно, и всей системы его воспроизводства, существенноеизменение возрастного состава населения и его дальнейшее старение. С 1989 по 2007 год средний возраст населения увеличился на пятьлет и составил 40,2 года (в целом по России - 38,5 года). Долянаселения старше трудоспособного возраста возросла с 20,0 процента в1989 году до 22,9 процента в 2007 году, в том числе в сельскойместности - с 18,6 до 24,3 процента (в целом по России - 20,6процента). Доля населения моложе трудоспособного возраста сократиласьс 23,5 процента в 1989 году до 13,4 процента в 2007 году, в том числев сельской местности - с 20,6 до 13,1 процента (в целом по России -16,0 процента). Таким образом, повышается демографическая нагрузкалицами старше трудоспособного возраста на трудоспособное население. В условиях естественной убыли населения значительно повышаетсяроль миграционных процессов в формировании и сохранениидемографического потенциала региона. Основную часть прибывших вЛенинградскую область составляют лица трудоспособного возраста (свыше70 процентов), что оказывает позитивное влияние на возрастнуюструктуру населения и формирование трудового потенциала. Кроме того,миграция улучшает общее соотношение полов, способствует омоложениювозрастной структуры и увеличению доли репродуктивного населения. Всоставе миграционного прироста населения 24,0 процента составляют лицас высшим образованием, 47,8 процента - с незаконченным высшим исредним специальным образованием. Значительную часть миграционного прироста в последние годы (около80 процентов) составляет межрегиональная миграция, что указывает навысокую миграционную привлекательность Ленинградской области дляжителей других регионов России. Сальдо внутренней межрегиональноймиграции в 2007 году в 2,4 раза превысило сальдо внешней миграции. В последние годы наблюдается тенденция некоторого увеличенияпотоков внешней миграции из стран ближнего зарубежья: в 2001 году -1,3 тыс. человек, в 2006 году - 3,0 тыс. человек и в 2007 году - 3,6тыс. человек. Наиболее ощутим миграционный приток населения изКазахстана, Украины, Узбекистана, Молдавии, Киргизии. Указанные тенденции демографического развития Ленинградскойобласти определяют цели, задачи и приоритеты демографической политикиЛенинградской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу. 2. Прогноз демографического развития Ленинградской области Прогноз демографического развития Ленинградской области на периоддо 2025 года выполнен в двух вариантах (первый вариант -«инерционный», второй вариант - «реальный») и учитывает возможныесценарии демографического развития Ленинградской области, основанныена предположениях относительно будущих тенденций рождаемости,смертности и миграции. Варианты прогноза сформированы исходя из текущих тенденцийдемографического развития Ленинградской области, объективных измененийдемографической структуры населения в прогнозном периоде, влияющих напоказатели воспроизводства населения, а также условия продолженияреализации демографической политики в Ленинградской области. В период до 2015 года ожидается сохранение и дальнейшее развитиепозитивных изменений в демографическом развитии, наметившихся впоследние годы. Продолжится рост рождаемости и снижение смертностинаселения, несколько активизируется миграционный прирост. Увеличение уровня рождаемости в краткосрочной и среднесрочнойперспективе продолжится под влиянием структурного фактора,выражающегося в увеличении численности и доли молодого репродуктивногонаселения 20-29 лет, а также миграции. Указанная возрастная группабудет формироваться поколением женщин, родившихся в конце 80-х -начале 90-х годов, когда наблюдался более высокий уровень рождаемости. Влияние на рост рождаемости окажет активная реализация мерсоциальной поддержки семей с детьми на территории Ленинградскойобласти. Вместе с тем вследствие высокой инерционности демографическихпроцессов существующие тенденции сокращения численности населенияЛенинградской области в период до 2015 года сохранятся. Увеличение общего коэффициента рождаемости прогнозируется с 8,3чел. на 1000 населения в 2007 году до 9,2 чел. на 1000 населения в2015 году. Коэффициент смертности в результате реализации мер поснижению преждевременной смертности, а также программ по охранездоровья населения снизится с 18,2 чел. на 1000 населения в 2007 годудо 17,5 чел. на 1000 населения в 2015 году. Коэффициент миграционного прироста повысится с 7,2 чел. на 1000населения в 2007 году до 8,2 чел. на 1000 населения в 2015 году. Под влиянием указанных положительных тенденций темпы сокращениячисленности Ленинградской области заметно снизятся. В 2010 годусреднегодовая численность постоянного населения Ленинградской областипредположительно составит 98,7 процента по отношению к 2005 году, в2015 году - 99,7 процента по отношению к 2010 году. В соответствии с первым прогнозным вариантом предполагаетсянекоторое снижение общего коэффициента рождаемости в 2015-2025 годахпри одновременном дальнейшем снижении коэффициента смертности. Врезультате темпы сокращения численности населения к 2020 годусущественно замедлятся и наметятся предпосылки демографического роста. Наибольшее влияние на постепенное снижение коэффициентарождаемости начиная с 2015 года окажет вступление в репродуктивныйвозраст малочисленных поколений, родившихся в 90-е годы. В то же время не ожидается существенного снижения общегокоэффициента смертности под влиянием развития процесса старениянаселения. Второй вариант прогноза основывается на предположении, чтомиграционный прирост населения будет более активным, а темпы снижениярождаемости замедлятся (в сравнении с первым вариантом). Важнымистимулирующими факторами миграции в Ленинградскую область станутразвитие регионального рынка труда, создание новых рабочих мест врезультате размещения крупных промышленных и транспортных объектов,увеличение спроса на рабочую силу, повышение уровня заработной платы иактивизация жилищного строительства. При усилении контроля за преждевременной смертностью населенияможет быть достигнуто более ощутимое снижение общего коэффициентасмертности. В результате по второму варианту прогноза предпосылкироста численности населения Ленинградской области наметятся уже в 2020году. По прогнозу, общий коэффициент рождаемости сократится с 9,2 чел.на 1000 населения в 2015 году до 8,7 чел. в 2020 году и 8,3 чел. в2025 году (по второму варианту прогноза - до 8,5), коэффициентсмертности снизится с 17,5 чел. на 1000 населения в 2015 году до 17,2чел. в 2020 году и 16,6 чел. в 2025 году (по второму варианту прогноза- до 16,2). Коэффициент миграционного прироста увеличится с 8,2 чел. на 1000населения в 2015 году до 8,3 чел. в 2020 году (по второму варианту -до 8,5) и 8,9 чел. в 2025 году (по второму варианту - до 9,0). Среднегодовая численность постоянного населения Ленинградскойобласти в 2020 году составит: по первому варианту прогноза - 99,9процента, по второму варианту - 100,03 процента по отношению к 2015году. К 2025 году численность населения области увеличится и попервому варианту прогноза составит 100,1 процента, по второму варианту- 100,2 процента по отношению к 2020 году. Изменение возрастной структуры населения в долгосрочнойперспективе будет выражаться в некотором увеличении доли населениямоложе трудоспособного возраста (под влиянием растущей рождаемости) иросте доли населения старше трудоспособного возраста. По оценке Федеральной службы государственной статистики, долянаселения моложе трудоспособного возраста увеличится с 13,4 процента в2007 году до 14,1 процента в 2015 году и 14,6 процента в 2025 году,при этом доля лиц старше трудоспособного возраста повысится с 22,9процента в 2007 году до 26,0 процента в 2015 году и 29,1 процента в2025 году. На протяжении прогнозного периода предполагается сокращениечисленности населения в трудоспособном возрасте, вызванное падениемрождаемости в начале 90-х годов и снижением интенсивности миграционныхпроцессов: в трудоспособный возраст будут вступать малочисленныепоколения, рожденные в 90-х годах, выбывать - лица послевоенных годоврождения. В 2006 году численность населения в трудоспособном возрастеуменьшилась на 2,2 тыс. человек, в 2010 году - на 11,9 тыс. человек, в2015 году - на 9,2 тыс. человек. В долгосрочном периоде темпысокращения замедлятся с 6,0 тыс. человек в 2020 году до 1,9 тыс.человек в 2025 году. По оценке Федеральной службы государственнойстатистики, доля населения в трудоспособном возрасте снизится с 63,7процента в 2007 году до 59,9 процента в 2015 году и 56,3 процента в2025 году. Прогнозные варианты демографического развития Ленинградскойобласти в период до 2025 года отражают следующие показатели:+---------------+----------+-----------+----------+-----------+---------+----------+---------+-------------------+-------------------+| | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2015 | 2020 год | 2025 год || | год | год | год | год | год | год | год | (прогноз) | (прогноз) || | (отчет) | (отчет) | (отчет) | (прогноз) | (прог- | (прог- | (прог- +-------------------+-------------------+| | | | | | ноз) | ноз) | ноз) | первый | второй | первый | второй || | | | | | | | | вариант | вариант | вариант | вариант |+---------------+----------+-----------+----------+-----------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |+---------------+----------+-----------+----------+-----------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+| Среднегодовая | | | | | | | | | | | || численность | 1648,4 | 1640,8 | 1635,6 | 1631,9 | 1628,9 | 1626,7 | 1622,3 | 1621,7 | 1622,8 | 1623,4 | 1625,5 || постоянного | | | | | | | | | | | || населения, | | | | | | | | | | | || тыс. чел. | | | | | | | | | | | |+---------------+----------+-----------+----------+-----------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+| проц. к | 99,5 | 99,5 | 99,7 | 99,8 | 99,8 | 99,9 | 99,9 | 99,9 | 100,01 | 100,1 | 100,1 || предыдущему | | | | | | | | | | | || году | | | | | | | | | | | |+---------------+----------+-----------+----------+-----------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+| Коэффициент | | | | | | | | | | | || рождаемости, | 7,8 | 7,9 | 8,3 | 8,5 | 8,7 | 8,9 | 9,2 | 8,7 | 8,7 | 8,3 | 8,5 || чел. на 1000 | | | | | | | | | | | || населения | | | | | | | | | | | |+---------------+----------+-----------+----------+-----------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+| Коэффициент | | | | | | | | | | | || смертности, | 20,3 | 19,3 | 18,2 | 18,2 | 18,0 | 17,8 | 17,5 | 17,2 | 17,2 | 16,6 | 16,2 || чел. на 1000 | | | | | | | | | | | || населения | | | | | | | | | | | |+---------------+----------+-----------+----------+-----------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+| Коэффициент | | | | | | | | | | | || естественного | -12,5 | -11,4 | -10,0 | -9,7 | -9,3 | -8,9 | -8,3 | -8,5 | -8,5 | -8,3 | -7,7 || прироста | | | | | | | | | | | || (убыли), чел. | | | | | | | | | | | || на 1000 | | | | | | | | | | | || населения | | | | | | | | | | | |+---------------+----------+-----------+----------+-----------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+| Коэффициент | | | | | | | | | | | || миграционного | 7,0 | 7,4 | 7,2 | 7,6 | 7,7 | 7,9 | 8,2 | 8,3 | 8,5 | 8,9 | 9,0 || прироста, | | | | | | | | | | | || чел. на 1000 | | | | | | | | | | | || населения | | | | | | | | | | | |+---------------+----------+-----------+----------+-----------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+ 3. Ограничения и последствия демографического развития Ленинградской области В перспективе основными следствиями суженного воспроизводства истарения населения Ленинградской области станут: дальнейшие потери численности населения, в том числе втрудоспособном возрасте; уменьшение численности подростков и молодежи в возрасте 16-25лет, как следствие, снижение объемов подготовки квалифицированныхкадров в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях; сокращение численности молодежи, вступающей в трудоспособныйвозраст, и ухудшение соотношения возрастных групп населения моложе истарше трудоспособного возраста, что вызовет обострение проблемыдефицита трудовых ресурсов. Темпы прироста новой рабочей силы будутнедостаточными для замещения дополнительных рабочих мест; дальнейшее развитие тенденции старения населения и снижениемобильности трудовых ресурсов; рост демографической нагрузки на трудоспособное население, преждевсего, лицами старше трудоспособного возраста, а также повышениенагрузки на систему здравоохранения и социального обеспечения; дальнейшее увеличение дисбаланса между спросом и предложениемрабочей силы в результате роста числа лиц, выбывающих за пределытрудоспособного возраста, и сокращения численности населениятрудоспособного возраста. 4. Цели, задачи и приоритеты демографического развития Ленинградской области С учетом сложившейся демографической ситуации и перспективныхзадач в сфере социально-экономического развития основной целевойустановкой демографического развития Ленинградской области являетсяснижение темпов убыли населения и постепенное формирование предпосылокк стабилизации численности населения и последующему демографическомуросту. Достижение планируемых целевых показателей воспроизводстванаселения Ленинградской области позволит стабилизировать численностьнаселения Ленинградской области на уровне 1641,0 - 1642,0 тыс. человекк 2015 году и обеспечить рост до 1660,0 тыс. человек к 2025 году, атакже увеличить ожидаемую продолжительность жизни населения в периоддо 2025 года до 72 лет. 4.1. Главными задачами демографического развития Ленинградскойобласти являются: повышение рождаемости и укрепление института семьи, возрождение ираспространение ее духовно-нравственных ценностей; снижение предотвратимой и преждевременной смертности населения,существенное снижение уровня заболеваемости и смертности от болезнейсоциального характера, увеличение ожидаемой продолжительности жизнинаселения, в том числе продолжительности активной жизни, улучшениесостояния здоровья населения; дальнейшее сокращение уровня материнской и младенческойсмертности, повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов; стагнация процесса депопуляции населения; регулирование миграционных потоков в целях обеспечениясоциально-экономического комплекса региона кадрами необходимыхпрофессий и уровня квалификации, а также миграционного замещенияестественной убыли населения. В период до 2025 года планируется достичь следующих целевыхпоказателей демографического развития Ленинградской области:|————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|———————————————|———————————————|| | 2006 год | 2010 год | 2015 год | 2025 год || | (отчет) | (планируется | (планируется | (планируется || | | достичь) | достичь) | достичь) ||————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|———————————————|———————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|———————————————|———————————————||Численность населения (среднегодовая), | 1640,8 | 1630,0 | 1641,0 | 1660,0 ||тыс. чел. | | | -1642,0 | ||————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|———————————————|———————————————||Ожидаемая продолжительность жизни | 63,1 | 64,5 | 66,5 | 72,0 ||при рождении, лет | | | | ||————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|———————————————|———————————————||Суммарный коэффициент рождаемости, рождений на одну| 1,03 | 1,1 | 1,3 | 1,55 ||женщину | | | | ||————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|———————————————|———————————————||Общий коэффициент смертности, | 19,3 | 16,5 | 15,2 | 12,8 ||чел. на 1000 населения | | | | ||————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|———————————————|———————————————||Материнская смертность, | 38,5 | 19,5 | 16,8 | 14,3 ||на 100 тыс. родившихся живыми | | | | ||————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|———————————————|———————————————||Младенческая смертность, | 7,9 | 6,9 | 6,3 | 5,0 ||детей до года на 1000 родившихся | | | | ||————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|———————————————|———————————————| Достижение целевых показателей демографического развитияЛенинградской области в период до 2025 года предполагает проведениеактивной и сбалансированной социально-демографической политики иреализацию мероприятий Концепции, запланированных по каждому изприоритетных направлений демографического развития. Важным условием оздоровления демографической ситуации иэффективного решения задач социально-демографического развитияявляется необходимость улучшения всех основных параметров качестважизни населения на основе согласованных действий органовисполнительной власти всех уровней, негосударственных структур иобщественных организаций. 4.2. Приоритетными направлениями демографического развитияЛенинградской области являются: 4.2.1. В сфере повышения рождаемости и укрепления институтасемьи: повышение социального статуса молодых семей, создание наиболееблагоприятных условий для вступления в брак и активнойжизнедеятельности семьи с несколькими детьми, самостоятельногостабильного функционирования молодых семей; усиление материальной поддержки семей при рождении и воспитаниидетей; укрепление учреждений родовспоможения и улучшение оказаниямедицинской помощи женщинам во время беременности и родов идиспансерного наблюдения детей в течение первого года жизни; создание условий для обеспечения доступности и качества услугдошкольных образовательных учреждений и возвращения матерей к активнойтрудовой деятельности; повышение занятости женщин, имеющих малолетних детей, ихпрофессиональная подготовка и переподготовка; стимулирование устройства на воспитание в семью детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей; повышение материального благосостояния, уровня и качества жизнисемей; обеспечение адресной и эффективной социальной поддержки молодыхсемей и семей с детьми (в том числе оказавшихся в трудной жизненнойситуации); улучшение репродуктивного здоровья населения, в том числездоровья женщин, детей и подростков; содействие закреплению молодых семей, в том числе молодыхспециалистов в населенных пунктах Ленинградской области, рациональноеиспользование их репродуктивного и трудового потенциала; изменение общественных установок населения в сторону изменениярепродуктивных установок семей, повышения ценности семьи и детей(через средства массовой информации, организацию подготовки молодыхлюдей к семейной жизни). Для реализации указанных приоритетных направлений в среднесрочнойи долгосрочной перспективе планируется: разработка и внедрение механизмов материального стимулированиясемей к рождению детей на основе дальнейшего совершенствования системывыплаты пособий гражданам, имеющим детей (пособий в связи с рождениеми воспитанием детей), включая регулярные пересмотр и индексацию ихразмеров с учетом инфляции, а также дифференциацию размеров взависимости от очередности рождения; реализация дополнительных мер государственной поддержки семей,имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного)капитала и расширение в этой связи рынка образовательных услуг имасштабов строительства доступного жилья для семей с детьми; совершенствование механизмов дополнительной поддержки отдельныхкатегорий семей, в первую очередь, молодых семей, неполных семей сдетьми, многодетных семей, семей, потерявших кормильца, семей,принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей,семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе формированиегосударственного заказа на оказание организациями различнойорганизационно-правовой формы социальных услуг семьям с детьми; создание системы комплексной государственной поддержки молодежи,в том числе молодых семей, учащейся молодежи и молодых специалистов, вобеспечении жильем и улучшении жилищных условий, профессиональнойподготовке и эффективной занятости; реализация долгосрочных (региональных) программ по обеспечениюжильем молодых семей; предоставление молодым семьям при рожденииребенка дополнительных безвозмездных субсидий на компенсацию частизатрат, произведенных на приобретение или строительство жилья, и напогашение части кредита (займа); дифференциация мер поддержки приприобретении (строительстве) жилья в зависимости от рождения детей ичисла детей в семье; создание условий для повышения доступности жилья для семей сдетьми, в первую очередь, молодых семей, за счет расширениястроительства доступного жилья и объектов социальной инфраструктуры,отвечающих потребностям семей с детьми, многодетных семей; разработка системы дополнительных мер, направленных наобеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся вулучшении жилищных условий, многодетных семей, граждан, принявших навоспитание детей-сирот; развитие системы адресной социальной поддержки отдельныхкатегорий семей по оплате жилищно-коммунальных услуг; обеспечение потребности семей с детьми в услугах дошкольногообразования на основе развития инфраструктуры всех форм дошкольногообучения и воспитания (государственных, муниципальных, частных, в томчисле на базе общеобразовательных учреждений); повышение доступности и качества услуг дошкольного образованиядля всех слоев населения путем снижения очередности при устройстведетей в дошкольные образовательные учреждения, развития гибких формпредоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от ихвозраста, установления оптимального размера родительской платы садресной поддержкой малоимущего населения, обеспечения компенсацииродителям части платы за содержание ребенка в государственном илимуниципальном дошкольном образовательном учреждении, реализующемосновную общеобразовательную программу дошкольного образования;разработка и реализация программ строительства новых и реконструкциидействующих дошкольных образовательных учреждений; совершенствование регионального законодательства, направленногона развитие системы оказания социальных услуг семьям с детьми, в томчисле семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, семьям сдетьми-инвалидами; укрепление и развитие региональной инфраструктуры социального имедицинского обслуживания семьи и детей (перинатальных центров,центров и кабинетов (служб) планирования семьи, социальных служб длямолодежи, специализированных учреждений социальной реабилитации детейи подростков); развитие сети детских оздоровительных и лечебно-профилактическихучреждений; разработка и внедрение системы паспортизации социально значимыхкатегорий семей для реализации адресной семейной политики; расширение и совершенствование различных форм социальногообслуживания семей (натуральная помощь, услуги социальных служб,консультирование); организация деятельности клубов молодой семьи и передвижногообластного клуба молодой семьи в муниципальных образованиях в целяхоказания информационной, юридической, психолого-педагогической помощимолодым семьям; обеспечение поддержки проектов и мероприятий по работе с молодымисемьями в муниципальных образованиях; разработка и реализация стратегии развития доступных формсемейного обустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в том числе детей-инвалидов; взаимодействие в этой сфере собщественными и благотворительными организациями; подготовка и комплексное сопровождение семей, принимающих навоспитание детей, оставшихся без попечения родителей, в том числедетей-инвалидов; реализация мероприятий по повышению общественногостатуса замещающих семей; постепенное повышение размера денежных выплат на содержаниедетей-сирот в семьях опекунов и приемных семьях и оплаты трудаприемных родителей; разработка и реализация дополнительных мер по первоочередномупредоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, поокончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в семьяхопекунов (попечителей), приемных семьях, а также по окончании службы вВооруженных Силах Российской Федерации; обеспечение конкурентоспособного образования, трудоустройства ижизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в целях обеспечения их успешной интеграции в общество; реализация мер по повышению эффективности деятельности органовопеки и попечительства, включая профилактику социального сиротства, втом числе путем подготовки, переподготовки и повышения квалификацииспециалистов, осуществляющих деятельность по опеке и попечительству вотношении несовершеннолетних; разработка и реализация комплекса мер по приоритетному содействиюзанятости женщин с малолетними детьми, в том числе выходящих изотпуска по уходу за ребенком, предоставлению им приоритетного права напрофессиональную подготовку, переподготовку, организацию собственногодела, обеспечению летнего отдыха детей; организация системы ихпереобучения и повышения квалификации по профессиям, востребованным нарынке труда; расширение использования гибких форм занятости (надомныйтруд, частичная занятость), позволяющих совмещать работу с выполнениемсемейных обязанностей; реализация мероприятий по профилактике семейного неблагополучия,социального сиротства детей, в том числе: расширение практики получения образования детьми из семей,находящихся в социально опасном положении, в образовательныхинтернатных учреждениях, а также их временного семейного устройства,содействие развитию семейных воспитательных групп учрежденийсоциального обслуживания семьи и детей, оказание социально-педагогических, социально-психологических,социально-медицинских, социально-правовых услуг семьям с детьми,находящимся в трудной жизненной ситуации, в учреждениях социальногообслуживания семьи и детей, развитие системы консультативной и психологической поддержкисемьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата,профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей идетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение внедрения в социозащитных учреждениях муниципальныхобразований моделей социального, психолого-педагогическогосопровождения молодых семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, внедрение технологий социально-психологического сопровождения иподдержки несовершеннолетних, склонных к правонарушениям, в том числеусловно осужденных, отбывших срок наказания висправительно-воспитательных учреждениях; внедрение в работу органов исполнительной власти иправоохранительных органов современных технологий профилактикиправонарушений, защиты прав детей, социальной реабилитации ипоследующей интеграции в общество несовершеннолетних правонарушителейи детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; развитие кризисных служб помощи подросткам по выходу из труднойжизненной ситуации (социальные гостиницы, телефоны доверия,общественные приемные); разработка и внедрение технологий работы с беременными женщинамии молодыми семьями в целях профилактики безнадзорностинесовершеннолетних; развитие службы социального такси для семей, имеющихдетей-инвалидов (детей с ограниченными возможностями), проживающих вотдаленных сельских районах; разработка и внедрение стандартов по охране репродуктивногоздоровья населения (по мере разработки федеральных стандартов); реализация информационно-пропагандистских мероприятий,направленных на изменение установок семьи на рождение детей, поддержкунравственных ценностей института семьи, а также различных формсемейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; создание системы морального поощрения многодетных семей; поддержка деятельности негосударственных некоммерческихорганизаций, занимающихся проблемами семьи, женщин и детей; развитиеволонтерского движения; пропаганда опыта и поощрение предприятий и организаций, активнореализующих программы социальной поддержки работников, имеющих детей. 4.2.2. В сфере улучшения состояния здоровья населения и снижениясмертности: укрепление здоровья детей, подростков и молодежи за счет развитияфизической культуры и спорта, проведения мероприятий, направленных напрофилактику травматизма и отравлений, борьбу с курением, алкоголизмоми наркоманией, охрану репродуктивного здоровья, организацию досугадетей, подростков и молодежи и т.д.; создание условий для снижения смертности от неестественных причин(производственный и бытовой травматизм, алкогольные и прочиеотравления, дорожно-транспортные происшествия), а такжепреждевременной смертности от болезней системы кровообращения иновообразований; стабилизация и снижение младенческой, детской и материнскойсмертности; снижение смертности трудоспособного населения за счетпрофилактики травматизма и отравлений, раннего выявления болезнейсистемы кровообращения, новообразований и инфекционных заболеваний; охрана и укрепление здоровья населения, создание условий иформирование мотивации для ведения здорового образа жизни; повышение потенциала здоровья пожилых людей и нетрудоспособногонаселения, в первую очередь, за счет предупреждениясердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционныхзаболеваний; повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов путем созданиянеобходимых условий для максимального использования их потенциала,продления периода социальной активности; снижение числа смертельных и тяжелых несчастных случаев напроизводстве, профессиональных заболеваний; усиление борьбы с болезнями социального характера (туберкулез,гепатит, ВИЧ-инфекция, алкоголизм, наркомания); сокращение уровнясмертности от самоубийств. Для реализации указанных приоритетных направлений в среднесрочнойи долгосрочной перспективе планируется: дальнейшее развитие и укрепление амбулаторных учрежденийздравоохранения, в том числе в сельской местности, проведениеструктурно-экономических преобразований в сети учрежденийздравоохранения в соответствии с перспективными демографическимитенденциями; обеспечение выполнения комплекса мероприятий по реализацииприоритетного национального проекта «Здоровье» на территорииЛенинградской области, в том числе мероприятий по укреплению кадровогопотенциала лечебных учреждений первичной медико-санитарной помощи,развитию материально-технической базы муниципальныхамбулаторно-поликлинических учреждений и учреждений скорой медицинскойпомощи, профилактике инфекционных заболеваний, иммунизации населения,дополнительной диспансеризации работающих граждан; внедрение в практику работы учреждений здравоохранения новыхмедицинских технологий диагностики, лечения и реабилитации больных, втом числе с использованием эндоскопической техники; развитие практикивыездных консультативных форм помощи; внедрение новых форм работы(телекоммуникационная и селекторная связь, автоматизированныеэкспертные системы и другие); совершенствование консультативно-профилактической работы влечебно-профилактических учреждениях муниципальных образований, в томчисле в сельской местности; совершенствование работы экспертной комиссии при Ленинградскомобластном патологоанатомическом бюро по оперативному разбору случаевсмерти, контролю за достоверностью учета случаев смерти с последующиманализом причин; укрепление кадрового обеспечения учреждений здравоохранения, втом числе путем организации подготовки, усовершенствования испециализации медицинских работников на базе учрежденийздравоохранения федерального значения и областныхлечебно-профилактических учреждений; осуществление мероприятий организационного характера,направленных: на разработку и реализацию специальных программ по снижениюсмертности и улучшению демографической ситуации методами медицинскоговоздействия, на обеспечение реализации подпрограмм региональной целевойпрограммы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социальногохарактера и развитие материально-технической базы учрежденийздравоохранения в Ленинградской области», направленных на борьбу сболезнями социального характера (туберкулез, ВИЧ-инфекция, алкоголизм,наркомания и другие), а также комплекса мероприятий по снижениюзаболеваемости от инфекций, управляемых средствами специфическойпрофилактики, на разработку и организацию проведения комплекса мероприятий попервичной, вторичной и третичной медицинской профилактикезаболеваемости, инвалидности и смертности населения, на разработку и внедрение медико-экономических стандартов впрактику работы учреждений скорой медицинской помощи,амбулаторно-поликлинического звена и стационаров, на создание системы мониторинга качества оказываемой медицинскойпомощи, на координацию разработки планов мероприятий муниципальныхобразований по снижению смертности в форме трехстороннего соглашениямежду администрациями муниципальных образований, комитетом поздравоохранению Ленинградской области и главными врачами муниципальныхучреждений здравоохранения; обеспечение своевременной и качественной медицинской помощи, впервую очередь, при дорожно-транспортных происшествиях,сердечно-сосудистых заболеваниях, производственных травмах ипрофессиональных заболеваниях, болезнях социального характера; совершенствование профилактической и лечебно-диагностическойпомощи населению при болезнях системы кровообращения за счет: обеспечения диагностики и лечения заболеваний на ранних этапах, создания комплексной системы профилактики факторов риска(первичной и вторичной), совершенствования работы кабинетовдоврачебного приема в амбулаторно-поликлинических учреждениях, школгипертонической болезни и сахарного диабета в муниципальныхлечебно-профилактических учреждениях с целью эффективного выявленияконтингентов с повышенным риском сердечно-сосудистых заболеваний, проведения скринингов на промышленных предприятиях с цельюраннего выявления пациентов с болезнями системы кровообращения; внедрения образовательных программ, направленных напредупреждение развития болезней системы кровообращения, создания и совершенствования телемедицинских технологий длялечения больных с болезнями системы кровообращения, оснащения станций скорой медицинской помощи оборудованием длядистанционных ЭКГ-консультаций, развития сети отделений для оказания медицинской помощи больным ссердечно-сосудистыми заболеваниями в государственных и муниципальныхучреждениях здравоохранения, их оснащение ангиографическимоборудованием, повышения доступности высокотехнологичной медицинской помощибольным с болезнями системы кровообращения; развития системы восстановительного лечения и реабилитациибольных с болезнями системы кровообращения, усиления контроля за организацией медицинской помощи больным сболезнями системы кровообращения, ее доступности и качества, организации системы широкого информирования населения о факторахриска, методах само- и взаимопомощи в случае острых состояний приболезнях системы кровообращения; обеспечение контроля за соблюдением законодательства в областиохраны материнства и детства; совершенствование организации и качества оказанияакушерско-гинекологической помощи и лекарственного обеспечения до и вовремя беременности и родов, пренатальной и перинатальной помощи,диспансерного наблюдения детей в течение первого года жизни;дальнейшее развитие профилактики и лечения бесплодия; укрепление материально-технической базы лечебно-профилактическихучреждений, учреждений родовспоможения; переоснащениелечебно-диагностической базы учреждений здравоохранения дляинтенсивного наблюдения и лечения беременных и новорожденных;оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения всоответствии со стандартами; расширение комплекса услуг, предоставляемых беременным женщинам идетям первого года жизни; материальное стимулирование медицинскогоперсонала детских поликлиник в проведении углубленного обследованиядетей; совершенствование специализированной медицинской помощи,реанимационной интенсивной терапии беременным женщинам иноворожденным, специализированной медицинской помощи детям; оснащение оборудованием лечебно-профилактических учреждений,реабилитационных центров, отделений восстановительного лечения длядетей с целью оказания реанимационной помощи и интенсивной терапииноворожденным детям; разработка комплекса мер, направленных на предупреждениеневынашивания беременности и решение проблемы выхаживания маловесныхдетей, совершенствование технологий диагностики и лечения заболеванийу новорожденных; обеспечение в детских поликлиниках деятельности школ будущихматерей и родителей; обеспечение выплаты ежемесячных компенсаций на полноценноепитание беременным женщинам, кормящим матерям и детям в возрасте дотрех лет; реализация комплекса мер по дальнейшему снижению числапреждевременных прерываний беременности (абортов); создание эффективной системы профилактики и предупрежденияфакторов развития, ранней диагностики, консультативной помощи, леченияи реабилитации при социально значимых заболеваниях; совершенствованиеконтроля эффективности лечения этих заболеваний и их осложнений; обеспечение современного уровня диагностики и леченияВИЧ-инфекции; совершенствование программ профилактики этогозаболевания; повышение качества и своевременности диагностики и лечениятуберкулеза, обеспечение профилактических противотуберкулезныхмероприятий среди детского населения; разработка и реализация комплексных мероприятий по профилактике ираннему выявлению онкологических заболеваний; совершенствование эпидемиологического надзора за инфекциями,управляемыми средствами специфической профилактики, и государственногоконтроля за проведением профилактических и противоэпидемическихмероприятий; обеспечение доступности медицинской помощи больным с тяжелымиформами заболеваний; развитие высокотехнологичной медицинской помощи; дальнейшее развитие различных видов специализированноймедицинской помощи, психиатрической, наркологической помощи населению,профилактики инфекционных заболеваний; организация межрайонных отделений для оказания специализированноймедицинской помощи населению, в частности, кардиологического иневрологического профиля; развитие геронтологического здравоохранения в целях повышенияэффективности медицинской помощи пожилому населению, вторичной итретичной профилактики, своевременной диагностики и лечениясердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционныхзаболеваний; повышение эффективности работы системысанитарно-эпидемиологического надзора и улучшение экологическойобстановки, в том числе путем увеличения расходов на природоохранныемероприятия, развития экологического и санитарно-гигиеническогомониторинга; снижение смертности от неестественных, в том численасильственных, причин, и воздействий других внешних факторов за счет: совершенствования лечебно-диагностического процесса при оказаниимедицинской помощи больным с травматическими повреждениями,отравлениями и воздействиями других внешних факторов, улучшения работы персонала учреждений скорой медицинской помощи всоответствии с медико-экономическими стандартами, разработки мер, направленных на снижение количества потребляемогоалкоголя, повышения уровня оказания медицинской помощи больным алкоголизмоми наркотической зависимостью, своевременного выявления и проведениядинамического наблюдения за данным контингентом, улучшения экстренной диагностики отравлений, в том численаркотиками, алкоголем и его суррогатами, техническимиспиртосодержащими жидкостями, своевременного информирования органов внутренних дел о случаяхотравлений населения спиртосодержащими продуктами для выявленияисточников распространения этой продукции, осуществления жесткого контроля за качеством алкогольнойпродукции, реализации в образовательных учреждениях профилактическихпрограмм, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачныхизделий детьми и подростками; сокращение уровня смертности и травматизма в результатедорожно-транспортных происшествий за счет: обеспечения правопорядка и безопасности дорожного движения,повышения качества дорожной инфраструктуры, улучшения организациидорожного движения, обеспечения своевременности и качества оказания медицинскойпомощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях всоответствии со стандартами скорой медицинской помощи, приближения и совершенствования оказания первой медицинскойпомощи пострадавшим на месте аварии путем обучения сотрудниковразличных ведомств (МЧС, ГИБДД, пожарная служба) правилам и приемамоказания доврачебной медицинской помощи, оснащения больниц скорой медицинской помощи, травматологических,нейрохирургических и хирургических отделений и других учреждений,оказывающих медицинскую помощь пострадавшим при дорожно-транспортныхпроисшествиях, усиления контроля за алкоголизацией водителей автотранспортныхсредств и повышения качества экспертизы опьянения; реализация правовых, социально-экономических, организационных,санитарно-гигиенических, профилактических, реабилитационных и иных мерв целях улучшения условий и охраны труда работников, сниженияпроизводственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, ипрофессиональной заболеваемости среди работников предприятий иорганизаций всех форм собственности, в том числе: разработка и внедрение моделей выявления на ранней стадии вредныхфакторов воздействия производственной среды в наиболее проблемных спозиции условий труда сферах экономики, создание системы оценки влияния условий труда на здоровьеработников, системы управления профессиональными рисками, совершенствование государственного надзора и контроля засоблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права, и государственного управленияохраной труда, повышение охвата и качества периодических профилактическихосмотров работающего населения, в том числе при поступлении на работу,в целях профилактики производственного травматизма и профессиональныхзаболеваний, развитие системы социального партнерства в сфере охраны труда,внедрение работодателями систем управления охраной труда ворганизациях, разработка стандартов и регламентов оказания государственныхуслуг в сфере охраны труда на территории Ленинградской области, организация работы Ленинградской областной межведомственнойкомиссии по охране труда, включая комплексные проверки по охране трудаорганизаций с высоким уровнем травматизма, организация взаимодействия по вопросам охраны труда на основедвусторонних соглашений с администрациями муниципальных образований иотраслевыми объединениями работодателей, осуществление надзора и контроля за состоянием условий и охранытруда в организациях с высоким уровнем травматизма, организация проведения дней охраны труда в муниципальныхобразованиях, проведение семинаров-совещаний по актуальным вопросам охранытруда, состояния и совершенствования организации работы по проведениюаттестации рабочих мест в организациях Ленинградской области, организация методической помощи организациям по вопросамвнедрения современных систем управления охраной труда, методическое сопровождение внедрения методики оценкиэкономических затрат и потерь, связанных с несчастными случаями напроизводстве в организациях, организация обучения по охране труда руководителей и специалистовсубъектов малого бизнеса; дальнейшее совершенствование комплексаорганизационно-экономических, медико-профилактических,спортивно-оздоровительных, пропагандистско-просветительных мероприятийпо охране и укреплению здоровья детей, подростков и молодежи, в томчисле: профилактика алкоголизма и наркомании, табакокурения,нежелательной беременности, охрана репродуктивного здоровья молодежи, повышение охвата молодежи физической культурой и спортом,организация досуга, организация летнего отдыха, оздоровления и занятости детей иподростков, пропаганда здорового образа жизни и установок насамосохранительное поведение, формирование системы воспитания и подготовки детей, подростков имолодежи к семейной жизни, раннее выявление нарушений состояния здоровья детей и подростков,совершенствование системы оказания реабилитационной помощи детям иподросткам, обеспечение организации специализированной помощи подросткам вдетских поликлиниках, женских консультациях,медико-социально-психологических центрах в целях сохранениярепродуктивного здоровья, развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам вобразовательных учреждениях; проведение ежегодной диспансеризации детей-сирот, находящихся встационарных учреждениях всех ведомств (домах ребенка, детскихдомах-интернатах), и разработка комплекса мер по проведениюоздоровительных и реабилитационных мероприятий, позволяющих вдальнейшем обеспечить социальную адаптацию детей-сирот и передачу ихна воспитание в семью; оказание поддержки отдельным категориям семей с детьми ворганизации семейного отдыха и санаторно-курортного лечения;обеспечение санаторно-курортным лечением детей-инвалидов; расширение и обеспечение доступности для семей, имеющих детей,образовательных услуг (в том числе услуг детских дошкольныхучреждений) и услуг летних оздоровительных лагерей; организация качественного горячего питания школьников и учащихсяучреждений начального профессионального образования, в том числебесплатного питания для детей из малообеспеченных семей; введение в образовательные программы образовательных учрежденийобязательных разделов, направленных на формирование понятия о ценностиздоровья и здорового образа жизни; обеспечение реализации здоровьесберегающих технологий вобразовательном процессе учреждений образования всех типов и видов; создание условий для развития физической культуры и спорта,оздоровительного туризма среди различных категорий населения,организации отдыха и досуга в местах проживания; широкое привлечение кпроведению физкультурно-спортивных мероприятий предприятий иорганизаций, малого и среднего бизнеса; развитие системы социального обслуживания населения, направленнойна максимальное продление возможностей граждан пожилого возраста иинвалидов для проживания в домашних условиях, их социальнойактивности, осуществление мер по социальной реабилитации и адаптации,в том числе: развитие альтернативных форм (негосударственного сектора)социального обслуживания населения, граждан пожилого возраста иинвалидов, проведение профилактической работы с гражданами пожилого возрастаи инвалидами, направленной на сохранение и повышение уровня ихсоциальной адаптации, включая комплекс мероприятий по социальнойреабилитации, сохранению социальной активности, повышение эффективности социальной реабилитации инвалидов,включая социально-бытовую адаптацию, социально-средовую ориентацию,создание условий для их трудоустройства, расширение базы коек сестринского ухода в муниципальных районах вцелях сохранения здоровья лиц пожилого и старческого возраста,снижения среди них преждевременной смертности и увеличенияпродолжительности жизни; рассмотрение вопроса о создании хосписа натерритории Ленинградской области для медицинского обслуживания лиц сзаболеваниями смертельного характера, расширение системы медицинских и медико-социальных услуг,оказываемых пожилым людям на дому, разработка и внедрение комплекса оздоровительных иреабилитационных программ, развитие услуг санаторно-курортныхорганизаций и оздоровительных учреждений; совершенствование системы комплексной медицинской, социальной ипрофессиональной реабилитации инвалидов; дальнейшее развитие сетиреабилитационных учреждений, в том числе для детей и подростков сограниченными возможностями; обеспечение безбарьерной среды обитаниядля лиц с ограниченными возможностями; предоставление дополнительной социальной и материальной поддержкиинвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности иотносящимся к малообеспеченным слоям населения; создание и развитие комплексной системы реабилитации женщин,находящихся в трудной жизненной ситуации, предоставляющей различныевиды медицинской, психологической и юридической поддержки; расширение форм и методов оказания психологической помощинаселению, прежде всего подросткам, оказавшимся в сложных жизненныхобстоятельствах, женщинам, гражданам из групп риска, наркозависимым ичленам их семей; пропаганда опыта и поощрение предприятий и организаций, активнореализующих программы укрепления здоровья работников; организация широкого информирования населения через средствамассовой информации, размещение социальной рекламы по вопросамсохранения здоровья и о факторах риска, по вопросам пропагандыздорового образа жизни и самосохранительного поведения, в том числе омерах по предупреждению заболеваний, управляемых средствамиспецифической профилактики. 4.2.3. В сфере регулирования миграции: обеспечение положительного баланса миграции рабочей силы издругих регионов Российской Федерации, стран СНГ и Балтии; создание условий для привлечения и закрепления определенныхкатегорий иммигрантов в Ленинградскую область (находящихся врепродуктивном и трудоспособном возрасте, обладающих соответствующимуровнем профессионально-квалификационной подготовки) в целяхобеспечения экономики региона необходимыми трудовыми ресурсами,восстановления систем расселения, использования процесса свободногоперемещения рабочей силы; сокращение оттока трудоспособного населения; рациональное и эффективное использование потенциала мигрантов вцелях приостановления депопуляционных процессов, восстановлениясельской системы расселения, привлечения дополнительных трудовыхресурсов и улучшения их качества; содействие добровольному переселению соотечественников,проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Ленинградскуюобласть; создание благоприятных условий для социальной адаптации иинтеграции иммигрантов в российское общество. Для реализации указанных приоритетных направлений в среднесрочнойи долгосрочной перспективе планируется: осуществление комплексной оценки потребностей и возможностейтерриторий Ленинградской области в привлечении и обустройстверазличных категорий мигрантов с определением мест их приоритетногоразмещения с учетом перспектив экономического развития, состояниярынка труда, социальной инфраструктуры, возможностей жилищного исоциального обустройства; расширение сотрудничества с переселенческими и общественнымиобъединениями переселенцев; организация информационного взаимодействия с общественнымиорганизациями соотечественников в странах СНГ и Балтии в частираспространения информации о социально-экономическом развитии региона,перспективах развития экономики с учетом реализации новыхинвестиционных проектов, расширения и модернизации действующихпредприятий, возможностях трудоустройства и условиях обеспеченияжильем; развитие межрегионального сотрудничества в сфере миграции изанятости населения, в том числе с регионами стран СНГ; рассмотрениевопроса о создании на территории Ленинградской области центрапрофессиональной и языковой подготовки, временного размещения,трудовой легализации и трудоустройства мигрантов из стран СНГ; формирование и распространение через средства массовой информацииреестров свободных рабочих мест и свободного жилья в Ленинградскойобласти; создание системы государственной поддержки отдельных категорийграждан, в том числе молодых семей, молодых ученых и специалистов,сельского населения, по обеспечению жильем и улучшению жилищныхусловий путем формирования соответствующих правовых, организационных ифинансово-кредитных условий в целях закрепления населения ипрофессиональных кадров на предприятиях и в организациях Ленинградскойобласти, сокращения оттока трудоспособного населения; активизация целевого жилищного строительства на территорииЛенинградской области на основе расширения источников финансирования иувеличения доли внебюджетных средств и кредитных ресурсов, в том числес использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования, в целяхобеспечения жильем отдельных категорий граждан; дальнейшее совершенствование организационных ифинансово-кредитных механизмов государственной поддержки граждан,нуждающихся в улучшении жилищных условий, при строительстве илиприобретении жилья, молодежи и молодых семей, граждан, проживающих всельской местности (рассрочка платежа, предоставление безвозмездныхсубсидий, содействие становлению системы долгосрочного жилищногокредитования, жилищной потребительской кооперации, предоставлениесоциального жилья молодым малообеспеченным семьям и специалистам,работающим в бюджетной сфере); расширение участия Ленинградской области в федеральных целевыхпрограммах, направленных на обеспечение жильем за счет средствфедерального бюджета отдельных категорий граждан (военнослужащих,подлежащих увольнению с военной службы, граждан, выезжающих из районовКрайнего Севера и приравненных к ним местностей, и других,определенных федеральным законодательством); повышение эффективности регулирования объемов и качественнойструктуры внешней трудовой миграции в соответствии с потребностямисоциально-экономического комплекса региона в квалифицированных кадрахи возможностями их обеспечения на основе совершенствования механизмаквотирования привлечения и использования иностранной рабочей силы; предотвращение незаконной внешней иммиграции и занятостииностранных граждан на территории Ленинградской области, обеспечениеконтроля за привлечением и использованием иностранной рабочей силы вцелях защиты регионального рынка труда; регулирование расселения, обустройство и адресная социальнаяподдержка отдельных категорий мигрантов (беженцы, вынужденныепереселенцы, жители Крайнего Севера, военнослужащие, соотечественники,прибывающие из-за рубежа) в жилищном обустройстве, занятости,обеспечение их интеграции и адаптации; обеспечение соответствия объемов и профилей подготовки кадров всистеме профессионального образования потребностям рынка труда вкадрах в целях повышения качественных характеристик трудовых ресурсов,обеспечения закрепляемости кадров на предприятиях и в организацияхЛенинградской области, предотвращения оттока трудоспособногонаселения; использование ротационных схем формирования трудовых ресурсов сучетом реальных потребностей производства, более широкое использованиевахтового метода ведения работ; создание цивилизованного и эффективного рынка труда,обеспечивающего территориальную мобильность рабочей силы икачественные изменения в структуре занятости, на основе проведенияинвестиционной и налоговой политики, стимулирующей развитие новыхпроизводств, создание новых и повышение эффективности существующихрабочих мест, улучшение условий и оплаты труда, развитие малогопредпринимательства. 5. Механизм реализации Концепции Механизмом реализации Концепции предусматривается: объединение и координация действий органов государственной властиЛенинградской области и органов местного самоуправления,государственных, муниципальных и общественных организаций,направленные на оздоровление демографической ситуации; совершенствование системы мониторинга и анализа демографическойситуации в Ленинградской области; разработка методики прогнозирования демографических процессов вовзаимосвязи с процессами социально-экономического развития, а такжепрограмм социально-демографических и социологических исследований вдемографической сфере; дальнейшее совершенствование областного законодательства в сфересоциальной и семейной политики, здравоохранения, образования,жилищного обеспечения, занятости, миграции с учетом мер по реализациидемографической политики; создание областного и муниципальных межведомственныхкоординационных органов по вопросам реализации демографическойполитики; обеспечение координации деятельности межведомственных органов повопросам реализации мер демографического развития (комиссии пообеспечению безопасности дорожного движения при ПравительствеЛенинградской области, антинаркотической комиссии Ленинградскойобласти, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав приПравительстве Ленинградской области, Ленинградского региональногоотделения Фонда социального страхования Российской Федерации); разработка и реализация долгосрочных (региональных) целевыхпрограмм (планов мероприятий) по улучшению демографической ситуации вЛенинградской области на среднесрочную перспективу; разработка и реализация мероприятий в составе долгосрочных(региональных) целевых программ в сфере охраны здоровья, занятости,социальной защиты населения, молодежной политики, направленных нарешение основных задач Концепции; включение задач и мероприятий, направленных на улучшениедемографической ситуации, в долгосрочную (региональную) имуниципальные программы социально-экономического развития; обеспечение учета демографической ситуации при разработкедолгосрочных (региональных) целевых программ; организация системы информирования заинтересованных служб иведомств о состоянии смертности и влиянии неблагоприятных факторов напоказатель смертности в целях разработки комплекса совместныхмероприятий по снижению предотвратимой смертности населения; учет задач демографического развития при формировании областногобюджета Ленинградской области и бюджетов муниципальных образований,внебюджетных фондов; привлечение дополнительных внебюджетных средствна решение задач демографического развития; организация заслушивания глав администраций муниципальныхобразований Ленинградской области о демографической ситуации вмуниципальных образованиях и принимаемых мерах по ее улучшению;обеспечение координации деятельности органов местного самоуправленияпо разработке программ (планов мероприятий) по улучшениюдемографической ситуации на местном уровне; осуществление методического обеспечения деятельности органовисполнительной власти Ленинградской области и органов местногосамоуправления, направленной на управление демографическимипроцессами; организация мониторинга эффективности принимаемых мер в сферереализации Концепции; организация информационно-просветительской деятельности всредствах массовой информации, информационных структурах органовгосударственной власти Ленинградской области, направленная напропаганду целей и задач региональной демографической политики,повышение ценности семьи и детей, повышение информированности граждано мерах социально-демографической поддержки и порядке ее получения. 6. Этапы и первоочередные задачи реализации Концепции Реализация Концепции осуществляется в три этапа: На первом этапе (до 2010 года) продолжается реализацияпервоочередных мер, направленных на закрепление и дальнейшее развитиеположительных тенденций демографического развития Ленинградскойобласти, сложившихся в последние годы. Важным условием на данном этапеявляется координация и согласование указанных мер с мероприятиямиприоритетных национальных проектов, реализуемых в сфере образования,здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства. Приоритетные направления демографического развития Ленинградскойобласти на первом этапе - дальнейшее совершенствование мерматериальной поддержки семей с детьми и семей при рождении ивоспитании детей; удовлетворение потребности семей с детьми в услугахдошкольных образовательных учреждений; развитие семейных формустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;расширение комплекса реализуемых мероприятий по снижениюпреждевременной смертности населения, в первую очередь, отсердечно-сосудистых заболеваний и дорожно-транспортных происшествий,снижение заболеваемости и смертности от социально значимыхзаболеваний, а также производственного травматизма; развитиеинфраструктуры учреждений по работе с молодыми семьями; проведениекомплексной работы с молодежью и молодыми семьями по основнымнаправлениям демографической политики (пропаганда здорового образажизни, улучшение репродуктивного здоровья, содействие занятости и др.)и т.д. На первом этапе планируется разработка и принятие программысодействия занятости женщин, имеющих малолетних детей, в том числевыходящих из отпуска по уходу за ребенком; дополнительного комплексамероприятий, направленных на снижение травматизма и гибели населения врезультате дорожно-транспортных происшествий, профилактику ипротиводействие злоупотреблению наркотическими и психотропнымисредствами; дополнительных мер по обеспечению жильем семей с детьми,многодетных и малообеспеченных семей, нуждающихся в улучшении жилищныхусловий. Кроме того, необходимо сформировать правовые, организационные ифинансовые условия на региональном и местном уровнях для дальнейшейреализации мер демографического развития Ленинградской области. На втором этапе (2011-2015 годы) будет продолжено созданиеусловий для стабилизации демографической ситуации в Ленинградскойобласти, что предполагает усиление мер по распространению здоровогообраза жизни и повышению мотивации населения к ведению здоровогообраза жизни, расширению вовлечения населения в занятие физическойкультурой и спортом, профилактической направленности мероприятий поснижению смертности и заболеваемости от социально значимых причин и поактивизации информационно-пропагандистской работы в отношенииопределенных групп населения, предупреждению профессиональныхзаболеваний и улучшению условий труда, созданию благоприятных истабильных условий для жизнедеятельности семей с детьми, в том числесемей с несколькими детьми, по реализации специальных мер содействиязанятости женщин, имеющих детей, закреплению в обществе репродуктивныхустановок, повышающих значимость семьи и детей, и т.д. На втором этапе необходимо обеспечить миграционный прирост вЛенинградскую область на постоянное место жительства, создать условиядля закрепления трудоспособного населения, в том числе молодыхспециалистов, и привлечения квалифицированных специалистов вприоритетные сферы экономики Ленинградской области. На третьем этапе (2016-2025 годы) предполагается с учетомрезультатов реализации мероприятий первых этапов осуществитькорректировку запланированных мер и разработать дополнительныемероприятия, направленные на предупреждение возможных негативныхтенденций в сфере демографического развития, вызванных снижениемрождаемости под влиянием предшествующего демографического развития, атакже продолжающимся старением населения.