Постановление Правительства Ленинградской области от 31.01.1996 № 26/1
О Программе демонополизации экономики и развития конкуренции в Ленинградской области на 1996-1998 годы"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 31 января 1996 года N 26/1 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 14.02.2005 г. N 25 "О Программе демонополизации экономики и развития конкуренции в Ленинградской области на 1996-1998 годы" В целях реализации государственной политики экономических реформи развития конкурентной среды на товарных рынках Ленинградской областип о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемую Программу демонополизации экономики иразвития конкуренции в Ленинградской области на 1996-1998 годы (далее- Программа), согласованную с Государственным комитетом РоссийскойФедерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономическихструктур. 2. Структурным подразделениям правительства во взаимодействии сЛенинградским территориальным антимонопольным управлением осуществлятьсистематический контроль за выполнением Программы, а также координациюдействий управленческих структур, участвующих в проведениигосударственной конкурентной политики на областном и местных товарныхрынках. 3. Департаменту финансов осуществлять финансирование мероприятийПрограммы и проведения экспертизы реализуемых в ее рамках проектов впределах сумм, предусмотренных в областном бюджете 1996 года наподдержку основных отраслей производства, развитие рыночнойинфраструктуры, поддержку предпринимательства и по другим статьям. 4. Распоряжение правительства области от 31 августа 1995 года N936-р "О разработке программы демонополизации экономики Ленинградскойобласти на 1996-1998 годы" снять с контроля. Признать утратившим силу распоряжение правительства области от 6марта 1995 года N 219-р "О плане мероприятий по демонополизацииэкономики Ленинградской области на 1995-1996 годы". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Губернатор А.Беляков Предисловие Предлагаемая работа подготовлена на основе распоряженияГубернатора Ленинградской области Ленинградским территориальнымантимонопольным управлением (ЛенТАУ). Программа направлена на созданиеблагоприятных условий для перехода экономики Ленинградской области кконкурентным отношениям, стимулирование развития производства,наполнение соответствующих рынков товарами. Особое внимание уделяется условиям преодоления монополизма,приоритетам политики демонополизации экономики Ленинградской области. Сформулированы основные требования к реализации программыдемонополизации экономики и развития конкуренции. В работе использованы методические разработки ГКАП России,статистические и информационные материалы Санкт-Петербургскогокомитета по статистике, министерства экономического прогнозирования,министерства промышленности и инвестиций, министерства сельскогохозяйства, департамента финансов, комитета по управлениюгосударственным имуществом, фонда государственного имущества поЛенинградской области, комитета по труду и занятости ПравительстваЛенинградской области, Российского государственногонаучно-исследовательского и проектного института урбанистики. Авторский коллектив: Барабанова О.В., Бирюкова И.А., БулгаковВ.И., Ворожейкин В.Н., Глебова Л.П., Громова А.С., Кондратенко М.И.,Лавров И.Е., Нелюбов В.М., Николаенко О.Ю., Петров А.П., Романов Д.Д.,Рыбаков Ф.Ф., Танайлова С.В. Руководитель авторского коллектива - к.э.н. Ворожейкин В.Н. Общие положения Программа демонополизации экономики и развития конкуренции вЛенинградской области на 1996-1998 годы (далее по тексту - Программа)разработана в соответствии с Государственной программойдемонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынкахРоссийской Федерации (основные направления и первоочередные меры),утвержденной Постановлением правительства Российской Федерации от 9марта 1994 года N 191, Закона Российской Федерации "О конкуренции иограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Настоящая Программа учитывает опыт реализации мероприятий подемонополизации экономики в Ленинградской области в 1994-1995 году,является логическим продолжением этого этапа, определяет цели и задачивторого этапа (1996 - 1998 г.) демонополизацию экономики, развитияконкуренции, формирования рыночных отношений в Ленинградской области. Программа разработана на основании анализасоциально-экономического положения, состояния и перспектив развитияосновных товарных рынков ведущих отраслей Ленинградской области;является рабочим документом, основные положения которого и мероприятияпо их реализации могут корректироваться в зависимости и с учетом ходаэкономических реформ, принятия новых законодательных и нормативныхактов по формированию и регулированию рыночных отношений, состояния итенденций социально-экономического развития области. В отдельный раздел выделена Программа поддержкипредпринимательства, которая является составной частью настоящейПрограммы и определяет комплекс мер по формированию конкурентныхотношений путем развития малого и среднего бизнеса. В настоящее время Ленинградским территориальным управлениемразрабатывается программа создания системы защиты прав потребителейЛенинградской области, поэтому в настоящую Программу включены лишьнекоторые основные проблемы, связанные с состоянием лицензирования исертификации продукции в Ленинградской области. Координацию деятельности министерств и структурных подразделенийправительства области, территориальных управлений федеральных органовисполнительной власти по реализации настоящей Программы, контроль заее выполнением, а также анализ результатов реализации основныхмероприятий по демонополизации экономики и развитию конкуренции вЛенинградской области осуществляет Межведомственная комиссия поконкурентной политике. 1. Цели и задачи Программы Программа демонополизации экономики и развития конкуренции вЛенинградской области основной целью ставит создание конкурентнойсреды для налаживания эффективной работы рыночных механизмов.Достижение этой цели позволит реализовать ряд важныхсоциально-экономических задач: - переход хозяйственного комплекса на рельсы рыночной экономики; - реструктуризация экономики с ориентацией на эффективные иконкурентоспособные производства; - насыщение рынков качественными товарами и услугами; - усиление предпринимательской активности населения и подъем егообщего жизненного уровня. Проблемы формирования конкурентной среды непосредственно связанас реальной экономической ситуацией в стране и с конкретными условиямирегиона. Основная цель Программы - обеспечение перехода в основных сферахдеятельности к конкурентным отношениям, эффективно влияющим на уровеньспроса и предложения, стимулирующим рациональные структурныепреобразования в экономике Ленинградской области. Достижение этой цели связано с решением экономических проблемпереходного периода как на региональном так и на федеральном уровне. Проблема развития конкуренции неразрывно связана с другимиважными явлениями экономики (инфляция, кризис неплатежей и др.),однако может быть выделена в самостоятельную проблему процессаформирования рыночных отношений. Основной задачей на 1996-1998 г. является снижение уровняконцентрации монополизированных товарных рынков, формирование иподдержание добросовестной конкуренции. Решение основной задачи находится в зависимости от разрешенияследующих конкретных проблем: - совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечениявхождения на монополизированные товарные рынки новых хозяйствующихсубъектов; - расширение географических границ товарных рынков; - увеличение производства продукции, пользующейся спросом унаселения; - повышение конкурентоспособности отечественныхтоваропроизводителей; - стабилизация, а затем и снижение уровня цен. Для решения указанной задачи предусматривается: 1) анализ существующей на момент разработки Программысоциально-экономической ситуации в Ленинградской области и сложившихсятоварных рынков, поведения на них хозяйствующих субъектов, неявляющихся субъектами естественной и государственной монополии; 2) формирование необходимых организационно-правовых,экономических и иных предпосылок для формирования эффективного рынка врегионе; 3) отработка системы государственного контроля и регулированиядеятельности субъектов естественной и государственной монополии; 4) учет характера и особенностей второго (денежного) этапаприватизации в процессе осуществления мер по демонополизации экономикии развития конкурентных отношений; 5) поддержка любых форм предпринимательства, не противоречащихдействующему законодательству и ведущих к развитию конкуренции инаполнению рынка товарами. Демонополизация экономики и развития конкуренции на товарныхрынках Ленинградской области неразрывно связаны с общегосударственнойэкономической политикой, финансовой стабилизацией, антиинфляционными идругими антикризисными мерами, а также с экспортно-импортнойполитикой. 2. Основные требования к реализации Программы. Разработка основных положений, выбор приоритетных направлений,методов и мероприятий демонополизации проводились с учетом следующихтребований: - комплексный подход к решению задач демонополизации; - преемственность по отношению к основным положениям и задачампервого этапа; Выработка стратегии и тактики демонополизации второго этапапроводится с учетом опыта и на основании анализа результатовпредыдущего периода, а также с учетом оценки возможных последствийпринимаемых решений и реализацией конкретных мероприятий на второмэтапе. - дифференцированный подход к объектам демонополизации с учетомсоциальных, отраслевых, продуктовых, региональных интересов; - индивидуальное по каждому рынку определение пределов и уровнейдемонополизации, в зависимости от структуры рынка, его состояния иперспектив развития, других показателей; - применение широкого спектра методов, форм и мерантимонопольного регулирования: административные, экономические,правовые; - координация действий органов исполнительной власти различногоуровня в процессе реализации мероприятий по демонополизации и развитиюрыночных отношений; - мониторинг товарных рынков с целью уточнения правильностивыбранных методов демонополизации, степени и сроков вмешательствагосударственных органов в процессы демонополизации, развитияконкурентных отношений на товарных рынках; - обеспечение гласности проводимых мероприятий и их результатов. Настоящая Программа должна войти в состав программысоциально-экономического развития региона в качестве ее неотъемлемойчасти. 3. Анализ социально-экономической ситуации в Ленинградской области 3.1. Краткая характеристика Ленинградской области и ее основных особенностей Ленинградская область образована 1 августа 1927 года, входит всостав Российской Федерации на правах ее субъекта. Площадь территории85,9 тысяч квадратных километров. Население - 1 миллион 677 тысяччеловек (на 1 января 1996 года). Область состоит из 17административных районов. Ее особенностью является высокий уровеньурбанизации - две трети населения проживает в городах. Крупнейшиегорода - Выборг, Гатчина, Тихвин, Волхов, Кириши, Сосновый Бор (всегов области 26 городов). Административно-территориальное устройствообласти характеризуется расположением ее административного центра вгороде Санкт-Петербурге, который в свою очередь являетсясамостоятельным субъектом Российской Федерации. В Ленинградской области исторически сформировались пятьэкономических подрайонов со специфической специализацией производства. 1. Пригородный подрайон - густая заселенность, большая долягородского населения, широкая маятниковая миграция: машиностроение иметаллообработка, производство строительных материалов, молочноеживотноводство, птицеводство, овощеводство, рекреационное хозяйство. 2. Юго-западный подрайон - значительная заселенность:производство минеральных удобрений, сланцехимическая промышленность,молочное животноводство, картофелеводство. 3. Восточный подрайон - машиностроение и металлообработка,нефтеперерабатывающая промышленность, цветная металлургия, лесная идеревообрабатывающая промышленность. 4. Северный подрайон - машиностроение и металлообработка,судостроение, целлюлозно-бумажная промышленность, рыбнаяпромышленность, молочное животноводство, звероводство, рекреационноехозяйство. 5. Северо-Восточный подрайон - производство электроэнергии,судостроение и судоремонт, молочное животноводство. К числу преимуществ Ленинградской области относятся: - Выгодное географическое положение - на перекрестке путей междуСкандинавией, Балтией, Польшей, Германией, Белоруссией, с однойстороны, богатыми полезными ископаемыми районами Кольскогополуострова, Карелии, Севера Европейской части России, а такжевнутренними районами России и всего Евразийского материка - с другой. - Достаточно высокий кадровый потенциал, связанный с относительновысокой плотностью населения, большой долей городского населения, атакже лиц с высшим и средним специальным образованием. - Наличие значительных природных ресурсов, в том числефосфоритов, сланцев, сырья для строительных материалов, лесных иводных ресурсов, земельных участков для застройки, рекреационныхугодий для отдыха и туризма. - Развитая энергетическая база, включающая Ленинградскую атомнуюэлектростанцию, ГЭС им. Ленина и других ГЭС и ТЭЦ. - Относительно развитое сельское хозяйство с мелиорированнымиугодьями и крупными животноводческими и птицеводческими комплексами,ориентированными на снабжение г. Санкт-Петербурга. - Развитая научно-производственная база, включающая относительносовременные и крупные предприятия в городах Тихвин, Всеволожск, Луга,Выборг, Светогорск, Гатчина, Кингисепп, Сосновый Бор и другие. Вместе с тем существуют и трудности, накладывающие свойнегативный отпечаток на развитие экономики и рыночного хозяйства: - Ориентация промышленности (особенно легкой) на дальнепривозноесырье (хлопок, шерсть и т.д.), а животноводческих комплексов - наимпортные концентрированные корма. Разрыв прежних хозяйственныхсвязей, резкое удорожание импорта в связи в падением курса рубля, росттранспортных расходов поставил эти отрасли в особенно тяжелоеположение. Хозяйственные связи с Новгородской, Псковской и другимиблизлежащими областями были переориентированы на центр России иПрибалтику. Внутрихозяйственные же связи наладить не удалось. Без нихнекоторые отрасли хозяйства Ленинградской области не могут бытьконкурентоспособными. - Развитие ряда предприятий области в качестве филиалов ипроизводств объединений, расположенных в г. Санкт-Петербурге. Вусловиях раздельного административного существования города и областиэто привело к тому, что населенные пункты области несут социальные иэкологические расходы, но лишаются ряда налоговых поступлений. - Высокая доля военно-промышленного комплекса в структурепромышленного производства области. В связи с обвальной инеуправляемой конверсией в течение 1992-1995 годов резко сократилисьобъемы производства на ряде предприятий ВПК, что привело к остромусоциально-экономическому кризису в городах с моноструктурнойэкономикой (например в Тихвине). - Высокий уровень монополизации производства. По данномупоказателю Ленинградская область входит в число 10 субъектовРоссийской Федерации. - Пограничное положение области. Это обстоятельство ставиттоваропроизводителей региона, особенно совхозы, в положениепроигрывающей стороны в конкуренции с зарубежными поставщикамитоваров. Кроме того слабый пограничный и таможенный контроль (особеннов 1992-1994 годах) существенно осложнил криминогенную ситуацию вобласти. 3.2. Концентрация производств в Ленинградской области и ее влияние на формирование конкурентных отношений Основная задача первого этапа политики демонополизации,определенная в Государственной программе на 1994-1995г. - уменьшениестепени концентрации производства. Для Ленинградской области решение этой задачи существенноосложняется спецификой и особенностями социально-экономическогоразвития: геополитическим положением, историческими и экономическимисвязями с Санкт-Петербургом, другими регионами России, странами СНГ,ближнего и дальнего зарубежья. Значительную роль в формировании иразвитии экономики Ленинградской области сыгралаадминистративно-командная система управления, результатом которойявилось создание большого числа крупных предприятий и сосредоточениена них большей части производственных ресурсов (материальных,трудовых, финансовых) и выпуска продукции. Создавалась системаспециализированных производств с высокой степенью концентрации введущих отраслях народного хозяйства Ленинградской области:промышленность, сельское хозяйство, строительство. Основные отрасли промышленности области: электроэнергетика,топливная промышленность, машиностроение, лесная, деревообрабатывающаяи целлюлозно-бумажная промышленность, химическая и нефтехимическаяпромышленность. Эти отрасли имеют федеральное значение и являютсяотраслями специализации Северо-Запада. Значительная часть продукции этих отраслей, выпускаемаяпредприятиями Ленинградской области, реализуется на региональном,межрегиональных и федеральном рынках, часть продукции поступает намировой рынок. Значимость указанных отраслей в экономике Ленинградской области,Северо-Запада, России, наличие экспортно-ориентированных производств(предприятия топливно-энергетического комплекса, лесная,деревообрабатывающая промышленность, производство строительныхматериалов), инвестиционная привлекательность выдвигают эти отрасли вчисле региональных приоритетов. Однако, именно эти ведущие отрасли промышленности отличает инаиболее высокий уровень концентрации. Подтверждением тому служатрезультаты проведенных исследований основных товарных рынковЛенинградской области: Коэффициент концентрации (CR) в промышленности строительныхматериалов, например, достигает на различных рынках значений от 81 до100. Индекс Герфиндаля-Гиршмана - от 2477 до 9418. 1) Развитие конкуренции в условиях такой первоначально высокойконцентрации производства представляется чрезвычайно сложной задачейпервого этапа демонополизации экономики Ленинградской области. Крометого в процессе демонополизации экономики, развития конкуренции иантимонопольного регулирования нельзя не учитывать и тогообстоятельства, что специфика сложившейся ранее системы созданиякрупных специализированных производств состоит не столько в высокомуровне концентрации производства и большом размере предприятийотносительно внутриотраслевого рынка, сколько в очень узкой предметнойспециализации производства. Очевидно, что только перестройка технологической структурыпроизводства на внутрифирменном уровне в сторону ее большейдиверсификации позволит укрепить позиции предприятий в условияхменяющейся конъюнктуры. В современных условиях крайне важна объективная оценка роликрупных хозяйственных единиц и адекватный взгляд на состояние итенденции концентрации и специализации производства. Курс на безусловное разукрупнение производства может серьезноударить по эффективности и конкурентоспособности российскихпредприятий. Это положение особенно необходимо учитывать в осуществленииантимонопольного регулирования, в частности при решении вопросовразделения хозяйствующих субъектов, слиянии, присоединении,реорганизации, а также в процессе контроля за изменением имущественныхправ при акционировании. Однако, степень концентрации не является единственнымопределяющим фактором в оценке степени рыночной конкуренции. Реальный уровень монополизации внутреннего рынка может бытьсущественно снижен в условиях открытости экономики. Либерализацияэкономики, начатая в 1992 году, дала мощный толчок в развитии рыночнойсреды, становлении новых субъектов рынка, изменению соотношенияконкуренции и монополизма не только на Федеральном, но и региональномуровне. Следует заметить, что далеко не на всех рынках, которыехарактеризовались высокой степенью концентрации, либерализациявнешнеэкономической деятельности позволила создать конкурентную среду. Однако, конкурентные отношения пока очень трудно и неравнозначноскладывающиеся в различных отраслях и секторах экономики, все болееутверждаются в качестве неотъемлемой части механизмов хозяйствования.----------------- 1) по результатам исследования товарных рынков, проведенныхЛенТАУ 3.3. Оценка конкурентной среды на основных рынках ведущих отраслей экономики Ленинградской области. 3.3.1. Общеэкономическая ситуация В период 1994-1995 гг. экономическое положение областиопределялось прежде всего кризисными явлениями, охватившими всюэкономику России. В основном они выражаются в постоянном, начиная с1991 года, снижении промышленного и сельскохозяйственногопроизводства, распаде общесоюзных экономических связей и непрерывномросте цен (особенно после принятия 19 декабря 1991 года постановленияправительства России "О мерах по либерализации цен") (таблица 1). Таблица 1 Основные показатели, характеризующие экономику Ленинградской области в январе - сентябре 1995 года-------------------------------------T-----------------T------------------¬¦ ¦ Фактически (в ¦ В %% к соотв. ¦¦ ¦ действующих ¦ периоду 1994г. ¦¦ ¦ ценах) ¦ ¦+------------------------------------+-----------------+------------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦+------------------------------------+-----------------+------------------+¦ Объем промышленной продукции ¦ 7532 ¦ 92 ¦¦ (миллиардов рублей) ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ Производство товаров народного ¦ 950 ¦ 80 ¦¦ потребления (миллиардов рублей), в ¦ ¦ ¦¦ том числе: ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ продовольственные товары ¦ 464 ¦ 76 ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ алкогольные напитки ¦ 47 ¦ 168 ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ непродовольственные товары ¦ 439 ¦ 77 ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ Введено в действие жилых домов за ¦ 242 ¦ 87 ¦¦ счет всех источников ¦ ¦ ¦¦ финансирования (тыс.кв.метров ¦ ¦ ¦¦ общей площади) ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ Производство продукции ¦ ¦ ¦¦ животноводства в хозяйствах всех ¦ ¦ ¦¦ категорий (тысяч тонн): ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ мяса (в живой массе) ¦ 80 ¦ 65 ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ молока ¦ 392 ¦ 85 ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ яиц (миллионов штук) ¦ 1233 ¦ 87 ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ Общий объем розничного ¦ 3512 ¦ 87 ¦¦ товарооборота (миллиардов рублей) ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ Численность официально ¦ 38 ¦ 134 ¦¦ зарегистрированных безработных (на ¦ ¦ ¦¦ конец сентября 1995г., тысяч чел.) ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ Средняя заработная плата за ¦ 382 ¦ 236 ¦¦ январь-сентябрь 1995г., тысяч руб. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ Сводный индекс потребительских ¦ ¦ ¦¦ цен: ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ в сентябре 1995г. к августу 1995 ¦ - ¦ 105 ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ в сентябре 1995г. к сентябрю 1994 ¦ - ¦ 297 ¦¦ г. ¦ ¦ ¦L------------------------------------+-----------------+------------------- 3.3.2. Промышленность Объем промышленной продукции в 1994 году сократился на 31,7% посравнению с 1993 годом, за январь - сентябрь 1995 года - на 8% посравнению с аналогичным периодом 1994 года. Сократилось производствоважнейших видов продукции производственно-технического назначения:бензина автомобильного, дизельного топлива, топочного мазута,минеральных удобрений, пиломатериалов, цемента и т.д. Таблица 2 Объем производства продукции ведущих отраслей Ленинградской области в январе-сентябре 1995 г.----------------------------T-------------T------------¬¦ ¦ миллиардов ¦ в %% к ¦¦ ¦ руб ¦ соотв. ¦¦ ¦ (действ. ¦ периоду ¦¦ ¦ цены) ¦ 1994г. ¦+---------------------------+-------------+------------+¦ Электроэнергетика ¦ 660 ¦ 86,7 ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ Топливная промышленность ¦ 2338 ¦ 92,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ Металлургическая ¦ 579 ¦ 50,5 ¦¦ промышленность ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ Химическая и ¦ 328 ¦ 1,6 р. ¦¦ нефтехимическая ¦ ¦ ¦¦ промышленность ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ Машиностроение и ¦ 794 ¦ 97,6 ¦¦ металлообработка ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ Лесная, ¦ 1399 ¦ 120,3 ¦¦ деревообрабатывающая и ¦ ¦ ¦¦ целлюлозно-бумажн. ¦ ¦ ¦¦ промышленность ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ Промышленность ¦ 465 ¦ 79,4 ¦¦ строительных материалов ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ Легкая промышленность ¦ 99 ¦ 100,9 ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ Пищевая промышленность ¦ 703 ¦ 89,5 ¦L---------------------------+-------------+------------- Наибольшее сокращение промышленного производства происходило восновном из-за резкого возрастания цен и тарифов и ограничения спросанаселения. Из 93 важнейших видов продукции производственно-техническогоназначения в 1994 году сокращено производство по 83 позициям, заянварь-сентябрь 1995 года - по 59 позициям из 105. ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА Электроэнергетика занимает ведущее положение в экономикеЛенинградской области. В состав энергетического комплекса входит Ленинградская атомнаястанция, 8 гидроэлектростанций, 8 тепловых электростанцийпреимущественно теплоэлектроцентралей при крупных промышленныхпредприятиях городов Выборг, Приозерск, Светогорск, Сланцы,Бокситогорск, Кингисепп, Кириши, Сясьстрой. На территории области расположено 70% мощностей и 80%электросетей региональной энергосистемы. Основной потребитель электроэнергии - Санкт-Петербург -потребляет порядка 27,5 млрд.квт.час. (55,6% всего производстваэлектроэнергии), Ленинградская область потребляет 10 млрд.квт.час.(или 20%). Избыток электроэнергии в системе в объеме 12 млрд.квт.час.(24,2% вырабатываемой электроэнергии) передается в энергосистемыКарелии, Псковской, Новгородской, Вологодской областей, а также вФинляндию. Развитие электроэнергетики с 1992 г. характеризуется усилениемкризисных явлений. Повышение цен на тарифы явилось одной из причинобострения кризиса неплатежей. В 1993 г. продолжился спад производстваэлектроэнергии, начавшийся в 1992 г., который составил к концу года5%. В 1994 г. роста объемов производства не произошло, выпускэлектроэнергии составил 93,3% к уровню 1993 г. Анализ работ промышленных предприятий данной отрасли с января посентябрь 1995 г. не позволяет говорить о стабилизации. За этот периодпроизводство продукции составило лишь 85,8% к соответствующему периоду1994 г. По прогнозу социально-экономического развития спадпроизводства к концу 1995 г. составит 14,2%, в 1996 г. - 10% к уровню1995 года. НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ Основной и единственный переработчик нефти в Ленинградскойобласти нефтеперерабатывающий завод АООТ "Киришинефтеогрсинтез" ("НПЗКНОС"). Общество входит в структуру АНК "Сургутнефтегаз", у которой51% акций АООТ "Киришинефтеоргсинтез". АО "Киришинефтеоргсинтез" перерабатывает нефть,поступающую изЗападной Сибири и Коми. Мощности по переработке нефти загружены менее, чем на 55% из-занедопоставок сырья. Выпуск основных видов продукции (автомобильный бензин, дизельноетопливо, мазут) с 1990 г. снизился на 35%. Глубина по переработке нефти сравнительно низкая - около 50% (зарубежом она достигает 90%). В области хранения и оптовой реализации нефтепродуктов внеконкуренции АООТ "Леннефтепродукт". Единственная фирма, котораявладеет сетью нефтебаз по всей Ленинградской области. Именно этот сектор рынка нефтепродуктов наиболее консервативен, ас другой стороны наиболее привлекателен. Наиболее развит рынок розничной торговли автобензином, дизельнымтопливом, маслами. Несмотря на изобилие фирм, осуществляющихреализацию нефтепродуктов, все они или арендаторы или связаны взаимнымучастием. Исключением является фирма "Neste Oil St.Peterburg Ltd."("Петро Сервис"), которая является дочерней структурой финскогоконцерна "Neste", осуществляющего самостоятельную политику не только вЛенинградской области, но и на рынке Северо-Западе в целом. Сегодняконцерн уже взял под контроль 10% рынка С.Петербурга повысокооктавному топливу (Е 95, Е 98), поставляемому из Финляндии. Впланы концерна входит строительство новых автозаправочных станций(АЗС), преимущественно на Выборгском направлении, а такжестроительство вблизи С.Петербурга терминала для приема и хранениянефтепродуктов, что выражается в общем объеме капиталовложений до 2000года в сумме 40 млн.дол. США и что должно завершить этап созданиясбытовой сети "Neste" на Северо-Западе. Результаты проведенного исследования показывают, что именно вэтом секторе ведется активная жесткая конкурентная борьба, хотя онадовольно четко ограничивается определенными территориальными рамками ибазируется на аренде и субаренде уже имеющихся мощностей. По значимости для Ленинградской области собственником сетиавтозаправочных станций является АООТ "Леннефтепродукт", которое 73,7%собственных запасов автобензина, 35,7% дизельного топлива и 28,8%авиамасла реализует через розничную сеть АЗС. Второй серьезной компанией по распространенности сети АЗСявляется С.Петербургское АООТ "Нефто Комби", структура, выделившаясяиз состава АООТ "Леннефтепродукт". Эта фирма владеет 95% АЗС,расположенных в С.Петербурге. Основная линия этой компании - это сдачасобственности в аренду.На сегодняшний день компания сдает в арендуоколо 50% своих АЗС, как в городе, так и в области (из16 АЗС,расположенных на территории Ленинградской области, 11 в аренде). В последнее время довольно широкое распространение получиликонтейнерные автозаправочные станции /КАЗС/ и автозаправки наавтомобильной базе, что позволяет говорить об отсутствии монополии висследуемом секторе рынка со стороны вышеназванных хозяйствующихсубъектов. ВЫВОДЫ: по топливно-энергетическому комплексу в целом: 1. Мероприятия по выходу из кризиса ТЭК должны заниматьприоритетное место в ряду антикризисных мер в регионе. 2. Необходимо обеспечить должный государственный контроль заценами на электроэнергию (как в целом на энергоносители), посколькуони инициируют рост цен и тарифов на другие виды товаров и услуг. 3. Основные производства отрасли относятся к субъектаместественных монополий и подпадают под действие Закона РФ "Оестественных монополиях". Это обстоятельство необходимо учесть вразрабатываемой в настоящее время Правительством области программеразвития топливно-энергетического комплекса Ленинградской области. по электроэнергетике: 1. Для энергоснабжающих организаций необходимо обеспечитьвозможность более широкого выбора поставщиков и видов топлива. Вместо доставляемого из других регионов угля и газа могли бы бытьиспользованы местные виды топлива - торф и горючие сланцы. Но при этом необходимо не допускать слияния топливо- иэнергопроизводящих предприятий с предприятиями, осуществляющимимежрегиональные передачу и распределение топлива и энергии. 2. Регулирование деятельности предприятий отрасли должноосуществляться в соответствии с Законом "О естественных монополиях". по нефтеперерабатывающей промышленности: 1. Для определения мер и способов развития конкуренции внефтеперерабатывающей промышленности необходимо четкое сегментированиерынков: - транспортировка сырой нефти по магистральному трубопроводу -относится к сфере естественных монополий, регулируемой в соответствиис Законом РФ "О естественных монополиях", принятым ГосударственнойДумой 19 июля 1995 года; - хранение нефтепродуктов - монополизированные рынки с высокойстепенью концентрации; - оптовые поставки нефтепродуктов - монополизированные рынки свысокой степенью концентрации и наиболее жесткой конкуренцией; - розничная торговля нефтепродуктами (автобензин, дизельноетопливо, масла) - по типу конкуренции рынок можно отнести кконкурентному, однако именно здесь необходим строгий антимонопольныйконтроль. 2. Необходимо техническое переоснащение основного переработчиканефти АО "Кришинефтеоргсинтез", внедрение новых технологий по глубокойпереработке нефтяного сырья. 3. В области хранения и оптовой реализации нефтепродуктов,необходимо экономически и технологически обоснованное выделениесамостоятельных структурных подразделений из состава предприятийнефтепродуктообеспечения. ХИМИЧЕСКАЯ И НЕФТЕХИМИЧЕСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ Химическая промышленность Ленинградской области представлена АО"Фосфорит", АО "Бокситогорский полимер", Киришским биохимическимзаводом, ТОО "Плосковским стекольным заводом", АО "Торковичскийстекольный завод" и предприятиями бытовой химии. В состав АО "Фосфорит" входят крупный карьер по добыче фосфоритови две помольно-обогатительные фабрики, на которых производитсяфосфоритная мука. АО "Лесогорский завод" выпускает полимерные пленки, листы изтермопласта. Химическое производство на АО "Волоховский алюминиевый завод"связано с комплексной переработкой нефелинового концентрата. Внастоящее время здесь производится кальционированная сода, сернаякислота. На АО "Киришинефтеоргсинтез" созданы химические производства,вырабатывающие серную кислоту, серу. Спад промышленного производства продукции отрасли продолжался с1992 до 1995 года. Только в 1995 г. наметилась тенденция к увеличениюобъемов производства. Это в значительной степени связано среконструкцией производственных мощностей, получением кредитов, атакже с обновлением ассортимента на ряде предприятий: введен цех попроизводству триполифосфата натрия для заводов-производителейсинтетических моющих средств, АО "Кришинефтеоргсинтез" получен кредитза счет которого намечен выпуск сырья для производства синтетическихмоющих средств. По прогнозу социально-экономического развития области к концу1995 года ожидается рост производства 60% к уровню 1994 года. В 1996году рост объемов производства составит порядка 4%. ВЫВОДЫ: 1. На основных рынках продукции химической промышленностисохраняется высокая степень концентрации. 2. Конкурентная среда ввиду специфики производства развитанедостаточно. 3. Продукция предприятий химической промышленности относится кмонополизированным рынкам на региональном и межрегиональном уровне. ЛЕСОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС Ленинградская область является одной из основных зон развитиялесозаготовок, деревообработки и лесного экспорта на Северо-ЗападеРоссии, выгодно расположена по отношению к рынкам сбыта. Лес - один изнаиболее доступных сырьевых ресурсов области и при эффективном егоиспользовании может составлять значительную часть в структуре валовогодохода. Лесопромышленный комплекс - это один из немногих секторовэкономики Ленинградской области, где в январе-сентябре 1995 годазафиксирован рост объемов производства (индекс физического объемасоставил 122,2%). Рост объемов производства произошел в основном из-заувеличения объемов экспорта древесины и продукции целлюлозно-бумажнойпромышленности. По прогнозу развития лесопромышленного комплекса к концу 1995года рост объемов производства ожидается около 21% к уровню 1994 года.В 1996 году рост составит 2% к уровню 1995 г. Согласно прогнозу социально-экономического положенияЛенинградской области, лесной комплекс будет развиваться в направлениимаксимального вовлечения в эксплуатацию всех ресурсов, в том числемягколиственной древесины. В деревообрабатывающей промышленности предполагается поэтапныйпереход на производство продукции повышенной заводской готовности икачества. В целлюлозно-бумажной промышленности будет наращиватьсяпотребление лиственной и низкокачественной древесины, а такжедревесных отходов, предполагается расширение использованиявысокоэффективных ресурсосберегающих и экологичных технологий впроизводстве полуфабрикатов, бумаги и картона, повышение качества иконкурентоспособности продукции. Данные о хозяйствующих субъектах лесопромышленного комплексаЛенинградской области приведены в таблице 4. Таблица 4--------------------------------T------------------------T----------¬¦ предприятия ЛПК ¦ Основной вид ¦ Колич. ¦¦ ¦ деятельности ¦ хозсуб. ¦+-------------------------------+------------------------+----------+¦ 1. Леспромхозы Заготовка, вывозка, 28 ¦¦ первичная переработка ¦¦ древесины ¦¦ ¦¦ 2. Мехлесхозы 5 ¦¦ ¦¦ 3. Лесозаготовительные Заготовка и вывозка 21 ¦¦ предприятия древесины ¦¦ ¦¦ 4. Предприятия лесопильного Переработка древесины, 257 ¦¦ производства производство ¦¦ пиломатериалов ¦¦ ¦¦ 5. Деревообрабатывающие Производство 6 ¦¦ заводы (комбинаты) пиломатериалов, ¦¦ столярных изделий, ¦¦ мебели ¦¦ ¦¦ 6. Мебельные фабрики Производство мебели 4 ¦¦ ¦¦ 7. Целлюлозно-бумажные Производство 3 ¦¦ комбинаты целлюлозно-бумажной ¦¦ продукции ¦L-------------------------------------------------------------------- По данным районных администраций, лесопользователями, владеющимилимитами лесосечного фонда, в Ленинградской области являются 360 ХС. В сфере лесозаготовок и первичной переработки древесиныобразовано 5 крупных объединений: АООТ "Ленлес", АООТ"Ленагропромлес", АООТ "Ленлестоппром", АООТ "Ленпромлес" (холдинг,включает 10 ХС), АО "Корпорация "Ленпромлесхоз". В настоящее время по поручению Правительства Ленинградскойобласти НИИ "Гипродрев разрабатывает Программу, которая определяетстратегию развития лесопромышленного комплекса, его роль и место вэкономике области. ВЫВОДЫ: 1. В целях формирования конкурентной среды в сфере заготовки ипервичной переработки древесины, в первую очередь, необходимо создатьнормативно-правовую основу и организационный механизм проведениялесных торгов, конкурсов на аренду участков лесного фонда о на продажудревесины на корню. 2. Освоение расчетной лесосеки должно вестись как традиционнымилесопользователями (леспромхозами), так и небольшими мобильнымипредпринимательскими структурами. 3. В связи с ростом транспортных расходов наблюдается тенденциялокализации рынков лесопродукции в административных границах района,что может привести к ухудшению ситуации на рынках деловой древесины ипиломатериалов: образованию дефицита в одних районах и перенасыщениюрынков в других районах. Эта проблема нуждается в дополнительномисследовании. 4. Продукция деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажнойпромышленности относится к монополизированным рынкам. Значительная часть предприятий этих отраслей являетсяградообразующими. В результате приватизации все они преобразованы вакционерные общества, поэтому необходим строгий антимонопольныйконтроль за перемещением пакетов акций предприятий указанных отраслей,их положение на товарных рынках, влияние на социальную сферу,соблюдение требований добросовестной конкуренции. 5. Часть продукции деревообрабатывающей и целлюзно-бумажнойпромышленности поставляется на экспорт и может быть отнесена ксегменту мирового рынка. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ Одной из отличительных особенностей Ленинградской областиявляется наличие в ее недрах больших запасов минерального сырья,используемого в строительной индустрии. Это сырье относится ккатегории невозобновленных ресурсов, в связи с чем важен вопрос егорационального использования. Строительная индустрия области представлена множествомпредприятий различного производственного направления: карьеры,цементные и кирпичные заводы, заводы железобетонных изделий,домостроительные комбинаты, подрядные строительные организации. Промышленность строительных материалов является ведущей встроительном комплексе. Потенциально она способна обеспечитьвыполнение строительно-монтажных работ в значительных объемах. Крометого, предприятия отрасли обеспечивают поставку строительныхматериалов в другие регионы России - преимущественно вСеверо-Западные. В 1992 году производство строительных материалов составило 79% куровню предыдущего года, в 1993 году - 75%, в 1994 г. - более 30%, за9 месяцев 1995 года - 16,4%. По прогнозу социально-экономического развития области, к концу1995 года спад производства составит порядка 16%, в 1996 году примерно8% к уровню 1995 года. Вследствие ожидаемой инвестиционной активности, в основном всфере непроизводственного строительства, предполагается увеличениеспроса на соответствующие строительные материалы и оборудование. ВЫВОДЫ: 1. На основании результатов исследования основных товарных рынковместных строительных материалов (щебня гранитного и известняковогоцемента, кирпича строительного), можно утверждать: - границы всех исследованных рынков не совпадают садминистративными границами Ленинградской области. Существует выход намежрегиональные и федеральный рынки; - производственные мощности загружены не полностью. Коэффициентиспользования производственных мощностей составляет 40 - 44% приналичии дефицита в обеспечении потребности строительными материалами.В 1994 г. дефицит по кирпичу составил 51%, по цементу - 52%; - степень концентрации рынков высокая (коэффициент концентрацииот 70 до 100%); - конкурентная среда развита слабо; - исследованные рынки - это рынки олигополистической конкуренции; 3. Основными приоритетными направлениями развития рынковстроительных материалов являются: - в производстве цемента - расширение ассортимента и внедрениеэнергосберегающих технологий. Действующие на рынке Ленинградскойобласти предприятия по производству цемента в состоянии практическиполностью удовлетворить потребности строительной области; - в производстве стеновых материалов - расширение номенклатурымелкоштучных изделий на основе керамики, гипса и бетона; - стимулирование создания производств малой и средней мощности; - ввод новых мощностей по производству ячеистых блоков,керамического и силикатного кирпича. 4. Продукция предприятий промышленности строительных материаловотносится к монопольной на региональном уровне. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС Агропромышленный комплекс имеет жизненно важное значение длянаселения области, поскольку непосредственно нацелен на производствопродуктов питания. На его состояние оказали отрицательное воздействиеизвестные негативные процессы, характерные для экономики области истраны в целом. В течение пяти лет продолжается сокращение производствасельхозпродукции. В 1994 году объем сельскохозяйственного производствасократился на 15% по сравнению с 1993 годом, за январь-сентябрь 1995года - на 11% по сравнению с соответствующим периодом 1994 года. Увеличение производства овощей и корнеплодов произошло лишь вличных подсобных хозяйствах и в незначительных (примерно 2%) объемах уфермеров. Продолжающееся снижение производства продукции животноводстваобъясняется уменьшением поголовья скота и его продуктивности. Основным каналом реализации продуктов животноводства являютсязакупки в федеральный и региональные фонды. Увеличились объемыреализации продукции через собственную торговую сетьсельхозпроизводителей и через систему общественного питания. Общее число фермерских хозяйств к 1 октября 1995 года - 6,1тысячи с площадью земли 55,8 тысячи гектаров (в среднем по 9 гектаровна одно хозяйство). За 9 месяцев 1995 года создано 605 новыхфермерских хозяйств, что на 40% меньше, чем в соответствующий период1994 года. Но с начала 1995 года 70 хозяйств прекратили своюдеятельность. Реорганизация совхозов в акционерные общества и приватизацияпредприятий АПК положительных результатов не дали. Расчеты на импортпродовольствия - несостоятельны и неразумны. В Ленинградской области продолжают разваливаться целые отраслиагропромышленного комплекса: животноводство, в том числе племенноептицеводство, свиноводство. Сегодня необходимо переосмыслениегосударственной сельскохозяйственной политики. Сельское хозяйствоможет успешно функционировать при выполнении следующих трех основныхусловий: 1) свободном выборе форм собственности и хозяйствования; 2) паритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию,потребляемую сельхозпроизводителями; 3) государственной поддержке сельского хозяйства в видегарантированных госзакупок продукции, по крайней мере для федеральныхнужд, кредитования сельхозпроизводителей (под будущий урожай),развития сельской инфраструктуры (строительство дорог, складовмелиоративных сооружений, развитие систем научно-техническойкоммерческой информации и т.д.). ВЫВОДЫ: 1. Разрушение производственного потенциала в аграрном сектореэкономики достигло такого уровня, что угрожает полной деградациейсельского хозяйства. Если будет потерян генофонд животных и растений,допущено разрушение селекции и семеноводства, разрушение сложившейсясистемы землепользования, то для восстановления утраченногопотребуются многие годы. 2. Необходимо пересмотреть отношение к роли крупного товарногопроизводства и односторонней оценке опыта фермерства в западныхстранах. 3. Следует пересмотреть кредитно-финансовую и налоговую политикупо отношению к сельскому хозяйству, увеличить инвестиции содействоватьнаучно-техническому прогрессу, повышать заинтересованностьсельхозпроизводителя в производственной деятельности. 4. Задачи антимонопольной политики в АПК заключаются в том, чтобыстимулировать развитие хозяйственной деятельности в сфере производстваи переработки продуктов сельского хозяйства путем ликвидации монополиив сфере переработки, регламентации государственной помощи и увеличениячисла поставщиков на товарные рынки в результате увеличения числахозяйствующих субъектов в сфере производства или ввоза продукции. 3.4. Демонополизация сферы распределения С разрушением командно-административной системы концентрацияэкономической власти на уровне субъектов Федерации не снизилась, аскорее видоизменилась. Органы власти и управления обладаютзначительным влиянием в сфере распределения финансовых, материальных иприродных ресурсов, предоставления налоговых льгот, регистрации новыххозяйствующих субъектов, лицензирования отдельных видов деятельности. Монополия в сфере распределения государственных финансовыхсредств, материальных и природных ресурсов, способна самымсущественным образом ограничивать конкуренцию на рынках товаров иуслуг, снизить, а в отдельных случаях свести к нулю эффект отдемонополизации производственной сферы. Концентрация экономической власти при распределении финансовых,материальных и природных ресурсов представляет собой наибольшуюопасность для становления и развития конкуренции на товарных рынках,так как способна самым существенным образом влиять, а зачастую иопределять экономическое поведение субъектов предпринимательскойдеятельности в производственной сфере. Рыночной конкурентной структуре производства должнысоответствовать и рыночные формы и принципы управления экономикой. Рамки существующей нормативной и законодательной базы позволяютуже в настоящее время, в основном, перейти к современным формам иметодам регулирования и управления хозяйственной деятельностью. 3.4.1. Антимонопольное регулирование отношений природопользования В качестве экономического регулятора отношений, возникающих впроцессе предоставления в пользование природных ресурсов,предусмотрены антимонопольные требования. Выполнение антимонопольных требований, в соответствии сфедеральными законами "О недрах", "Основы лесного законодательства",обеспечивает всем субъектам предпринимательской деятельности равныеправа и возможности на пользование природными ресурсами посредствомучастия в конкурсах, торгах (аукционах). В настоящее время разработано достаточное правовое и нормальноеобеспечение процедуры проведения торгов и аукционов, позволяющее наконкурентных началах передавать в пользование лесной фонд и недра. Помимо вышеупомянутых законов на федеральном и областном уровнепринят ряд нормативных актов, предусматривающих конкурсноеприродопользование: 1) По недропользованию: - Положение "О порядке лицензирования пользования недрами",утвержденное постановлением ВСРФ N 3314-1 от 15.07.1992 г.; - Закон Ленинградской области "О подготовке и проведенииконкурсов на получение лицензии на пользование недрами"; - Постановление правительства Ленинградской области "Оборганизации конкурса на право пользования недрами для геологическогоизучения и последующей разработки месторождений нефти и газа"; 2) По лесопользованию: - "Основные положения о проведении лесных торгов и конкурсов попредоставлению участков лесного фонда в аренду"; - "Основные положения по продаже древесины на корню на торгах(аукционах) в РФ". Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельностина товарных рынках" в совокупности с перечисленными основнымизаконодательными и нормативными актами представляют собой достаточнуюправовую основу конкурсного механизма передачи в пользование природныхресурсов Ленинградской области. На прошедших в течение 10 месяцев 1995 года 13 лесных торгахпродано около 52 тыс. куб м древесины, что составляет менее 2%лесосечного фонда. Первые результаты внедрения этого механизма в практику, вчастности, продажи леса на корню, представленные в табл. 5свидетельствуют о более чем 3-х кратном увеличении, в среднем пообласти, стартовой цены древесины. полученные средства направляются напроведение лесохозяйственных мероприятий (в размере 70%) и в бюджетырайонов (30%). Таблица 5 Результаты проведения лесных торгов в районах Ленинградской области в 1995 году--------------------------------------------------------------- Районы стартовая конечная кратность цена цена увеличения (т.руб) (т.руб)--------------------------------------------------------------- Гатчинский 14,1 64,6 4,6 Киришский 11,4 18,9 1,5 Кингисеппский 7,3 35,6 5,1 Кировский 8,0 38,0 4,7 Тосненский 7,2 28,0 4,0 Тихвинский 12,2 26,1 2,2 Волосовский 24,1 40,1 1,4--------------------------------------------------------------- По мнению глав администрации районов Ленинградской области ируководителей лесхозов Федеральной службы лесного хозяйства, средства,вырученные на торгах являются существенным источником пополнениярайонных бюджетов и финансирования лесовосстановительных работ. Более широкое внедрение системы лесных торгов сдерживаетсяотсутствием на местах необходимых нормативных актов и высокойстоимостью размещения информации о торгах в средствах массовойинформации. 3.4.2. Конкурентные принципы распределения подрядов в промышленном и гражданском строительстве В результате процессов акционирования и приватизации на рынкеподрядных работ Ленинградской области общее количество организаций,имеющих лицензии на строительную деятельность, превысило 1800.Результаты анализа качественного состава подрядных организацийсвидетельствуют о многообразии форм собственности иорганизационно-правовых форм. По итогам 9-ти месяцев 1995 года в общем объеме подрядных работ85% выполнено предприятиями смешанной и частной форм собственности,15% государственными и муниципальными предприятиями. В то же время в общем объеме освоенных капитальных вложенийсредства негосударственного сектора составляют 32%, а государственныекапитальные вложения около 68%. В целом на рынке подрядных работсозданы необходимые условия для формирования конкурентной среды,сложилась благоприятная ситуация для внедрения конкурсного механизмараспределения заказов (подрядов) на производство проектных истроительно-монтажных работ. В соответствии с постановлением правительства Ленинградскойобласти N 14 от 19.01.1995 года строительство всех вновь начинаемыхобъектов, включенных в федеральные и областные программы, начиная с1995 года должно осуществляться на конкурсной основе с обязательнымпроведением подрядных торгов. Из-за отсутствия средств в 1995 году строительство велось толькопо объектам, переходящим с 1994 года, в связи с чем подрядные торги непроводились. В течение 1994-1995 годов в Ленинградской области создананеобходимая нормативная и организационная основа проведения подрядныхторгов: - разработано "Временное положение о порядке организации ипроведении подрядных торгов на строительство и реконструкцию объектовна территории Ленинградской области" - создан тендерный комитет по организации и проведению торгов пообъектам строительства. В 1996 году намечено провести подрядные торги на строительствопортово-технологических комплексов в бухте "Батарейная" Ломоносовскогорайона и на территории Приозерского района. 3.4.3. Конкурентные принципы в распределении подрядов на объекты дорожного строительства и реконструкции В дорожном комплексе Ленинградской области задействовано около 30подрядных организаций, большинство из которых представлено дорожнымиремонтно-строительными управлениями (ДРСУ), являющимися традиционнымиподрядчиками и имеющими государственную форму собственности, крометого, все активнее проявляют себя коммерческие структуры типа ООО,АООТ. В 1994 году последними освоено свыше 30% от общего объемаподрядных работ, согласно прогнозным оценкам специалистов ДорожногоКомитета, в 1995 году их доля возрастет до 40%. В основном, в дорожном комплексе Ленинградской области созданасоответствующая рыночная инфраструктура и сформированы условиясоздания конкурентной среды. В целях более рационального размещения средств дорожного фонда настроительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог с 1995 годапо всем вновь начинаемым объектам производилось на конкурсной основе всоответствии с постановлением Правительства РФ N 1310 от 01.12.1994года "О Федеральной целевой программе совершенствования и развитияавтомобильных дорог РФ "Дороги России" на 1995-1996 годы", "Положениемо подрядных торгах на заключение контрактов", утвержденным приказомМинтранса РФ N 53 от 11 ноября 1993 года. С учетом специфики дорожного комплекса Ленинградской областиразработано "Положение о порядке организации и проведения подрядныхторгов на заключение контрактов на выполнение дорожных работ вЛенинградской области, финансируемых из дорожных фондов". Для организации проведения подрядных торгов создана тендернаякомиссия, состоящая из специалистов правительства области, Дорожногокомитета. По итогам 1995 года на подрядные торги было выставлено 11объектов строительно-монтажных работ, что составило 100% всех вновьначинаемых объектов. Основными участниками торгов были субъектыпредпринимательской деятельности в форме АОЗТ, ИЧП, ООО, двагосударственных предприятия. Результаты работы подрядчиков, получивших заказы на строительствои заключивших договора по итогам прошедших торгов свидетельствуют оповышении качества и сокращении сроков строительства. Внедрение конкурентных принципов организации экономическойдеятельности, в частности, в сфере распределения ресурсов, - процессдолговременный, рассчитанный на годы, так как затрагивает интересыдесятков коллективов, требует ломки устоявшихся связей и схемраспределения. Для практической реализации и контроля за поддержаниемконкурентного режима специалисты ЛенТАУ участвуют в работе комитетов икомиссий областных органов власти и управления, проводят экспертизу исогласование соответствующих нормативных актов. Организационный механизм и нормативное обеспечение реализацииантимонопольных требований должны создаваться в процессесистематического взаимодействия специалистов ЛенТАУ с органамиисполнительной и законодательной власти посредством разработки ииздания законов, постановлений, распоряжений, положений о проведенииконкурсов, аукционов и т.д. Практическое воплощение этого механизма явится мощным рычагомструктурной перестройки экономики, т.к. выполнение условий конкурсапотребует новых современных наукоемких технологий, гарантирующихконкурентоспособность продукции, эффективных методов управления,сочетания, без приказов и команд, интересов производителей ипотребителей. 3.5. Формирование негосударственного сектора экономики и его роль в развитии конкуренции Преобразования в сфере отношений собственности оказали влияние наразвитие конкуренции. В процессе приватизации важно было осуществитьдеконцентрацию производства, сформировать у хозяйствующих субъектоврыночный тип поведения. Ленинградская область отличалась практически полнымогосударствлением всех сфер экономики. За период 1992-1995 годов в соответствии с программойприватизации государственных и муниципальных предприятий вЛенинградской области приватизировано 1056 предприятий. К концу 1995года около 80% работников, занятых в промышленности, работали наприватизированных предприятиях, доля которых в общем объемепроизводства составляла примерно 70%. Общее количество частныхсобственников по объектам малой приватизации насчитывалось 156 тысяччеловек, а число акционеров - более 450 тысяч. В 1994 г. среди способов приватизации преобладало акционирование- 43% (аукцион - 2%, выкуп арендного имущества - 18%, коммерческийконкурс - 29%, продажа имущества ликвидированных предприятий - 2%,прямая продажа - 3%, инвестиционный конкурс - 2%). По итогам 1995 года инвестиционных конкурсов 31 проведено: коммерческих конкурсов 4 денежных аукционов 34 реализаций акций фонда акционирования 50 работников предприятий передач и продаж акций по закрытой подписке Средняя фактическая цена продажи акций на аукционе превышаланоминальную стоимость почти в 24 раза. В структуре приватизированных в 1995 году предприятий наблюдаласьтенденция увеличения доли предприятий, находившихся ранее вмуниципальной собственности, при сокращении удельного веса объектовфедеральной собственности. Так, если доля предприятий муниципальнойсобственности в общем числе предприятий, изменивших формусобственности в 1994 году, составляла 54%, то в 1995 году - более 90%. В целом от приватизации получено в общей сложности свыше 54,5миллиарда рублей (в том числе в 1995 году - 5,6 миллиарда рублей). Изэтой суммы получено денежными средствами 25,7 миллиарда рублей,приватизационными чеками - 28,8 миллиарда рублей. При этом следует обратить внимание на то, что лишь на 29предприятиях области сохранялось участие государства в виде выпуска"золотой акции" или закрепления контрольного пакета акций. В 1995 году характерным явлением стало приобретение пакетов акцийпредприятий области иностранными фирмами. При этом фирмы инвестируютданное производство, решая тем самым задачи перевооруженияпредприятия, обновления его технологии, повышенияконкурентоспособности и т.д. Крупные пакеты акций приобретеныинофирмами у АО "Светогорск", "Коммунар", "Комсомолец" и других. Результаты специальных исследований, проведенных ГКАП РФ в рядерегионов страны, и ЛенТАУ - на территории Ленинградской области,свидетельствуют, что примерно для пятой части приватизированныхпредприятий уже характерен вполне рыночный тип поведения. Онвыражается в стремлении к диверсификации производства и расширениирынков сбыта, в осуществлении инвестиций в новые производства, вограничении прироста заработной платы и темпов роста отпускных цен.Руководители предприятий этой группы, как правило, достаточно четкопредставляют перспективы развития своих фирм. Вместе с тем, немалую долю составляют предприятия с ярковыраженным нерыночным, консервативным типом поведения. Для нихсвойственны ориентация на госдотации, проедание заработанных средств,взвинчивание цен на свою продукцию и услуги несмотря на сокращениеспроса, публично декларируемое отрицание "навязываемых сверху"рыночных преобразований. Наконец, наибольший процент государственных и приватизированныхпредприятий пока приходится на "переходную", третью группу. Какправило, их директорат предпринимает те или иные вполне "рыночные"шаги, направленные на приспособление к новым условиям хозяйствования.Однако делается это скорее под давлением внешних обстоятельств, нежелив рамках целевой стратегии развития, как в случае с предприятиямипервой группы. В условиях высокой инфляции негосударственные, в том числечастные предприятия приоритетно формировались в торговой,посреднической, финансовой сфере и сфере обслуживания. Несмотря на развитие предпринимательской активности в различныхсферах экономики, подлинно частному сектору трудно конкурировать сгосударственным или "полугосударственным" сектором. Это, в частностисвязано с сохраняющимися трудностями для развития малого и среднегобизнеса, которые выражаются в экономической нестабильности,фактическом отсутствии правовых гарантий предпринимательскойдеятельности. Поэтому сегодня правильнее говорить не о реальной, а опотенциальной конкуренции, которая возникает для бывших госпредприятийсо стороны частного сектора. Тем не менее, даже в таком качествечастный сектор выступает своеобразным катализатором развития процессовконкуренции в целом, а также конкуренции между бывшимигосударственными предприятиями. Анализируя состояние конкурентной среды по итогам приватизации1992-1995 годов, следует отметить, что создание конкурентной среды входе первого этапа приватизации было в определенной степени достигнутодостаточно простыми средствами: ликвидацией в процессе приватизацииобъединений и ассоциаций, ограничивающих самостоятельность предприятийв их составе, а также выделением структурных подразделений действующихпредприятий и преобразованием их в самостоятельные предприятия. Однаков ряде случаев такая мера не только не оказала влияния на развитиеконкуренции, а наоборот - породила противоречия между коллективамивозникших таким образом предприятий. В ряде отраслей и подотраслей приватизация не может оказатьвлияния на развитие эффективной конкуренции по следующим основнымпричинам: - нецелесообразность конкуренции при производстве (реализации)товаров в условиях естественной монополии; - невозможность и нецелесообразность демонополизации в процессеприватизации посредством выделения структурных подразделений,являющихся элементами одного технологического цикла и неспособныхконкурировать между собой или с родительским предприятием. Дляразвития конкурентной среды в этом случае необходимо рассмотретьвопрос о ввозе аналогичной продукции или инвестировании создания иразвития новых предприятий или новых подразделений действующихприватизированных предприятий. Опыт приватизации показал, что ее влияние на формированиеконкурентной среды эффективно в том случае, если она сочетается спроцессами демонополизации. Одна из мер воздействия государства напроцесс развития конкуренции должна состоять в проведениипроконкурентной государственной политики на крупных предприятиях, накоторых в государственной собственности закреплены пакеты акций,позволяющие управлять созданными в результате приватизацииакционерными обществами. При этом необходимо создание системыэффективного управления государственным пакетом акций. 3.6. Состояние рыночной инфраструктуры в Ленинградской области. Одно из главных условий перехода к рыночным отношениям -формирование развитой инфраструктуры. В условиях переходного периода становления рыночных отношенийнеобходимо целенаправленное формирование рынков и их инфраструктуры, атакже обязательное государственное регулирование этих процессов. Дляосуществления государственного регулирования необходима четкаяклассификация рынков, их постоянный мониторинг, определение перспективи тенденций развития. Основные виды рынков и элементы ихинфраструктуры, обеспечивающие в совокупности развитие рыночныхотношений включают: рынок факторов производства (рынки средствпроизводства, недвижимости, труда); рынок товаров; рынок финансов;рынок страховых услуг; рынок информации; рынок консультационных услуг;рынок интеллектуальной продукции. Поскольку Ленинградскую область отличает специфическоегеографическое положение, неоднородность экономического развитияотдельных территорий (районов), то и степень формирования и развитиярыночной инфраструктуры в процессе проводимых в Ленинградской областиэкономических преобразований неравномерна. В связи с этим одной изглавных задач в формировании и развитии инфраструктуры основных рынковстановится укрепление уже созданных, формирование новых рыночныхинститутов адекватных степени экономического развития отдельныхтерриторий (районов), их интеграция в единую региональную систему. 3.6.1. Товарный рынок - включает в себя несколько группучреждений, организаций, государственных и коммерческих предприятий ислужб, обеспечивающих нормальное функционирование рынка товаров: I группа, обеспечивающая куплю-продажу товаров: оптовая и розничная торговля, вся торговая сеть. В настоящее время на территории Ленинградской области действуетпорядка 800 предприятий оптовой и более 1000 предприятий розничнойторговли различных форм собственности. Таким образом можно говорить о достаточно развитойтоваропроводящей сети на территории области. Но несмотря назначительное количество предприятий, действующих в этой сфере, всетакиследует отметить, что недостаточно развита система оптовой торговли,особенно в реализации продукции сельского хозяйства, товаров народногопотребления. Частично эта задача может быть решена созданным областнымцентром агропромышленного предпринимательства. Одним из направлений деятельности областного центра являетсясоздание и обеспечение деятельности экономически выгодного длятоваропроизводителей и потребителей региона оптово-розничного рынкасельскохозяйственной продукции. II группа, призванная заменить распределительную сеть органовматериально-технического снабжения и сбыта при сохранении и развитииих материальной базы: аукционы, ярмарки, коммерческие и посреднические центры, товарные биржи. В течение уже нескольких лет действует выставка-ярмарка"Российский фермер", активное участие в которой принимают не толькопредприятия, организации, крестьянские и фермерские хозяйстваЛенинградской области, но и других регионов России. С 1986 года действовала областная выставка достиженийагропромышленного комплекса, которая в мае 1995 года преобразована вобластной уентр агропромышленного предпринимательства. Основная цельтакого преобразования - содействие формированию рыночных отношений всфере сельскохозяйственного производства, а также реализация программыструктурной перестройки агропромышленного комплекса Ленинградскойобласти, утвержденной Постановлением Правительства Ленинградскойобласти от 24 ноября 1994 г. N 328. Для представления продукции, поиска новых возможных покупателей сцелью продвижения товаров и расширении географических границ рынков внастоящее время проводится работа по организации постоянно действующейвыставки товаров и услуг предприятий области. В ноябре 1995 года более 20 предприятий Ленинградской областиприняло участие в Международной выставке в Женеве. Продукция этихпредприятий нашла своих покупателей за рубежом - заключено несколькоконтрактов. III группа - специальные государственные органы, осуществляющиегосударственное регулирование и контроль за состоянием и развитиемтоварного рынка. К числу таких организаций относятся: Правительство Ленинградской области (Комитет по ценообразованию,отраслевые министерства); Ленинградское территориальное антимонопольное управление ГКАПРоссии; Государственная торговая инспекция по Ленинградской области; Государственная налоговая инспекция по Ленинградской области; Управление департамента налоговой полиции по Ленинградскойобласти, другие организации. В широком смысле товарные рынки следует рассматривать как системувзаимоотношений субъектов экономики: производителей, потребителей ипосредников в целях обеспечения обращения товаров конечногопотребления и производственно-технического назначения. Кроме того,товарные рынки являются динамической системой; их особенностиопределяются географическим, экономическим, социальным и политическимположением области. Поэтому одна из главных задач государственногоуправления и регулирования - это создание условий длябеспрепятственного развития рыночных отношений, защита национальных,экономических интересов от негативного воздействия внешних рынков ипрежде всего от недобросовестной конкуренции. Развитие товарных рынков является достаточно показательныминдикатором, определяющим качества хода экономических реформ, афинансовые рынки и рынки факторов производства могут рассматриватьсякак системы, обеспечивающие функционирование товарных рынков. Товарные рынки должны развиваться взаимосвязано с финансовымирынками, включая рынки ценных бумаг, рынками факторов производства, вувязке с вопросами формирования системы цен, налогов, тарифов науслуги. В связи с этим особо важное значение приобретает практическаяреализация в стране и отдельных регионах разработанной Министерствомэкономики России Концепция развития товарных рынков в РоссийскойФедерации, а так же концепция оптовой торговли товарами народногопотребления, проект создания системы оптовых продовольственных рынковРоссии, другие документы по развитию отдельных секторов товарныхрынков. 3.6.2. Финансовый рынок. Инфраструктура финансового рынка,обеспечивающая его эффективное функционирование, включает всюбанковскую систему, в том числе коммерческие банки, фондовые ивалютные биржи, брокерские и страховые компании, аудиторские фирмы,выполняющие различные функции финансово-кредитного обслуживания. Винфраструктуру финансового рынка входят и государственные органы:комиссия по контролю за ценными бумагами, фонд государственногоимущества. В Ленинградской области финансовый рынок наиболее интенсивноразвивался в 1993-1994 гг. В настоящее время на территории областизарегистрировано и действует: 9 банков, 753 банковские структуры; 7 ЧИФ и 2 их представительства; 18 инвестиционных компаний и 7 структур; 1 брокерская фирма и 5 филиалов фирмы; 1 филиал трастовой компании; 13 страховых компаний; 130 структур страховых компаний; 1 пенсионный фонд и 4 структурных подразделения В целом можно считать, что основные элементы финансового рынкаЛенинградской области сформированы, однако крайне неудовлетворительноразвита сеть аудиторских фирм, трастовых компаний - элементовинфраструктуры, обеспечивающих полное и нормальное функционированиефинансового и обслуживание других основных рынков. В дальнейшем следует ожидать активного внедрения на фондовыйрынок специализированных трастовых компаний, открытых инвестиционныхфондов, страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов. Следует ожидать концентрации банковского капитала за счет слиянияи поглощения банков. Проявится тенденция к разделению банков накоммерческие и инвестиционные. Одной из приоритетных задач на ближайший период следует считатьразвитие инфраструктуры фондового рынка как целостного комплекса всоставе: внебиржевых (в том числе с удаленным доступом) системторговли ценными бумагами; биржевых фондовых систем; депозитариев ирасчетно-депозитарных центров; клиринговых палат; разветвленной сетирегистраторов и реестродержателей. Необходимо обеспечит интеграцию элементов инфраструктурыфондового рынка области и Санкт-Петербурга в единую региональнуюсистему, с последующим выходом на общероссийскую систему. 3.6.3. Рынок ценных бумаг - сфера обращения ценных бумаг, то естьдокументов, выражающих имущественные права и дающих право на получениеопределенного дохода. На рынке ценных бумаг области в 1994 г. работали 90 банковскихучреждений (самостоятельные банки и их филиалы). В соответствии с Постановлением Правительства Ленинградскойобласти N 42 от 6 февраля 1995 года при Правительстве Ленинградскойобласти создана региональная комиссия по ценным бумагам и фондовомурынку. Одной из функций Комиссии является координация действийподразделений Правительства Ленинградской области, банковских и иныхструктур при формировании экономической политики, обеспечивающейразвитие фондового рынка на территории Ленинградской области. В Правительстве области создан и формируется центр попроизводству, эмиссии, учету и обращению ценных бумаг. Основнымизадачами центра должна стать работа по информационному обеспечению иконтролю за соблюдением действующего законодательствапрофессиональными участниками рынка ценных бумаг, эмитентами ценныхбумаг. Определенное влияние на деятельность участников фондового рынкаоказывает департамент финансов Правительства Ленинградской области,который осуществляет возложенные на него функции по лицензированиюинвестиционных институтов, аттестации специалистов инвестиционныхинститутов и фондовых бирж на право работы на рынке ценных бумаг игосударственной регистрации выпуска ценных бумаг. К одним из первоочередных мероприятий на региональном уровне,оказывающих влияние на формирование, функционирование и регулированиефондового рынка области, является активизация контролирующих действийсо стороны Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку и Центра попроизводству, эмиссии, учету и обращению ценных бумаг. Однако основнымсдерживающим фактором при этом является несовершенство федеральногозаконодательства в части разграничения полномочий на Федеральном ирегиональном уровне, а кроме того и общая нестабильная экономическаяситуация в стране. Рынок ценных бумаг в Ленинградской области формируется на тойнормативно-правовой базе, которая сложилась в начале 90-х годов.Специфика и особенности региона требуют разработки областной программыразвития рынка ценных бумаг в Ленинградской области. Формирование первичного рынка ценных бумаг еще не завершилось, восновном это только недавно эмитированные ценные бумаги. Как правило,эмитент размещает свои ценные бумаги при посредничестве банков идругих финансовых институтов по подписке (АООТ) или средиограниченного числа акционеров-учредителей (АОЗТ). Эмитентом ценныхбумаг может выступать любое юридическое лицо. И этим на начальномэтапе воспользовались не только добросовестные субъекты фондовогорынка, но и достаточно большое количество дутых и недобросовестныхфирм, которые значительно подорвали авторитет и доверие к рынку ценныхбумаг. Однако, несмотря на определенные издержки происходит активноеформирование вторичного рынка ценных бумаг. Здесь уже прослеживаютсячеткие тенденции и основные направления перераспределения капитала. Свободное перемещение капитала - одно из важнейших условийстановления рыночных отношений. Вместе с тем постоянно существуетопасность такой его концентрации, которая приводит к созданию новыхмонополий на рынке товаров и услуг. Для осуществления контроля и регулирования рынка ценных бумаг идеятельности профессиональных участников этого рынка Указом ПрезидентаРФ в ноябре 1994 года была создана Федеральная комиссия по ценнымбумагам и фондовому рынку при Правительстве РФ. В Ленинградскойобласти такая же региональная комиссия была создана в феврале 1995года. К этому времени на территории области на рынке ценных бумагработали более 30 банков, чековых инвестиционных фондов иинвестиционных компаний, а также более 250 промышленных предприятий ихозяйственных организаций, выпустивших свои акции. На рынке ценных бумаг Ленинградской области работают несколькоразличных по функциям профессиональных участников: банковскиеучреждения; инвестиционные (в т. ч. чековые) фонды и компании;брокерские фирмы; депозитарии; регистраторы и реестродержатели и др. Они формируют следующие рынки: - рынок услуг по купле/продаже ценных бумаг; - рынок услуг по регистрации ценных бумаг; - рынок услуг по хранению ценных бумаг. Рынки услуг по регистрации, ведению и хранению ценных бумагтолько начали складываться в 1995 году и проводить их подробный анализпреждевременно. Рынок купли-продажи ценных бумаг приобрел уже реальные очертанияи в 1995 году объем продаж на рынке ценных бумаг распределялся поучастникам рынка следующим образом: - приватизированные промышленные предприятия - 66,4% - коммерческие банки - 26,8% в т. ч. банки области - 17,6% банки - Санкт-Петербурга 8,8% банки др. - регионов 0,4% - другие организации - 6,8% (инвестиционные компании, брокерские фирмы, ЧИФы и др.) При этом на рынке обращалось 11 видов ценных бумаг, из них 4(акция, вексель, государственные казначейские обязательства идепозитный сертификат) составили 98,1% от общего объема рынка, в томчисле самая распространенная из них: акция - 78,8%. Преобладающийобъем продаж этого вида ценной бумаги - акции объясняется массовойприватизацией и акционированием большинства предприятий области, еедоступностью, а также увеличением уставных капиталов коммерческихбанков. В настоящее время наиболее активно проявился Ленинградскийобластной банк Сбербанка России. Его участие в работе с ценнымибумагами составляет 47.6% объема всех банков. Филиалы Облсбербанка,работающие во всех районах области, проводят операции с пятью видамиценных бумаг: депозитный сертификат; акция; вексель; свидетельстводепонирования акции; гос. краткосрочная облигация (43 эмитента). По сумме проданных бумаг следует отметить: акционерных обществ"Пикалевское объединение "Глинозем", "Эра", "Фосфорит", СДА - магазина"Babylon", простые векселя ТОО "Полюс", депозитные сертификаты КБ"Астробанк", "Лесопромышленный банк", все ценные бумаги Сбербанка.Облсбербанк постоянно работает с государственными казначейскимиобязательствами. Активно работает АО "Выборг-банк", его доля в целом по областисоставила 3,8%, а среди банков - 14%. Банк размещает свои акции,депозитные и сберегательные сертификаты, вкладывает свои средства вценные бумаги других эмитентов. Рынок ценных бумаг Ленинградской области привлекателен длябанковских учреждений Санкт-Петербурга, Москвы, Твери, Екатеринбурга,Липецка. 47 филиалов банков этих городов работают в области, удельныйвес их в общем объеме составил 9,2%. Преимущество остается за банкамиСанкт-Петербурга: объемы Промстройбанка составляли 4,5% (в областинаходится 17 филиалов). Банковские учреждения работают, прежде всего, по размещению своихценных бумаг: акции за валюту и рубли, сертификатов сберегательных идепозитных, векселей. Однако, многие филиалы (Промстройбанка,Лесопромышленного банка, Автовазбанка, Перкомбанка и др.) работали сбумагами промышленных предприятий, других банков и разных компаний. В целом, объем оборота по акциям сектора приватизированныхпредприятий неуклонно растет по сравнению с банковскими акциями.Увеличились обороты с ценными бумагами предприятий, связанных снефтепереработкой, целлюлозно-бумажной промышленностью, связью,транспортом. Наибольшей популярностью пользовались акции АО"Киришинефтеоргсинтез", АО "Пикалевское объединение "Глинозем", АО"Светогорск", АО "Ленсвязь". Продажа акций этих и других предприятийосуществлялась по ценам, значительно превышающим номинал. Можно предположить, что в 1996 году акции предприятийлесопромышленного и строительного комплексов, а такжецеллюлозно-бумажной отрасли будут полностью аккумулированы в рукахкрупного (или нескольких) инвестора, а во многих случаях -иностранного. Эта тенденция просматривается на примере ряда областныхпредприятий, контрольные пакеты акций которых принадлежат иностраннымпартнерам: - АООТ "Комсомолец" - фирме "Metsa-Serla" (Финляндия); - АООТ "Светогорск" - фирме "Светогорск Бетайлигунс ГмбХ"(Германия); - АООТ "Выборгский ЦБК" - фирме "Alliance Cellulose Ltd"(Кипрская Республика); - АООТ "Эра" - фирме "Henkel GmbH" (Германия) и др. Почти все иностранные инвесторы начинали с приобретения небольшихпакетов акций на инвестиционных конкурсах и планировали приобрестидополнительное количество акций, как минимум до контрольного пакета. Сучетом того, что на развитие таких предприятий направляютсяопределенные инвестиции, можно предположить, что в ближайшем будущем(1996-1997 гг.) акции этих хозяйствующих субъектов не появятся нафондовом рынке. Из инвестиционных институтов наибольших объемов на рынке ценныхбумаг Ленинградской области достигли АОЗТ "Брокерская фирма АО"Ленстройматериалы" - 3,8%, АООТ ЧИФ социальной защиты "Ленинградец" -1,2%, АООТ Северо-Западное инвестиционно-финансовое агентство - 0,8%.Активно размещались акции финансовой компании "Ленстройматериалы",продажа которых осуществлялась филиалами брокерской фирмы этойкомпании в гг. Гатчина, Кировск, и Тосно. К настоящему моменту на рынке ценных бумаг довольно устойчивоработает целый ряд профессиональных участников и некоторые из нихконтролируют определенную долю рынка: - среди банковских учреждений - доля Леноблсбербанка составляет47,6%; - среди инвестиционных институтов - доля АОЗТ "Брокерская фирмаАО "Ленстройматериалы" составляет 58,4%. Несмотря на большое количество банковских учреждений на рынкеценных бумаг, явно преобладает доля четырех банков: Леноблсбербанк, АО"Промстройбанк", АО "Выборг-Банк", АО "Петроагропромбанк". Почти аналогичное положение и среди инвестиционных институтов,где прочные позиции занимают три инвестиционные компании: АОЗТ "Брокерская фирма АО - 58,4% "Ленстройматериалы" АООТ ЧИФ социальной защиты - 19,1% "Ленинградец" АООТ Северо-Западное ИФА - 12,8% В этой группе профессиональных участников рынка CR (3) = 90,3%, аиндекс Герфиндаля-Гиршмана составил 3939. Эти показатели характеризуютнынешний рынок ценных бумаг, как олигопольный,высококонцентрированный. В сфере финансовых консультативных услуг уже сложилосьопределенное разделение функций и специализация. Характерконсультационных услуг разнообразен и помощь эмитентам можно условноразделить на: - участие в первичном размещении акций - продвижение акций на рынок - поддержание ликвидности акций на вторичном рынке - приведение финансовой отчетности в соответствие с мировымистандартами и др. Юридические и технические механизмы инфраструктуры рынка ценныхбумаг должны решать две проблемы: - Учет и точное подтверждение прав (т.е. учет смены собственника)по ценным бумагам - в целях защиты прав владельцев ценных бумаг. - Информирование эмитента о лицах, которые вправе требовать отнего исполнения обязательств по выпущенным ценным бумагам. Для выполнения первой задачи применяются ценные бумаги в формеотдельных сертификатов и депозитарные технологии ведения системы депо. Вторая задача решается, в основном, с помощью периодически илипостоянно поддерживаемого реестра. Так на рынке инфраструктурных услугформируются две группы профессионалов, где первая группа помогаетинвесторам обращаться с ценными бумагами и помогает учитывать переходправ по бумагам (депозитарий) и вторая группа помогает эмитентамсобрать данные о "кредиторах" - владельцев ценных бумаг(реестродержатели). Обзор регионального рынка ценных бумаг позволяет сделатьнекоторые выводы: 1. В 1994-1995 годах в основных чертах сложился областной рынокценных бумаг. По отдельным направлениям продолжается его формирование, но ужесейчас существует высокая степень концентрации среди профессиональныхучастников этого рынка. 2. В области отсутствует развитая инфраструктура обеспечениярынка ценных бумаг. 3. Не разработано информационное пространство как дляпрофессиональных, так и для непрофессиональных участников рынка ценныхбумаг. 4. Отсутствует система нормативных актов, регулирующих фондовыйрынок и регламентирующий деятельность профессиональных участниковрынка ценных бумаг, эмитентов, инвесторов. 5. Интенсивное развитие вторичного рынка ценных бумаг требуетусиления государственного контроля за процессами перераспределениякапитала с позиций антимонопольного законодательства. 6. Рынок ценных бумаг требует создания системы страхования изащиты прав вкладчиков и инвесторов. 3.6.4. Рынок страховых услуг. До начала проведения широкомасштабных экономическихпреобразований в Ленинградской области, как и в целом по России, всемивидами страхования по внутренним операциям занималась практическиединственная организация - Госстрах. В настоящее время на рынке страховых услуг Ленинградской областидействует 130 структур страховых компаний различных формсобственности, осуществляющие имущественное и личное страхование. В настоящее время основным видом деятельности для многихдействующих страховых компаний является страхование коммерческихрисков. Среди видов имущественного страхования наиболее распространенострахование грузов и транспортных средств. В сфере личного страхования наиболее распространенными формамиявляются медицинское страхование и прогрессивное страхование жизни. Несмотря на значительное количество страховых учреждений вобласти, рынок страховых услуг находится в стадии развития. 3.6.5. Рынок недвижимости. В настоящее время разработана Система управления недвижимостью вЛенинградской области, в соответствии с которой предусмотрено созданиеосновных элементов ифраструктуры рынка: - системы регистрации прав на недвижимое имущество(регистрированная палата, службы формирования и учета объектовнедвижимости, региональный гарантийный фонд, комиссия понедвижимости); - системы государственной оценки недвижимости (система бюротехнической приватизации). Первоочередным шагом в создании организационной структуры системыуправления недвижимостью должно стать образование областной комиссиипо недвижимости, как исполнительного органа в системе государственногоуправления. Непоследовательность реформ и внутренняя противоречивостьзаконодательно-нормативной базы породили ряд фундаментальных проблем,связанных с регулированием прав на недвижимое имущество в новыхэкономических условиях. Формирующий рынок недвижимости требует скорейшего создания: - системы, гарантирующей доказательность прав собственности наконкретный объект недвижимости, достоверность и полноту сведений обобъекте; - правового и организационного обеспечения операций на рынкенедвижимости; - системы регистрации и юридической защиты объектов недвижимости. 3.6.6. Рынок труда - является одним из основных элементов рынкафакторов производства. Рынок труда предполагает взаимодействие рынкарабочей силы и служб, обеспечивающих соотношение спроса и предложениярабочей силы (комитеты, центры занятости населения, миграционныеслужбы, центры по подготовке и переподготовке кадров, фонды занятостии социальной защиты, биржи труда). Соотношение между свободными рабочими местами и не занятыми,также активно ищущими работу в общественном хозяйстве гражданамивыступает важнейшей характеристикой конъюнктуры рынка рабочей силы. Функционирование рынка труда зависит от складывающейсясоциально-экономической и политической ситуации, от темпов и способовпроведения экономических преобразований, и в конечное счете - отгосударственной политики в области занятости населения. Государственным регулированием ситуации на складывающемся рынкерабочей силы в Ленинградской области занимаются ПравительствоЛенинградской области (Комитет по труду и занятости, сформированные вкаждом районе службы занятости, центры по подготовке и переподготовкекадров). В области начата работа по формированию и регулированию рынкатруда, ориентированная на поддержку и развитие малого бизнеса, в томчисле: - создание центров содействия развитию предпринимательства вовсех районах; - создание бизнес-инкубатора в г. Волхов. Цель созданиябизнес-инкубатора - оказание полного комплекса услуг лицам, желающимначать предпринимательскую деятельность; - создание регионального информационно-аналитического центра"Балтийский информационный центр". Значительные изменения в политической и экономической жизнистраны заметно увеличили приток в Ленинградскую область беженцев исемей военнослужащих, проходивших службу в различных регионах России иза ее рубежами. Эти категории населения оказывают существенное влияние наскладывающийся рынок труда. Большое значение в связи с этимприобретает создание миграционных служб. В области занятости и политики на рынке труда будутосуществляться меры по выполнению инвестиционных федеральных программ,связанных с сохранением и созданием рабочих мест, расширением малого исреднего бизнеса, сдерживанием массовых высвобождений работников, и, впервую очередь, на градообразующих и конверсионных предприятиях. 3.6.7. Рынок информации За последние несколько лет динамично развивались все основныерынки и элементы рыночной инфраструктуры, но их эффективное развитие ифункционирование невозможно без соответствующего информационногообеспечения. Информационная проблема в настоящее время заявляет о себеособенно остро, поскольку отсутствие данных о состоянии рынка(особенно фондового) может в некоторых случаях парализовать егодеятельность. Деятельность всех элементов инфраструктуры рынка информациидолжна быть направлена на обеспечение необходимой информацией каксамих участников (объектов) рыночных отношений так и организаций,призванных регулировать эти отношения. Основным звеном на рынке информации является Санкт-ПетербургскийКомитет по статистике (Петербургкомстат). Имея в своем распоряженииогромный потенциал информационных, технических ресурсов,Петербургкомстат не может в достаточной степени удовлетворить всезапросы на оперативное и своевременное получение полной и достовернойинформации о деятельности хозяйствующих субъектов, образующихпроизводственную, финансовую, социальную инфраструктуру области.Существующая система статистического учета и отчетности недостаточнообъективно отражает состояние рынков (в первую очередь товарных),положения и степени влияния на них отдельных объектов. Обеспечение органов власти и управления различного уровняинформацией, необходимой для оценки состояния и принятиясоответствующих решений о развитии и регулировании того или иногорынка, становится первоочередной задачей в настоящее время. Для решения этой задачи, а также для обеспечения эффективноговзаимодействия органов власти всех уровней, структур, оказывающихвлияние на формирование рыночных отношений, проведение экономическихпреобразований, разработана концепция создания территориальнойавтоматизированной информационной системы Ленинградской области(ТАИСЛО). Для оказания консалтинговых, информационных услуг в Ленинградскойобласти создано АОЗТ "Ленинградское областное агентство экономическогоразвития". Обеспечение информацией и консультирование сельскихтоваропроизводителей - это задачи, возложенные на образованныйобластной Информационно-консультационный центр. Создан Центр агропромышленного предпринимательства, одним изосновных направлений деятельности которого являетсядемонстрационно-рекламная деятельность по внедрению перспективныхнаправлений развития агропромышленных производств, передовыхтехнологий и научных достижений в сельском хозяйстве Ленинградскойобласти. В стадии организации служба аграрного маркетинга. В Министерствесельского хозяйства Правительства Ленинградской области и в пятирайонах области создана служба ценового мониторинга, гдеотрабатывается система конъюнктурной информации о ценах, об объемахреализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Правительством области регулярно формируются, издаются ипредставляются на проводимых выставках каталоги и блоки рекламныхпроспектов наиболее перспективных проектов для привлечения российскихи зарубежных инвесторов. Несмотря на реальные шаги по пути формирования рынка информации,предстоит большая работа по его развитию и совершенствованию.Необходимо создать сеть информационных агентств, рекламных бюро,издательских центров. 3.6.8. Основные недостатки и проблемы развития рынков и их инфраструктуры На основании приведенных выше данных о состоянии и возможныхперспективах развития отдельных элементов инфраструктуры и рынков вцелом, можно сделать следующие выводы: 1. степень развития инфраструктуры рынков в городах и районахобласти различна. Наиболее развиты элементы рынков в районах, прилегающих кСанкт-Петербургу и в районах, имеющих общую границу с Финляндией истранами Балтии. 2. современное состояние рынков можно характеризовать какпереходное на этапе становления рыночных отношений. 3. существующая инфраструктура рынков практически неориентирована на развитие конкуренции и предпринимательства. Именно для развития малого бизнеса необходима более совершеннаяструктура рынка информационных и консультационных услуг, которая внастоящее время развита слабо. 4. В неудовлетворительном состоянии находится рынок средствпроизводства, рынок недвижимости. Предстоит создать ипотечные банки, агентства по торговленедвижимостью, нотариальные конторы и др. 5. Неэффективно используются средства инвестиционных фондов икомпаний. 6. Процесс формирования рыночной инфраструктуры требуетобязательного государственного регулирования и управления. Оно должнобыть направлено в первую очередь на: - выработку стратегии в процессе формирования основных рынков иих инфраструктуры; - оптимальное сочетание и взаимодействие отдельных элементовинфраструктуры; - разработку и реализацию механизмов координации деятельностиотдельных элементов инфраструктуры; - контроль за соблюдением действующего законодательствасубъектами экономических отношений; - совершенствование правовой базы формирования и развитияосновных рынков; - поддержку рациональных форм ассоциирования собственностиучастников товарного рынка, способствующих стабилизации и подъемупроизводства и эффективной конкурентоспособности от качественныхтоваров; - создание современной информационной системы о товарном рынке,которая предполагает организацию на принципиально новой основегосударственного статистического учета и отчетности. Без систематической разработки, накопления, анализа и публикациитакой информации не может быть ни государственного регулирования сферытоварного обращения, ни рациональных связей производителей иоптово-посреднических структур. 3.7. Основные итоги первого этапа демонополизации экономики в Ленинградской области Реализация мероприятий I этапа демонополизации экономикиЛенинградской области проводилась в сочетании с мероприятиямиПрограммы приватизации, Поддержки предпринимательства, программами ипланами развития отдельных отраслей, мерами антикризисного характера. Процессы демонополизации были тесно связаны с формированиемотдельных элементов рыночной инфраструктуры. Но необходимо признать, что частичные изменения в уровняхконцентрации производства в экономике связаны в основном не столько сцеленаправленной политикой демонополизации, сколько со спонтаннымипроцессами кардинальной ломки производственных структур ихозяйственных связей, непрекращающимся спадом производства. Проведенный анализ конкурентной среды на основных товарных рынкахЛенинградской области показал, что несмотря на изменения, произошедшиев ходе экономических преобразований в структуре отраслей, винфраструктуре основных рынков, степень концентрации в приоритетныхотраслях экономики по-прежнему остается высокой. Это позволяет определить подотрасли, товарные группы, где впервую очередь необходим контроль со стороны антимонопольных органов. Проведенные исследования показали, что основным типомконкурентных отношений на рынках Ленинградской области являетсялокальный монополизм, распространенным явлением остается олигополия,часто встречается наличие в производстве и на товарном рынке одногодоминирующего предприятия (монополия). Некоторые примеры полученныхрезультатов приведены в таблице 6. Таблица 6 Основные типы конкурентных отношений в экономике Ленинградской области-------------------------------------------------------------¬¦ тип конкурентных отрасль, подотрасль, товарные ¦¦ отношений рынки ¦¦ ¦¦ локальный монополизм предприятия перерабатывающих ¦¦ отраслей(молокозаводы, ¦¦ мясокомбинаты); ¦¦ естественные локальные ¦¦ монополисты в системе ¦¦ водопроводно-канализационного ¦¦ обслуживания; ¦¦ обеспечение теплоэнергией; ¦¦ предприятия торговли и бытового ¦¦ обслуживания в отдаленных ¦¦ районах и населенных пунктах ¦¦ области ¦¦ ¦¦ олигополия промышленность строительных ¦¦ материалов ¦¦ (щебень, цемент, кирпич) ¦¦ целлюлозно-бумажная ¦¦ промышленность ¦¦ (целлюлоза, бумага, картон) ¦¦ оптовые поставки нефтепродуктов ¦¦ ¦¦ монополия нефтеперабатывающая ¦¦ промышленность ¦¦ (первичная переработка нефти) ¦¦ сланцевая промышленность ¦¦ (добыча и переработка сланцев) ¦¦ цветная металлургия ¦¦ (производство алюминия) ¦¦ машиностроение ¦¦ (производство отдельных видов ¦¦ сельскохозяйственной техники) ¦L------------------------------------------------------------- Поскольку характер экономических процессов в регионе существенновлияет на выбор методов и ход демонополизации, мероприятия подемонополизации экономики выбирались в соответствии с общими задачамии стратегией экономического развития региона. К числу основных применяемых на первом этапе методовдемонополизации можно отнести следующие: - создание новых производств путем переориентации действующихпредприятий с учетом спроса, конверсии предприятий оборонногокомплекса, диверсификации, выделения структурных подразделений впроцессе приватизации, нового строительства; - снижение организационных барьеров входа на товарные рынки новыххозяйствующих субъектов; - увеличение числа конкурентов путем ввоза продукции наконкурентный товарный рынок; - внедрение новых форм товарообмена (аукционов, конкурсов,распродаж); - развитие малого бизнеса; - перераспределения собственности, в том числе привлечениеиностранных инвесторов. В качестве основных результатов применения последнего методаможно считать: - изменение схемы и системы управления предприятием; - замену (часто практически полную) оборудования; - внедрение новых технологий; - повышение качества продукции; - расширение границ рынков; - определение и выбор новых поставщиков сырья и материалов. Одновременно с этим учитывались и возможные негативныепоследствия перераспределения собственности, в том числе и такие каксмена собственника и последующий уход с рынка, изменение номенклатурывыпускаемой продукции и исключение из нее тех видов продукции, вкоторых есть потребность на соответствующем рынке. Однако, далеко неоднозначны результаты применения этого методадля различных предприятий. Во многих случаях приватизация ипоследующее акционирование (возможно только на первом этапе) никак неповлияли на результаты экономической и производственной деятельностихозсубъектов (например, предприятия сельскохозяйственногопроизводства). Реализация мероприятий, предусмотренных к выполнению на первомэтапе демонополизации, позволила: - провести анализ социально-экономического положения области,важнейших отраслей и товарных рынков; - выявить конкурентные и монополизированные рынки (таблица 7); - определить основные направления и меры по демонополизации; - определить и отработать наиболее рациональные и эффективныеформы взаимодействия Ленинградского территориального антимонопольногоуправления и Правительства Ленинградской области по регулированиюпроцессов формирования рыночных отношений; - преодолеть консерватизм мышления и способствовать осознаниюнеобходимости демонополизации экономики; - сформировать систему информационно-просветительской ипропагандисткой работы. Главным итогом реализации Программы демонополизации экономики иразвития конкуренции на региональном уровне можно считать созданиенеобходимых условий для демонополизации экономики. Однако, не в полной мере в Ленинградской области удалосьреализовать поставленные задачи первого этапа демонополизации в силуцелого ряда причин, к числу которых относятся: - новизна и сложность проблемы; - несовершенство и несвоевременность разработкинормативно-правовой базы; - специфические особенности социально-экономического положенияЛенинградской области; - отсутствие или недостаточный уровень развития инфраструктурыосновных рынков; - различная степень формирования и развития инфраструктуры рынковв городах и районах области; - неподготовленность отдельных руководителей к проведениюрадикальных экономических преобразований. Как показал анализ конкурентной среды, перечисленные причинынеудач первого этапа демонополизации в значительной степени являются ипричинами сохранения довольно высокого уровня монополизированности наосновных товарных рынках. Таблица 7 Характеристика основных товарных рынков Ленинградской области---------------------------T--------T--------------------------------------T-----------------T-------------------------¬¦ рынок вид продукции ¦ Колич. ¦ Крупнейшие ХС ¦ Тип рынка ¦ границы рынка ¦¦ ¦ ХС ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+--------+--------------------------------------+-----------------+-------------------------+¦ НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦¦ ¦¦ пеработка сырой нефти 1 АООТ "Киришинефтеоргсинтез" чистая межрегиональный ¦¦ монополия ¦¦ ¦¦ оптовые поставки АООТ "Киришинефтеоргсинтез", олигополия межрегиональный ¦¦ нефтепродуктов АО "Киришинефтепродукт", ¦¦ АО "Леннефтепродукт" ¦¦ ¦¦ СЛАНЦЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦¦ ¦¦ добыча сланца 1 ПО "Ленинградсланец" чистая федеральный ¦¦ монополия ¦¦ ¦¦ продукты переработки 1 АО "Завод "Сланцы" чистая региональный ¦¦ сланца монополия ¦¦ ¦¦ ТОРФЯНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦¦ ¦¦ Добыча торфа АО "Ленторф" олигополия региональный ¦¦ АО "Ленмелиорация" ¦¦ ¦¦ ЦВЕТНАЯ МЕТАЛЛУРГИЯ ¦¦ ¦¦ глинозем 2 АО "Глинозем" олигополия региональный ¦¦ АО "Бокситогорский глиноземный ¦¦ завод" ¦¦ ¦¦ первичный алюминий 1 Чистая региональный ¦¦ монополия ¦¦ ¦¦ ХИМИЧЕСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦¦ ¦¦ Фосфоритная мука 1 АО "Фосфорит" монополия региональный ¦¦ ¦¦ товары бытовой химии АО "Эра" олигополия региональный ¦¦ АО "Лужский химический з-д" ¦¦ АО "Волховский химический з-д" ¦¦ ¦¦ Полимерные пленки 2 АО "Лесогорский завод" олигополия региональный ¦¦ АО "Бокситогорский полимер" ¦¦ ¦¦ изделия из пластмасс 3 АО "Блесна" олигополия региональный ¦¦ АО "АЭЛИТА" ¦¦ АО "Галант" ¦¦ ¦¦ стеклофлаконы для 1 ТОО "Плосковский стекольный з-д" монополия региональный ¦¦ бытовой химии ¦¦ ¦¦ стеклофлаконы для 1 АО "Торковичский стекольный з-д" монополия региональный ¦¦ парфюмерной ¦¦ промышленности ¦¦ ¦¦ сода кальцинированная АО "Волховский алюминиевый з-д" олигополия межрегиональный ¦¦ кислота серная АО "Киришинефтеоргсинтез" ¦¦ ¦¦ ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦¦ ¦¦ Деловая древесина 345 АОЗТ "Лодейнопольский КЛПХ" конкурентн региональный ¦¦ АОЗТ "Ефимовский КЛПХ" ¦¦ АООТ "Киришский ЛПХ" ¦¦ ¦¦ пиломатериалы 48 АОЗТ "Лодейнопольский ДОК" конкурентн региональный ¦¦ АО "Свирский энерголескомбинат" ¦¦ ¦¦ рудничная стойка 4 ТОО "Кингисеппский ЛПХ" Олигополия региональный ¦¦ ¦¦ ¦¦ древесно волокнистые 2 АООТ "Невская Дубровка" Олигополия региональный ¦¦ плиты ¦¦ ¦¦ древесно-стружечные 1 АОЗТ "Лодейнопольский ДОК" Монополия региональный ¦¦ плиты ¦¦ ¦¦ фанера клееная 1 АО "Любанский ЛПХ" монополия региональный ¦¦ ¦¦ ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦¦ ¦¦ Бумага картон АО "Светогорск" олигополия Региональный ¦¦ АО "Комсомолец" ¦¦ АО "Коммунар" ¦¦ АО "Картонно-полиграфический ¦¦ комбинат" ¦¦ ¦¦ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ ¦¦ ¦¦ щебень гранитный 9 АООТ "Гранит-Кузнечное" Олигополия региональный ¦¦ ГП "Гавриловский щебзавод" ¦¦ ¦¦ щебень известняковый 6 АО "Ленинград-сланец" Монополия региональный ¦¦ ¦¦ кирпич строительный 12 АО "Павловский завод строительных Олигополия региональный ¦¦ материалов" ¦¦ АО "Петрокерамика" ¦¦ АО "Ленстройкерамика" ¦¦ ¦¦ цемент 3 АООТ "Пикалевское объединение Монополия региональный ¦¦ "Глинозем" ¦L----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4. КОНЦЕПЦИЯ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 4.1. Условия преоделения монополизма и формирования рыночных отношений Для формирования рынка с развитой конкуренцией и преодолениямонополизма необходимо соблюдение следующих условий: 1. Наличие большого количества независимых поставщиков одинаковойпо своему назначению или взаимозаменяемой продукции. Поставщикамипродукции могут быть ее производители или иные, в том числепосреднические структуры рынка. 2. Отсутствие необоснованных административных ограничений длявозникновения новых производителей. Конкуренция предполагаетсостязательность не только между теми, кто уже действует на рынке, нои с впервые выходящими на него. Именно эти последние могут оказатьсяизготовителями более качественной и более дешевой продукции. Чтобырассматриваемый процесс имел место, необходимо устранение всехадминистративных препятствий на пути свободного предпринимательства.Однако ряд сфер деятельности является исключительно прерогативойгосударства, в которых не может быть свободного предпринимательства:производства вооружений, изготовление продуктов, содержащихнаркотические вещества, отрасль атомной промышленности и т.д. В настоящей Программе определен комплекс мер, призванных с учетомопыта осуществления реформ в течение последних четырех лет (в томчисле негативного) обеспечить надлежащую поддержкупредпринимательства. 3. Наличие соответствующей инфраструктуры. Рыночнаяинфраструктура - одно из самых узких мест формирования рыночныхотношений в нашей стране. 4. Наличие разнообразных форм собственности. КонституцияРоссийской Федерации провозглашает различные формы собственности:частную, государственную, муниципальную, и иные, которые признаются изащищаются равным образом. Чем большей эффективности удается достичь впроцессе производства в условиях какой-либо формы собственности - одноиз важнейших предпосылок повышения эффективности экономики. Юридическое признание равноправия различных форм собственностидолжно получить фактическую реализацию. Должны быть установленыправовые нормы, регламентирующие отношения, связанные с владением,пользованием и распоряжением имуществом в рамках соответствующих формсобственности, и механизм их выполнения. Собственник должен нестиюридическую и материальную ответственность за результаты своейдеятельности. В этом смысле положительно следует оценить принятиенового Гражданского кодекса. Однако в рамках полномочий и возможностейЛенинградской области как субъекта Федерации необходима разработкасоответствующих нормативно-правовых актов и механизма их реализации.Правительство области должно иметь возможность, гарантируясамостоятельность собственника и его право распоряжаться плодами своейдеятельности, оказывать воздействие на собственника с целью повышениярезультативности работы хозсубъекта и социальной защиты трудящихся. 5. Свободное ценообразование, базирующееся на соотношении спросаи предложения на товары и услуги. Это является обязательным условиемдля уже сложившихся рыночных отношений. В условиях переходнойэкономики с учетом специфики российского монополизма развитиеконкурентных отношений возможно не во всех сферах деятельности:существует сфера естественной монополии, существуют производства,особенно в химической промышленности, удовлетворяющие спрос, развитиеконкуренции в сфере деятельности которых неэффективно в течениепредстоящих 5-6 лет. Это сфера так называемой долговременноймонополии. В отсутствие конкуренции, регулирующей цены, эта рольдолжна быть воспринята государством с установлением государственногоконтроля роста цен на период отсутствия конкуренции. В рамкахЛенинградского региона необходимо осуществить меры по контролю ирегулированию цен естественных монополий местного уровня. Важной меройявляется принятие законодательным собранием области закона "Оестественных монополиях в Ленинградской области". 6. Надежная правовая обеспеченность функционирования рыночныхотношений. В отсутствии соответствующих законов и механизма ихреализации "цивилизованный" рынок невозможен. В настоящее время идет процесс разработки и принятиясоответствующих законодательных и нормативных актов, как федерального,так и регионального значения. Важным шагом на этом направлении явилосьпринятие 21 октября 1994 года Государственной думой Гражданскогокодекса Российской Федерации, который призван унифицировать правовоерегулирование рыночных отношений, закрепить основные принципыгражданско-правового регулирования, обеспечить неприкосновенность иравенство защиты всех форм собственности, гарантировать развитие непротиворечащих закону видов предпринимательской деятельности, надежнозащитить имущественные и личные права граждан. Важное значение в развитии законотворческой деятельности в сферерыночных отношений имело принятие 12 мая 1995 года Федерального закона"О государственной поддержке малого предпринимательства в РоссийскойФедерации", а на региональном уровне - областного закона 14 июня 1995года "О поддержке малого предпринимательства на территорииЛенинградской области". Однако в значительной части продолжает действовать множествонормативно-правовых актов самого различного уровня, не согласованныхдруг с другом, имеющих существенные пробелы, дефектных как посодержанию включенных в них норм, так и с точки зрения требованийюридической техники. Все это изрядно запутывает гражданский оборот,порождает у его участников неуверенность, поскольку они не знают,какими правилами игры надлежит руководствоваться. В этом смысле ужесейчас необходимо внести изменения и дополнения в упомянутый законЛенинградской области о малом предпринимательстве. Областной законзначительно сужает права субъектов малого предпринимательства ипредоставление им льгот по сравнению с Федеральным законом. В том идругом законе содержится различная трактовка понятий субъектов малогопредпринимательства, не одинаковые формы их поддержки. Прямое действиеобластного закона может внести путаницу в практику стимулированиямалого предпринимательства. 7. Формирование деловой этики рыночных отношений, соблюдениедобропорядочности партнеров, их верности слову при заключении сделок,исключение случаев незаконных сделок, сговора в ущерб конкурентам ипотребителям и т.д. В сегодняшних условиях этика таких отношений в Россииотсутствует. 8. Формирование социальных регуляторов, призванных свести доминимума неблагоприятные последствия принимаемых решений поформированию рыночных отношений. Рынок необходим не сам по себе, а каксредство роста эффективности труда и производства для улучшениясоциального положения людей. В ином своем качестве рынок просто неимеет смысла, ибо он не цель, а средство, причем далеко небезболезненное. При этом важно достижение такой цели, как обеспечениедля граждан необходимых социальных стандартов. Основными направлениями демонополизации экономики и развитияконкуренции в регионе на ближайшую и среднесрочную перспективу(1996-1998 годы) должны стать: 1. Совершенствование нормативной и методической базыконкурентного права и антимонопольного регулирования, расширениеправоприменительной практики обновленного антимонопольногозаконодательства, а также создание и совершенствование механизмареализации указанных выше Законов; 2. Организация действенного контроля за состоянием товарныхрынков, анализ и прогнозирование конкурентной среды с разработкойконкретных мер по увеличению числа поставщиков, снижению барьероввхода на рынок, развитию рыночной инфраструктуры в регионе; 3. Всемерная поддержка предпринимательства, прежде всего впроизводственной сфере; 4. Развитие системы защиты прав потребителей. Реализация этих направлений возможна лишь объединенными усилиямиФедеральных структур, прежде всего ГКАП России и ЛенТАУ, а такжеправительства Ленинградской области, его министерств, комитетов иуправлений, органов власти и управления в районах и городах области. 4.2. Принципы демонополизации экономики и развития конкуренции Процесс демонополизации экономики и развития конкуренции натоварных рынках предусматривает учет следующих основных принципов: 1) ориентация на создание конкурентного рынка, защиту прав иинтересов потребителей; 2) комплексность решения задач демонополизации, изменения формсобственности и структурной перестройки экономики; 3) дифференцированный подход к объектам демонополизации с учетомсоциальных интересов, отраслевых и местных особенностей; 4) взаимосвязанность решения проблем демонополизации и развитияконкуренции на федеральном, отраслевом и региональном уровнях; 5) координация действий органов федеральной исполнительнойвласти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации иместного самоуправления по демонополизации и развитию конкуренции врамках одного товарного рынка; 6) учет факторов интеграции российской экономики в мировуюсистему хозяйства, открытости товарных рынков для международнойконкуренции в сочетании с мерами по защите отечественныхтоваропроизводителей; 7) мониторинг процесса демонополизации и изменения структурырынка; 8) обеспечение гласности проводимых мероприятий и их результатов. 4.3. Приоритеты политики демонополизации экономики и развития конкуренции в Ленинградской области на 1996-1998 г. Второй этап демонополизации экономики является логическимпродолжением начатых преобразований в области государственной политикиантимонопольного регулирования экономики. Задачей второго этапа демонополизации экономики является снижениеуровня концентрации монополизированных рынков. Приоритеты политики демонополизации экономики и развитияконкуренции в Ленинградской области на 1996-1998 г. определены исходяиз основных направлений и положений Государственной программыдемонополизации, а также исходя из выработанной стратегииэкономического развития Ленинградской области. В качестве региональных приоритетов определены следующие: 1. Определение продуктовых приоритетов. Выявление конкретныхмонополизированных рынков. При определении приоритетных групп продукции и соответствующихрынков использованы следующие характеристики: - уровень концентрации производства; - принадлежность товара к продукции жизнеобеспечения; - значимость товара для производства и потребления; - принадлежность отрасли к специализации региона; - возможность использования для импортозамещения; - степень проникновения импорта; - конкурентоспособность (в том числе потенциальная) наотечественных и мировом рынках; - принадлежность товарной группы к приоритетам структурнойперестройки Правительства РФ; - уровень стабилизации производства. Согласно качественным и количественным критериям составленперечень приоритетных групп продукции и соответствующих товарныхрынков для регионального уровня (таблица 8). По мере проведения исследования и анализа наиболее актуальных изначимых товарных рынков разработанный перечень подлежит уточнению. В ходе реализации мероприятий по демонополизациимонополизированных товарных рынков предполагается осуществитьцеленаправленное изменение структуры монополизированных товарныхрынков и создать базу для эффективной добросовестной конкуренции. Методы увеличения числа поставщиков на монополизированныхтоварных рынках должно выбираться в зависимости от типа товара,товарных и географических границ рынка и возможности их расширения,инвестиционной активности на рассматриваемом рынке, возможностисоздания новых производств и ввоза, в том числе импорта продукции. Мероприятия по снижению уровня концентрации монополизированныхрынков должны проводится в сочетании с приоритетами отраслевойдемонополизации. При этом в отдельную группу мероприятий (подпрограмм) должны бытьвыделены мероприятия по демонополизации межотраслевых имежрегиональных рынков. 2. Приоритеты отраслевой демонополизации, которые включают: - осуществление первоочередных мероприятий по демонополизациисоциально-значимых хозяйственных комплексов: нефтепереработка,топливная промышленность, лесная деревообрабатывающая,целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность строительныхматериалов, перерабатывающая промышленность; - реализацию на региональном уровне мероприятий, предусмотренныхв утвержденных Федеральных программах демонополизации; - разработку предложений по демонополизации товарных рынковотраслей, по которым федеральные программы находятся в стадииразработки; - разработку предложений по координации действий несколькихминистерств и ведомств различных отраслей по основным межотраслевымрынкам. Таблица 8 Монополизированные товарные рынки Ленинградской области------------------------T----------------------------------T------------------------------T------------------------¬¦ Код ОКП ¦ Наименование товарного рынка ¦ Ед-ца измер. ¦ Примечание ¦+-----------------------+----------------------------------+------------------------------+------------------------+¦ НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦¦ ¦¦ 025111 Бензин авиационный тыс.тонн ¦¦ ¦¦ 025112 Бензин автомобильный тыс.тонн ¦¦ ¦¦ 025230 Дизельное топливо тыс.тонн ¦¦ ¦¦ ТОПЛИВНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦¦ Торфяные теплоизоляционные плиты ¦¦ ¦¦ 039121 Торфоудобрения ¦¦ ¦¦ СЛАНЦЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦¦ ¦¦ 039300 сланец тонн ¦¦ ¦¦ ЦВЕТНАЯ МЕТАЛЛУРГИЯ ¦¦ ¦¦ 171200 Алюминий первичный, включая тонн ¦¦ силумин ¦¦ ¦¦ 171115 Бокситы тыс.тонн ¦¦ ¦¦ 171123 Глинозем ¦¦ ¦¦ ХИМИЧЕСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦¦ ¦¦ 213100 Сода кальционированная 100% тыс.тонн ¦¦ ¦¦ (без поташа) ¦¦ ¦¦ Сода каустическая ¦¦ ¦¦ 212132 Кислота азотная слабая в тыс.тонн ¦¦ моногидрате (товарный выпуск) ¦¦ ¦¦ 212110 Кислота серная ¦¦ ¦¦ 219701 Фосфоритная мука ¦¦ ¦¦ 219700 Минеральные удобрения ¦¦ ¦¦ 220001 Смолы синтетические и пластмассы ¦¦ ¦¦ 227011 Волокна синтетические и тонн ¦¦ искусственные ¦¦ ¦¦ 238110 Синтетические моющие средства ¦¦ ¦¦ 238900 Отбеливающие средства ¦¦ ¦¦ 220009 Полиэтилен ¦¦ ¦¦ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА ¦¦ ¦¦ 011100 Электроэнергия, произведенная млрд.квт/час ¦¦ электростанциями общего ¦¦ пользования и блокстанциями ¦¦ ¦¦ 012101 Теплоэнергия, отпущенная тыс.Гкал ¦¦ электростанциями общего ¦¦ пользования районными котельными ¦¦ и электробройлерными установками ¦¦ ¦¦ МАШИНОСТРОЕНИЕ ¦¦ ¦¦ Камнеуборочные машины ¦¦ ¦¦ 473000 Протравливатели семян ¦¦ ¦¦ ЛЕСНАЯ, ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦¦ ¦¦ Древесина деловая ¦¦ ¦¦ 551000 Фанера клееная тыс.м3 ¦¦ ¦¦ 543110 Пиломатериалы, включая тыс.м3 ¦¦ пиломатериалы из давальческого ¦¦ сырья ¦¦ ¦¦ 553600 Древесно-волокнистые плиты ¦¦ ¦¦ 553400 Древесно-стружечные плиты ¦¦ ¦¦ 561000 Мебель ¦¦ ¦¦ ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦¦ ¦¦ 541101 Целлюлоза по варке тыс.тонн ¦¦ ¦¦ Пергамин для бумажной ¦¦ натуральной кальки и упаковки ¦¦ пищевых продуктов ¦¦ ¦¦ 543000 Бумага ¦¦ ¦¦ 544000 Картон ¦¦ ¦¦ 544110 Гофрированный картон ¦¦ ¦¦ 546200 Обои ¦¦ ¦¦ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ ¦¦ ¦¦ 573000 Цемент тыс.тонн ¦¦ ¦¦ 578100 Листы асбестоцементные (шифер) млн.усл. плиток ¦¦ ¦¦ 574120 Кирпич строительный млн.шт.усл.кирпича ¦¦ ¦¦ 571110 Щебень гранитный ¦¦ ¦¦ Щебень известняковый ¦¦ ¦¦ Песок формовочный ¦¦ ¦¦ 577400 Материалы мягкие кровельные ¦¦ ¦¦ 580000 Сборные железо-бетонные изделия млн.м3 ¦¦ и конструкции ¦¦ ¦¦ ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦¦ ¦¦ 911005 Хлеб и хлебобулочные изделия тонн ¦¦ ¦¦ 922002 Цельномолочная продукция в тонн ¦¦ пересчете на молоко ¦¦ ¦¦ 922100 Масло животное - всего тонн ¦¦ ¦¦ 920003 Товарная пищевая рыбная тонн ¦¦ продукция, включая рыбные ¦¦ консервы ¦¦ ¦¦ 929080 Комбикорма - всего тонн ¦¦ ¦¦ Лимонная кислота тыс.тонн ¦¦ ¦¦ Белковая колбасная оболочка млн.пог.м ¦¦ ¦¦ 929911 Белок кормовой, тыс.тонн ¦¦ микробиологический ¦¦ ¦¦ ЛЕГКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦¦ ¦¦ 834000 Ткани пеньконджутовые млн.м2 ¦¦ ¦¦ УСЛУГИ ¦¦ ¦¦ 6311110 Перевозка грузов тыс.ткм ¦¦ ¦¦ Погрузочно-разгрузочные работы ¦¦ ¦¦ Длительное хранение продуктов ¦¦ питания ¦¦ ¦¦ 4520500 Строительство жилых домов тыс.кв.м ¦¦ ¦¦ 4520000 Строительно-монтажные работы по млн.руб ¦¦ видам (общестроительные, ¦¦ монтажные, отделочные, линейные) ¦L------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3. Приоритеты по снижению барьера входа на рынок (выхода с рынка) Мероприятия по снижению барьеров входа на рынок новыххозяйствующих субъектов должны включать анализ условийфункционирования внутренних рынков, включая нормативную базу рынка наее соответствие антимонопольному законодательству с целью созданияорганизационно-экономических условий для эффективной конкуренции наэтих рынках. 4. Приоритеты по расширению географических границ рынков. Степень концентрации на монополизированных рынках может бытьснижена за счет расширения географических границ рынков путемповышения конкурентоспособности продукции, развития соответствующейинфраструктуры, снижения тарифов на перевозки грузов, способствующихпродвижению товаров к потребителям. 5. Приоритеты правоприменительной практики, направленной напредупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции. В рамках этого направления необходимо особое внимание уделитьформам и методам антимонопольного регулирования, в том числе контрольза приобретением долей и паев участия голосующих акций акционерныхобществ и товариществ с целью предупреждения возникновениядоминирующего положения хозяйствующих субъектов на рынке определенноготовара (работ, услуг). Кроме этого предстоит разработать нормативно-организационную базугосударственного регулирования на региональном уровне деятельностихозсубъектов, отнесенных к сфере естественных монополий. В условиях относительной стабилизации экономики, оживленияинвестиционной активности, развития основных элементов рыночнойинфраструктуры, в том числе финансового рынка, особенно актуальнымистановятся вопросы создания нормативно-правовой, организационной иэкономической базы для антимонопольного контроля и регулированияпроцессов слияния и разделения в производственной, торговой ифинансовой сферах, а также концентрации производства и капитала. Исходя из основных положений и поставленных задач поантимонопольной политике, определенных приоритетов, а также с учетомтенденций социально-экономического развития, ПравительствуЛенинградской области совместно с Ленинградским территориальнымуправлением ГКАП РФ предстоит разработать планы мероприятий(подпрограмм) по демонополизации экономики по каждому из приоритетныхнаправлений. На основании анализа экономической ситуации в регионе, тенденцийформирования рыночных отношений, учитывая степень инвестиционной ипредпринимательской деятельности, развития фондового и других основныхрынков, внешне-экономической деятельности тенденций развития процессовперераспределения собственности, можно предположить, что обостритсяконкурентная борьба, а также усилятся монополистические проявления натоварных рынках. Вместе с тем формирование конкурентной среды ранее действовавшимиметодами не вполне целесообразно, а в некоторых случаях даженедопустимо, так как проявляются их негативные стороны. В связи с этим возрастает значение проведения целенаправленнойантимонопольной политики. Решение основной задачи демонополизации второго этапа иконкретная экономическая ситуация требует от антимонопольных органов иисполнительной власти изменения тактики проведения демонополизации. 4.4. Программа поддержки предпринимательства в Ленинградской области на 1996-1998 г. 4.4.1. Общие положения В условиях становления рыночной экономики одной из важнейшихфункций государства является создание предпосылок для развитияпредпринимательства и конкуренции. Принятие Федерального закона "Огосударственной поддержке малого предпринимательства в РоссийскойФедерации" подвело законодательную базу под важнейший элементструктурной перестройки экономики - право граждан напредпринимательскую деятельность, на ее защиту и поддержку со стороныгосударства. Закон определил параметры малого предпринимательства, далосновные направления его поддержки и обозначил органы, занимающиесяреализацией этих функций. Непосредственная государственная поддержкамалого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральнойпрограммой, региональными и муниципальными программами развития иподдержки малого предпринимательства. Региональный уровень поддержкипредпринимательства, учитывая его конкретный социально-экономическийхарактер с привязкой к местным условиям, приобретает реальное адресноеназначение. Малое предпринимательство становится решающим фактором вэкономической стабилизации через формирование местных потребительскихрынков, производство необходимых обществу товаров и услуг, а такжесоздание новых рабочих мест. Уже сейчас малое предпринимательствоопределяет значительную долю доходной части бюджета региона. Однакостановление предпринимательства во многом носит стихийный характер.Имеются серьезные проблемы как в условиях формирования малогопредпринимательства, так и в нем самом. Государственная поддержка малого предпринимательства на всехуровнях предусматривает создание благоприятных экономических,юридических и политических условий для его формирования. Настоящая программа разработана структурными подразделениямиправительства Ленинградской области при участии и методическомобеспечении ЛенТАУ. В программе приводится анализ состоянияэкономического и социального развития области, анализ развитияпредпринимательства, систематизируется работа по поддержкепредпринимательства, определяются направления и перспективы развитиямалого предпринимательства в области, дается механизм реализациипрограммы и определяются конкретные мероприятия по основнымнаправлениям формирования инфраструктуры малого предпринимательства. 4.4.2. Уровень развития малого предпринимательства Радикальная структурная перестройка экономики предполагаетвсемерное развитие предпринимательства как главной движущей силырыночной экономики. В области продолжается создание материальной базырыночной экономики. До конца 1995 года число приватизированныхпредприятий составит 1146. Из них 66 процентов - муниципальнойсобственности, 19 процентов областной и 15-федеральной. На этихпредприятиях занято 340 тыс.человек или 54 процента занятых в народномхозяйстве области. Нерешенным остается вопрос о продаже земли,находящейся в областной собственности. По данным налоговой инспекции в 1995 г. на территорииЛенинградской области имеется более 23 тыс. предприятий различныхорганизационно-правовых форм. Из них имеют статус малого предприятия16797, а реально действуют 8604. По данным министерства экономическогопрогнозирования Ленинградской области эти предприятия по видамдеятельности имеют следующую структуру (в процентах): - производство товаров народного - потребления 7,0 - переработка сельскохозяйственной - продукции 0,7 - производство строительных материалов - 1,0 - услуги - 6,4 - торгово-закупочные - 21,4 - посреднические - 0,8 - строительство - 10,1 - производство сельскохозяйственной - продукции 38,9 - прочие - 13,7 В сельском хозяйстве по данным Госкомстата крестьянами иферемерами произведено 28 процентов мяса, 25 процентов молока, 16процентов яиц от общего объема в области. Численность крестьянскиххозяйств к 1 октября 1995 г. составила 6,1 тысячи с площадью 55,8 тыс.гектаров. За 9 месяцев текущего года создано 605 новых фермерскиххозяйств, но 70 хозяйств прекратили свою деятельность. Процесс формирования малого предпринимательства мог бы протекатьзначительно активнее, если бы не существовал ряд объективных причин,замедляющих этот процесс. Предпринимательство формируется на фонеглубокого экономического и социального кризиса в стране для этогопериода характерны: - высокая инфляция; - противоречивая налоговая политика; - неразвитая рыночная инфраструктура; - нестабильная финансовая система; - отсутствие твердой правовой базы; - тяжелая криминальная обстановка. Продолжает оказывать негативное воздействие на формированиепредпринимательских структур и характерные для всех регионов Россиитрудности: - усложнения, дорогая и длительная процедура регистрациипредприятия; - высокая арендная плата за офисы и производственные помещения; - невозможность пользоваться услугами кредитной системы; - неэффективная система рассмотрения исков в арбитраже; - незащищенность предпринимательских структур от организованнойпреступности. Процесс выживания малого предпринимательства в таких условияхнакладывает определенный отпечаток на новые предпринимательскиеструктуры. В самом предпринимательстве прослеживаются нездоровыетенденции. Активное проникновение и слияние предпринимательства и "теневыхструктур". Перекос в сторону непроизводственной деятельности с ориентациейна торгово-закупочную и посредническую сферы. Обращение больших объемов наличных денег помимо учета и контроляфинансовых и налоговых органов. Низкая предпринимательская культура и этика. 4.4.3. Организация работ по поддержке предпринимательства Учитывая высокую социальную и экономическую значимость развитиямалого предпринимательства, как важного резерва роста потенциаластраны, увеличения занятости и благосостояния населения, а также какфактор формирования среднего класса, государство создаеторганизационно-правовую базу его эффективного развития. Это преждевсего Федеральный закон "О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации", принятый в 1995 году,Указ президента РФ "О государственном комитете Российской Федерации поподдержке и развитию малого предпринимательства" и ряд постановленийПравительства РФ. Среди них, как наиболее важных, необходимо выделитьтри: "О мерах по обеспечению участия малых предприятий в реализациипрограмм и выполнения заказов для государственных нужд" (N 1322 от 1декабря 1994 г.) и "О развитии лизинга в инвестиционной деятельности"(N 663 от 29 июня 1995 г.) и "О лицензировании отдельных видовдеятельности" (N 1418 от 24 декабря 1994 г.). В соответствии споследним постановлением упрощен режим лицензирования. Числолицензируемых видов деятельности сокращено вдвое. Без лицензиивозможна работа в торговле, бытовом обслуживании, производстве всехтоваров народного потребления и ряд других видов деятельности. В Ленинградской области также проводится значительная работа поформированию инфраструктуры и поддержке предпринимательства. В 1995году эта работа организуется в соответствии с Планом мероприятий поподдержке предпринимательства в Ленинградской области. В реализацииэтого плана задействованы многие ведомства областной и районныхадминистраций, территориальные федеральные органы и ряд общественныхпредпринимательских структур. Для стимулирования предпринимательской деятельности был принятЗакон Ленинградской области "О льготном налогообложении предприятий иорганизаций, расположенных на территории Ленинградской области". В1995 году принят областной закон "О поддержке малогопредпринимательства на территории Ленинградской области". Закономзакреплена норма о ежегодном выделении из расходной части бюджетаобласти двух процентов на финансирование поддержкипредпринимательства. Однако этот закон был принят до публикациианалогичного федерального закона и в нем есть ряд несоответствий,которые сужают права и льготы малому предпринимательству. В этой связивозникла необходимость привести областной закон в соответствие сфедеральным. Для организации работ с предпринимательскими структурами,планирующими внедрение новаций и новых технологий был сформированРегиональный центр поддержки предпринимательства и технологий(РЕЦЕПТ). В 1995 г. РЕЦЕПТу из федерального фонда поддержкипредпринимательства был выделен льготный кредит для организацииреальной работы с перспективными инвестиционными проектами. В рамках создания инфраструктуры предпринимательстваправительство Ленинградской области издало распоряжение "О созданиирегионального информационно-аналитического центра поддержки малогопредпринимательства "Балтийский информационный центр", по которомуэтому центру из бюджета области выделены средства для организациисервисного информационного обслуживания предпринимательских структурпо многим направлениям. На пути новых предпринимательских структур возникает множествовсевозможных барьеров и ограничений как при выходе на рынок, так и вдоступе к сырью, энергоресурсам, информации. ЛенТАУ проводитповседневную работу по устранению административных и монопольныхбарьеров. Сложилась система организации финансовой поддержки малогопредпринимательства. По различным каналам в структурные подразделенияправительства Ленинградской области поступают бизнес-проекты с мест. Вструктуре администрации области не менее 6 подразделений в той илииной степени занимаются вопросами поддержки предпринимательства. Вотдельных подразделениях имеются свои банки данных по инвестиционнымпроектам. Основным держателем проектов является инвестиционный отделминистерства промышленности области. Всего насчитывается до 400 такихпроектов. По инвестиционным проектам проводится экспертиза и готовятсяпредложения для рассмотрения на Наблюдательном совете, в которыйвходят представители всех заинтересованных организаций и ведомств. После рассмотрения на Наблюдательном совете проекты поступают наутверждение губернатору области, а затем, в случае утверждения, онифинансируются. Финансирование происходит в виде льготного кредитованияиз расчета одной трети кредитной ставки ЦБ. В 1995 г. Наблюдательныйсовет рассмотрел более 40 проектов, из них 22 были одобрены и на ихфинансирование выделено более 12 млрд. рублей. Анализируя сложившуюсяпроцедуру прохождения инвестиционных проектов по инстанциям,необходимо отметить, что по срокам она занимает не менее полугода и поопыту 1995 г. носит разовый характер, поскольку перед утверждениемгубернатором списка происходит процесс его накопления. Целесообразнобыло бы этот процесс сократить по срокам и сделать его непрерывным. В рамках создания новых рабочих мест Комитет по труду и занятостинаселения также проводит работу по инвестированию предпринимательскихпроектов. На районном уровне активизировалась работа по поддержке малогопредпринимательства. В отдельных районах и городах разрабатываютсясвои программы с выделением средств из местных бюджетов. В рядегородов области разработаны инициативные проекты и бизнес-планы посозданию местных бизнес-центров. В г. Волхов с помощью АльянсаАмериканских и Российских женщин открыт бизнес-инкубатор. В основныезадачи бизнес-инкубатора входит предоставление начинающимпредпринимателям услуг по обучению, маркетингу, консультированию,информационному обеспечению и кредитованию. Правительство области в экстренных ситуациях оказывает помощьпредпринимательским структурам. Такая ситуация сложилась в периодпосевной 1995 г. Феремерам области была выделена из областного бюджетассуда 380 млн. рублей и из районных бюджетов 614 млн. рублей. Помимоэтого для приобретения техники по лизингу выделялась сумма более 2млрд. рублей. В регионе создан Санкт-Петербургский и Ленинградский областнойрегиональный фонд венчурного капитала, который в рамках оказаниятехнической помощи организует инвестиционную деятельность поперспективным предпринимательским проектам, содействующим модернизациии структурной перестройке производств. 4.4.4. Направления и перспективы развития малого предпринимательства Структурная перестройка экономики предполагает наличие достаточнобольшого количества конкурирующих между собой производителей ипродавцов, заполняющих свободные ниши на рынке товаров и услуг. В условиях кризиса платежеспособный спрос населения находится нанизком уровне, но всегда существуют потребности в товарах, которыетребуют своего удовлетворения. Основным направлением в становлении и развитии малогопредпринимательства в регионе является формирование на базе имеющихсяресурсов новых производств с учетом местных особенностей, относительнонебольшими капитальными затратами и быстрой окупаемостью. Государственная поддержка предпринимательства на региональномуровне должна базироваться на выработке приоритетов в интересахсоциального и экономического развития региона. С этой целью долженвестись постоянный мониторинг по следующим параметрам: - конъюнктура рынка по основным товарам и услугам; - наличие и объем невозобновляемых сырьевых ресурсов, пригодныхдля разработки в условиях малого предпринимательства; - наличие и объем восстанавливаемых биологических ресурсов; - наличие и объем вторичных ресурсов и отходов производства,пригодных для создания малых производств; - наличие неиспользуемых производственных мощностей,незавершенных объектов; - уровень развития транспортных и коммуникационных сетей,энергетической базы; - степень развития производственной инфраструктуры (строительныемощности, ремонтное и складское хозяйство); - работы и услуги, которые могли бы быть выполнены в рамкахмуниципального заказа на конкурентной основе; - планы и реализация работ в рамках конверсионных программ. Для развития малого предпринимательства по области могут бытьрекомендованы следующие направления: - строительство, ремонт и обслуживание жилья; - организация заготовки и снабжения населения дровами, газом,топливом; - организация малых производств по первичной переработке изаготовке продуктов сельского хозяйства; - хлебопечение и обеспечение населения хлебом; - выполнение работ по налаживанию связи и телефонизации; - ремонт и восстановление транспортных средств и бытовогооборудования; - производство товаров хозяйственно-бытового назначения; - организация сети центров для оказания агроуслуг; - организация малых предприятий по производству творога, масла,сыров; - бытовое обслуживание (парикмахерские, пошивочные мастерские,доставка товаров и т.д.); - производство оборудования для организации малых производств иоказания услуг; - возрождение народных промыслов. По мере выхода экономики из кризиса существенно изменится иинвестиционный климат. Станут возможными инвестиции в производства исферу услуг более высокого порядка. Основной задачей этого периодадолжно стать устойчивое развитие малого предпринимательства впроизводственной и инновационной области. Региональная программа поддержки малого предпринимательствапредполагает разработку системы мер по укреплению позиций малогобизнеса на перспективу до 1998 года. Программа призвана на имеющейсяорганизационно-правовой базе сформировать прочный фундамент дляразвития предпринимательства и конкуренции в регионе. Программаосновывается на следующих положениях: - формирование инфраструктуры развития и поддержки малогопредпринимательства; - выделение перспективных направлений и приоритетов развитиямалого предпринимательства в условиях данного региона; - определение оптимальных форм поддержки малогопредпринимательства; - выделение социальных аспектов развития малогопредпринимательства; - определение реальных объемов и направлений финансированиягосударственной поддержки малого предпринимательства; - поиск активных мер по стимулированию инвестиционнойдеятельности и развитию новых технологий; - ресурсное обеспечение субъектов малого предпринимательства. Программа поддержки малого предпринимательства структурируетсяследующим образом: цель программы - создание оптимальных условий дляразвития малого предпринимательства в регионе. Средства для достиженияэтой цели - реализация блока мероприятий, рассчитанных на период до1998 года: - мероприятия по нормативно-правовой поддержке малогопредпринимательства; - мероприятия по формированию финансовой базы поддержки малогопредпринимательства; - мероприятия по формированию инфраструктуры предпринимательства; - мероприятия по организационному обеспечению; - мероприятия по информационному обеспечению; - мероприятия по кадровому обеспечению. Выполнение этих крупных блоков общей проблемы включает в себя рядконкретных мероприятий. 4.4.5. Механизм реализации Программы по поддержке малого предпринимательства Реализация мероприятий по поддержке предпринимательствапредполагает серьезную организационную и финансовую работу. Основнуючасть практической работы по выполнению Программы берут на себяподразделения администрации области, районов и городов, РЕЦЕПТа,Балтийского информационного центра, общественных организацийпредпринимателей при участии ЛенТАУ. В качестве организаторовфинансового обеспечения выступают различные отечественные и зарубежныефонды по поддержке предпринимательства. Координирующим и контролирующим органом должен выступатьМежведомственный совет по развитию конкуренции и поддержкепредпринимательства Ленинградской области. Межведомственный советпроводит в случае необходимости, корректировку Программы по поддержкемалого предпринимательства. Ежегодно в рамках реализации Программы разрабатывается планмероприятий на будущий год. План мероприятий на очередной год включаетв себя мероприятия с учетом реальной социально-экономическойобстановки в регионе и конкретное финансирование для реализации этихмероприятий. Ежегодно результаты выполнения планов мероприятий за текущий годи проект плана на будущий год заслушиваются на Межведомственном советеи утверждаются губернатором области. Основная часть финансовой поддержки предпринимательства должнаосуществляться через Областной Фонд поддержки малогопредпринимательства, который являясь некоммерческой организацией,аккумулирует целевым назначением бюджетные и внебюджетные средства.Областной Фонд может выступать гарантом по инвестиционным кредитам,представляемым кредитными организациями субъектам малогопредпринимательства на коммерческой основе для реализации конкретныхпроектов по малому предпринимательству. Доходы от деятельностиОбластного Фонда поддержки малого предпринимательства остаются в егораспоряжении, не подлежат налогообложению и направляются на реализациюего целей и задач. Областной Фонд имеет право на предоставление субъектам малогопредпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд,краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскуюдеятельность. В случае необходимости финансирования крупных социально-значимыхпроектов Областной Фонд организует взаимодействие с Федеральным Фондомподдержки малого предпринимательства. Привлечение иностранных инвестиций рассматривается как важноенаправление в развитии малого предпринимательства. Здесь возможновзаимодействие с фондом Европейского банка реконструкции и развития, сРегиональным венчурным фондом и другими фондами. 4.5. Защита прав потребителей в условиях рыночных реформ 4.5.1. Социально-экономическое положение потребителей На положение потребителей в условиях проведения рыночных реформвлияет комплекс факторов: резкое и значительное падение производства,рост безработицы, инфляция, сокращение бюджетных ассигнований насоциальную сферу, рост цен на товары и услуги при относительномотставании роста доходов населения, резкое расслоение населения повеличине дохода. Данные на 1994 и начало 1995 года свидетельствует опродолжающемся в Ленинградской области спаде в сельскохозяйственном ипромышленном производстве. По непродовольственным товарам спаднаблюдается по 51 позиции, по продовольственным - по 37 видам. Идетпроцесс роста цен в высоких темпах по всем видам товаров, причем попродовольственной группе он выше. В сфере торговли имеется тенденция к сокращению торговых площадейна предприятиях, торгующих хлебом, молоком, овощами, фруктами,связанная со стремлением собственников получить максимум прибыли с 1м2 торговой площади. В ряде районов области по такому важнейшему показателю, каквыпечка хлеба, потребности населения обеспечиваются лишь на 70%, что,в основном, связано с нерентабельностью дальних перевозок инеплатежами. С интенсификацией процессов коммерциализации и приватизации всфере услуг не произошло ожидаемого расширения предложений платныхуслуг, что в значительной степени связано с инфляцией. В целом в1993-1994 гг. произошло сокращение числа предприятий быта (ателье,мастерских) на 30%, а в сельской местности - почти в 3 раза. Общеесокращение числа предприятий службы быта создает предпосылки дляуглубления дефицита обычных, повседневных видов услуг. При этом на положение потребителей области влияет ряд моментов,значительно обострившихся на фоне негативных процессов в экономике: В области при значительных расстояниях между населенными пунктамисохраняется проблема плохих дорог и перебоев с работой пассажирскогоавтотранспорта. Неразвитая инфраструктура в виде отсутствия илинеудовлетворительно работающей почтовой и проводной связи. Постепенный развал потребкооперации, что в первую очередьсказывается на уровне обеспеченности торговыми предприятиямиотдаленных районов области. Таким образом, имеется комплекс объективно существующих факторов,которые диктуют необходимость государственной защиты правпотребителей. 4.5.2. Реализация государственной политики по защите интересов потребителей в Ленинградской области. Государственная защита потребителей в России гарантируется вОбщей системе защиты прав и свобод граждан в соответствии с п.1 ст. 45Конституции Российской Федерации. Основным правовым актом в указанной сфере является закон РФ "Озащите прав потребителей", который вступил в действие 7 апреля 1992года. Законодательство о защите прав потребителей кроме законодательныхактов включает в себя комплекс подзаконных актов - правила, отражающиеотраслевые особенности различных видов деятельности, которыенецелесообразно регулировать на уровне закона. В 1995 году введено вдействие постановлениями Правительства РФ около 30 Правил в различныхобластях хозяйственной деятельности. В Ленинградской области в соответствии со ст. 42 Закона изданоРаспоряжение главы администрации N 63-р от 27.01.93 г. "Об образованииорганов по защите прав потребителей при администрациях районов,городов, поселков и сельсоветов в Ленинградской области". В целях дальнейшего развития и укрепления системы защиты правпотребителей Правительство Ленинградской области издало ПостановлениеN 29 от 09.03.94 г. "О ходе выполнения на территории Ленинградскойобласти законодательства о защите прав потребителей". В этомПостановлении особое значение придается созданию межведомственныхкоординационных комиссий по правам потребителей при местныхадминистрациях и разработке Программы защиты прав потребителейЛенинградской области. Государственная система защиты потребителей включает в себяисполнительные органы государственной власти, судебную власть, местнуюадминистрацию (органы по защите прав потребителей). Общие надзорныефункции выполняет прокуратура. Схема структуры защиты правпотребителей Ленинградской области приведена на рис. 1. рис. 1. Схема структуры защиты прав потребителей Ленинградской области----------------------------------------------------------------------------------¬¦ потребители ¦L--------T--------------------T-----------------------------------------T---------- ¦ ¦ ¦---------+---------¬ -------+----------¬ ----------+---------¬¦ ПРАВИТЕЛЬСТВО ¦ ¦ Ленинградское ¦ ¦ ОРГАНЫ ¦¦ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ¦ ¦ территориальное ¦ ¦ ГОСУДАРСТВЕННОГО ¦¦ ОБЛАСТИ +---+ антимонопольное +--------------------+ УПРАВЛЕНИЯ ¦¦ ¦ ¦ управление ГКАП ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ России ¦ ¦ ¦L--------T---------- L----------T------- L-------------------- ¦ ¦---------+---------¬ ¦ --------------------¬¦ МИНИСТЕРСТВО ¦ ¦ ¦ ТЕСТ-С-Петербург ¦¦ ЭКОНОМИКИ ¦ ¦ ¦ и его филиалы ¦¦ ¦ ¦ ¦ (ЦИС) ¦L--------T---------- ¦ L-------------------- ¦ ¦---------+---------¬ ¦ --------------------¬¦ МИНИСТЕРСТВО ¦ ¦ ¦ Областной цент𠦦 ТОРГОВЛИ ¦ ¦ ¦ Госсанэпиднадзора ¦¦ ¦ ¦ ¦ РЦСЭН ¦L--------T---------- ¦ L-------------------- ¦ ¦---------+---------¬ ¦ --------------------¬¦ ДРУГИЕ ¦ ¦ ¦ Областной суд и ¦¦ МИНИСТЕРСТВА, ¦ ¦ ¦ районные суды ¦¦ Комитеты и ¦ ¦ ¦ ¦¦ комиссии ¦ ¦ ¦ ¦L--------T---------- ¦ L-------------------- -------+--------------------T---+-----------------T-----------------+---------¬ -------+----------¬ -------+---------¬ --------------¬¦ Межведомственные ¦ ¦ Администрации ¦ ¦ Администрации ¦ ¦ прокуратура ¦¦ координационные ¦ ¦ районов и ¦ ¦ волостей и ¦ ¦ ¦¦ комиссии по ¦ ¦ городов ¦ ¦ поселков ¦ ¦ ¦¦ правам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ потребителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L------------------- +-----------------+ +----------------+ L-------------- ¦ Органы по ¦ ¦ Уполномоченные ¦ ¦ защите прав ¦ ¦ по защите прав ¦ ¦ потребителей ¦ ¦ потребителей ¦ ¦ при местных ¦ ¦ при волостных ¦ ¦ администрациях ¦ ¦ и поселковых ¦ ¦ ¦ ¦ администрациях ¦ L------------------ L----------------- ---------------- ¦ Управление ¦ юстиции ¦ Ленинградско ¦ области L--------------- ---------------- ¦ Государственн ¦ инспекция по ¦ торговле, ¦ качеству товар ¦ и защите пра ¦ потребителей--------------------------------------------------¬ L---------------¦ Общественные объединения ¦+---T------------------T---T-----------------T----+¦ ¦ Союз защиты прав ¦ ¦ Общественные ¦ ¦¦ ¦ потребителей ¦ ¦ организации по ¦ ¦¦ ¦ Ленинградской ¦ ¦ защите прав ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦ потребителей ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ городов и ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ районов области ¦ ¦¦ L------------------- L------------------ ¦¦ ¦¦ -------------------¬ ------------------¬ ¦¦ ¦ Юридические ¦ ¦ Независимые ¦ ¦¦ ¦ консультации ¦ ¦ испытательные ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ лаборатории ¦ ¦¦ L------------------- L------------------ ¦L-------------------------------------------------- В соответствии со ст. 39 Закона ГКАП России и его территориальныеуправления осуществляют государственный контроль за соблюдениемзаконодательства о защите прав потребителей. ЛенТАУ определено ведущимтерриториальным органом федерального органа исполнительной власти,осуществляющим государственный контроль за соблюдениемзаконодательства о защите прав потребителей в Ленинградской области. Вследствие отсутствия у органов по защите прав потребителей приместных администрациях реальных полномочий по пресечению нарушенийправ потребителей, органами местной власти используется новаяорганизационная форма в системе защиты прав потребителей:межведомственные координационные комиссии по делам потребителей. Всоставе комиссии: представители структурных подразделенийадминистрации, юрист, представитель прессы, ОБЭП, налоговой полиции иинспекции, транспортной инспекции, ЦСМ, санэпиднадзора, общественнойорганизации потребителей и других органов. В 1995 году в Ленинградской области создана структурная основасистемы защиты прав потребителей, которая однако еще далека отзавершения. 4.5.3. Лицензирование и сертификация как методы государственного регулирования предпринимательской деятельности в интересах потребителей В условиях децентрализованного импорта, расширениянегосударственных секторов экономики, неравномерного ассортиментногонасыщения потребительского рынка, неподготовленности массыпредпринимателей к добросовестной производственной и коммерческойдеятельности потребительский рынок наводнила низкокачественная иопасная для здоровья людей продукция. Например, по данным исследований, проведенных испытательнымилабораториями центра санэпиднадзора Ленинградской области по оценкекачества и безопасности пищевого сырья и продуктов питания импортногопроисхождения в ряде видов продовольствия устойчиво держитсяпревышение показателей безопасности над нормальными: - в мясопродуктах - 2,67% случаев (по токсичным элементам); - по бактериальной загрязненности - в 1,07%; - в зернопродуктах по пестицидам - 7,29%; - в птице и птицепродуктах по свинцу - 6,16%; - импортные вино-водочные изделия не отвечают требованиям ГОСТ в18,2% случаев (метанол, альдегид, сивушные масла); - консервная продукция - 7,3%. Формами контроля со стороны государства деятельностипредпринимателей в отношении качества и безопасности производимых имитоваров (работ, услуг) являются лицензирование видов деятельности исертификации товаров и работ. Лицензирование - механизм регулирования рыночной экономики,предпринимательской деятельности и защиты прав потребителей.Регулирование осуществляется через контроль и проверкупрофессионализма, компетентности и добросовестности предпринимателя,его способности обеспечить качество и безопасность производимыхтоваров, работ и услуг, соблюсти условия добросовестной конкуренции. В дальнейшем государственное регулирование осуществляется настадии постлицензионного контроля за соблюдением лицензионных условий. Сертификация товаров работ и услуг - это подтверждениеуполномоченным на то органам соответствия товара (работы, услуги )обязательным требованиям стандартов. Сертификация регулируетсязаконодательно и осуществляется в целях предупреждения выпуска иреализации продукции, опасной для жизни, здоровья, имущества человекаи окружающей среды. Вместе с тем сертификация - это механизмрегулирования рыночных отношений и один из способов создания условиядля развития добросовестной конкуренции путем влияния на участниковпроизводства и реализации продукции через контроль ее качества ибезопасности. Сертификация призвана создавать условия для деятельностипредприятий, учреждений и организаций предпринимателей на единомтоварном рынке России. 4.5.4. Состояние лицензирования и рынка сертификационных услуг в Ленинградской области Общие подходы к порядку лицензирования отдельных видовдеятельности на территориях краев, областей, автономных образований,городов федерального значения излагались в Постановлении СоветаМинистров-Правительства РФ N 492 от 27.05.93. Постановление содержалоПримерный порядок лицензирования отдельных видов деятельности иПеречень видов деятельности, лицензируемых на уровне субъектовФедерации. Введение института лицензирования не сопровождалось введениемправовых норм, четко регламентирующих процесс лицензирования, чтостало причиной создания в ведомствах и регионах систем лицензирования,основанных на различных подходах. Эти подходы зачастую шли вразрез сгосударственным подходом к вопросам лицензирования и преследовалиузкие интересы ведомств и регионов. Совершенно очевидно, что для проведения единой государственнойполитики в области лицензирования необходима цивилизованнаязаконодательная база, отвечающая нормам Конституции РФ и ГражданскогоКодекса РФ. Первым шагом на этом пути стал выход Постановления ПравительстваРФ от 24.12.94 N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности". Практическая деятельность по лицензированию в Ленинградскойобласти разворачивалась на основании Постановления Совета Министров -Правительства РФ N 492 от 27.05.93. Постановлением правительства Ленинградской области N 228 "Олицензировании отдельных видов деятельности на территорииЛенинградской области" функции по лицензированию были возложены наотраслевые министерства и ведомства. В постановлении предусматриваласьвозможность делегирования права лицензирования четырех видовдеятельности администрациям городов и районов области. Разрабатываемые и реализуемые в дальнейшем как министерствами,так и местными администрациями Положения о лицензировании видовдеятельности в той или иной степени содержали отступления отдействующего законодательства. Положения о лицензировании, разработанные на местном уровне, всебез исключения имели серьезные отступления от ранее действовавшего"Примерного порядка лицензирования отдельных видов деятельности ...",изложенного в Постановлении N 492. Лицензионная деятельность на местах не сопровождалась созданием вместных администрациях лицензионных органов и четкой регламентацией ихдеятельности. Обычно эти функции распределялись между подразделениямиадминистрации или возлагались на отделы и комитеты по торговле,работники которых не обладали необходимой компетентностью. После выхода Постановления Правительства РФ N 1418 "Олицензировании отдельных видов деятельности" изменения ситуации непроизошло. Министерства и ведомства Ленинградской области, без всякого на топрава, продолжали разрабатывать и вводить в действие нормативные актыпо лицензированию. Например, в соответствии с Постановлением N 1418положение о лицензировании риэлтерской деятельности разрабатываетсяГКИ Российской Федерации. Однако, в противоречие этому положению, вмае 1995 года выходит "Временное положение о лицензированиириэлтерской деятельности", действующее, как указано в постановленииправительства Ленинградской области N 149 от 21.04.95"... до принятиясоответствующего федерального закона". Кроме того, само "Положение"содержало в себе ряд недоработок и противоречий, в частности,отсутствовали критерии для выдачи лицензии, обоснование размералицензионного сбора и т.д. В апреле 1995 года в ЛенТАУ на согласованиепоступил проект "Положения о лицензировании образовательных учрежденийи видов образовательной деятельности", но поскольку разработка данногоположения Постановлением N 1418 возложена на МинВУЗ РФ, то всогласовании было отказано. В феврале 1995 года, без согласования с ЛенТАУ, было введено вдействие Положение "О лицензировании деятельности в сфере пожарнойбезопасности на территории Ленинградской области", хотя в соответствиис Постановлением N 1418 лицензирование данного вида деятельности иразработка проекта положения о лицензировании осуществляетсяМинистерством внутренних дел Российской Федерации. Деятельность в области сертификации регулируется: 1. Законом РФ "О сертификации продукции и услуг" действующим сиюля 1994 года, который устанавливают правовые основы обязательной идобровольной сертификации в РФ, а также права, обязанности иответственность участников сертификации. 2. Правилами по проведению сертификации в РФ, утвержденнымипостановлением Госстандарта N 3 16.02.94. Правила устанавливают цели,принципы, общие правила и рекомендации по проведению сертификации вРоссийской Федерации. Применяются при проведении обязательной идобровольной сертификации. 3. Нормативными актами Госстандарта РФ. 4. На территории Санкт-Петербурга и Ленинградской областидействует "Порядок взаимодействия государственных органовСанкт-Петербурга и Ленинградской области по проведению работ поподтверждению безопасности производимых и реализуемых товаров, в томчисле импортных, на территории Санкт-Петербурга и Ленинградскойобласти". В нормативной базе по сертификации имеются противоречия иупущения. Например, ряд документов Госстандарта России, подлежащихгосрегистрации в Минюсте России, не прошли регистрацию, и,следовательно, не могут применяться, как не вступившие в силу; неурегулирован вопрос утилизации продукции при отказе в ее сертификациии т.д. Практическая работа по проведению сертификации монополизированапо линии Госстандарта, который на сегодняшний день в силу естественныхпричин обладает наиболее развитой лабораторной базой иквалифицированными кадрами. Госстандарт одновременно совмещает функции государственногоконтроля и надзора в области сертификации и деятельность попредоставлению платных услуг по сертификации, что создает почву длязлоупотреблений. На сегодняшний день в России сеть аккредитованных Госстандартоморганов по сертификации и испытательных лабораторий не в состоянииудовлетворить возрастающие потребности рынка как по объему, так и пономенклатуре. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области на конец 1995 годааккредитовано 104 испытательные лаборатории и 45 органов посертификации однородной продукции, большинство из которых расположенона территории Санкт-Петербурга. Например, в регионе на сегодняшнийдень аккредитовано всего 3 органа по сертификации услуг в сфереобщественного питания, и все они находятся в Санкт-Петербурге. С расширением сети органов по сертификации возникает проблемакачества услуг, связанная с состоянием технической базы и уровнемподготовки кадров. Например, по данным ТЕСТ-Санкт-Петербург имеютсяслучаи нарушения правил сертификации со стороны органов посертификации, и как следствие, выдача сертификатов на продукцию, неотвечающую требованиям безопасности. Практика реализации (выдачи) копий сертификатов на всех уровняххозяйствующих субъектов от производителей до предприятий розничнойторговли крайне трудна, существующий порядок трудоемок, крайне запутани создает почву для злоупотреблений. Не налажен четкий контроль за сертифицированной продукцией.Например, ТЕСТ - Санкт-Петербург за год в состоянии провести 220-250проверок в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, при наличиимногих тысяч действующих предприятий. Помимо этого возможностиконтроля ограничены из-за неразвитости в областилабораторно-экспертной базы. Например, до недавнего времени натерритории области не было ни одной испытательной лаборатории попищевой продукции. Контроль со стороны потребителей невозможен по причине отсутствияв области системы независимой потребительской экспертизы. Система оповещения о результатах сертификации отсутствует. Предприниматели области плохо ориентируются в законодательнойбазе по сертификации. 4.5.5. ВЫВОДЫ: 1. Организация лицензионной деятельности в Ленинградской областине отработана: имеющаяся нормативная документация, регламентирующаялицензионную деятельность устарела, носит противоречивый характер и несоответствует действующим федеральным правовым актам. Лицензионные органы структурно не оформлены, не имеют конкретнойдокументально-правовой базы, сотрудники, занимающиеся лицензионнойдеятельностью, не прошли целенаправленной подготовки. До сих порорганами власти лицензирование рассматривается как средство давленияна предприятия, которые в результате приватизации ушли из прямогоподчинения, и источник пополнения бюджетов. 2. Масштабы развития и результаты сертификации на территорииЛенинградской области не отвечают современным требованиям экономики изащиты прав потребителей. Значительная часть потенциально опаснойпродукции (по данным ГКАП по России - до 50%), от которой зависитнадежность жизнеобеспечения населения на сегодня не охваченасертификацией. До 30% товаров и услуг народного потребления неохвачены обязательной сертификацией. В Ленинградской областиотсутствуют испытательно-лабораторные центры для целей сертификации,что резко снижает эффективность контроля за качеством и безопасностьютоваров вообще и пищевых продуктов - в особенности. Рынок сертификационных услуг слабо развит, не отвечаютпотребностям области как по объему, так и по качеству предоставляемыхуслуг. Отсутствие конкуренции приводит к монопольному давлению нахозсубъект, создает фактор зависимости от исполнителя услуг. 4.5.6. ПРЕДЛОЖЕНИЯ: 1. Разработать и внедрить систему лицензирования в Ленинградскойобласти, для чего: 1.1. Издать нормативный акт, взамен ряда устаревших и не имеющихюридической силы, о порядке создания (формирования) лицензионныхорганов. Разработать положение о таком органе (органах). 1.2. Привести всю нормативную документацию по лицензированию всоответствие с федеральным законодательством. 1.3. Предусмотреть правовую и методическую подготовку сотрудниковлицензионных органов. 1.4. Создать структурные подразделения (или возложить на иноеучреждение) для ведения реестра (учета) лицензий (лицензиатов), банкаданных по лицензированию и осуществлению постлицензионного контроля. 2. Разработать конкретные меры совместно с "ТЕСТ-Санкт-Петербург"по совершенствованию организации работ по сертификации и контролю закачеством и безопасностью, для чего, в частности, необходимо: 2.1. Создать органы по сертификации на базе некоммерческихорганизаций, обладающих необходимой компетенцией и независимых откакого-либо влияния на результаты сертификации со сторонызаинтересованных сторон. 2.2. Создать сеть независимых лабораторий и центров, проводящихисследования по показателям качества и безопасности. 2.3. Сформировать систему потребительской экспертизы, котораявозьмет на себя осуществление независимого контроля за работойаккредитованных лабораторий и центров и соответствиемсертифицированной продукции установленным требованиям, формирование ираспространение достоверной и полной информации о продукции,поступающей на товарный рынок и т.д. 2.4. Создать в регионе систему информирования органовгосуправления и потребителей о результатах сертификации, а также опоступлении на рынок продукции, опасной для жизни и здоровья граждан. Для реализации указанных предложений необходимо разработатьцелевую Программу защиты прав потребителей Ленинградской области ивключить сформулированные предложения в план мероприятий этойПрограммы. 5. Основные мероприятия по демонополизации и развитию конкуренции на 1996-1998 гг.------------T------------------------------------------------T---------------T----------------------------T-------------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственный исолнитель ¦ Примечание ¦¦ пп ¦ ¦ исполнения ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1 ¦ ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ I. ФОРМИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ¦+-----------T------------------------------------------------T---------------T----------------------------T-------------------+¦ 1.1. ¦ Разработать предложения по организации ¦ 4 кв. 1996 ¦ Мин. Промышленности и ¦ ¦¦ ¦ постоянно действующей выставки товаров и услуг ¦ ¦ инвестиций совместно с О ¦ ¦¦ ¦ предприятий области ¦ ¦ лРегион-ЭкспоАссоциация ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ промышленных предприятий ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Лен. обл. ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.2. ¦ Создание системы оптовой и мелкооптовой ¦ 1997 ¦ Правительство Лен. Обл. ¦ ¦¦ ¦ торговли в Ленинградской области ¦ ¦ Рабочая группа ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.3. ¦ Создать межрайонные и районные оптовые ¦ 2 кв. 1997 ¦ Комитет по торговле и ¦ ¦¦ ¦ закупочные фирмы, представить им торговые и ¦ ¦ бытовому ¦ ¦¦ ¦ складские площади, емкости охлаждения для ¦ ¦ обслуживанию;Администрации ¦ ¦¦ ¦ реализации продукции ¦ ¦ городов, районов ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.4. ¦ Обзор существующих в Санкт-Петербурге и РФ ¦ 1 кв. 1996 ¦ Комиссия ЦБРФ обл. ¦ совместно с ¦¦ ¦ торговых систем ¦ ¦ ¦ профессиональными ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ участниками ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.5. ¦ Разработка положения о торговой системе в ¦ 2 кв. 1996 ¦ Комиссия ЦБРФ обл. ¦ совместно с ¦¦ ¦ Ленинградской области ¦ ¦ ¦ профессиональными ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ участниками ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.6. ¦ Анализ существующей расчетно-клиринговой ¦ 1 кв. 1996 ¦ Комиссия ЦБРФ обл. ¦ совместно с ¦¦ ¦ организации (РКО) ¦ ¦ ¦ профессиональными ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ участниками ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.7. ¦ Организация РКО в области или использование ¦ 1 пол. 1996 ¦ Комиссия ЦБРФ обл. ¦ совместно с ¦¦ ¦ существующей в Санкт-Петербурге ¦ ¦ ¦ профессиональными ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ участниками ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.8. ¦ Анализ действующих депозитарных организаций в ¦ 1 пол. ¦ Комиссия ЦБРФ обл. ¦ ¦¦ ¦ области ¦ 1996-1997 ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.9. ¦ Организация единой депозитарной системы на ¦ 1996 ¦ Департамент финансов Лен. ¦ совместно с ¦¦ ¦ территории области ¦ ¦ обл. ¦ комиссией ЦБРФ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.10. ¦ Создание в Ленинградской области ¦ 1996 ¦ Департамент финансов; ¦ ¦¦ ¦ муниципального ипотечного банка ¦ ¦ Комитет по управлению ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ госимуществом; фонд ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ имущества; Министерства ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Правительства ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.11. ¦ Разработать механизм контроля за ¦ 3 кв. 1997 ¦ Мин. промышленности и ¦ ¦¦ ¦ использованием инвестиционных средств, ¦ ¦ инвестиций; Мин. сельского ¦ ¦¦ ¦ предусмотреть эффективность их использования ¦ ¦ хозяйства; фонд имущества ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.12. ¦ Организация ценовых конкурсов на продажу, ¦ постоянно ¦ Комитет по управлению ¦ ¦¦ ¦ аренду, лизинг предприятий, производственных ¦ ¦ госимуществом; фонд ¦ ¦¦ ¦ объектов, земельных участков ¦ ¦ имущества; Мин. ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ экономического ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ прогнозирования; ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Департамент финансов. ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ ¦ Разработать отраслевые и территориальные ¦ 2 кв. 1996 ¦ Комитет по труду и ¦ ¦¦ ¦ программы стабилизации и занятости ¦ ¦ занятости ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.14. ¦ Создание эффективной системы обеспечения ¦ 1996 ¦ Мин. экономического ¦ ¦¦ ¦ статистической информацией Правительства ¦ ¦ прогнозирования; ¦ ¦¦ ¦ Ленинградской области и других государственных ¦ ¦ Петербург-комстат; ЛенТАУ ¦ ¦¦ ¦ структур для управления процессами рыночной ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ экономики ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.15. ¦ Создание сети маркетинговых и консалтинговых ¦ 1 кв. 1997 ¦ Комитет по управлению ¦ ¦¦ ¦ услуг ¦ ¦ госимуществом; фонд ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ имущества; Мин ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ экономического ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ прогнозирования; ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Департамент финансов; ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ЛенТАУ; Администрации ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ городов и районов области ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.16. ¦ Исследование зарубежного опыта и разработка ¦ постоянно ¦ Мин. внешнеэконмических ¦ ¦¦ ¦ практических предложений по механизму развития ¦ ¦ связей; Мин. ¦ ¦¦ ¦ рынка интеллектуальной продукции ¦ ¦ промышленности и ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ инвестиций; Ассциация ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ промышленных предприятий ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Лен. обл. ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.17. ¦ Создание: ¦ 1996-1997 ¦ Министерство ¦ ¦¦ ¦ - инновационного центра ¦ ¦ промышленности и ¦ ¦¦ ¦ - патентного бюро ¦ ¦ инвестиций ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.18. ¦ Ведение информационных баз данных: ¦ 1996 ¦ Комиссия ЦБРФ обл.; ¦ Совместно с ¦¦ ¦ - по профессиональным участникам рынка ценных ¦ ¦ Департамент финансов; Мин. ¦ подразделением ¦¦ ¦ бумаг ¦ ¦ промышленности и ¦ Правит. области ¦¦ ¦ - по эмитентам ценных бумаг ¦ ¦ инвестиций ¦ ¦¦ ¦ - по инвестиционным проектам ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.19. ¦ Организация информационно-методических центров ¦ 1996-1997 ¦ Комиссия ЦБРФ обл. ¦ Совместно с ¦¦ ¦ в районах области ¦ ¦ ¦ админ. районов ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.20. ¦ Организация выпуска информационного бюллетеня ¦ 2 пол. 1996 ¦ Комиссия ЦБРФ обл. ¦ Совместно с ¦¦ ¦ о состоянии финансового рынка Лен. области ¦ ¦ ¦ департ. финансов ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.21. ¦ Организация семинаров по рынку ценных бумаг с ¦ 1996-1998 ¦ Комиссия ЦБРФ обл. ¦ Совместно с ¦¦ ¦ привлечением профессиональных участников рынка ¦ ¦ ¦ департ. финансов ¦¦ ¦ ценных бумаг ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.22. ¦ Разработать механизм использования ¦ ¦ Министерство ¦ ¦¦ ¦ инвестиционных средств, предусмотрев повышение ¦ ¦ промышленности и ¦ ¦¦ ¦ их эффективности и создание аудиторских ¦ ¦ инвестиций ¦ ¦¦ ¦ компаний ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.23. ¦ Совершенствовать работу областной службы ¦ 1996-1998 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦¦ ¦ ценового мониторинга в Министерстве сельского ¦ ¦ Администрации районов и ¦ ¦¦ ¦ хозяйства области, развивая эту системупо ¦ ¦ городов ¦ ¦¦ ¦ районам ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 1.24. ¦ Расширить службу аграрного маркетинга в ¦ 1996 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦¦ ¦ области и районных центрах ¦ ¦ Администрации районов и ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ городов ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ II. МЕРЫ ПО ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ НА ОСНОВНЫХ РЫНКАХ ¦+-----------T------------------------------------------------T---------------T----------------------------T-------------------+¦ 2.1. ¦ Общие положения ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.1.1. ¦ С целью выработки единого подхода в изучениии ¦ постоянно ¦ Отраслевые Министерства ¦ ¦¦ ¦ товарных рынков, выработки предложений по ¦ ¦ Правительства Лен. ¦ ¦¦ ¦ развитию конкурентной среды, исследований ¦ ¦ Области; ЛенТАУ ¦ ¦¦ ¦ товарных рынков проводить в соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ методическими рекомендациями, разработанными ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ГКАП РФ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.1.2. ¦ Методическое обеспечение, консультации по ¦ 1 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ; Отраслевые ¦ ¦¦ ¦ применению Методических рекомендаций: ¦ ¦ Министерства Лен. обл. ¦ ¦¦ ¦ - по определению границ и объемов товарных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ рынков; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ - по определению доминирующего положения ХС на ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ товарном рынке; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ - по оценке состояния конку рентной среды на ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ товарных рынках ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.1.3. ¦ Исследование товарных рынков, определение ¦ постоянно ¦ Отраслевые Министерства ¦ ¦¦ ¦ методов и мер по демонополизации ¦ ¦ Лен. обл.; ЛенТАУ ¦ ¦¦ ¦ социально-значимых хозяйственных комплексов: ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ - нефтеперерабатывающая промышленность; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ - топливная промышленность; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ - лесная, деревообрабатывающая ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ целлюлозно-бумажная промышленность; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ - промышленность строительных материалов. ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Разработка предложений для отраслевых программ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ демонополизации ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.1.4. ¦ Исследование и выявление монополизированных ¦ постоянно ¦ Отраслевые Министерства ¦ ¦¦ ¦ товарных рынков на местном, региональном, ¦ ¦ Лен. обл.; ЛенТАУ ¦ ¦¦ ¦ межрегиональном уровне. Формирование перечня ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ монополизированных товарных рынков ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.1.5. ¦ Анализ возможностей создания конкурентной ¦ 2 кв. 1996 ¦ Отраслевые Министерства ¦ ¦¦ ¦ среды на монополизированных межрегиональных, ¦ ¦ Лен. обл.; ЛенТАУ ¦ ¦¦ ¦ региональных и местных товарных рынках ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.1.6. ¦ Разработка проектов постановлений ¦ 3 кв. 1996 ¦ Отраслевые Министерства ¦ ¦¦ ¦ Правительства Ленобласти о мерах по ¦ ¦ Лен. обл.; ЛенТАУ ¦ ¦¦ ¦ демонополизации отдельных межрегиональных, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ региональных и местных товарных рынков ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.1.7. ¦ Разработать положение об областном Заказе, ¦ 2 кв. 1996 ¦ Министерство ¦ ¦¦ ¦ порядке его формирования и размещения ¦ ¦ промышленности и ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ инвестиций; Мин. ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ экономического ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ прогнозирования; ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Департамент финансов ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.1.8. ¦ Формирование реестра хозяйствующих субъектов, ¦ 2 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ; ¦ Срок выполнения ¦¦ ¦ имеющих долю на рынке определенного товара ¦ ¦ ¦ уточнить после ¦¦ ¦ (работ, услуг) более 35% в со ответствии с ¦ ¦ ¦ утверждения ¦¦ ¦ утвержденным Положением. ¦ ¦ ¦ Положения о ¦¦ ¦ Информационный обмен с отраслевыми ¦ ¦ ¦ Реестре ГКАПом ¦¦ ¦ Министерствами Правительства по вопросам ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ формирования и ведения Реестра ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.1.9. ¦ Оценка результатов изменения форм ¦ 4 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ; Комитет по ¦ ¦¦ ¦ собственности градообра зующих предприятий ¦ ¦ имуществу; Отраслевые ¦ ¦¦ ¦ области на состояние и перспективы развития ¦ ¦ Министерства Правительства ¦ ¦¦ ¦ социальной сферы, занятость населения, ¦ ¦ Лен. обл.; Администрации ¦ ¦¦ ¦ развитие территории ¦ ¦ районов и городов ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.2. ¦ Рынок ценных бумаг ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.2.1. ¦ Разработка концепции и технологии областного ¦ 1996 ¦ Деартамент финансов ¦ Совместно с ¦¦ ¦ инвестиционного займа ¦ ¦ Региональная комиссия по ¦ подразделением ¦¦ ¦ ¦ ¦ ценным бумагам ¦ Правит. области и ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ админист. районов ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.2.2. ¦ Организация системы аккредитации ¦ 1996 ¦ Региональная комиссия по ¦ ¦¦ ¦ профессиональных участников рынка ценных бумаг ¦ ¦ ценным бумагам ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.2.3. ¦ Осуществление контроля за соблюдением ¦ постоянно ¦ Региональная комиссия по ¦ ¦¦ ¦ эмитентами ценных бумаг правил ведения ¦ ¦ ценным бумагам ЛенТАУ ¦ ¦¦ ¦ реестров акционеров ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.2.4. ¦ Разработка и внедрение системы вексельного ¦ 1996 ¦ Региональная комиссия по ¦ ¦¦ ¦ обращения на территории области ¦ ¦ ценным бумагам ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.2.5. ¦ Создание и ведение информационной базы данных ¦ постоянно ¦ Региональная комиссия по ¦ ¦¦ ¦ об эмитентах и профессиональных участниках ¦ ¦ ценным бумагам ¦ ¦¦ ¦ рынка ценных бумаг ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.2.6. ¦ Разработка и внедрение расчетно-депозитарной и ¦ постоянно ¦ Региональная комиссия по ¦ ¦¦ ¦ учетной системы области ¦ ¦ ценным бумагам ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.2.7. ¦ Осуществление контроля за соблюдением прав ¦ постоянно ¦ Региональная комиссия по ¦ ¦¦ ¦ акционеров и инвесторов ¦ ¦ ценным бумагам ЛенТАУ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3. ¦ Мероприятия по демонополизации некоторых ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ отраслей экономики Ленинградской области ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.1. ¦ Строительный комплекс ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.1.1. ¦ Провести анализ конкурентной среды на рынках ¦ 3 кв. 1996 ¦ Мин. строительства и ¦ ¦¦ ¦ жилищного и промышленного строительства, ¦ ¦ транспорта; ЛенТАУ ¦ ¦¦ ¦ специальных работ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.1.2. ¦ Разработать положения о проведении подрядных ¦ 2 кв. 1996 ¦ Мин. строительства и ¦ ¦¦ ¦ торгов в строительстве ¦ ¦ транспорта ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.1.3. ¦ Распределение бюджетных средств на всех ¦ постоянно ¦ Правительство обл.; ¦ ¦¦ ¦ территориях проводить только на конкурсной ¦ ¦ Администрации городов и ¦ ¦¦ ¦ основе на подрядных торгах ¦ ¦ районов ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.1.4. ¦ Завершить создание проектно-строительного ¦ 4 кв. 1996 ¦ Мин. строительства и ¦ ¦¦ ¦ консорциума в качестве структуры, ¦ ¦ транспорта. ¦ ¦¦ ¦ обеспечивающей организацию строительства жилья ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ и реконструкцию жилых зданий ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.1.5. ¦ Продолжить работу по внедрению новых ¦ постоянно ¦ Мин. строительства и ¦ ¦¦ ¦ конструкций и технологий в целях снижения ¦ ¦ транспорта. ¦ ¦¦ ¦ стоимости строительной продукции и увеличения ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ объемов индивидуального строительства ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.1.6. ¦ Провести анализ конкурентной среды на рынке ¦ 3 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ; Мин. ¦ ¦¦ ¦ основных строительных материалов ¦ ¦ экономического ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ прогнозирования; Мин. ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Промышленности и ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ инвестиций ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.1.7. ¦ Подготовить предложения о налоговых и иных ¦ 2 кв. 1996 ¦ Мин. экономического ¦ ¦¦ ¦ льготах для вновь создаваемых производителей ¦ ¦ прогнозирования; Мин. ¦ ¦¦ ¦ дефицитных строительных материалов ¦ ¦ строительства и транспорта ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.1.8. ¦ Распределение капитальных вложений по ¦ постоянно ¦ Мин. промышленности и ¦ ¦¦ ¦ строительству электросетевых и энергетических ¦ ¦ инвестиций; Мин. ¦ ¦¦ ¦ объектов производить на конкурентной основе с ¦ ¦ строительства и ¦ ¦¦ ¦ участием местных строительных организаций ¦ ¦ транспорта; Департамент ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ финансов ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.2. ¦ Агропромышленный комплекс ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.2.1. ¦ Для реализации своевременного и полного ¦ 1996-1998 ¦ Законодательное собрание ¦ ¦¦ ¦ финансирования АПК из республиканского бюджета ¦ ¦ Лен. обл.; Мин. ¦ ¦¦ ¦ в соответствии с принятыми законами и ¦ ¦ экономического ¦ ¦¦ ¦ постановлениями по его поддержке ¦ ¦ прогнозирования; Мин. ¦ ¦¦ ¦ - отработать и задействовать эффективный ¦ ¦ сельского хозяйства; ¦ ¦¦ ¦ механизм по реализации этих законов ¦ ¦ Комитет по ценообразованию ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.2.2. ¦ Разработать и принять на уровне области закон, ¦ 1996-1998 ¦ Законодательное собрание ¦ ¦¦ ¦ определяющий меры государственной поддержки ¦ ¦ Лен. обл.; Мин. ¦ ¦¦ ¦ АПК, в том числе сельскому хозяйству с ¦ ¦ экономического ¦ ¦¦ ¦ конкретизацией по типам сельскохозяйственных ¦ ¦ прогнозирования; Мин. ¦ ¦¦ ¦ предприятий и видам их деятельности ¦ ¦ сельского хозяйства ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.2.3. ¦ Разработать и принять постановление, ¦ 1996-1997 ¦ Законодательное собрание ¦ ¦¦ ¦ обеспечивающее авнсирование поставок ¦ ¦ Лен. обл.; Мин. ¦ ¦¦ ¦ сельхозпродукции и выделение средств для ¦ ¦ экономического ¦ ¦¦ ¦ формирования федерального продовольственного ¦ ¦ прогнозирования; Мин. ¦ ¦¦ ¦ фонда ¦ ¦ сельского хозяйства ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.2.4. ¦ Обеспечить функционирование Областного ¦ 1996 ¦ Правительство Лен. обл.; ¦ ¦¦ ¦ Агентства Федеральной продовольственной ¦ ¦ Департамент финансов; ¦ ¦¦ ¦ корпорации по поставкам продукции в ¦ ¦ Областное Агентство ¦ ¦¦ ¦ Федеральный и Региональный фонды ¦ ¦ федеральной ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ продовольственной ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ корпорации ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.2.5. ¦ Разработать и принять постановление ¦ 1996 ¦ Законодательное собрание ¦ ¦¦ ¦ правительства о порядке взаимозачетов по ¦ ¦ Лен. обл.; Мин. сельского ¦ ¦¦ ¦ взаимным неплатежам сельскохозяйственными и ¦ ¦ хозяйства; Департамент ¦ ¦¦ ¦ перерабатывающими предприятиями ¦ ¦ финансов; Комитет по ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ценообразованию ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.2.6. ¦ Согласно решению правительства области о ¦ 1996 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦¦ ¦ создании Областного Агентства Федеральной ¦ ¦ Департамент финансов ¦ ¦¦ ¦ продовольственной корпорации, передать функции ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ по получению централизованных кредитов для ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ обеспечения поставок продукции в Федеральные и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Региональные фонды с АООТ "Ленхлебопродукт" на ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Областное Агентство Федеральной ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ продовольственной корпорации ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.2.7. ¦ Предусмотреть выделение бюджетных ассигнований ¦ 1996-1998 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦¦ ¦ из местного бюджета на дотацию компенсацию ¦ ¦ Департамент финансов ¦ ¦¦ ¦ производителям сельскохозяйственной продукции ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.2.8 ¦ Разработать систему льготного налогообложения ¦ 1996-1997 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦¦ ¦ банковских структур, занимающихся ¦ ¦ Департамент финансов ¦ ¦¦ ¦ инвестированием и кредитованием фермерских ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ (крестьянских) хозяйств ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.2.3.9. ¦ Привлекать инвестиции в АПК за счет долевого ¦ 1996-1997 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦¦ ¦ участия предприятий всех форм собственности и ¦ ¦ Комитет по международным ¦ ¦¦ ¦ иностранных инвесторов ¦ ¦ связям ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.2.10. ¦ Введение инкассовой формы расчетов при закупке ¦ 1996-1998 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦¦ ¦ сельхозпродукции в Федеральный и Региональный ¦ ¦ Департамент финансов ¦ ¦¦ ¦ фонды ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.2.11. ¦ Ускорить введение в действие Закона "О ¦ 1996 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦¦ ¦ мониторинге земель" ¦ ¦ Леноблкомимущество ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.2.12. ¦ Ввести в действие принятый Закон "О закупках и ¦ 1996 ¦ Мин. сельского хозяйства ¦ ¦¦ ¦ поставках сельскохозяйственной продукции и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ продовольствия для нужд Ленинградской области" ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.2.13. ¦ Разработать механизм санирования ¦ 1996-1998 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦¦ ¦ несостоятельных сельхозпредприятий и систему ¦ ¦ Мин. экономического ¦ ¦¦ ¦ их реорганизации ¦ ¦ прогнозирования ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.2.14. ¦ Участвовать в реализации целевых региональных ¦ 1996-1998 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦¦ ¦ программ "Плодородие", "Сохранение генофонда в ¦ ¦ Мин. экономического ¦ ¦¦ ¦ растениеводстве и животноводстве", "Внедрение ¦ ¦ прогнозирования ¦ ¦¦ ¦ новых технологий", "Ленинградский фермер" с ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ учетом выделенных средств на их финансирование ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.2.15. ¦ Создать интегрированную информационную ¦ 1996-1998 ¦ Мин. сельского хозяйства ¦ ¦¦ ¦ подсистему "СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО" с подключением ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ее в информационную сеть правительства области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ и федеральную систему Минсельхозпрода РФ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.2.16. ¦ На уровне области создать аудиторскую службу ¦ 1996-1998 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦¦ ¦ для сельскохозяйственных товаропроизводителей ¦ ¦ Мин. экономического ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ прогнозирования ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.2.17. ¦ В целях упорядочения и планирования ¦ ¦ Администрации районов и ¦ ¦¦ ¦ подготовки, переподготовки и повышения ¦ ¦ городов; Мин. сельского ¦ ¦¦ ¦ квалификации кадров для АПК, провести ¦ ¦ хозяйства; Комитет по ¦ ¦¦ ¦ социалогическое исследование потребности ¦ ¦ труду и занятости ¦ ¦¦ ¦ хозяйств в специалистах различного профиля на ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ период 1996-1998 гг. ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.2.18. ¦ Разработать положения и порядок форвардных ¦ 3 кв. 1996 ¦ Мин. сельского хозяйства ¦ ¦¦ ¦ контрактов на поставку продовольствия и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ сельскохозяйственного сырья. ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ ¦ Обеспечение структурной перестройки АПК ¦ постоянно ¦ Мин. сельского хозяйства ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.2.19. ¦ Подготовить рекомендации по структуре ¦ ¦ Мин. сельского хозяйства ¦ ¦¦ ¦ создаваемых предприятий: ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ ¦ - крестьянских хозяйств на основе объединения ¦ 2 кв. 1996 ¦ ¦ ¦¦ ¦ земельных и имущественных паев членов семей ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ (родственников) с учетом выкупленных или ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ арендованных паев других работников хозяйств; ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ ¦ - товариществ, в том числе по обработке земли, ¦ 2 кв. 1996 ¦ ¦ ¦¦ ¦ образуемых на месте бригады, либо арендного ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ звена юридически самостоятельными ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ крестьянскими хозяйствами ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ ¦ - производственных кооперативов по реализации ¦ 4 кв. 1996 ¦ ¦ ¦¦ ¦ продукции, материально-техническому снабжению, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ переработке продукции, ремонтно-техническому ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ обслуживанию, строительству, финансовому ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ обеспечению в виде частных обществ, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ товариществ на основе паев, техники, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ оборудования, помещений; ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ ¦ - ассоциаций сельских предпринимателей на ¦ 4 кв. 1996 ¦ ¦ ¦¦ ¦ основе зданий, техники, оборудования совхозов ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ и Брикефабрик, сельхозтехники, сельхозхимии ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ ¦ Разработать перечень крупных объектов, которые ¦ 1 кв. 1996 ¦ Мин. сельского хозяйства ¦ ¦¦ ¦ могут быть разделены без потери эффективности; ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.2.20. ¦ Подготовить рекомендации о порядке ¦ ¦ Мин. сельского хозяйства ¦ ¦¦ ¦ юридического оформления перераспределения ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ паев, в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ ¦ - раздел земли и имущества на паи; ¦ 2 кв. 1996 ¦ Управление юстиции ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ ¦ - оформление заявлений и пожеланий владельца ¦ 2 кв. 1996 ¦ ¦ ¦¦ ¦ пая по его использованию; ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ ¦ - определение перечня вновь созданных ¦ 2 кв. 1996 ¦ ¦ ¦¦ ¦ предприятий; ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ ¦ - купля-продажа, обмен и аренда земельных и ¦ 2 кв. 1996 ¦ ¦ ¦¦ ¦ имущественных паев; ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ ¦ - раздел земли и имущества в натуре и ¦ 2 кв. 1996 ¦ ¦ ¦¦ ¦ закрепления за вновь созданными предприятиями; ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ ¦ - оформление договоров между вновь созданными ¦ 3 кв. 1996 ¦ ¦ ¦¦ ¦ предприятиями о согласовании экономических ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ интересов, аренде земельных и имущественных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ паев, купле-продаже, обмене, займе паев; ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ ¦ - порядок работы комиссии по реорганизации. ¦ 2 кв. 1996 ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.3. ¦ Лесопромышленный комплекс ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.3.1. ¦ Разработать программу развития ¦ 4 кв. 1996 ¦ АО "Гипродрев" ¦ ¦¦ ¦ Лесопромышленного комплекса Ленинградской ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.3.2. ¦ Завершить доработку и принять Закон "О ¦ 1 кв. 1996 ¦ Мин. природопользования; ¦ ¦¦ ¦ лесопользовании в Ленинградской области" ¦ ¦ Комитет по лесу ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.3.3. ¦ Разработать и принять "Положение о проведении ¦ 1 кв. 1996 ¦ Мин. природопользования; ¦ ¦¦ ¦ лесных торгов и конкурсов по предоставлению ¦ ¦ Комитет по лесу ¦ ¦¦ ¦ участков лесного фонда в аренду" ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.3.3.4. ¦ Разработать и принять "Положение о продаже ¦ 1 кв. 1996 ¦ Мин. природопользования; ¦ ¦¦ ¦ древесины на корню на торгах (аукционах)" ¦ ¦ Комитет по лесу ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.4. ¦ Межотраслевые и межрегиональные товарные рынки ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.4.1. ¦ Сформировать перечень межотраслевых ¦ 3 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ ¦ ¦¦ ¦ монополизированных рынков ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.4.2. ¦ Определить формы взаимодействия с отраслевыми ¦ 4 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ Правительство ¦ ¦¦ ¦ министерствами Правительства Лен. области по ¦ ¦ области ¦ ¦¦ ¦ регулированию деятельности хозсубъектов на ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ межотраслевых рынках ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.4.3. ¦ Сформировать перечень межрегиональных ¦ 4 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ ¦ ¦¦ ¦ монополизированных рынков, на которых ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ действуют предприятия Лен. области ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.4.4. ¦ Определить формы взаимодействия с ¦ ¦ ЛенТАУ, Теруправления ¦ ¦¦ ¦ территориальными управлениями регионов на ¦ ¦ регионов ¦ ¦¦ ¦ территории которых действуют предприятия Лен. ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ области, по исследованию и контролю ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ соответствующих рынков ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.5. ¦ Снижение барьеров входа на рынок новых ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ хозяйствующих субъектов ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.5.1. ¦ В процессе исследования локальных, ¦ постоянно ¦ ЛенТАУ отраслевые ¦ ¦¦ ¦ региональных, межрегиональных, отраслевых, ¦ ¦ министерства Правительства ¦ ¦¦ ¦ межотраслевых товарных рынков выявлять наличие ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ или возможное появление барьеров входа на ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ рынок новых хозсубъектов ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.5.2. ¦ На основе анализа состояния и перспектив ¦ постоянно ¦ ЛенТАУ ¦ ¦¦ ¦ развития товарных рынков определить адекватные ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ меры по устранению или недопущению ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ возникновения барьеров входа на рынок ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.5.3. ¦ Анализ нормативных актов Правительства ¦ 2 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ, Юридический ¦ ¦¦ ¦ Ленинградской области и органов местного ¦ ¦ комитет ¦ ¦¦ ¦ самоуправления. ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ ¦ Разработка перечня нормативных актов, ¦ 2 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ, Мин. ¦ ¦¦ ¦ создающих или сохраняющих организационные и ¦ ¦ экономического ¦ ¦¦ ¦ экономические барьеры для входа на ¦ ¦ прогнозирования, ¦ ¦¦ ¦ региональные и местные товарные рынки или ¦ ¦ Регистрационная палата, ¦ ¦¦ ¦ выхода с них, а также неравные организационные ¦ ¦ Комитет по торговле ¦ ¦¦ ¦ экономические, финансовые условия для ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ деятельности хозсубъектов на этих рынках, в ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ том числе по вопросам: ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ лицензирование деятельности; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ регистрация хозсубъектов; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ограничения ввоза, вывоза, порядка ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ распределения ресурсов для производства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ товарной продукции, ее транспортировки ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ хранения, реализации. ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Подготовка предложений по корректировке ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ нормативных документов. ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 2.5.4. ¦ Разработать положение о внебюджетных фондах ¦ 2 кв. 1996 ¦ Мин. природопользования ¦ ¦¦ ¦ экологической направленности, ¦ ¦ Ленкомприрода ¦ ¦¦ ¦ предусматривающее конкурсное распределение ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ средств этих фондов ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ III. НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ ¦+-----------T------------------------------------------------T---------------T----------------------------T-------------------+¦ 3.1. ¦ Разработка закона лО регулировании ¦ 1 кв. 1996 ¦ Мин. экономического ¦ ¦¦ ¦ естественных монополий в Ленинградской ¦ ¦ прогнозирования, Мин. ¦ ¦¦ ¦ области¬ ¦ ¦ промышленности и ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ инвестиций ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Министерство ЖКХ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ЛенТАУ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 3.2. ¦ Разработка нормативной базы по регулированию ¦ 2 кв. 1996 ¦ Правительство Лен. ¦ ¦¦ ¦ на региональном уровне деятельности ¦ ¦ области, ЛенТАУ ¦ ¦¦ ¦ хозсубъектов отнесенных к сфере естественных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ монополий (распределение газа, канализация, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ тепло- и водоснабжение), включающей ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ определение допустимых методов регулирования ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ естественных монополий с учетом интересов ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ потребителей и субъектов монополии, органов ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ регулирования, их прав и ответственности ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ IV. МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ ¦+-----------T------------------------------------------------T---------------T----------------------------T-------------------+¦ 4.1. ¦ Через средства массовой информации ¦ 1996-1998 ¦ ЛенТАУ, Правительство Лен. ¦ ¦¦ ¦ информировать граждан о работе, проводимой на ¦ ¦ области, Комитет по ¦ ¦¦ ¦ территории Ленинградской области по реализации ¦ ¦ средствам массовой ¦ ¦¦ ¦ государственной политики и настоящей Программы ¦ ¦ информации и полиграфии, ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Областная телекомпания, ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Редакция газеты лВести¬, ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Областная радиостанция ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ лГардарика¬ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 4.2. ¦ Включить в концепцию телевещания АО ¦ январь 1996 ¦ ЛенТАУ, Комитет по СМИ и ¦ ¦¦ ¦ "Ленинградская областная телекомпания" ¦ ¦ полиграфии, областная ¦ ¦¦ ¦ освещение проблем конкурентной политики, ¦ ¦ телекомпания ¦ ¦¦ ¦ защиты прав потребителей реализации Программы ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ демонополизации экономики и развития ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ конкуренции в Ленинградской области ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 4.3. ¦ Ввести в практику работы телекомпании ¦ 1996-1998 ¦ ЛенТАУ, Правительство обл. ¦ ¦¦ ¦ периодические выступления ответственных ¦ ¦ Министерства и комитеты, ¦ ¦¦ ¦ работников ЛенТАУ, Правительства области ¦ ¦ областная телекомпания ¦ ¦¦ ¦ городских и районных администраций, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ хозяйственных руководителей предпринимателей ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ по наиболее важным проблемам хода ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ экономических реформ и реализации настоящей ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Программы ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 4.4. ¦ Периодически (один-два раза в год) для ¦ Один-два раза ¦ ЛенИАУ, пресс-центр ¦ ¦¦ ¦ журналистов проводить пресс-конференции по ¦ в год пол ¦ Правительства области ¦ ¦¦ ¦ актуальным вопросам антимонопольной политики и ¦ мере ¦ ¦ ¦¦ ¦ практики ее на территории Ленинградской ¦ необходимости ¦ ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ ¦ Редакции газеты "Вести" и областной ¦ постоянно ¦ Редакция газеты лВести¬, ¦ ¦¦ ¦ радиостанции "Гардарика" освещать на страницах ¦ ¦ областная радиостанция ¦ ¦¦ ¦ газеты и в радиопередачах практику работы ¦ ¦ лГардарика¬ ¦ ¦¦ ¦ ЛенТАУ, правительства, местных администраций, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ хозяйственных и коммерческих структур, других ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ заинтересованных организаций и ведомств по ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ соблюдению антимонопольного законодательства и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ выполнению настоящей Программы ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 4.6. ¦ Рассмотерть вопрос об организации в областном ¦ Январь 1996 ¦ ЛенТАУ, Министерство ¦ ¦¦ ¦ педагогическом институте факультета рыночной ¦ До конца 1996 ¦ образования совместно с ¦ ¦¦ ¦ экономики и защиты прав потребителей с целью ¦ учебного года ¦ ректоратом пединститута ¦ ¦¦ ¦ обучения студентов основам экономической и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ конкурентной политики. При положительном ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ решении данного вопроса разработать концепцию ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ преподавания, учебные планы и программы ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ занятий ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 4.7. ¦ Подготовить учебные программы, согласовав их с ¦ К началу ¦ Министерство образования ¦ ¦¦ ¦ ЛенТАУ. Осуществить меры по организации, ¦ 1996-1997 ¦ ¦ ¦¦ ¦ начиная с сентября 1996 года, преподавания во ¦ учебного года ¦ ¦ ¦¦ ¦ всех учебных заведениях Ленинградской области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ основ государственной антимонопольной ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ политики, конкурентного права и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ законодательства о защите прав потребителей ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 4.8. ¦ На базе двух-трех школ (гимназий колледжей), ¦ С сентября ¦ Мин. образования ¦ ¦¦ ¦ профтехучилищ начать отработку системы ¦ 1996 и в ¦ ¦ ¦¦ ¦ преподавания в начальном и среднеспециальном ¦ течении всего ¦ ¦ ¦¦ ¦ звене образования основ конкурентного и ¦ периода к ¦ ¦ ¦¦ ¦ потребительского права. С этой целью ¦ началу 1996 ¦ ¦ ¦¦ ¦ определить соответствующие базовые учебные ¦ учебного года ¦ ¦ ¦¦ ¦ заведения ¦ и постоянно ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 4.9. ¦ Оказать методическую помощь учебным заведениям ¦ к началу 1996 ¦ Министерство образования, ¦ ¦¦ ¦ области по преподаванию антимонопольного ¦ учебного года ¦ ЛенТАУ ¦ ¦¦ ¦ законодательства и законодательства о защите ¦ и постоянно ¦ ¦ ¦¦ ¦ прав потребителей ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ - прежде всего в учебных планов, методических ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ пособий, нормативно-правовых документов, в ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ проведении консультаций и т.п. ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 4.10. ¦ Подготовить и выпустить в свет сборник ¦ 1 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ ¦ ¦¦ ¦ "Проблемы развития конкурентных отношений: ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ региональный аспект (из опыта работы ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Ленинградского территориального ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ антимонопольного управления ГКАП РФ)" ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 4.11. ¦ Ежегодно подводить итоги и определять задачи ¦ ежегодно ¦ Министерство образования ¦ ¦¦ ¦ на новый учебный год по совершенствованию ¦ ¦ совместно с ЛенТАУ ¦ ¦¦ ¦ преподавания основ антимонопольного ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ законодательства и законодательства о защите ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ прав потребителей ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ V. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ¦+-----------T------------------------------------------------T---------------T----------------------------T-------------------+¦ 5.1. ¦ Нормативно-правовая база ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.1.1. ¦ Разработать и принять новую редакцию ¦ 1996 ¦ Законодательное Собрание ¦ ¦¦ ¦ областного закона о поддержке малого ¦ ¦ Лен. обл.; Мин. ¦ ¦¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ экономического ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ прогнозирования ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.1.2. ¦ Разработать и принять областной закон о ¦ 1996 ¦ Законодательное Собрание ¦ ¦¦ ¦ защите, поддержке и стимулированию фермерского ¦ ¦ Лен. обл.; Мин. сельского ¦ ¦¦ ¦ движения ¦ ¦ хозяйства ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.1.3. ¦ Разработать систему приоритетов в ¦ 1996 ¦ Мин. экономического ¦ ¦¦ ¦ предпринимательской деятельности с увязкой ¦ ¦ прогнозирования, РЕЦЕПТ ¦ ¦¦ ¦ предоставления льгот ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.1.4. ¦ Разработать земельный кадастр области ¦ 1996-1997 ¦ Комитет по земельным ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ресурсам ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.1.5. ¦ Разработать и принять постановление о ¦ 1996 ¦ Мин. экономического ¦ ¦¦ ¦ государственном заказе для мадых предприятий ¦ ¦ прогнозирования ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.1.6. ¦ Разработать и принять постановление об ¦ 1996 ¦ Комитет по управлению ¦ ¦¦ ¦ обеспечении малого предпринимательства ¦ ¦ госимуществом; Мин. ¦ ¦¦ ¦ основными фондами (земля, помещения, ¦ ¦ промышленности и ¦ ¦¦ ¦ оборудование) ¦ ¦ инвестиций Комитет по ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ земельным ресурсам ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.1.7. ¦ Обеспечение обсуждения и согласования ¦ 1996-1998 ¦ РЕЦЕПТ, ЛенТАУ, Мин. ¦ ¦¦ ¦ готовящихся нормативно-правовых актов, имеющих ¦ ¦ экономического ¦ ¦¦ ¦ отношение к предпринимательству, с ¦ ¦ прогнозирования ¦ ¦¦ ¦ общественными объединениями предпринимателей ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.1.8. ¦ Подготовка комментариев к законодательным и ¦ 1997-1998 ¦ Юридическая служба Мин. ¦ ¦¦ ¦ нормативным актам РФ и области ¦ ¦ экономического ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ прогнозирования ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.1.9. ¦ Регулярное проведение семинаров для ¦ 1996-1998 ¦ Мин. экономического ¦ ¦¦ ¦ предпринимателей и работников районных ¦ ¦ прогнозирования, РЕЦЕПТ, ¦ ¦¦ ¦ администраций по проблемам организации ¦ ¦ ЛенТАУ ¦ ¦¦ ¦ государственной поддержки малого ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.2. ¦ Формирование финансовой базы ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.2.1. ¦ Создание областного фонда поддержки ¦ 1996 ¦ Мин. экономического ¦ ¦¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ прогнозирования, РЕЦЕПТ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.2.2. ¦ Взаимодействие с Федеральным фондом поддержки ¦ 1996-1998 ¦ Мин. экономического ¦ ¦¦ ¦ малого предпринимательства при реализации ¦ ¦ прогнозирования, РЕЦЕПТ, ¦ ¦¦ ¦ приоритетных направлений в малом бизнесе ¦ ¦ Региональный фонд ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ поддержки предприним. ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ЛенТАУ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.2.3. ¦ Выделение бюджетных ассигнований на развитие ¦ 1996-1998 ¦ Мин. сельского хозяйства, ¦ ¦¦ ¦ фермерских хозяйств ¦ ¦ Департамент финансов ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.2.4. ¦ Предоставление льгот по налогу на имущество ¦ 1996-1998 ¦ Мин. экономического ¦ ¦¦ ¦ субъектам малого предпринимательства по ¦ ¦ прогнозирования, Мин. ¦ ¦¦ ¦ приоритетным направлениям ¦ ¦ промышленности и ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ инвестиций, Мин. сельского ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ хозяйства ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.2.5. ¦ Создание страховой поддержки кредитования ¦ 1996-1997 ¦ Департамент финансов ¦ ¦¦ ¦ малого предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.2.6. ¦ Разработка системы льготного налогообложения ¦ 1996-1997 ¦ Департамент финансов, Мин. ¦ ¦¦ ¦ банковских структур, занимающихся ¦ ¦ экономического ¦ ¦¦ ¦ инвестированием и кредитованием малого ¦ ¦ прогнозирования ¦ ¦¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.2.7. ¦ Привлечение к финансированию малого ¦ ¦ Мин. внешних связей, ¦ ¦¦ ¦ предпринимательства зарубежных фондов ¦ ¦ РЕЦЕПТ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.3. ¦ Формирование инфраструктуры ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.3.1. ¦ Создание в районах и городах области центров ¦ 1996-1998 ¦ Администрации районов ¦ ¦¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ городов, РЕЦЕПТ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.3.2. ¦ Организация лизинговых структур для ¦ 1996-1998 ¦ Мин. промышленности и ¦ ¦¦ ¦ обеспечения предпринимателей техникой, ¦ ¦ инвестиций; Мин. ¦ ¦¦ ¦ транспортными средствами, технологическим ¦ ¦ экономического ¦ ¦¦ ¦ оборудованием ¦ ¦ прогнозирования; Мин. ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ сельского хозяйства ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ ¦ Организация постоянно-действующей ¦ 1996-1997 ¦ Мин. промышленности и ¦ ¦¦ ¦ выставки-продажи продукции, разработок ¦ ¦ инвестиций; РЕЦЕПТ ¦ ¦¦ ¦ технологий малого предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.3.4. ¦ Содействие созданию сервисных структур по ¦ 1996-1998 ¦ Мин. промышленности и ¦ ¦¦ ¦ обслуживанию технологического оборудования, ¦ ¦ инвестиций; Мин. сельского ¦ ¦¦ ¦ транспортных средств, освоению новых ¦ ¦ хозяйства; РЕЦЕПТ ¦ ¦¦ ¦ технологий ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.3.5. ¦ Организация продажи на специализированных ¦ 1996-1998 ¦ Администрации городов и ¦ ¦¦ ¦ ярмарках техники и оборудования двойного ¦ ¦ районов ¦ ¦¦ ¦ назначения, подлежащей конверсии ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.3.6. ¦ Разработать предложения по созданию системы ¦ 4 кв. 1996 ¦ Мин. экономического ¦ ¦¦ ¦ технопарков и бизнес-инкубаторов для поддержки ¦ ¦ прогнозирования; ЛенТАу ¦ ¦¦ ¦ на условиях аренды создаваемых малых ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предприятий и доведения до промышленного ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ производства новых конкурент носпособных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ технологий и изделий ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.3.7. ¦ Содействие в организации сети мелкооптовых ¦ 1996-1998 ¦ Администрации городов и ¦ ¦¦ ¦ баз, рынков, транспортно-экспедиционных и ¦ ¦ районов ¦ ¦¦ ¦ складских фирм для обслуживания малых ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предприятий ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.3.8. ¦ Создание информационного центра и сети опорных ¦ 1996-1997 ¦ РЕЦЕПТ ¦ ¦¦ ¦ пунктов в районах области ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.4. ¦ Организационное обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.4.1. ¦ Разработать порядок выделения квот малым ¦ 1996 ¦ Мин. промышленности и ¦ ¦¦ ¦ предприятиям производственного назначения, ¦ ¦ инвестиций; Мин. ¦ ¦¦ ¦ участвующих в выполнении госзаказа, на сырье, ¦ ¦ экономического ¦ ¦¦ ¦ материалы, оборудование, технику, запасные ¦ ¦ прогнозировани ¦ ¦¦ ¦ части по их прямым заказам ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.4.2. ¦ Разработка местных программ малого ¦ 1996-1998 ¦ Администрации городов и ¦ ¦¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ районов ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.4.3. ¦ Разработка системы сбора и экспертизы ¦ 1996 ¦ Мин. экономического ¦ ¦¦ ¦ инвестиционных проектов по малому ¦ ¦ прогнозирования, РЕЦЕПТ ¦ ¦¦ ¦ предпринимательству ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.4.4. ¦ Организация учета наличия в области: ¦ 1996-1998 ¦ Комитете по управлению ¦ ¦¦ ¦ - свободных земельных участков ¦ ¦ госимуществом; Мин. ¦ ¦¦ ¦ - свободных производственных мощностей; ¦ ¦ промышленности и ¦ ¦¦ ¦ - сырьевых ресурсов; ¦ ¦ инвестиций ¦ ¦¦ ¦ - неиспользуемого технологического ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ оборудования и установок; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ - вторичного сырья, пригодного к переработке ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.4.5. ¦ Разработать и внедрить систему мер по ¦ 1996-1997 ¦ Мин. экономического ¦ ¦¦ ¦ поддержке и стимулированию предпринимательства ¦ ¦ прогнозирования; РЕЦЕПТ ¦ ¦¦ ¦ в области новаций и наукоемких производств ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.4.6. ¦ Организация условий для развития ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ внешнеэкономической деятельности малого ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.5. ¦ Информационное обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.5.1. ¦ Формирование комплексной базы данных в рамках ¦ 1996-1998 ¦ Балтийский информационный ¦ ¦¦ ¦ регионального информационно-аналитического ¦ ¦ центр, РЕЦЕПТ, Мин. ¦ ¦¦ ¦ комплекса на основе: ¦ ¦ экономического управления ¦ ¦¦ ¦ - подсистем информационного центра; ¦ ¦ ЛенТАУ ¦ ¦¦ ¦ - подсистем Фонда поддержки ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предпринимательства; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ - подсистем Министерства экономического ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ прогнозирования; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ - подсистем ЛенТАУ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.5.2. ¦ Разработка и ведение базы данных о ¦ 1996-1998 ¦ Балтийский информационный ¦ ¦¦ ¦ потенциальной потребности населения районов ¦ ¦ центр, Администрации ¦ ¦¦ ¦ области в недорогих товарах повседневного ¦ ¦ районов и городов ¦ ¦¦ ¦ пользования ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.5.3. ¦ Разработка областного Реестра предприятий ¦ 1996-1998 ¦ РЕЦЕПТ ¦ ¦¦ ¦ малого предпринимательства по направлениям их ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ деятельности ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.5.4. ¦ Создание локальных информационно-справочных ¦ 1996-1998 ¦ Администрации районов и ¦ ¦¦ ¦ баз данных по: ¦ ¦ городов ¦ ¦¦ ¦ - производству и распределению продукции ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ производственно- технического назначения; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ - рынку потребительских товаров и услуг; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ - строительству и строительной индустрии; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ - транспорту и связи; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ - лесному и лесопромышленному комплексу; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ - энергоресурсам; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ - экологии ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.6. ¦ Кадровое обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.6.1. ¦ Разработать региональную программу "Социальная ¦ 1996 ¦ Мин. социальной защиты ¦ ¦¦ ¦ адаптация населения в условиях рынка" ¦ ¦ населения ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.6.2. ¦ Создать областную базу данных: ¦ 1996-1998 ¦ Администрации районов и ¦ ¦¦ ¦ - "Трудовые ресурсы и занятость населения"; ¦ ¦ городов; Мин. социальной ¦ ¦¦ ¦ - "Потребность в специалистах по различным ¦ ¦ защиты населения Комитет ¦ ¦¦ ¦ отраслям" ¦ ¦ по труду и занятости ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.6.3. ¦ Организовать систему обучения основам теории и ¦ 1996-1997 ¦ Мин. экономического ¦ ¦¦ ¦ практики предпринимательства. ¦ ¦ прогнозирования; Комитет ¦ ¦¦ ¦ Разработать учебно-методическую документацию ¦ ¦ по труду и занятости ¦ ¦¦ ¦ для подготовки кадров в сфере малого ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.6.4. ¦ Разработать региональную программу подготовки ¦ 1996 ¦ Мин. сельского хозяйства ¦ ¦¦ ¦ и переподготовки фермеров ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 5.6.5. ¦ Издать справочник образовательных учреждений, ¦ 1996 ¦ Мин. экономического ¦ ¦¦ ¦ осуществляющих подготовку кадров в сфере ¦ ¦ прогнозирования РЕЦЕПТ ¦ ¦¦ ¦ малого бизнеса ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ VI. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ РЕФОРМ ¦+-----------T------------------------------------------------T---------------T----------------------------T-------------------+¦ 6.1. ¦ Разработка Программы защиты прав потребителей ¦ 1996 ¦ Правительство Лен. ¦ ¦¦ ¦ Ленинградской области ¦ ¦ области; ЛенТАУ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 6.2. ¦ Создание координационного органа по делам ¦ 1 кв. 1996 ¦ Правительство Лен. ¦ ¦¦ ¦ потребителей при Правительстве Ленинградской ¦ ¦ области; ЛенТАУ ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 6.3. ¦ Совершенствование организации работ по ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ сертификации и контролю за качеством и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ безопасностью ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 6.3.1. ¦ Формирование органов по сертификации на базе ¦ 1996-1997 ¦ ТЕСТ-СПб, ЛенТАУ, ОЗПП ¦ ¦¦ ¦ некоммерческих организаций ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 6.3.2. ¦ Материальная помощь и организационная ¦ 1996-1998 ¦ Правительство Лен. ¦ ¦¦ ¦ поддержка в создании испытательных лабораторий ¦ ¦ области; ТЕСТ-СПб, ЛенТАУ, ¦ ¦¦ ¦ и центров независимой потребительской ¦ ¦ Союз защиты прав ¦ ¦¦ ¦ экспертизы ¦ ¦ потребителей Лен. области ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 6.3.3. ¦ Создание системы взаимообмена информацией о ¦ 3 кв. 1996 ¦ Правит. Лен. обл.; ¦ ¦¦ ¦ результатах сертификации и потенциально ¦ ¦ ТЕСТ-СПб; ¦ ¦¦ ¦ опасной продукции между органами ¦ ¦ Госторгинспекция; ОБЭП ¦ ¦¦ ¦ госуправления, осуществляющими контроль за ¦ ¦ СЭС; органы по ¦ ¦¦ ¦ качеством и безопасностью товаров, органами по ¦ ¦ сертификации; ЛенТАУ ¦ ¦¦ ¦ сертификации и органами исполнителной власти ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 6.3.4. ¦ Создание системы информирования потребителей о ¦ 4 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ; ТЕСТ-СПб; ¦ ¦¦ ¦ потенциально опасной продукции ¦ ¦ Госторинспекция; ОБЭП СЭС; ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Союз защиты потребителей ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Лен. области ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 6.4. ¦ Совершенствование нормативной базы и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ организации работ по лицензированию ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 6.4.1. ¦ Приведение нормативно-правовых актов ¦ 1 кв. 1996 ¦ Правит. Лен. обл. ¦ ¦¦ ¦ Правительства области по лицензированию в ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ соответствие с федеральным законодательством ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 6.4.2. ¦ Издание нормативного акта о порядке ¦ 1 кв. 1996 ¦ Правит. Лен. обл. ¦ ¦¦ ¦ формирования лицензионных органов ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 6.4.3. ¦ Разработка положения об органе по ¦ 1 кв. 1996 ¦ Правит. Лен. обл. ¦ ¦¦ ¦ лицензированию. Предусмотреть осуществление ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ таких функций, как ведение реестра и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ постлицензионный контроль ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 6.4.4. ¦ Организация правовой и методической подготовки ¦ 2 кв. 1996 ¦ Правит. Лен. обл. ¦ ¦¦ ¦ сотрудников лицензионных органов ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+¦ 6.5. ¦ Информационно-просветительская работа с ¦ 1996-1998 ¦ Правит. Лен. обл. ЛенТАУ, ¦ ¦¦ ¦ предпринимателями по законодательству о ¦ ¦ ТЕСТ-СПб ¦ ¦¦ ¦ сертификации и лицензировании ¦ ¦ ¦ ¦L-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------- Заключение Демонополизация экономики, являясь обязательным условием рыночныхпреобразований, предполагает прежде всего развитие конкуренции,формирование здоровой конкурентной среды. Региональные программы вобласти развития конкуренции призваны учитывать специфику размещенияпроизводительных сил, место того или иного региона в общероссийскомразделении труда. Принципиальные моменты сводятся к следующему: во-первых, демонополизация экономики - элемент государственногорегулирования в целом, поскольку ее институциональная направленностьможет быть реализована только с помощью государства. Либерализм идемонополизация - полярные категории; во-вторых, программа демонополизации экономики любого уровнядолжна быть обязательно комплексной и последовательной. Данноетребование определяется тем, что демонополизация - это не толькоэкономика. Здесь как нигде переплетаются политические, социальные,организационные, экономические и другие составляющие; в-третьих, региональные программы демонополизации предполагаюттесную увязку с федеральной программой. Федеральный и региональныйаспекты демонополизации требуют жесткой увязки и согласования; в-четвертых, борьба с монополизмом не должна носить компанейскийхарактер, особенно в условиях России, где уровень концентрациипроизводства превосходит все разумные пределы. Условия преодоления монополизма и формирования рыночныхотношений, то есть индикаторы конкурентной среды сводятся кследующему: - наличие большого количества производителей одинаковой по своемуназначению или взаимозаменяемой продукции; - отсутствие необоснованных административных ограничений длявозникновения новых производителей; - наличие соответствующей инфраструктуры (всеобщих условийфункционирования рыночной экономики); - существование разнообразных форм собственности, признаваемых изащищаемых равным образом; - свободное ценообразование, базирующееся на соотношении спроса ипредложения; - надежная правовая обеспеченность рыночных отношений; - формирование деловой этики рыночных отношений; - наличие социальных регуляторов, призванных свести до минимуманеблагоприятные последствия принимаемых решений по формированиюрыночных отношений. Основной задачей первого этапа политики демонополизации, согласноГосударственной Программы на 1994-1995 гг. являлось уменьшение степениконцентрации производства. Данная задача носит стратегический характери ее актуальность не снимается и на предстоящий период. Реализация мероприятий, предусмотренных к выполнению на первомэтапе демонополизации позволила осуществить ряд принципиальныхмоментов, в том числе выявить конкурентные и монополизированные рынки,определить и отработать наиболее рациональные и эффективные формывзаимодействия ЛенТАУ и Правительства Ленинградской области. Приоритеты политики демонополизации на 1996-1997 г. определеныисходя из основных направлений и положений Государственной программыдемонополизации, а также стратегии экономического развитияЛенинградской области. Отраслевые приоритеты - нефтепереработка, топливнаяпромышленность, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажнаяпромышленность, промышленность строительных материалов. Реализация обоснованных в Программе мероприятий - дальнейший шагв деле демонополизации экономики Ленинградской области. Приложение 1 ПРАВОВАЯ БАЗА КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ Законодательство Российской Федерации: Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках" (в редакции Федерального закона "Овнесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции иограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 25мая 1995 года, N 83-ФЗ) Федеральный закон "О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации" от 14 июня 1995 г. N108-ФЗ Федеральный закон "О рекламе" от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ Федеральный закон "О естественных монополиях" от 17 августа 1995г. N 147-ФЗ Закон Российской Федерации "О приватизации государственных имуниципальных предприятий в Российской Федерации" от 03.07.91 N 1531-1(в ред. Указа Президента от 24.12.93 N 2288) Закон Российской Федерации "О товарных биржах и биржевойторговле" от 20.02.92 N 2383-1 (с изм. от 24.06.92 и доп. от 19.06.95)в ред. от 19.06.95 Закон РФ "О страховании" от 27.11.92 N 4015-1 Федеральный закон "О поставках продукции для федеральныхгосударственных нужд" от 13.12.94 N 60-ФЗ в ред. от 19.06.95 Федеральный закон "О финансово-промышленных группах" от 30 ноября1995 г. N 190-ФЗ Постановления Правительства Российской Федерации и УказыПрезидента Российской Федерации, регламентирующие отдельныенаправления конкурентной политики: Указ Президента Российской Федерации от 24 августа 1992 г. N 915"О государственном комитете Российской Федерации по антимонопольнойполитике и поддержке новых экономических структур" Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. N 1485"Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса вРоссийской Федерации" Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. N 721 "Оборганизационных мерах по преобразованию государственных предприятий,добровольных объединений государственных предприятий в акционерныеобщества (в редакции от 8 апреля 1993г.)" Указ Президент Российской Федерации от 16 ноября 1992 г. N 1392"О мерах по реализации промышленной политики при приватизациигосударственных предприятий" Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. N 1761"О неотложных мерах по стабилизации работы Государственного комитетаРоссийской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новыхэкономических структур" Постановление Совета Министров - Правительства РоссийскойФедерации от 1 апреля 1993 г. N 268 "О Фонде поддержкипредпринимательства и развития конкуренции" - в редакции ПостановленияПравительства Российской Федерации от 4 декабря 1995г. N 1184 "ОФедеральном фонде поддержки малого предпринимательства" Постановление Совета Министров - Правительства РоссийскойФедерации от 11 мая 1993 г. N 446 "О первоочередных задачах поразвитию государственной поддержке малого предпринимательства вРоссийской Федерации" Постановление Совета Министров - Правительства РоссийскойФедерации от 30 мая 1993г. N 510 "О Совете по развитиюпредпринимательства при Совете Министров - Правительстве РоссийскойФедерации" Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля1994 г. N 65 "О Фонде содействия развитию малых форм предприятий внаучно-технической сфере" - в редакции Постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 5 января 1995г. N 9 Постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля1994 г. N 152 "Об утверждении Положения о Комиссии по товарным биржампри Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольнойполитике и поддержке новых экономических структур, Положения о порядкелицензирования деятельности товарных бирж на территории РоссийскойФедерации, Положения о государственном комиссаре на товарной бирже" Постановление Правительства Российской Федерации от 9 марта 1994г. N 191 "О государственной программе демонополизации экономики иразвития конкуренции на рынках Российской Федерации (основныенаправления и первоочередные меры)" Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря1994 г. N 1322 "О мерах по обеспечению участия малых негосударственныхпредприятий в реализации государственных программ и выполнения заказовдля государственных нужд" в ред. от 4 сентября 1995 г. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря1991 г. N 78 "Положение о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовыхбиржах в РСФСР" Постановление Правительства Российской Федерации от 16 января1995 г. N 48 "О программе содействия формированиюфинансово-промышленных групп" Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочениюгосударственного регулирования цен (тарифов)" Государственная программа приватизации государственных имуниципальных предприятий в Российской Федерации (Указ Президента РФ N2284 от 24 декабря 1993 г.) Основные положения государственной программы приватизации после 1июня 1994г. (Указ Президента РФ N 1535 от 22 июля 1994 г.) Межведомственные документы: Совместное письмо ГКАП России и Госкомимущества России "О порядкевзаимодействия Госкомимущества России, комитетов по управлениюимуществом и государственных антимонопольных органов России в процессеприватизации государственных предприятий и создания холдинговыхкомпаний" 30.04.93-05.05.93 N АЧ-19/3009-ЛБ/1869. Зарегистрировано вМинюсте России 21.10.93 N 373 Распоряжение Госкомимущества России и ГКАП России "Регламентдеятельности комиссии по разрешению споров между государственнымипредприятиями (объединениями государственных предприятий) и входящимив их состав подразделениями, коллективы которых принимают решение опреобразовании в самостоятельные предприятия в процессе приватизации"1898-р, 3.11.93 ЛБ/4593. Зарегистрировано в Минюсте России 9.11.93 N390; Соглашения о сотрудничестве между ГКАП России и: Госкомстатом России от 15 августа 1991 г. Государственным таможенным комитетом России Государственной налоговой службой России от 25/31.01.94 NЛБ/553/ВГ-2-09/57а Торгово-промышленной палатой России Ведомственные акты ГКАП России: Методические рекомендации по определению границ и объемовтоварных рынков (приказ ГКАП России от 26.10.93 г. N 112) Методические рекомендации по определению доминирующего положенияхозяйствующего субъекта на товарном рынке (приказ ГКАП России от03.06.94 г. N 67) Временное положение по организации и проведению проверокдеятельности хозяйствующих субъектов по выявлению антиконкурентныхсоглашений и злоупотреблений доминирующим положением на рынках (приказГКАП России от 05.10.94 г. N 104) Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольногозаконодательства (приказ ГКАП России от 12.05.94 г. N 53).Зарегистрировано в Минюсте России 23.05.94 г. N 574; Приказ ГКАП России от 13.11.95 N 146 "Об утверждении Положения отерриториальном управлении ГКАП России", зарегистрирован Министерствомюстиции Российской Федерации 24 ноября 1995 года; Приказ ГКАП России от 13.11.95 N 147 "Об утверждении Порядкарассмотрения дел по признакам нарушения законодательства РоссийскойФедерации о рекламе"; Ведомственные акты ГКАП России, разработанные и находящиеся наапробации в территориальных управлениях Комитета: Временные методические рекомендации по выявлению монопольных цен; Методические рекомендации по анализу и оценке состоянияконкурентной среды на оптовом и розничном рынках нефтепродуктов; Методические рекомендации по разработке региональных программдемонополизации экономики и развития конкуренции на региональных(местных) товарных рынках; Проект Методических рекомендаций по проведению анализапредложений (проектов) по созданию фиансово-промышленных групп сучетом антимонопольных требований; Методические рекомендации по разработке программ демонополизацииэкономики и развития конкуренции на рынках отраслевой продукции. Приложение 2 СВЕДЕНИЯ О ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТАХ, ДОМИНИРУЮЩИХ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (по состоянию на 01.12.95г.)-------T-------------------------------------------T-------------------------------T------------------------------¬¦ NN ¦ Наименование предприятия ¦ Юридический адрес ¦ Наименование товарных групп, ¦¦ пп ¦ ¦ ¦ товаров, услуг ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦+------T-------------------------------------------T-------------------------------T------------------------------+¦ 1. ¦ АООТ "Гатчинсельмаш" ¦ 188350, г.Гатчина, пр.25 ¦ камнеуборочные машины; ¦¦ ¦ ¦ Октября, 50 ¦ протравливатели семян ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 2. ¦ АООТ "Гатчинский завод им. Рошаля" ¦ 188350, г.Гатчина, ул. ¦ мельницы пульсационные; ¦¦ ¦ ¦ Рысева, 32 ¦ рубительные машины ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 3. ¦ АООТ "Бумажная фабрика "Коммунар" ¦ 188000, г.Коммунар, ¦ пергамин для бумажной ¦¦ ¦ ¦ Гатчинский р-н, ул. ¦ натуральной кальки и ¦¦ ¦ ¦ Фабричная, 1 ¦ упаковки пищевых продуктов ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 4. ¦ АООТ "Светогорск" ¦ 188961, Светогорск, ¦ кабельная бумага ¦¦ ¦ ¦ Выборгский р-н ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 5. ¦ АООТ "Завод "Сланцы" ¦ 188450, г.Сланцы, Заводская ¦ кокс прокаленный ¦¦ ¦ ¦ ул., 1 ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 6. ¦ АООТ "Лесогорский завод" ¦ 188960, п.Лесогорск ¦ мешки полиэтиленовые ¦¦ ¦ ¦ Выборгский р-н ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 7. ¦ АООТ"Киришинефтеоргсинтез" ¦ 187110, г. Кириши ¦ парафин жидкий ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ РЕГИОНАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ ¦¦ I. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦+------T-------------------------------------------T-------------------------------T------------------------------+¦ 8. ¦ АООТ "Ленинградсланец" ¦ 188540, г.Сланцы, ул. ¦ сланец, щебень известковый ¦¦ ¦ ¦ Школьная, 14 ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 9. ¦ АООТ "Лужский горнообаготительный ¦ 188260, г. Луга, разъезд 131 ¦ формовочный песок ¦¦ ¦ комбинат" ¦ км. ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 10. ¦ АООТ "Вторчермет" ¦ 198095, СПб, Химический пер., ¦ Сбор лома и отходов черных ¦¦ ¦ ¦ д. 4 ¦ металлов у предприятий ¦¦ ¦ ¦ ¦ области переработка их в ¦¦ ¦ ¦ ¦ металлошихту ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 11. ¦ АО "Сланцевский завод Полимер" ¦ 188540, г. Сланцы, ул. ¦ Резиновая обувь ¦¦ ¦ ¦ Дорожная, 3а ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 12. ¦ АООТ "Эра" ¦ 187020, г. Тосно, Московское ¦ синтетические моющие ¦¦ ¦ ¦ шоссе, 1 ¦ средства ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 13. ¦ АООТ "Лесогорский завод" Лесогорский ¦ 188960, п.Лесогорский, ¦ Пленка полиэтиленовая ¦¦ ¦ (завод искусственного волокна) ¦ Выборгский р-н ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 14. ¦ АООТ"Киришинефтеоргсинтез" ¦ 187110, г. Кириши ¦ Бензин, горючесмазочные ¦¦ ¦ ¦ ¦ материалы, гудрон ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 15. ¦ Тосненский автобусоремонт ный завод ¦ 187020, г. Тосно, Лен. ¦ Ремонт автобусов ¦¦ ¦ ¦ области ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 16. ¦ АОЗТ "Волховмебель" ¦ 187400, г. Волхов, Кировский ¦ Мебель для кухни ¦¦ ¦ ¦ пр., 2 ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 17. ¦ АООТ "Невская Дубровка" ¦ 188684, п. Невская Дубровка ¦ Древесно-волокнистые плиты, ¦¦ ¦ ¦ Всеволожского района, ул. ¦ мебель для кухни ¦¦ ¦ ¦ Советская, 1 ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 18. ¦ АОЗТ "Лодейнопольский ДОК" ¦ 187710, п. Лодейное Поле, пр. ¦ Древесно-стружечные плиты ¦¦ ¦ ¦ Ленина,76 ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 19. ¦ АО "Любанский леспромхоз" ¦ 187050, Тосненский р-н, г. ¦ Фанера клееная ¦¦ ¦ ¦ Любань, Селецкое шоссе, д. 17 ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 20. ¦ АООТ "Ленинградский ¦ 188023, п. Коммунар ¦ Картон коробочный ¦¦ ¦ картоннополиграфический комбинат" ¦ Гатчинского р-на ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 21. ¦ АОЗТ "Сяський ЦБК" ¦ 187420, п.Сясьстрой ¦ Бумага туалетная ¦¦ ¦ ¦ Волховского р-на ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 22. ¦ АООТ "Светогорск" ¦ 188961, г. Светогорск, ¦ Бумага туалетная, офсетная, ¦¦ ¦ ¦ Выборгского р-на, ул. ¦ писчая, намоточная ¦¦ ¦ ¦ Заводская 17 ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 23. ¦ АООТ "Выборгский ЦБК" ¦ 188918, п.Советский ¦ Обои ¦¦ ¦ ¦ Выборгский р-н, ул.Заводская, ¦ ¦¦ ¦ ¦ 4 ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 24. ¦ АООТ "Подпорожский механический завод" ¦ 187740, г. Подпорожье, ¦ Пенополистирольные плиты ¦¦ ¦ ¦ Механический пр., 4 ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 25. ¦ АООТ "Нефрит" ¦ 187026, г.Никольское, ¦ Плитка керамическая(для ¦¦ ¦ ¦ Тосненский р-н ¦ внутренней отделки) ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 26. ¦ АОЗТ "Контакт" ¦ 187026, г. Никольское, ¦ Плитка керамическая ¦¦ ¦ ¦ Тосненский р-н ¦ метлахская (для полов) ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 27. ¦ АОЗТ "Глебычевский керамический завод" ¦ 188917, п. Глебычево, ¦ Плитка керамическая(для ¦¦ ¦ ¦ Выборгский р-н ¦ наружной отделки) ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 28. ¦ АОЗТ "Каменогорское карьероуправление" ¦ 188960, г.Каменногорск, ¦ Блоки гранитыне товарные ¦¦ ¦ ¦ п.Гранитный карьер ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 29 ¦ АОЗТ "Выборгское карьероуправление" ¦ 188960, г. Выборг, ¦ Блоки гранитыне колотые, ¦¦ ¦ ¦ Ленинградское шоссе 18а ¦ гранитный бортовой камень ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 30. ¦ ТОО "Кварц" ¦ 187026, г.Никольское, ¦ Плитка керамическая (для ¦¦ ¦ ¦ Тосненский р-н ¦ внутренней отделки) ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 31 ¦ Погранское карьероуправление ¦ 187740, г.Подпорожье, ул. ¦ Гравий ¦¦ ¦ ¦ Промывные, 7 ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 32. ¦ АО "Ленстройкерамика" ¦ 187026, г. Никольское, ¦ Стекло жидкое ¦¦ ¦ ¦ Тосненский р-н ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 33. ¦ АО "Петрокерамика" ¦ 187026, г. Никольское, ¦ Камень керамический ¦¦ ¦ ¦ Тосненский р-н ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 34. ¦ АО "Волосовский известко вый завод" ¦ 188410, п. Волосово ¦ Кормовая известь, доломит ¦¦ ¦ ¦ ¦ каустический ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 35, ¦ АО "Семиозерское карьероуправление" ¦ 188960, п.Семиозерье, ¦ Песчано-гравиевая смесь, ¦¦ ¦ (Приветнинское к/у) ¦ Выборгский р-н ¦ плитка декоративная ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 36. ¦ Гранитный карьер "Возрождение" ¦ 188960, Выборгский р-н, ¦ Блоки гранитные товарные ¦¦ ¦ ¦ ст.Возрождение ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 37. ¦ Кикеринский щебеночный завод ¦ 188410, п.Кикерино, ¦ Активный минеральный ¦¦ ¦ ¦ Волосовский р-н ¦ порошок, щебень доломитовый ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 38. ¦ Производственный кооператив "Лото" ¦ 188900, г. Выборг, ул. ¦ Бутовый камень ¦¦ ¦ ¦ Садовая, 15 ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 39. ¦ АО "Кампес" (Мгинское карьероуправление) ¦ 188690, Кировский р-н, п. ¦ Плиты облицовочные ¦¦ ¦ ¦ Мга, ул. Донецкая, д. 1 ¦ известковые, изделия из ¦¦ ¦ ¦ ¦ известняка ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 40. ¦ ПО "Севэнергостройпром" ¦ 188690, г.Кировск ¦ Плиты минераловатные ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 41. ¦ АООТ "Глинозем" ¦ 187600, г. Пикалево ¦ Цемент ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 42. ¦ АООТ "ИВТЕКС" (Нарвская льно-джутовая ¦ 188454, г. Ивангород, ¦ Льноджутовые, кенафные ткани ¦¦ ¦ фабрика) ¦ Кингисеппский р-н, ул. ¦ и мешки ¦¦ ¦ ¦ Пасторова, 50 ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 43. ¦ АООТ "Выборгский рубероидный завод" ¦ 188900, г. Выборг, пос. им. ¦ Мягкая кровля ¦¦ ¦ ¦ Калинина ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 44. ¦ АОЗТ "Выборгсетеснасть" ¦ 188900, г. Выборг, ул. ¦ Рыболовные сети, шну𠦦 ¦ ¦ Дмитриева, 4 ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 45. ¦ АО "Акцолим" (завод лимонной кислоты) ¦ 188900, г. Выборг, ул. ¦ Лимонная кислота ¦¦ ¦ ¦ Некрасова, 37 ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 46. ¦ Лужский завод "Белкозин" ¦ 188260, г. Луга, Киевское ¦ Белковая колбасная оболочка ¦¦ ¦ ¦ шоссе, 137 км ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 47. ¦ Киришский биохимический завод ¦ 187110, г. Кириши ¦ Ликеро-водочные изделия ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 48. ¦ АООТ "Волховский комбикормовый завод" ¦ 187400, п. Волхов-4 ¦ Комбикорма ¦¦ ¦ ¦ Мурманские ворота ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 49. ¦ ТОО "Агрофирма "Волосово" ¦ 188410, дер.Захонье ¦ Комбикорма ¦¦ ¦ ¦ Волосовский район ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 50. ¦ АОЗТ "Гатчинский комбикормовый завод" ¦ 188350, г.Гатчина-2 ул. ¦ Комбикорма ¦¦ ¦ ¦ Западная, 31 ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 51. ¦ АООТ "Лужский комбикормовый завод" ¦ 188262, п.Толмачево Лужский ¦ Комбикорма ¦¦ ¦ ¦ район ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 52. ¦ АОЗТ "Тосненский комбикормовый завод" ¦ 187020, п. Нурма, Тосненский ¦ Комбикорма ¦¦ ¦ ¦ район ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 53. ¦ ОАО "Холдинговая компания"Петрохлеб" ¦ 192194, СПб, пр. ¦ Хлеб и хлебобулочные изделия ¦¦ ¦ ¦ Чернышевского, 15 ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 54. ¦ АООТ "Выборгский комбинат хлебопродуктов" ¦ 188900, Лен. обл., г. Выборг, ¦ Мука ¦¦ ¦ ¦ Морская наб., 1 ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ II. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО ¦+------T-------------------------------------------T-------------------------------T------------------------------+¦ 55. ¦ АООТ "Сортсемовощ" ¦ 197000, С-Петербург Парнас, ¦ Реализация семян овощных, ¦¦ ¦ ¦ 1-Верхний пер., 8 ¦ кормовых, цветочных культу𠦦 ¦ ¦ ¦ и картофеля (для совхозов, ¦¦ ¦ ¦ ¦ фермеров и населения) ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 56. ¦ ГППЗ "Нагорный" ¦ 188322, Лен. обл., ¦ Селекционно-племенная работа ¦¦ ¦ ¦ Ломоносовский р-н, д. Малое ¦ с яичной породой птицы ¦¦ ¦ ¦ Карлино ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 57. ¦ АОЗТ ГПЗ "Большевик" ¦ 188322, Лен. обл., ¦ Селекционно-племенная работа ¦¦ ¦ ¦ Ломоносовский р-н, д. ¦ с мясной породой птицы ¦¦ ¦ ¦ Разбегаево ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 58. ¦ Федеральный селекционно генетический ¦ 188514, Лен. обл., ¦ Селекционно-племенная работа ¦¦ ¦ Центр рыбоводства ¦ Ломоносовский р-н, пос. Ропша ¦ по выращиванию ценных пород ¦¦ ¦ ¦ ¦ рыб ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 59. ¦ АООТ "Зооветснаб" ¦ 196084, СПб, ул. Томчака, 19 ¦ Обеспечение хоз-в области ¦¦ ¦ ¦ ¦ (совхозов, фермеров и ¦¦ ¦ ¦ ¦ населения) зооттветтоварами ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 60. ¦ АО "Ленптицепром" ¦ 191311, С-Петербург ул. ¦ Маркетинговые услуги на ¦¦ ¦ ¦ Смольного, 3 ¦ рынке мяса, птицы и яйца ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 61. ¦ Госпредприятие "Невское" ¦ 191011, С-Петербург ул. ¦ Координация ¦¦ ¦ ¦ Инженерная, 6 ¦ селекционно-племенной ¦¦ ¦ ¦ ¦ работы. ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ ¦ ¦ ¦ Обеспечение спермой кр. ¦¦ ¦ ¦ ¦ Рогатого скота хозяйства ¦¦ ¦ ¦ ¦ области. Закупка и продажа ¦¦ ¦ ¦ ¦ племскота ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ III. ТРАНСПОРТ, СВЯЗЬ ¦+------T-------------------------------------------T-------------------------------T------------------------------+¦ 62. ¦ Аэропорт "Ржевка" ¦ 188679, Лен. обл., ¦ Оказание специализированных ¦¦ ¦ ¦ Всеволожский р-н, п/о ¦ услуг воздушным транспортом ¦¦ ¦ ¦ Ковалево ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 63. ¦ АОЗТ "Выборгский торговый порт" ¦ 188980, г. Выборг, Южный Вал, ¦ Погрузо-разгрузочные работы ¦¦ ¦ ¦ 1 ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 64. ¦ АООТ "Ленсвязь" ¦ 190000, С-Петербург ул. ¦ Услуги по обеспечению ¦¦ ¦ ¦ Б.Морская, 61 ¦ телефонной и телеграфной ¦¦ ¦ ¦ ¦ связью, радиосвязью ¦¦ ¦ ¦ ¦ проводного вещания, ¦¦ ¦ ¦ ¦ радиовещения телевидения ¦¦ ¦ ¦ ¦ специальной связью. ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 65. ¦ УФПС Ленинградской области (Управление ¦ 190000, С-Петербург ул. ¦ Услуги почтовой связи ¦¦ ¦ Федеральной Почтовой Связи) ¦ Герцена, 61 ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ IV. ТОРГОВЛЯ И ОБЩЕСТВЕННОЕ ПИТАНИЕ ¦+------T-------------------------------------------T-------------------------------T------------------------------+¦ 66. ¦ Леноблпотребсоюз ¦ 191186, С-Петербург ул. ¦ Торгово-закупочная ¦¦ ¦ ¦ Б.Конюшенная, 9 ¦ деятельность ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 67. ¦ АООТ "Волховский хладокомбинат" ¦ 187400, г. Волхов, Мурманские ¦ Услуги по хранению продуктов ¦¦ ¦ ¦ ворота,4 ¦ питания и оптовая торговля ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 68. ¦ АООТ "Киришский хладокомбинат" ¦ 187110, г. Кириши, пр. ¦ Услуги по хранению продуктов ¦¦ ¦ ¦ Победы, 32 ¦ питания и оптовая торговля ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 69. ¦ Ленинградское областное госпредприятие ¦ 190000, С-Петербург Красное ¦ Услуги по снабжению ¦¦ ¦ "Ленфарм" |(аптечный склад) ¦ Село, ул. Свободы, 57 ¦ лекарственными пре паратами ¦¦ ¦ ¦ ¦ медицинских учреждений и ¦¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 70. ¦ Внешнеэкономическое АООТ "Леноблвнешторг" ¦ 193311, Лен. обл., г. Выборг, ¦ экспорт лесопродукции ¦¦ ¦ ¦ ул. Ушакова, д. 1, факт. СПб, ¦ ¦¦ ¦ ¦ ул. Смольного, 3 ¦ ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ V. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СНАБЖЕНИЕ И СБЫТ ¦+------T-------------------------------------------T-------------------------------T------------------------------+¦ 71. ¦ АООТ "Леннефтепродукт" ¦ 192007, С-Петербург Лиговский ¦ Услуги по снабжению ¦¦ ¦ ¦ пр. ¦ горючесмазочными материалами ¦¦ ¦ ¦ ¦ сельхозпроизводителей ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 72. ¦ АООТ "Киришинефтепродукт" ¦ 187110, Лен. обл., г. Кириши ¦ Услуги по снабжению светлыми ¦¦ ¦ ¦ ¦ нефтепродуктами ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 73. ¦ АООТ "Северная зональная база" ¦ 187110, Лен. обл., Волхов-4, ¦ Услуги по снабжению ¦¦ ¦ ¦ Мурманские ворота, промзона. ¦ запчастями авто и с/х машин ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 74. ¦ АО "Медтехника" ¦ 191119, С-Петербург ул. ¦ Услуги по обеспечению ¦¦ ¦ ¦ Воронежская, 16 ¦ учреждений здравоохранения ¦¦ ¦ ¦ ¦ изделиями отечественной ¦¦ ¦ ¦ ¦ медтехники. Техническое ¦¦ ¦ ¦ ¦ обслуживание техники ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 75. ¦ АООТ "Леноблагропромхимия" ¦ 193311, С-Петербург ул. ¦ Услуги по снабжению ¦¦ ¦ ¦ Смольного, 3 ¦ сельхозпроизводителей ¦¦ ¦ ¦ ¦ минеральными удобрениями и ¦¦ ¦ ¦ ¦ ядохимикатами, услуги по ¦¦ ¦ ¦ ¦ финансированию работ по ¦¦ ¦ ¦ ¦ известкованию кислых почв ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 76. ¦ АООТ "Ленконтракт" ¦ 193311, С-Петербург ул. ¦ Услуги по снабжению ¦¦ ¦ ¦ Смольного, 3 ¦ продукцией ¦¦ ¦ ¦ ¦ производственно-технического ¦¦ ¦ ¦ ¦ назначения ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 77. ¦ АООТ "Леноблагропромснаб" ¦ 193311, С-Петербург ул. ¦ Снабжение сельхозтехникой и ¦¦ ¦ ¦ Смольного, 3 ¦ запасны частями ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ VI. ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО ¦+------T-------------------------------------------T-------------------------------T------------------------------+¦ 78. ¦ АООТ "Облгаз" ¦ 193311, С-Петербург ул. ¦ Газоснабжение населения, ¦¦ ¦ ¦ Смольного, 3 ¦ предприятий и организаций ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 79. ¦ Ленспецкомбинат ПО "Радон" ¦ 188537, г. Сосновый Бор ¦ Хранение и переработка ¦¦ ¦ ¦ ¦ твердых и жидких ¦¦ ¦ ¦ ¦ радиоактивных отходов ¦+------+-------------------------------------------+-------------------------------+------------------------------+¦ 80 ¦ Гос. унитарное предприятие "Облжилкомхоз" ¦ 193311, С-Петербург ул. ¦ Аудиторские услуги, услуги ¦¦ ¦ ¦ Очаковская, д.7 ¦ материально-технического ¦¦ ¦ ¦ ¦ обеспечения, диспетчерские ¦¦ ¦ ¦ ¦ услуги ¦L------+-------------------------------------------+-------------------------------+-------------------------------