Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 07.07.2006 № 345-рг
Об утверждении Программы проведения административной реформы в Ленинградской области в 2006-2008 годах
РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 7 июля 2006 года N 345-рг Об утверждении Программы проведения административной реформы в Ленинградской области в 2006-2010 годах (Наименование в редакции Распоряжения Губернатора Ленинградской области от 31.07.2008 г. N 450-рг) (В редакции Распоряжений Губернатора Ленинградской области от 08.06.2007 г. N 260-рг; от 24.06.2009 г. N 354-рг; от 24.03.2010 г. N 184-рг) В целях создания устойчивых предпосылок и условий для обеспеченияпроведения мероприятий по административной реформе, предусмотренныхКонцепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от25 октября 2005 года N 1789-р, и повышения эффективности деятельностиАдминистрации Ленинградской области: (В редакции РаспоряженияГубернатора Ленинградской области от 31.07.2008 г. N 450-рг) 1. Утвердить прилагаемую Программу проведения административнойреформы в Ленинградской области в 2006-2010 годах. (В редакцииРаспоряжения Губернатора Ленинградской области от 31.07.2008 г. N450-рг) 2. Аппарату Губернатора и Правительства Ленинградской областивключить Программу проведения административной реформы в Ленинградскойобласти в 2006-2010 годах в заявку Ленинградской области на получениесредств на проведение административной реформы для участия в отборе,проводимом в 2006 году Министерством экономического развития иторговли Российской Федерации в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 29 мая 2006 года N 336 "Одополнительных мерах по оказанию поддержки проведения федеральнымиорганами исполнительной власти и высшими исполнительными органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации административнойреформы в 2006 году" в целях содействия проведению административнойреформы высшими исполнительными органами государственной властисубъектов Российской Федерации. (В редакции Распоряжения ГубернатораЛенинградской области от 31.07.2008 г. N 450-рг) 3. Опубликовать основные положения Программы проведенияадминистративной реформы в Ленинградской области в 2006-2010 годах всредствах массовой информации. (В редакции Распоряжения ГубернатораЛенинградской области от 31.07.2008 г. N 450-рг) 4. Контроль за исполнением распоряжения оставляю за собой. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕНА распоряжением Губернатора Ленинградской области от 7 июля 2006 года N 345-рг (приложение) ПРОГРАММА проведения административной реформы в Ленинградской области в 2006-2010 годах(Наименование в редакции Распоряжения Губернатора Ленинградской области от 31.07.2008 г. N 450-рг) (В редакции Распоряжений Губернатора Ленинградской области от 24.06.2009 г. N 354-рг; от 24.03.2010 г. N 184-рг) Ленинградская область сегодня - один из самых динамичноразвивающихся субъектов Российской Федерации. Ее уникальноегеополитическое положение на перекрестке сухопутных, водных ивоздушных путей, близость к границам ЕЭС определяют экономическое исоциально-политическое состояние региона. Ленинградскую областьхарактеризуют разнообразные природные ресурсы, развитая экономика,богатая культура. Основой экономического потенциала Ленинградской области являетсяпромышленность, имеющая многоотраслевой характер. Основные отрасли:топливная, нефтеперерабатывающая, лесная, целлюлозно-бумажная,химическая, машиностроение. Продукция производственно-техническогоназначения составляет более 85% выпуска промышленной продукции. В современных условиях одной из важнейших задачсоциально-экономического развития Ленинградской области являетсяпривлечение инвестиций в производственную сферу региональнойэкономики. Для развития инвестиционного процесса Ленинградская область- один из наиболее перспективных регионов России. Этому способствуютуникальное геополитическое положение, природно-ресурсный,производственный, научно-технический и интеллектуальный потенциал, атакже выгодное законодательство, направленное на создание удобных дляинвестора правовых и информационных условий ведения бизнеса. В регионе продолжается приток инвестиций в экономику. Сохраняютсятенденции вложения средств отечественными компаниями наравне сзападными. Важно, что инвесторы оплачивают модернизацию производства(по статистике 43% вложений использовано на приобретение машин иоборудования). Средства вкладываются как мировыми гигантами индустрии- компаниями "Форд", "Филипп Моррис" и другими, так и отечественнымиинвесторами, а также государственными монополистами. ОАО "Ленэнерго",в частности, реконструирует линии электропередачи, ОАО "Газпром"активно участвует в газификации области. Более подробная характеристика Ленинградской области представленана интернет-сайте www.lenobl.ru. 1. Обоснование необходимости проведения административной реформы и описание региональных приоритетов в области реформирования государственного управления в Ленинградской области Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября2005 г. N 1789-р одобрены Концепция административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2010 годах и план мероприятий попроведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010годах. (В редакции Распоряжения Губернатора Ленинградской области от31.07.2008 г. N 450-рг) Настоящая программа разработана с учетом одобренных положенийКонцепции и плана мероприятий. Программа административной реформынаправлена на повышение эффективности государственного управленияпутем кардинального улучшения деятельности органов исполнительнойвласти. Любая система управления должна повышать свою эффективность вдинамике в соответствии с изменениями в окружающем мире. Чем болеевысокими темпами будет повышаться эффективность управления, тем болееконкурентоспособным будет являться субъект управления, и наоборот. В настоящее время любой субъект Российской Федерации находится вконкурентной среде, которая не ограничена масштабами России, а вусловиях глобализации распространяется на весь мир. Соответственно,изменение (реформирование) системы управления субъекта РоссийскойФедерации в целях повышения эффективности деятельности являетсяперманентной задачей этого субъекта, этот процесс не может и не долженбыть окончательно завершен ни в какой конкретный момент времени. Основными активами, за которые конкурирует субъект РоссийскойФедерации, являются финансовый капитал и человеческий капитал, включаяего знания, навыки и умения. Более масштабные и качественныеинвестиции создают большую добавленную стоимость. То же справедливоотносительно человеческого капитала: чем выше его качество, тембольшую добавленную стоимость он способен произвести. Как капиталстремится туда, где для него созданы наилучшие условия роста, так илюди стремятся на те территории, где созданы наилучшие условия для ихжизни и возможности для приложения их профессиональных качеств. Вусловиях глобализации возможности миграции финансового и человеческогокапитала значительно увеличились и обостряют конкуренцию во всехсферах с каждым годом. Наличие капитала, накопленного предыдущимипоколениями, не гарантирует благополучия в будущем социуму, если он нестремится совершенствовать управление своей жизнедеятельностью соскоростью, соответствующей современным вызовам. В конкуренции стран ориентиром может служить рейтингконкурентоспособности, ежегодно подготавливаемый Институтом постратегии и конкурентоспособности Гарвардской школы бизнеса (институтвозглавляет Майкл Портер) к Всемирному экономическому форуму в Давосе.В соответствии с этим рейтингом в 2000-2003 годах по рейтингуконкурентоспособности лидирующие позиции занимают такие страны, какФинляндия, США, Швеция, Германия. Россия занимает 70-е место (междуТанзанией и Ганой). Характерно, что страны, демонстрирующие высокиепоказатели конкурентоспособности, имеют и лучшие показатели уровняжизни, при этом динамика этих показателей свидетельствует о том, чтоуровень жизни растет вслед за конкурентоспособностью (например, вФинляндии). Позиции государства обеспечиваются в том числе позициямисоставляющих их субъектов, и чем более конкурентоспособными будутсубъекты, тем более конкурентоспособным будет государство в целом.Отдельные территории стран могут иметь рейтинг, отличный отстранового. Так, в 2003 году Москва в таком рейтинге соответствует43-му месту, Пермская область и Нижегородская область - соответственно55-му и 59-му местам. Различные рейтинги (рейтинги кредитоспособности,инвестиционной привлекательности и т.п. различных агентств, таких как"Интерфакс", "Эксперт-РА" и т.п.) для сравнения регионов внутри Россиитакже активно применяются в последние годы. Стратегической целью развития Ленинградской области является ростуровня и качества жизни населения, а рейтинг конкурентоспособности взначительной степени связан с уровнем жизни населения. Соответственноцели повышения уровня жизни и конкурентоспособности взаимосвязаны. В своей деятельности государственные органы власти Ленинградскойобласти руководствуются четырьмя основными взаимосвязаннымиприоритетами, а именно: - рост эффективности государственного управления; - экономический рост; - рост человеческого капитала; - рост уровня и качества жизни населения. Реализация этих приоритетов приводит к ростуконкурентоспособности региона. Иллюстрирует взаимосвязанностьразличных аспектов целеполагания в деятельности региональной власти. Схема . Схема целеполагания в деятельности региональной власти (не приводится) Повышение эффективности государственного управления обусловливаетрост человеческого капитала и экономики Ленинградской области, аследовательно рост уровня и качества жизни. Что в результате приводитк росту конкурентоспособности региона. При этом важно формированиестабильных условий для дальнейшего саморазвития после завершенияПрограммы, чтобы положительные результаты реформы были необратимы. Конкурентоспособность в изменяющемся мире является необходимымусловием дальнейшего развития населения. В то же время она связана сдругой, более традиционной целью работы органов государственногоуправления - ростом уровня жизни. В свою очередь, этот рост может бытьобеспечен прогрессом в отношении двух основных направлений - ростачеловеческого капитала региона, происходящего в основном за счетработы бюджетной инфраструктуры (образование, здравоохранение,безопасность и т.п.), и экономического роста, формирующего ростматериального благосостояния. Таким образом, рост человеческого капитала и экономики приводит кросту уровня и качества жизни, что способствует росту доверия корганам власти и управления, создающим условия и обеспечивающимэффективное развитие социума. Рост доверия, в свою очередь, способствует повышениюэффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества.То есть улучшению качества обратной связи в контуре государственногоуправления регионом. Рост уровня и качества жизни способствует повышениюконкурентоспособности области, так как для инвесторов создаются болеевыгодные и комфортные условия роста финансовых вложений, а территория,более комфортная для проживания и деятельности людей, привлекаетквалифицированные кадры. Однако, согласно ряду исследований, проведанных независимымиотечественными и зарубежными экспертами, сфера государственногоуправления превратилась в ограничивающий фактор длясоциально-экономического развития страны и повышения ее мировойконкурентоспособности. Таким образом, первичным среди перечисленных приоритетов являетсяповышение эффективности деятельности исполнительных органов властиЛенинградской области. Настоящая Программа "Проведения административной реформы вЛенинградской области в 2006-2010 годах" направлена на реализациюважнейшего из четырех указанных приоритетов - повышение эффективностигосударственного управления. (В редакции Распоряжения ГубернатораЛенинградской области от 31.07.2008 г. N 450-рг)2. Цели проведения административной реформы в Ленинградской области и показатели достижения указанных целей (Наименование в редакции Распоряжений Губернатора Ленинградской области от 31.07.2008 г. N 450-рг; от 24.03.2010 г. N 184-рг) Рост эффективности государственного управления, экономическийрост, рост человеческого капитала, рост уровня и качества жизнинаселения - четыре основных взаимосвязанных приоритетов, которымируководствуются в своей деятельности государственные органы властиЛенинградской области. Реализация этих приоритетов приводит к ростуконкурентоспособности региона. Однако, согласно ряду исследований,проведанных независимыми отечественными и зарубежными экспертами,сфера государственного управления превратилась в ограничивающий фактордля движения в направлении остальных трех приоритетов. Решение данной проблемы состоит в повышении эффективностигосударственного управления в Ленинградской области - это являетсяосновной целью программы административной реформы в регионе. Даннаяцель декомпозируется на три подцели: 1. повышение эффективности деятельности органов исполнительнойвласти Ленинградской области; 2. повышение качества и доступности государственных услуг вЛенинградской области; 3. ограничение вмешательства государства в экономическуюдеятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращениеизбыточного государственного регулирования на территории Ленинградскойобласти; Достижение целей административной реформы оценивается последующим показателям: 1. Оценка гражданами деятельности органов исполнительной властипо оказанию государственных услуг. В настоящее время существуют социологические методы определенияудовлетворенности граждан качеством и доступностью государственныхуслуг, которые в значительной мере формируют отношение населения кдеятельности органов исполнительной власти на региональном уровне.Основным инструментом для исследования качества и доступностигосударственных услуг, признанным в мировой практике, являетсяпроведение социологических опросов. Предполагается в результате проведения административной реформыповысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностьюгосударственных услуг к 2008 году до 50 процентов и к 2010 году - неменее чем до 70 процентов. Абзац. (Исключен - Распоряжение Губернатора Ленинградской областиот 24.03.2010 г. N 184-рг) 2. Уровень издержек бизнеса на преодоление административныхбарьеров. Общероссийская общественная организация малого и среднегопредпринимательства "ОПОРА России" совместно с Всероссийским центромисследования общественного мнения (ВЦИОМ) провела в 2004 году в 80субъектах Российской Федерации исследование издержек малых предприятийна преодоление административных барьеров. По данным этих исследований,их размер составил в среднем 8,5 процента выручки предприятия. Целевым показателем реализации мероприятий административнойреформы в Ленинградской области является снижение доли издержекбизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2008 годудо 5 процентов, к 2010 году - до 3 процентов. Абзац. (Исключен - Распоряжение Губернатора Ленинградской областиот 24.03.2010 г. N 184-рг) Абзац. (Исключен - Распоряжение Губернатора Ленинградской областиот 24.03.2010 г. N 184-рг) Абзац. (Исключен - Распоряжение Губернатора Ленинградской областиот 24.03.2010 г. N 184-рг) абзац; (Исключен - Распоряжение Губернатора Ленинградской областиот 24.03.2010 г. N 184-рг) абзац. (Исключен - Распоряжение Губернатора Ленинградской областиот 24.03.2010 г. N 184-рг) Абзац. (Исключен - Распоряжение Губернатора Ленинградской областиот 24.03.2010 г. N 184-рг)3. Система задач и соответствующий комплекс мероприятий по проведению административной реформы в Ленинградской области до 2010 года (Наименование в редакции Распоряжения Губернатора Ленинградской области от 31.07.2008 г. N 450-рг) Разработанная Программа административной реформы не сводится кформальному выполнению отдельных мероприятий, но направлена надостижение комплексного результата повышении эффективностигосударственного управления в Ленинградской области. Для этого сформирован следующий портфель задач Программы, дающийв сумме наибольший результат роста эффективности: 1. Внедрение принципов и процедур управления по результатам. 2. Разработка и внедрение административных регламентов истандартов государственных услуг. 2-1. Предоставление государственных и муниципальных услуг на баземногофункциональных центров. (В редакции Распоряжения ГубернатораЛенинградской области от 24.06.2009 г. N 354-рг) 2-2. Предоставление информации о государственных услугах игосударственных услуг в электронной форме. 3. Оптимизация функционирования органов исполнительной власти ивведение механизмов противодействия коррупции. 4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительнойвласти и гражданского общества, а также повышение прозрачностидеятельности органов исполнительной власти. 5. Модернизация системы информационного обеспечения органовисполнительной власти. 6. Формирование необходимого организационного, информационного,ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы,совершенствование механизмов распространения успешного опытагосударственного управления. Для решения каждой задачи разработаны соответствующиемероприятия, представляющие собой целостный комплекс. (В редакции Распоряжения Губернатора Ленинградской области от31.07.2008 г. N 450-рг) 3.1. Внедрение принципов и процедур управления по результатам Российский опыт последних 10 лет наглядно показывает: чтобыдостичь целей государственной политики, недостаточно ихсформулировать, обеспечить правовую базу и разработать план действий. Для решения этой проблемы ставится задача внедрения методов ипроцедур управления, ориентированного на результат. Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат,позволит: - достичь планируемых общественно значимых результатов на уровнеорганов исполнительной власти Ленинградской области; - более эффективно осуществлять контроль за исполнением решенийорганов исполнительной власти Ленинградской области; - повысить эффективность использования ресурсов органовисполнительной власти Ленинградской области. Решение данной задачи осуществляется путем выполнения комплексамероприятий, включающего: - создание и внедрение комплексной системы ведомственного имежведомственного планирования и управления по целям и результатамдеятельности, и системы контроля за достижением результатовдеятельности органов исполнительной власти; - разработку ключевых измеримых показателей эффективности ирезультативности деятельности органов исполнительной власти поосновным направлениям их деятельности в соответствии состратегическими целями региона; - внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающихпривязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей,позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей идействия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей; - разработку и внедрение управленческого учета, позволяющегораспределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечиватьконтроль за достижением результатов и определять персональнуюответственность руководителей и должностных лиц за решение указанныхзадач; - разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющейоценивать эффективность деятельности структурных подразделений идолжностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а такжепроводить оценку эффективности бюджетных расходов; - внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующихдостижению намеченных целей; - внедрение механизмов управления подведомственными органамисполнительной власти организациями. В ходе создания механизмов ведомственного и межведомственногопланирования необходимо решить задачи по их методическому обеспечениюи пилотному внедрению, а также обеспечить экспертное сопровождениевнедрения указанных механизмов. 3.2. Разработка и внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг Отсутствие стандартов качества и доступности государственныхуслуг в Ленинградской области не позволяет упорядочить иконкретизировать обязательства органов исполнительной власти передобществом, обусловленные законами, иными нормативными правовымиактами, договорами или соглашениями, а также внедрить процедурыконтроля и оценки деятельности органов исполнительной власти. Административно-управленческие процессы в органах исполнительнойвласти Ленинградской области недостаточно организованы и часто неэффективны. Качество этих процессов может быть существенно улучшенопутем их модернизации, опирающейся на разработку и внедрениеадминистративных регламентов с использованием возможностейинформационно-коммуникационных технологий. Для решения этих проблем необходима разработка и внедрениестандартов государственных услуг, административных регламентов, атакже совершенствование имеющихся и создание новых эффективныхмеханизмов досудебного обжалования действий и решений органовисполнительной власти и их должностных лиц. Решение этой задачи позволит: - повысить качество государственных услуг, сделать их доступнымидля граждан и организаций, сориентировать деятельность органовисполнительной власти на интересы пользователей; - повысить качество и эффективностьадминистративно-управленческих процессов в органах исполнительнойвласти. Необходимо также решить задачи по подготовке нормативно-правовойи методической базы для внедрения стандартов государственных услуг,созданию и ведению реестров (перечней) государственных услуг,разработке стандартов государственных услуг и их внедрению, отработкемеханизмов дистанционного предоставления государственных услуг наоснове современных информационно-коммуникационных технологий, созданиюсистемы обратной связи с потребителями государственных услуг дляиспользования полученной информации при выработке решений и коррекциицелевых значений показателей результативности деятельности органовисполнительной власти. В первую очередь планируется разработка и внедрение стандартовмассовых общественно значимых государственных услуг, непосредственнозатрагивающих конституционные права и свободы граждан. Переченьгосударственных услуг, которые предоставляются органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и в отношении которых требуетсяпервоочередная разработка и внедрение стандартов и административныхрегламентов, утвержден Правительственной комиссией по проведениюадминистративной реформы. Другими составляющими этого направления являются разработка,утверждение и внедрение административных регламентов исполнениягосударственных функций (предоставления государственных услуг)органами исполнительной власти Ленинградской области. (В редакцииРаспоряжения Губернатора Ленинградской области от 24.03.2010 г. N184-рг) Под административным регламентом исполнения государственныхфункций и предоставления государственных услуг в настоящей Программепонимается областной нормативный правовой акт, определяющийпоследовательность действий органа исполнительной власти(административные процедуры), обеспечивающую исполнениегосударственных функций, включая предоставление государственных услуг,эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц,реализацию прав граждан и организаций. При разработке административных регламентов для органовисполнительной власти должна быть сформирована единаяфункционально-процессная модель организации их деятельности с учетомвозможностей современных информационно-коммуникационных технологий.Эта модель является основой для формирования ведомственной программыинформатизации на среднесрочную и долгосрочную перспективу. В рамках административной реформы должна быть подготовленанормативно-правовая и методическая база для разработки и внедренияадминистративных регламентов, проведены ведомственные и региональныеэксперименты, разработаны пилотные проекты, обеспечены экспертная,консультационная и образовательная поддержка разработки и внедренияадминистративных регламентов и сопровождение практики их применения. Внедрение стандартов государственных услуг и административныхрегламентов предполагает совершенствование существующих и созданиеновых эффективных механизмов досудебного обжалования гражданами иорганизациями нарушающих их права и законные интересы решений идействий (бездействий) государственных органов и должностных лиц. 3.2-1. Предоставление государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров (Наименование в редакции Распоряжения Губернатора Ленинградской области от 24.06.2009 г. N 354-рг) В целях повышения качества предоставления государственных имуниципальных услуг необходимо создать многофункциональные центрыпредоставления государственных и муниципальных услуг на территорииЛенинградской области (далее - многофункциональные центры). (Вредакции Распоряжения Губернатора Ленинградской области от 24.06.2009г. N 354-рг) Многофункциональные центры обеспечат: - предоставление комплекса государственных и муниципальных услугорганами исполнительной власти Ленинградской области, органамиместного самоуправления в режиме "единого окна"; - комфортные условия для получения государственных имуниципальных услуг; - организацию деятельности по информированию граждан июридических лиц по вопросам предоставления государственных имуниципальных услуг; - повышение качества предоставления государственных имуниципальных услуг, в том числе упорядочение административныхпроцедур, административных действий и порядка принятия решений; - упрощение порядка получения заявителями услуг, в предоставлениикоторых совместно участвуют органы власти разных уровней, а такжеорганизации на основе соглашений между этими органами и организациями; - оперативную и удобную оплату государственных пошлин, сборов идругих платежей, необходимых для получения государственных имуниципальных услуг. Для введения в опытную эксплуатацию одного или двухмногофункциональных центров на территории Ленинградской области вначале 2009 года потребуется выполнить комплекс мероприятий,направленных на определение перечня услуг, предоставляемых на баземногофункциональных центров; 1-2 пилотных муниципальных районов(городского округа); необходимого количества "окон" (по видам услуг сучетом количества жителей и обращений); организационно-правовой формы;количества участников многофункциональных центров, а также на подборпомещений для размещения многофункциональных центров на территориимуниципальных районов (городского округа) (с учетом требованийстандартов), их ремонт и оборудование. Кроме того, необходимо разработать нормативные акты и соглашенияо взаимодействии органов исполнительной власти Ленинградской области сфедеральными органами исполнительной власти и органами местногосамоуправления (обмен информацией, увеличение численности персонала ивыделение персонала для работы в многофункциональных центрах, оплатакоммунальных услуг и др.). (Раздел дополнен - Распоряжение Губернатора Ленинградской областиот 31.07.2008 г. N 450-рг) 3.2-2. Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме Предоставление информации о государственных услугах может бытьосуществлено посредством создания системы порталов государственныхуслуг, объединяющих в единое информационное пространство данные огосударственных услугах, оказываемых органами исполнительной властиЛенинградской области. Порталы государственных услуг должны быть доступны любомупользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет иорганизованы таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективныйпоиск информации и ее предоставление. В системе порталов государственных услуг должны размещатьсясведения об общем перечне (реестре) государственных услуг, подробная исистематизированная информация о каждой государственной услуге, атакже о возможности предоставления государственных услуг в электроннойформе. Кроме того, порталы государственных услуг должны обеспечиватьвозможность получения необходимых достоверных форм документов,направления запросов и уведомлений, которые не требуют идентификацииотправителя. Должны быть созданы центры телефонного обслуживания, телефоны"горячей линии" по вопросам предоставления государственных услуг,интернет-сайт многофункционального центра. В Ленинградской области отсутствуют возможности дляпредоставления государственных услуг без непосредственного посещениягосударственного органа. Для решения проблем межведомственного информационноговзаимодействия необходима автоматизация процессов обмена данными междуотдельными ведомственными информационными системами. (Раздел дополнен - Распоряжение Губернатора Ленинградской областиот 31.07.2008 г. N 450-рг) 3.3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции Наличие у органов исполнительной власти значительного числаизбыточных функций и неэффективные механизмы их реализации являютсясерьезным препятствием интенсивному развитию предпринимательства,подрывают доверие бизнеса к государственной власти. Решение этой проблемы предполагает ограничение вмешательствагосударства в экономическую деятельность субъектовпредпринимательства, в том числе прекращение избыточногогосударственного регулирования за счет оптимизации функций органовисполнительной власти, и формирование эффективных механизмовпротиводействия коррупции. Целями реализации административной реформы по этому направлениюявляются оптимизация функций органов исполнительной власти, включаяфункции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особыхмеханизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти. Основная деятельность должна быть сосредоточена на исключенииизбыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти,организационном разделении правоустанавливающих функций, функцийнадзора и контроля и функций по управлению государственным имуществоми предоставлению государственных услуг. Необходимо также продолжить работу по передаче отдельных функций,осуществляемых органами исполнительной власти и их подведомственнымиорганизациями, субъектам предпринимательства, которые могут самиэффективно осуществлять эти функции. Требуется определить необходимые и устранить избыточные функцииорганов исполнительной власти Ленинградской области. Кроме того,следует постоянно контролировать оптимальный состав функций органовисполнительной власти. Должны быть разработаны и приняты соответствующие нормативныеправовые акты, ликвидирующие функции, признанные избыточнымиПравительственной комиссией по проведению административной реформы. В первоочередном порядке следует законодательно закрепитьупразднение функций, не имеющих под собой достаточных правовыхоснований и препятствующих реализации гражданами своих конституционныхправ либо возлагающих дополнительные обязанности на предпринимателей.Это позволит сократить неэффективное вмешательство государства вэкономику и общественную жизнь, уменьшить издержки бизнеса напреодоление административных барьеров, обеспечить реализациюгражданами конституционных прав, а также сосредоточить работугосударственных органов на решении необходимых обществу и государствузадач. Ликвидация сложных и масштабных функций, для исполнения которыхзадействовано значительное число государственных служащих, должнапроходить поэтапно. Понадобится провести организационные мероприятияпо сокращению численности государственных служащих, их переобучению,высвобождению имущества и решению финансовых вопросов. Наряду с упразднением избыточных функций должен идти процессвведения новых функций, помогающих эффективно решать общественныезадачи, а также процесс модернизации и совершенствования выполнениянеобходимых государственных функций, который также потребует изменениянормативно-правовой базы и проведения организационных мероприятий. В то же время для предотвращения появления новых избыточныхфункций необходимо разработать и законодательно закрепить процедурупубличного доказательства органами исполнительной власти необходимостивведения дополнительных функций. Предполагается разработать проекты региональных нормативныхправовых актов, направленных на оптимизацию функций региональныхорганов власти. Важной составляющей деятельности по оптимизации функций органовисполнительной власти является совершенствование действующей системыконтроля и надзора, направленное на дальнейшее сокращениеадминистративных ограничений предпринимательской деятельности. Действующие в настоящее время методы государственного контроля инадзора в неполной мере соответствуют задачам обеспечения безопасностипродукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки,реализации, утилизации и обременительны для бизнеса. Систематребований избыточна, не прозрачна и противоречива - контрольныеполномочия (исследования, обследования, экспертиза, анализ первичнойинформации) соединены с надзорными полномочиями (проведение проверок,наложение взысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности). Оптимизация контрольных и надзорных функций должна обеспечитьрешение задач по созданию единого правового поля реализациигосударством контрольных и надзорных функций, упрощению разрешительныхпроцедур, сокращению лицензируемых видов деятельности, передаче частифункций по контролю и надзору субъектам Российской Федерации и органамместного самоуправления, а также создаваемым саморегулируемыморганизациям. Необходимо разграничить функции по контролю и надзору иунифицировать в этой части терминологию законодательных и другихнормативных актов, это позволит надзор сосредоточить в государственныхорганах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведениюиспытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых субъектами рынка,аккредитованными в органах исполнительной власти в установленномпорядке. Для этого после принятия соответствующих нормативных правовыхактов предстоит выделить из действующих надзорных органов лаборатории,исследовательские и испытательные центры, сократить численностьгосударственных служащих. Другой составляющей оптимизации функций органов исполнительнойвласти является разработка и обеспечение широкого примененияаутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности зарамки полномочий органов исполнительной власти путем заключенияконтрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе. Повышению эффективности таких административно-управленческихпроцессов, как обеспечение внедрения новых информационных технологий,управление зданиями и сооружениями государственных органов,организация подбора кадров, предоставление услуг связи, финансовыйучет, препятствует отсутствие практики аутсорсинга. Мировой опыт свидетельствует, что аутсорсинг позволяет повыситьэффективность осуществления административно-управленческих процессов,более эффективно контролировать издержки деятельности, фокусироватьвнимание органов исполнительной власти на основной деятельности,повысить качество услуг, обеспечить доступность новых технологий,сократить капитальные затраты, сократить число административного иуправленческого персонала, что приведет к существенной экономиибюджетных средств. Органы исполнительной власти должны будут провести полный учетвсех расходов на выполнение ими ряда функций, сравнить их с затратамив случае аутсорсинга этих функций и определить целесообразностьпродолжения их выполнения. В рамках данного направления будут решены задачи по разработкекритериев выявления административных и управленческих процессов,подлежащих аутсорсингу, созданию перечня функций и видов деятельности,не подлежащих аутсорсингу, разработке и внедрению комплекснойпрозрачной системы учета расходов на внутреннее обеспечение исполненияфункций структурными подразделениями, разработке типовых процедур итехнологий проведения аутсорсинга, разработке процедур и механизмовконтроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условийконтрактов, разработке и реализации механизмов, стимулирующихгосударственные органы проводить аутсорсинг. В целях оптимизации функций органов исполнительной властинеобходимо осуществить комплекс мер, направленных на повышениеэффективности системы закупок для государственных нужд. Действующая система закупок для государственных нужд остаетсянедостаточно эффективной. Использование конкурсных механизмовдопускает высокий уровень манипуляций, блокируя эффективнуюконкуренцию. Бюджетный процесс не включает в себя действенную системуэкономического обоснования объемов закупок и соответствующихфинансовых затрат на эти цели. Потребности в финансовых ресурсах,необходимых для обеспечения закупок, формируются на основаниипредложений заказчиков с учетом макроэкономических показателей. Однакотакая традиционная концепция обоснования затрат по принципу "отдостигнутого" не позволяет оценить реальные потребности государства внеобходимых для реализации его функций товарах (работах, услугах). Всвязи с этим в первую очередь необходимо решить задачи по формированиюсистемы обоснования расходов на закупку товаров (работ, услуг) длягосударственных нужд в целях прогнозирования и перспективногопланирования соответствующих расходов областного бюджета. (В редакцииРаспоряжения Губернатора Ленинградской области от 24.03.2010 г. N184-рг) Необходимым условием оптимизации функций органов исполнительнойвласти является ликвидация коррупции в органах исполнительной власти,которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышениюэффективности государственного управления. Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Россиинедопустимо высок, коррупционность государственных структур идолжностных лиц препятствует развитию государственного управления,влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса инаселения. Разработка и внедрение правовых, организационных и иныхмеханизмов противодействия коррупции, повышение прозрачностидеятельности органов исполнительной власти являются необходимымиэлементами реализации административной реформы в России. В то же время в ряде органов исполнительной власти возникаютдополнительные условия для коррупции. В группу органов исполнительнойвласти с повышенным коррупционным риском входят те, для которыххарактерно: - наличие полномочий, связанных с распределением значительныхфинансовых средств; - высокая степень свободы действия, вызванная спецификой ихработы; - высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями. В связи с этим необходимо: - создать специальные антикоррупционные механизмы в сферахдеятельности государственных органов с повышенным риском коррупции; - внедрить экспертизы нормативных правовых актов и их проектов накоррупциогенность; - создать методические основы оценки коррупциогенностигосударственных функций; - разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов; - разработать ведомственные и региональные антикоррупционныепрограммы. Международный опыт свидетельствует о целесообразности применениядополнительных механизмов, ограничивающих возможности коррупции.Наиболее распространенными среди них являются следующие: - максимально возможная деперсонализация взаимодействиягосударственных служащих с гражданами и организациями, в частностипутем введения системы "одного окна" и системы электронного обменаинформацией; - детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектамирегулирования (потребителями государственных услуг); - деление административно-управленческих процедур на стадии с ихзакреплением за независимыми друг от друга должностными лицами дляобеспечения взаимного контроля; - ротация должностных лиц. 3.4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества Одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительнойвласти в Ленинградской области является информационная закрытостьорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления, атакже отсутствие обратной связи с гражданами и организациями. Отсутствуют законодательно установленные процедуры раскрытия изакрытия информации о деятельности государственных органов. Процессполучения информации сложен, значимая для общества информацияпредоставляется государственными органами зачастую несвоевременно либововсе недоступна. При этом практически любая информация по решениюгосударственного органа может быть признана конфиденциальной и неподлежащей опубликованию. Реализация конституционного права граждан наполучение информации в связи с этим чрезвычайно затруднена. Для деятельности государственных органов характерно развитиемеханизмов публичного обсуждения общественно значимых решений.Консультации с представителями гражданского общества до принятиярешений носят фрагментарный характер и полностью зависят от усмотренияорганов власти. Для решения описанных проблем ставится задача повышенияэффективности взаимодействия органов исполнительной власти игражданского общества, а также повышение открытости деятельностиорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В рамках административной реформы необходимо разработатьнормативно-правовую и методическую базу и внедрить механизмы повышенияоткрытости государственных и муниципальных органов, а также обеспечитьсовершенствование взаимодействия органов исполнительной власти иобщества. В частности, необходимо создать действенные каналы влияниягражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) наподготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересырешений органов исполнительной власти. Должны быть разработаны и внедрены механизмы: - раскрытия информации о деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления; - проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений; - проведения общественной экспертизы социально значимых решенийорганов исполнительной власти; - включения представителей гражданского общества в коллегиинадзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовкенормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законныеинтересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти; - создания и деятельности при органах исполнительной властиобщественных советов с участием представителей гражданского общества; - определения рейтингов органов исполнительной власти и органовместного самоуправления по критерию открытости. Необходимо также обеспечить приведение ведомственныхИнтернет-порталов в соответствие с общими требованиями по размещениюинформации о деятельности органов исполнительной власти в сетиИнтернет. 3.5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Препятствием на пути реализации административной реформы являютсянедостатки существующей системы статистического учета, не позволяющейв полной мере оценивать эффективность работы органов исполнительнойвласти и качество предоставляемых государственных услуг. Ведомственныесистемы сбора данных не позволяют осуществлять качественную оценкурезультативности деятельности органов исполнительной власти,отсутствуют систематические данные о состоянии государственногоуправления в Ленинградской области. Для решения этой проблемы ставится задача модернизации системыинформационного обеспечения деятельности органов исполнительной властина основе внедрения международных стандартов и создания системмониторинга по основным направлениям реализации административнойреформы. В рамках данного направления планируется разработка методическихоснов и систем мониторинга процессов управления по результатам,качества предоставления государственных услуг, результативностирегиональной антикоррупционной программы, проведения закупок длягосударственных нужд, информационной открытости органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления, развития гражданскогообщества и участия его представителей в процессе подготовки и принятиягосударственными органами решений с последующим осуществлениемнеобходимого мониторинга. Кроме того, существующий уровень информационного обеспеченияорганов исполнительной власти не соответствует требованиям управленияпо результатам. Поэтому создание эффективной системы мониторингапотребует дальнейшего совершенствования системы государственногостатистического наблюдения и сбора данных, для чего необходимоосуществить: - формирование системы показателей результативности деятельностиорганов исполнительной власти и бюджетных программ; - организацию текущего мониторинга показателей результативностидеятельности органов исполнительной власти, обеспечивающегоцеленаправленный сбор информации, необходимой для получениядостоверного представления о ходе достижения поставленных целей изадач, выполнения планов; - организацию оперативного анализа поступающей информации в целяхсвоевременного обнаружения отклонений от плана реализации проектов(программ); - формирование единой региональной информационной системы,обеспечивающей возможность автоматизированного сбора, обработки,анализа и представления соответствующих сведений по всем органамисполнительной власти Ленинградской области. Создание системы мониторинга качества и доступностигосударственных услуг, включая услуги общего экономического значения,является неотъемлемым элементом внедрения стандартов государственныхуслуг и должно обеспечить системную независимую оценку их применения сучастием пользователей услуг, своевременную коррекцию стандартовгосударственных услуг. Предстоит разработать и внедрить систему мониторинга реализацииантикоррупционных программ, которая позволит определять приоритетныенаправления антикоррупционных мероприятий, оценивать их эффективностьи своевременно корректировать антикоррупционные программы. Создание самостоятельных систем мониторинга по каждому изнаправлений, связанных с созданием и внедрением отдельных системмониторинга закупок для государственных нужд, информационнойоткрытостью органов государственной власти и органов местногосамоуправления, развитием гражданского общества и участием егопредставителей в подготовке и принятии решений государственнымиорганами, является необходимым условием реализации административнойреформы в целом. 3.6. Обеспечение административной реформы Успешность реализации административной реформы во многом зависитот понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задачадминистративной реформы, заинтересованности гражданского общества врезультатах реформы, с одной стороны, и наличия объективной информациио ходе ее реализации, с другой. Необходимым фактором успешногопроведения реформы также является заинтересованность в нейгосударственных служащих, призванных обеспечить ее реализацию. Неподготовленность участников административной реформы к еепроведению может привести к замедлению процесса преобразований иобуславливает необходимость эффективной координации мероприятий попроведению административной реформы на региональном уровне. Целями мероприятий по данному направлению являются формированиенеобходимого организационного, кадрового и ресурсного обеспеченияадминистративной реформы, совершенствование механизмов распространенияуспешного опыта государственного управления. В рамках реализации указанных мероприятий предполагается: - разработка методических рекомендаций по проведениюадминистративной реформы в муниципальном образовании; - разработка программ обучения новым процедурам государственногоуправления для их реализации в рамках образовательных программ икурсов повышения квалификации государственных и муниципальныхслужащих; - изучение и применение успешного опыта государственногоуправления; - формирование эффективного механизма управления мероприятиями попроведению административной реформы.4. Описание системы управления мероприятиями административной реформы в субъекте Российской Федерации Управление, координация и контроль за ходом реализациимероприятий по проведению административной реформы осуществляютсякомиссией по проведению административной реформы в Ленинградскойобласти и аппаратом Губернатора и Правительства Ленинградской области.(В редакции Распоряжения Губернатора Ленинградской области от24.03.2010 г. N 184-рг) Абзац. (Исключен - Распоряжение Губернатора Ленинградской областиот 24.03.2010 г. N 184-рг) Абзац. (Исключен - Распоряжение Губернатора Ленинградской областиот 24.03.2010 г. N 184-рг) Участники Программы (внутренние исполнители) - органы власти иуправления Ленинградской области и ее муниципальных образований(сотрудники подразделений указанных органов власти и управления). Рабочие группы, создаваемые по мере необходимости для координациивзаимодействия. Как правило, рабочие группы создаются для реализациикомплексных мероприятий (одного или нескольких), особенно если дляэффективной реализации требуется привлечении значительного числапредставителей различных ведомств (комитетов) областной администрации. 5. Система мероприятий по информационному сопровождению административной реформы в Ленинградской области Успешность реализации административной реформы во многом зависитот понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задачадминистративной реформы, заинтересованности гражданского общества врезультатах реформы, с одной стороны, и наличия объективной информациио ходе ее реализации, с другой. Целями мероприятий по данному направлению являются формированиенеобходимого информационного обеспечения административной реформы,совершенствование механизмов распространения успешного опытагосударственного управления. Мониторинг результативности мероприятий административной реформыдолжен обеспечить своевременную и достоверную оценку выполнения планамероприятий административной реформы и восприятия обществомадминистративной реформы, ее результатов и проблем. В рамках реализации указанных мероприятий предполагается: - разработку методики оценки эффективности проведенияадминистративной реформы; - создание механизма мониторинга и оценки хода административнойреформы, достижения поставленных ею целей, запланированных показателейрезультативности; - разработка и внедрение базы данных по мероприятиямадминистративной реформы; - мониторинг результативности мероприятий административнойреформы на региональном уровнях; - сбор и анализ данных в ходе проведения государственныхстатистических наблюдений в сфере государственного управления,характеризующих ход административной реформы, достижение показателейее результативности; - взаимодействие с общественностью по вопросам реализацииадминистративной реформы; - обеспечение информационной и экспертно-методологическойподдержки реализации административной реформы путем проведенияпубличных обсуждений основных ее целей и результатов; - создание регионального Интернет- портала, посвященного ходуадминистративной реформы в Ленинградской области. 6. Размер средств бюджета субъекта Ленинградской области, предусмотренных на реализацию мероприятий административной реформы Объем финансирования Программы в 2006-2010 годах составляет248,91211 миллиона рублей, в том числе: (В редакции РаспоряженияГубернатора Ленинградской области от 31.07.2008 г. N 450-рг) в 2006 году - 54,0 миллиона рублей, в 2007 году - 55,0 миллиона рублей, в 2008 году - 41,340 миллиона рублей, (В редакции РаспоряженияГубернатора Ленинградской области от 31.07.2008 г. N 450-рг) в 2009 году - 47,6964 миллиона рублей, (Дополнен - РаспоряжениеГубернатора Ленинградской области от 31.07.2008 г. N 450-рг) в 2010 году - 50,8767 миллиона рублей (Дополнен - РаспоряжениеГубернатора Ленинградской области от 31.07.2008 г. N 450-рг) Расходы на финансирование Программы будут уточняться приподготовке проекта закона об областном бюджете на соответствующий год. Приложение 1 к Программе План мероприятий по проведению административной реформы в Ленинградской области в 2006-2010 годах (В редакции Распоряжений Губернатора Ленинградской области от 08.06.2007 г. N 260-рг; от 24.06.2009 г. N 354-рг; от 24.03.2010 г. N 184-рг) |———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| N п/п | Мероприятие | Срок реализации | Ответственный || | | | исполнитель ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 1 | Управление по результатам ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 1.1 | Внедрение механизмов управления по | | || | результатам в органах исполнительной | | || | власти Ленинградской области | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 1.1.1 | Подготовка методической базы для | III-IV кварталы | комитет экономического || | внедрения механизмов | 2006 года | развития Ленинградской || | ведомственного и межведомственного | | области; || | планирования деятельности органов | | аппарат Губернатора и || | исполнительной власти Ленинградской | | Правительства || | области и достижения целевых | | Ленинградской области || | значений показателей | | || | результативности | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 1.1.2 | Пилотное внедрение механизмов | IV квартал 2006 | аппарат Губернатора и || | ведомственного и межведомственного | года - I квартал | Правительства || | планирования в отдельных органах | 2007 года | Ленинградской области; || | исполнительной власти Ленинградской | | комитет общего и || | области | | профессионального || | | | образования || | | | Ленинградской области; || | | | комитет по || | | | здравоохранению || | | | Ленинградской области; || | | | комитет по труду и || | | | социальной защите || | | | населения Ленинградской || | | | области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 1.1.3 | Внедрение результативных принципов | I квартал 2007 | комитет финансов || | управления в органах исполнительной | года - IV квартал | Ленинградской области; || | власти Ленинградской области | 2010 года | органы исполнительной || | | | власти Ленинградской || | | | области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 1.1.4 | Разработка и внедрение системы | II квартал 2009 | комитет экономического || | внутреннего аудита результативности | года - I квартал | развития и инвестиционной || | деятельности органов исполнительной | 2010 года | деятельности || | власти Ленинградской области | | Ленинградской области; || | | | комитет финансов || | | | Ленинградской области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 1.2 | Внедрение результативных принципов | | || | управления подведомственными | | || | организациями | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 1.2.1 | Разработка типовой системы | III-IV кварталы | комитет экономического || | планирования деятельности | 2006 года | развития Ленинградской || | подведомственных организаций, | | области; || | обеспечивающей ее связь с целями | | Ленинградский областной || | деятельности органов исполнительной | | комитет по управлению || | власти Ленинградской области | | государственным || | | | имуществом ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 1.2.2 | Проведение экспериментов и | IV квартал 2006 | комитет общего и || | осуществление пилотных проектов по | года - I квартал | профессионального || | результативному управлению | 2007 года | образования || | подведомственными организациями | | Ленинградской области; || | | | комитет по || | | | здравоохранению || | | | Ленинградской области; || | | | комитет по труду и || | | | социальной защите || | | | населения Ленинградской || | | | области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 1.2.3 | Внедрение системы результативного | I квартал 2007 | органы исполнительной || | управления подведомственными | года - IV квартал | власти Ленинградской || | организациями | 2010 года | области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2 | Стандартизация и регламентация ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2.1 | Разработка и внедрение стандартов | | || | государственных услуг, | | || | предоставляемых органами | | || | исполнительной власти Ленинградской | | || | области | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2.1.1 | Подготовка методической базы для | II-IV кварталы | аппарат Губернатора и || | разработки и внедрения стандартов | 2006 года | Правительства || | государственных услуг | | Ленинградской области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2.1.2 | Разработка стандартов | IV квартал 2006 | отраслевые органы || | государственных услуг | года - IV квартал | исполнительной власти || | | 2010 года | Ленинградской области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2.1.3 | Пилотное внедрение стандартов | I-II кварталы 2007 | комитет общего и || | государственных услуг | года | профессионального || | | | образования || | | | Ленинградской области; || | | | комитет по || | | | здравоохранению || | | | Ленинградской области; || | | | комитет по труду и || | | | социальной защите || | | | населения Ленинградской || | | | области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2.1.4 | Внедрение стандартов | III квартал 2007 | отраслевые органы || | государственных услуг | года - IV квартал | исполнительной власти || | | 2010 года | Ленинградской области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2.2 | Разработка и внедрение | | || | административных регламентов | | || | исполнения государственных функций | | || | (предоставления государственных | | || | услуг) органами исполнительной | | || | власти Ленинградской области | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2.2.1 | Подготовка методической базы для | II-IV кварталы | аппарат Губернатора и || | внедрения административных | 2006 года | Правительства || | регламентов | | Ленинградской области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2.2.2 | Разработка проекта нормативного | III-IV кварталы | аппарат Губернатора и || | правового акта Ленинградской | 2008 года | Правительства || | области, устанавливающего порядок | | Ленинградской области || | разработки и утверждения | | || | административных регламентов | | || | исполнения государственных функций | | || | (предоставления государственных | | || | услуг) органами исполнительной | | || | власти Ленинградской области | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2.2.3 | Разработка и пилотное внедрение | I-II кварталы 2007 | аппарат Губернатора и || | административных регламентов в | года | Правительства || | отдельных органах исполнительной | | Ленинградской области || | власти Ленинградской области | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2.2.4 | Разработка и внедрение | III квартал 2007 | органы исполнительной || | административных регламентов в | года - IV квартал | власти Ленинградской || | органах исполнительной власти | 2010 года | области || | Ленинградской области | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2.2.5 | Организация публичного обсуждения | II квартал 2009 | органы исполнительной || | проектов административных | года - IV квартал | власти Ленинградской || | регламентов и эффективности их | 2010 года | области; || | внедрения на интернет-сайте | | комитет по || | "Информационный портал | | телекоммуникациям и || | государственных услуг Ленинградской | | информатизации || | области" | | Ленинградской области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2-1 | Предоставление государственных и | | || | муниципальных услуг на базе | | || | многофункциональных центров | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2-1.1 | Определение и утверждение перечня | IV квартал 2008 | комитет экономического || | услуг, предоставляемых на базе | года - II квартал | развития и инвестиционной || | многофункциональных центров | 2009 года | деятельности || | | | Ленинградской области; || | | | органы исполнительной || | | | власти Ленинградской || | | | области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2-1.2 | Создание пилотного | I-IV кварталы 2009 | органы исполнительной || | многофункционального центра | года | власти Ленинградской || | предоставления государственных и | | области; || | муниципальных услуг на территории | | администрации || | Ленинградской области | | муниципальных районов || | | | (городского округа) (по || | | | согласованию) ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2-1.3 | Создание многофункциональных | I-IV кварталы 2010 | органы исполнительной || | центров предоставления | года | власти Ленинградской || | государственных и муниципальных | | области; || | услуг на территории Ленинградской | | администрации || | области | | муниципальных районов || | | | (городского округа) (по || | | | согласованию) ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2-1.4 | Создание информационно- | III квартал 2009 | комитет по || | коммуникационных технологий на базе | года - IV квартал | телекоммуникациям и || | многофункциональных центров | 2010 года | информатизации || | | | Ленинградской области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2-1.5 | Создание и развитие страницы | I квартал 2009 | комитет по || | "Многофункциональные центры" на | года - IV квартал | телекоммуникациям и || | интернет-сайте "Информационный | 2010 года | информатизации || | портал государственных услуг | | Ленинградской области || | Ленинградской области" | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2-2 | Предоставление информации о | | || | государственных услугах и | | || | государственных услуг в электронной | | || | форме | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2-2.1 | Разработка правового акта | II-III кварталы 2009 | комитет по || | Ленинградской области, | года | телекоммуникациям и || | устанавливающего порядок | | информатизации || | предоставления государственных | | Ленинградской области || | услуг в электронной форме | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2-2.2 | Перевод процесса предоставления | IV квартал 2009 | комитет по || | органами исполнительной власти | года - IV квартал | телекоммуникациям и || | Ленинградской области | 2010 года | информатизации || | государственных услуг в электронную | | Ленинградской области; || | форму | | органы исполнительной || | | | власти Ленинградской || | | | области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2-2.3 | Переход к межведомственному | II-IV кварталы | комитет по || | информационному взаимодействию | 2010 года | телекоммуникациям и || | органов исполнительной власти | | информатизации || | Ленинградской области в электронной | | Ленинградской области; || | форме | | органы исполнительной || | | | власти Ленинградской || | | | области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 2-2.4 | Создание и развитие интернет-сайта | IV квартал 2008 | комитет по || | "Информационный портал | года - IV квартал | телекоммуникациям и || | государственных услуг" | 2010 года | информатизации || | | | Ленинградской области; || | | | аппарат Губернатора и || | | | Правительства || | | | Ленинградской области; || | | | комитет по взаимодействию || | | | с органами местного || | | | самоуправления || | | | Ленинградской области; || | | | органы исполнительной || | | | власти Ленинградской || | | | области; || | | | администрации || | | | муниципальных районов || | | | (городского округа) ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 3 | Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 3.1 | Завершение ликвидации избыточных и | | || | дублирующих функций органов | | || | исполнительной власти Ленинградской | | || | области | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 3.1.2 | Экспертиза и оптимизация | I квартал 2007 | аппарат Губернатора и || | действующих и новых полномочий и | года - IV квартал | Правительства || | функций органов исполнительной | 2010 года | Ленинградской области; || | власти Ленинградской области | | органы исполнительной || | | | власти Ленинградской || | | | области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 3.1.3 | Разработка процедур обязательного | III-IV кварталы | аппарат Губернатора и || | обоснования необходимости введения | 2009 года | Правительства || | новых функций органов | | Ленинградской области || | исполнительной власти Ленинградской | | || | области и численности штатов | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 3.2 | Оптимизация реализации контрольных | | || | и надзорных функций | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 3.2.1 | Анализ полномочий органов | I-IV кварталы 2007 | аппарат Губернатора и || | исполнительной власти Ленинградской | года | Правительства || | области по реализации контрольных и | | Ленинградской области; || | надзорных функций | | органы исполнительной || | | | власти Ленинградской || | | | области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 3.2.2 | Пилотное разделение функций | II-IV кварталы | аппарат Губернатора и || | контроля и надзора в отдельных | 2007 года | Правительства || | органах исполнительной власти | | Ленинградской области; || | Ленинградской области | | органы исполнительной || | | | власти Ленинградской || | | | области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 3.2.3 | Разделение функций контроля и | IV квартал 2006 | аппарат Губернатора и || | надзора в органах исполнительной | года - IV квартал | Правительства || | власти Ленинградской области | 2008 года | Ленинградской области; || | | | органы исполнительной || | | | власти Ленинградской || | | | области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 3.3 | Разработка и внедрение системы | | || | аутсорсинга административно- | | || | управленческих процессов | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 3.3.1 | Разработка проекта нормативного | I-III кварталы 2009 | аппарат Губернатора и || | правового акта Ленинградской | года | Правительства || | области, устанавливающего порядок | | Ленинградской области || | применения аутсорсинга | | || | административно-управленческих | | || | процессов в органах исполнительной | | || | власти Ленинградской области | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 3.3.2 | Внедрение принципов и технологий | III квартал 2009 | органы исполнительной || | аутсорсинга административно- | года - IV квартал | власти Ленинградской || | управленческих процессов в органах | 2010 года | области || | исполнительной власти Ленинградской | | || | области | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 3.4 | Повышение эффективности системы | | || | закупок для государственных нужд | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 3.4.1 | Методическое обеспечение | I-II кварталы 2007 | комитет экономического || | повышения эффективности системы | года | развития Ленинградской || | закупок для государственных нужд | | области; || | | | комитет финансов || | | | Ленинградской области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 3.4.2 | Оптимизация системы закупок для | III квартал 2007 | комитет экономического || | государственных нужд в органах | года - IV квартал | развития и инвестиционной || | исполнительной власти Ленинградской | 2010 года | деятельности || | области | | Ленинградской области; || | | | комитет государственного || | | | заказа Ленинградской || | | | области; || | | | органы исполнительной || | | | власти Ленинградской || | | | области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 3.5 | Противодействие коррупции | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 3.5.1 | Разработка и внедрение региональной | IV квартал 2008 | аппарат Губернатора и || | антикоррупционной программы | года - II квартал | Правительства || | | 2009 года | Ленинградской области || | | | (секретариат по || | | | организационному || | | | обеспечению работы || | | | антинаркотической, || | | | антитеррористической || | | | комиссий и комиссии по || | | | предупреждению и || | | | противодействию || | | | коррупции) ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 3.5.2 | Проведение опросов граждан и | II квартал 2009 | комитет по печати и связям || | организаций Ленинградской области с | года - IV квартал | с общественностью || | целью установления степени | 2010 года | Ленинградской области; || | распространенности коррупции в | | аппарат Губернатора и || | органах исполнительной власти | | Правительства || | Ленинградской области и органах | | Ленинградской области || | местного самоуправления | | (секретариат по || | | | организационному || | | | обеспечению работы || | | | антинаркотической, || | | | антитеррористической || | | | комиссий и комиссии по || | | | предупреждению и || | | | противодействию || | | | коррупции) ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 3.5.3 | Проведение антикоррупционной | III квартал 2009 | юридический комитет || | экспертизы проектов правовых актов | года - IV квартал | Администрации || | Ленинградской области в соответствии | 2010 года | Ленинградской области; || | с порядком, утвержденным | | органы исполнительной || | Правительством Ленинградской | | власти Ленинградской || | области | | области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 3.5.4 | Разработка и внедрение | IV квартал 2008 | органы исполнительной || | ведомственных планов проведения | года - I квартал | власти Ленинградской || | антикоррупционных мероприятий в | 2009 года | области || | органах исполнительной власти | | || | Ленинградской области | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 4 | Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и || | общества ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 4.1 | Разработка нормативной правовой | II-III кварталы 2009 | комитет по печати и связям || | базы по повышению информационной | года | с общественностью || | открытости деятельности органов | | Ленинградской области || | исполнительной власти Ленинградской | | || | области | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 4.2 | Внедрение механизмов повышения | III-IV кварталы | комитет по печати и связям || | информационной открытости | 2009 года | с общественностью || | деятельности органов исполнительной | | Ленинградской области || | власти Ленинградской области | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 4.3 | Внедрение новых механизмов | III квартал 2007 | органы исполнительной || | взаимодействия органов | года - IV квартал | власти Ленинградской || | исполнительных власти Ленинградской | 2010 года | области || | области и общества | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 5 | Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти || | Ленинградской области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 5.1 | Разработка и внедрение систем | II-III кварталы 2006 | комитет по || | информационного обеспечения | года | информационной политике || | органов исполнительной власти | | и телекоммуникациям || | Ленинградской области | | Ленинградской области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 5.2 | Пилотный мониторинг достижения | I-III кварталы 2007 | комитет экономического || | показателей результативности | года | развития Ленинградской || | деятельности органов исполнительной | | области; || | власти Ленинградской области | | комитет общего и || | | | профессионального || | | | образования || | | | Ленинградской области; || | | | комитет по || | | | здравоохранению || | | | Ленинградской области; || | | | комитет по труду и || | | | социальной защите || | | | населения Ленинградской || | | | области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 5.3 | Мониторинг достижения показателей | III квартал 2007 | комитет экономического || | результативности деятельности | года - IV квартал | развития и инвестиционной || | органов исполнительной власти | 2010 года | деятельности || | Ленинградской области | | Ленинградской области; || | | | органы исполнительной || | | | власти Ленинградской || | | | области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 5.4 | Создание и внедрение системы | II квартал 2009 | комитет финансов || | мониторинга процессов управления по | года - IV квартал | Ленинградской области || | результатам | 2010 года | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 5.5 | Создание и внедрение системы | III квартал 2007 | органы исполнительной || | мониторинга качества предоставления | года - IV квартал | власти Ленинградской || | государственных услуг | 2010 года | области; || | | | комитет по печати и связям || | | | с общественностью || | | | Ленинградской области | (Позиция в редакции Распоряжения Губернатора Ленинградской области от 24.03.2010 г. N 184-рг)|———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 5.6 | Создание и внедрение системы | II квартал 2009 | аппарат Губернатора и || | мониторинга реализации | года - IV квартал | Правительства || | антикоррупционной программы | 2010 года | Ленинградской области || | | | (секретариат по || | | | организационному || | | | обеспечению работы || | | | антинаркотической, || | | | антитеррористической || | | | комиссий и комиссии по || | | | предупреждению и || | | | противодействию || | | | коррупции) ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 5.7 | Создание и внедрение системы | I квартал 2007 | комитет по печати и связям || | мониторинга информационной | года - IV квартал | с общественностью || | открытости органов исполнительной | 2010 года | Ленинградской области || | власти Ленинградской области и | | || | органов местного самоуправления | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 5.8 | Создание и внедрение системы | II квартал 2009 | комитет по печати и связям || | мониторинга участия жителей | года - IV квартал | с общественностью || | Ленинградской области в процессе | 2010 года | Ленинградской области || | подготовки и принятия решений | | || | органами исполнительной власти | | || | Ленинградской области | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 5.9 | Создание и внедрение системы | III квартал 2007 | комитет экономического || | мониторинга закупок для | года - IV квартал | развития и инвестиционной || | государственных нужд | 2010 года | деятельности || | | | Ленинградской области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 6 | Обеспечение административной реформы ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 6.1 | Создание комиссии по проведению | II квартал 2006 | аппарат Губернатора и || | административной реформы в | года | Правительства || | Ленинградской области | | Ленинградской области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————| (Позиция исключена - Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 24.03.2010 г. N 184-рг)|———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 6.2 | Переподготовка и повышение | IV квартал 2006 | аппарат Губернатора и || | квалификации государственных | года - IV квартал | Правительства || | гражданских служащих Ленинградской | 2010 года | Ленинградской области || | области по направлениям | | || | административной реформы | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 6.3 | Создание страницы | II-III кварталы 2009 | комитет по печати и связям || | "Административная реформа" на | года | с общественностью || | официальном сайте Администрации | | Ленинградской области || | Ленинградской области | | ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 6.4 | Информирование общественности по | I квартал 2006 | комитет по печати и связям || | вопросам административной реформы | года - IV квартал | с общественностью || | | 2010 года | Ленинградской области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 6.5 | Мониторинг результативности | I квартал 2007 | аппарат Губернатора и || | административной реформы | года - IV квартал | Правительства || | | 2010 года | Ленинградской области; || | | | комитет экономического || | | | развития и инвестиционной || | | | деятельности || | | | Ленинградской области; || | | | комитет финансов || | | | Ленинградской области; || | | | органы исполнительной || | | | власти Ленинградской || | | | области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| 6.6 | Обеспечение управления и | III квартал 2006 | комиссия по проведению || | координации деятельности по | года - IV квартал | административной || | проведению административной | 2010 года | реформы в Ленинградской || | реформы на региональном уровне | | области; || | | | аппарат Губернатора и || | | | Правительства || | | | Ленинградской области ||———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————| Приложении 2 к Программе Подробный план мероприятий по проведению административной реформы в Ленинградской области в 2006 году (Утратил силу - Распоряжение Губернатора Ленинградской области от24.03.2010 г. N 184-рг) Приложение 3 к Программе проведения административной реформы в Ленинградской области в 2006-2008 годах ОТЧЕТ о проведенных за последние три года мероприятиях по направлениям административной реформы и их результатах По направлению внедрения механизмов управления по результатам ворганах исполнительной власти Ленинградской области: - Реализуется Программа реформирования региональных финансовЛенинградской области на 2005-2006 годы, утвержденная распоряжениемГубернатора Ленинградской области от 19.11.2004 N 553-pг. - Обследовано текущее состояние государственного управления всферах здравоохранения, образования, труда и социальной защитыЛенинградской области. - Разработаны и утверждены региональные политики в данных сферах,содержащие основные проблемы, приоритетные направления и системы целейпо каждой сфере: приказ Комитета общего и профессионального образования N 249 от31 марта 2006 г. "О Политике образования Ленинградской области на2006-2008 годы"; приказ Комитета по здравоохранению Ленинградской области N 46 от17 марта 2006 г. "О реализации на территории Ленинградской областикомплекса мероприятий по Программе реформирования региональныхфинансов на 2006 - 2008 годы"; приказ Комитета по труду и социальной защите населенияЛенинградской области N 31 от 13 марта 2006 г. "Об основныхнаправлениях политики в сфере труда и социальной защиты населенияЛенинградской области на 2006-2008 гг.". - Разработаны, утверждены и находятся в стадии пилотноговнедрения системы показателей достижения целей в сферахздравоохранения, образования, труда и социальной защиты Ленинградскойобласти: приказ Комитета общего и профессионального образования N 248 от31 марта 2006 года "О системе сбалансированных показателей образованияЛенинградской области"; приказ Комитета по здравоохранению Ленинградской области N 75 от"11" апреля 2006 года "О показателях реализации Политикиздравоохранения Ленинградской области на 2006 - 2008 годы"; приказ Комитета по здравоохранению Ленинградской области N 98 от26 апреля 2006 года. "О показателях и их значении, которые не должныбыть снижены в ходе эксперимента в рамках Программы реформированиярегиональных финансов учреждений здравоохранения Ленинградскойобласти"; приказ Комитета по труду и социальной защите населенияЛенинградской области N 48 от 21 апреля 2006 года "О целевыхпоказателях в сфере труда и социальной защиты населения Ленинградскойобласти на 2006-2008 годы" - Разработаны и находятся на стадии внедрения системыстимулирования государственных служащих органов исполнительной власти,базирующиеся на показателях достижения целей в сферах здравоохранения,образования, труда и социальной защиты Ленинградской области. - Обследовано состояние системы государственной службы и кадровЛенинградской области, разработаны цели системы государственной службыЛенинградской области, система сбалансированных показателей имероприятия по их достижению. - В системе управления государственной службы созданы рабочиеорганы по управлению системой сбалансированных показателей. По направлению оптимизации функций органов исполнительной властии противодействия коррупции: - Во исполнение Указа Президента РФ от 23 июля 2003 года N 824 "Омерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах"Администрацией Ленинградской области в апреле-июле 2004 года былпроведен анализ федеральных законов с целью уточнения полномочийсубъектов РФ, в ходе которого было рассмотрено более 500 законов. - Результаты аналитической работы в виде таблиц с выборками поформулировкам полномочий, прописанных в текстах законов,рекомендованных для включения в положения о комитетах, в августе 2004года были разосланы во все органы исполнительной власти. Разработаныметодические рекомендации для комитетов о доработке их положений, наосновании которых в конце 2004 года утверждены новые положения оборганах исполнительной власти Ленинградской области. - Осуществляется внедрение системы автоматизированного контроляза избыточностью, дублированием и соответствием законодательной базефункций органов исполнительной власти Ленинградской области. - В целях исключения избыточного государственного регулирования вЛенинградской области ведется постоянная работа по анализу и отмененормативных правовых актов Ленинградской области. Так в 2005 годупроанализировано более 600 актов за предыдущий период, в результатечего признаны утратившими силу 275 актов. - N 183 "О системе органов исполнительной властиЛенинградской области", в соответствии с которым с 1 января 2005 годаупразднено (ликвидировано) 11, образовано 6, преобразовано 2 органовисполнительной власти Ленинградской области, произведено сокращениештатной численности работников Администрации Ленинградской области. - В целях приведения в соответствие требованиям федеральногозаконодательства постановлением Губернатора Ленинградской области от18 ноября 2005 года N 222-пг "Об утверждении структуры органовисполнительной власти Ленинградской области и функциональныхобязанностей членов Правительства Ленинградской области" доработанывопросы взаимодействия Администрации Ленинградской области стерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти поЛенинградской области. - Аппаратом Губернатора и Правительства Ленинградской областипроводится работа по анализу государственных полномочий, основныхзадач и функций органов исполнительной власти Ленинградской области сцелью определения показателей эффективности и результативностидеятельности органов исполнительной власти Ленинградской области. Заоснову взяты постановления Правительства Ленинградской области"Основные направления деятельности органов исполнительной властиЛенинградской области на период до 2008 года" от 22.08.2002 г. N 147. В развитие этой задачи отдельными органамиисполнительной власти Ленинградской области в 2005 году разработаны иутверждены приказами руководителей специфические показателиэффективности и результативности их деятельности. - В целях реализации федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" изданы постановленияПравительства Ленинградской области от 13.03.2006N 59 "О порядке взаимодействия органов исполнительной властиЛенинградской области в сфере размещения заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных нуждЛенинградской области". По направлению стандартизации и регламентации: - Разработан проект современной организационно-функциональнойструктуры и комплект регламентных документов системы государственнойслужбы и кадров Ленинградской области. - Разработаны для отраслевых комитетов, переходящих на работу поцелям, системы регламентных документов и положений, реализующихкадровую политику и принципы стимулирования пилотных отраслей. - Проводится пилотное внедрение системы регламентных документов иположений, реализующих кадровую политику и принципы стимулированияпилотных отраслей, переходящих на работу по целям. По направлению повышения эффективности взаимодействия органовисполнительной власти Ленинградской области и общества постановлениемПравительства Ленинградской области от 22.12.2005 N 322 одобрен проектобластного закона "Об общественной палате Ленинградской области" инаправлен в Законодательное собрание Ленинградской области. По направлению модернизации системы информационного обеспеченияорганов исполнительной власти ведется разработка и внедрениеинформационной системы управления государственными и муниципальнымислужащими в Ленинградской области. По направлению обеспечения административной реформы: - С 1 января 2005 года действуют единая кадровая служба и единаяслужба материально-технического обеспечения в системе органовисполнительной власти Ленинградской области. - В начале 2005 года в Ленинградской области разработаны иприняты областные законы от 25 февраля 2005 года N 12-оз "О Перечне государственныхдолжностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающихгосударственные должности Ленинградской области, Реестре должностейгосударственной гражданской службы Ленинградской области и денежномсодержании государственных гражданских служащих Ленинградскойобласти", разрабатываются и принимаются другие нормативные правовыеакты в этой сфере: постановления и распоряжения Правительства иГубернатора Ленинградской области (о конкурсах и комиссиях поконкурсам, о материальном стимулировании, о квалификационныхэкзаменах, должностных регламентах и т.п.). - Проведена работа по унификации должностных регламентов,централизации хранения и учета должностных регламентов. - В мае 2005 года завершена работа по перезаключению служебныхконтрактов. - В апреле 2005 года начата работа по конкурсному замещениювакантных должностей государственной гражданской службы в органахисполнительной власти. Проведено более 80 конкурсов. Разработан иутвержден функциональный регламент проведения конкурса (локальныйнормативный акт кадровой службы). В 2005 году в Ленинградской области проводилась работа поперераспределению имущества между Российской Федерацией, субъектом РФ- Ленинградской областью и муниципальными образованиями в связи сразграничением полномочий и разграничением муниципального имущества. В соответствии с постановлением Правительства Ленинградскойобласти от 2 августа 2001 года N 78 "О порядке создания, реорганизациии ликвидации государственных унитарных предприятий и государственныхучреждений Ленинградской области и порядке координации, регулированияи контроля их деятельности" ежегодно на основе анализа результатовфинансово-хозяйственной деятельности государственных унитарныхпредприятий Ленинградской области разрабатывается программаприватизации государственных предприятий Ленинградской области,деятельность которых не удовлетворяет требованиям ст.8 Федеральногозакона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ, а также утверждается сводныйплан поступления в областной бюджет следующего года части прибыли отфинансово-хозяйственной деятельности государственных унитарныхпредприятий на основе отчетности за предыдущий год. Проводится работа по оптимизации структуры государственныхпредприятий и учреждений. В соответствии с утвержденной программой приватизациигосударственного имущества Ленинградской области на 2006 годпредусмотрено преобразование 16 государственных предприятий в открытыеакционерные общества. В настоящее время 3 государственных предприятиянаходятся в стадии ликвидации. В соответствии с федеральным законом от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации органов государственной властисубъектов Российской Федерации" (с изменениями), распоряжениемПравительства Ленинградской области от 30.12.05 N 480-р в ведениеЛенинградской области передано 21 муниципальное специальное(коррекционное) образовательное учреждение, проводится работа поприемке в собственность Ленинградской области коррекционныхобразовательных учреждений, подготовке их уставов. В соответствии с Федеральным законом от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" переданы из федеральной собственности в собственностьЛенинградской области 47 государственных образовательных учрежденийначального профессионального образования (ПТУ и 1 колледж). Произведеносмотр всех объектов недвижимости (выезд на место нахожденияобъектов), сверка сведений об имуществе данных организаций даннымбухгалтерского учета, сведений федерального реестра, а по недвижимомуимуществу - сведений технической инвентаризации и регистрации прав наних. Подписаны акты приема-передачи имущества 47 юридических лиц,согласованы уставы в новом редакции, имущество их учтено в реестрегосударственного имущества Ленинградской области, выдан комплектдокументов для регистрации прав собственности Ленинградской области. Врезультате реорганизации (слияния) указанных учреждений количество ихбыло сокращено до 29 учреждений. На 1 января 2006 года в государственной собственностиЛенинградской области находится 54 государственных унитарныхпредприятия (на 1 января 2005 - 56) и 176 государственных учреждений(на 1 января 2005 - 126).