ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 29 ноября 2007 года N 299
Утратило силу – Постановление
Правительства Ленинградской области
от 22.07.2016 № 262
Об утверждении Концепции информатизации
Ленинградской области в 2008-2010 годах
В целях реализации государственной политики в сфере региональной
информатизации, в соответствии с задачами модернизации
государственного управления и социально-экономического развития
Ленинградской области, Концепцией региональной информатизации до 2010
года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 июля 2006 года N 1024-р, Правительство Ленинградской области
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию информатизации Ленинградской
области в 2008-2010 годах.
2. Комитету по печати и телекоммуникациям Ленинградской области
разработать региональную целевую программу "Информатизация
Ленинградской области в 2008-2010 годах".
3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
Губернатор
Ленинградской области В.Сердюков
Приложение
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 29.11.2007 N 299
Концепция
информатизации Ленинградской области в 2008-2010 годах
Введение
Концепция информатизации Ленинградской области в 2008-2010 годах
(далее - Концепция) определяет принципы и основные направления
информатизации органов государственной власти Ленинградской области и
органов местного самоуправления муниципальных образований
Ленинградской области (далее - органы государственной власти и органы
местного самоуправления) в соответствии с полномочиями органов
государственной власти Ленинградской области по государственному
регулированию в сфере применения информационных технологий, задачами
административной реформы и социально-экономического развития
Ленинградской области.
В Концепции под информатизацией органов государственной власти и
органов местного самоуправления понимается процесс создания и развития
комплекса государственных и муниципальных информационных систем,
обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти и
органов местного самоуправления, а также их информационное
взаимодействие с гражданами и организациями на основе общей
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Ленинградской
области (далее - "электронное правительство" Ленинградской области).
Концепция разработана с учетом положений Концепции региональной
информатизации до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17 июля 2006 года N 1024-р), федеральной
целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" (утверждена
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002
года N 65), Концепции административной реформы в Российской Федерации
в 2006-2008 годах (одобрена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р), Федерального закона от 27
июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о
защите информации" и других нормативных правовых документов,
определяющих полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере информатизации.
Реализация положений Концепции осуществляется путем разработки и
реализации региональных и муниципальных целевых программ. Для
достижения максимального экономического эффекта программные
мероприятия по реализации Концепции должны быть скоординированы с
мероприятиями по разработке документов стратегического планирования
социально-экономического развития Ленинградской области и проведению
административной реформы в Ленинградской области.
1. Цели информатизации Ленинградской области
Основными целями информатизации Ленинградской области в 2008-2010
годах являются:
повышение эффективности управления социально-экономическим
развитием Ленинградской области;
обеспечение доступа населения и организаций к информации о
деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления, а также их участия в процессе общественной экспертизы
проектов решений в сфере региональной информатизации и эффективности
их реализации;
улучшение качества управления в органах государственной власти и
органах местного самоуправления;
создание условий для развития информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей
потребности населения и бизнес-структур в информации, а также
потребности органов государственной власти и органов местного
самоуправления в информации и информационном взаимодействии;
обеспечение информационной безопасности региональных и
муниципальных информационных систем,
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территории
Ленинградской области.
Указанные цели достигаются за счет нового подхода к
информатизации Ленинградской области в 2008-2010 годах, заключающегося
в создании единого комплекса региональных и муниципальных
информационных систем, функционирующих на основе единых принципов в
рамках "электронного правительства" Ленинградской области.
Возможность реализации такого подхода обусловлена наличием
качественно новой нормативной правовой базы федерального уровня,
обеспечивающей создание и функционирование информационных систем
органов государственной власти и органов местного самоуправления как
единого комплекса - "электронного правительства" Ленинградской
области.
2. Принципы и основные направления информатизации
Ленинградской области
Учитывая, что "электронное правительство" Ленинградской области
представляет собой единый комплекс информационных систем
муниципального и регионального уровней, необходимыми и достаточными
условиями его существования являются:
наличие утвержденных концептуальной, функциональной,
информационной и технической структур "электронного правительства"
Ленинградской области;
наличие единого взаимосогласованного комплекса региональных и
муниципальных проектов и целевых программ создания отдельных
компонентов "электронного правительства" и "электронного
правительства" Ленинградской области в целом;
обеспечение необходимого финансирования работ по созданию,
внедрению и сопровождению базовых компонентов "электронного
правительства" Ленинградской области.
Государственное регулирование в сфере применения информационных
технологий в Ленинградской области, включающее в себя развитие
информационных систем различного назначения для обеспечения граждан
(физических лиц), организаций, органов государственной власти и
органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение
взаимодействия таких систем, создание условий для эффективного
использования информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе
сети Интернет, основывается на следующих принципах:
взаимосвязь и взаимообусловленность процессов информатизации и
социально-экономического развития Ленинградской области,
направленность применения информационных технологий на решение
приоритетных задач социально-экономического развития Ленинградской
области;
использование информационных технологий при проведении
административной реформы в Ленинградской области посредством
разработки и внедрения в систему органов государственной власти и
органов местного самоуправления электронных административных
регламентов;
концентрация ресурсов на решении важнейших задач информатизации
Ленинградской области, управление информатизацией на основе
программно-целевого метода;
информационная открытость программ и проектов информатизации
Ленинградской области для общества, обеспечение участия всех
заинтересованных сторон в их разработке и оценке результатов
реализации;
реализация комплексного подхода к информатизации, обеспечение
последовательности и согласованности реализации проектов и программ
информатизации Ленинградской области;
широкое использование веб-технологий и современных программных
платформ для разработки и функционирования компонентов "электронного
правительства" Ленинградской области;
стандартизация, унификация и обеспечение совместимости отдельных
решений в рамках информатизации Ленинградской области;
приведение в соответствие с федеральным и областным
законодательством нормативной правовой и методической базы,
регламентирующей процессы информатизации;
обеспечение безопасности информационных систем, их защиты,
сохранности, целостности и достоверности;
обеспечение прав граждан и организаций на доступ к создаваемой
информации;
обеспечение общественного контроля за деятельностью органов
государственной власти и органов местного самоуправления, связанной с
поиском, получением, передачей, производством и распространением
информации.
Все подсистемы "электронного правительства" Ленинградской области
создаются на основе общих требований.
Каждая из подсистем обеспечивает возможность электронного
информационного взаимодействия с другими подсистемами "электронного
правительства" Ленинградской области и с государственными
информационными системами федерального значения.
Общая информационно-технологическая инфраструктура обеспечивает
возможность совместного функционирования отдельных подсистем
"электронного правительства" Ленинградской области.
Основными направлениями информатизации Ленинградской области
являются:
создание "электронного правительства" Ленинградской области как
комплекса государственных и муниципальных информационных систем,
обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти и
органов местного самоуправления и их информационное взаимодействие с
гражданами и организациями на основе общей
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Ленинградской
области;
создание государственных информационных ресурсов Ленинградской
области (комплексного кадастра Ленинградской области, отдельных видов
кадастров, регистров, централизованных хранилищ данных);
развитие единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры
Ленинградской области, обеспечивающей эффективное информационное
взаимодействие исполнительных органов государственной власти и органов
местного самоуправления, подведомственных им предприятий и учреждений,
а также ее интеграция с информационно-телекоммуникационной
инфраструктурой федерального уровня;
обучение работе с новыми информационными системами и
информационными технологиями, повышение квалификации специалистов;
реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение
управления информатизацией Ленинградской области, включая
совершенствование ее нормативной правовой базы, разработку стандартов,
создание типовых решений в сфере информатизации Ленинградской области
и их сертификацию, разработку программ и проектов информатизации,
формирование совета по информатизации Ленинградской области и
соответствующих органов управления информатизацией, создание
информационно-аналитического центра, обеспечение мониторинга процессов
информатизации, организацию финансирования и софинансирования программ
и проектов информатизации Ленинградской области.
3. Состав основных подсистем и элементов инфраструктуры
"электронного правительства" Ленинградской области
В состав основных подсистем и элементов инфраструктуры
"электронного правительства" Ленинградской области включаются:
- информационно-аналитическая система мониторинга, анализа,
прогнозирования и планирования социально-экономического развития
Ленинградской области;
- ситуационный центр Губернатора Ленинградской области;
- информационно-аналитическая система мониторинга бюджетного
процесса в Ленинградской области;
- информационно-аналитическая система управления имущественным
комплексом Ленинградской области;
- информационно-аналитическая система обеспечения
градостроительной деятельности в Ленинградской области;
- информационно-аналитическая система управления природными
ресурсами и охраной окружающей среды Ленинградской области;
- информационно-аналитическая система обеспечения социальной
сферы Ленинградской области в следующем составе:
информационно-аналитическая система обеспечения социальной
поддержки населения;
информационно-аналитическая система поддержки образовательного
процесса;
информационно-аналитическая система поддержки здравоохранения;
информационно-аналитическая система учета культурных ценностей и
библиотечных фондов, информационно-справочного обслуживания населения;
информационно-аналитическая система поддержки развития спорта и
здорового образа жизни;
- информационно-аналитическая система управления
жилищно-коммунальным комплексом Ленинградской области;
- геоинформационные системы органов государственной власти и
органов местного самоуправления с подсистемой хранения
пространственных данных;
- информационно-аналитическая система единой
дежурно-диспетчерской службы Ленинградской области;
- информационные системы поддержки оказания органами
государственной власти и органами местного самоуправления услуг
населению и юридическим лицам с использованием электронных средств
коммуникаций, основанных на принципе "одного окна";
- автоматизированная система ведения государственных
информационных ресурсов Ленинградской области и единая
автоматизированная система мониторинга показателей
социально-экономического развития Ленинградской области;
- подсистема обеспечения защиты информации "электронного
правительства" Ленинградской области;
- общие инфраструктурные элементы "электронного правительства"
Ленинградской области.
Назначение и принципы функционирования основных элементов
"электронного правительства" Ленинградской области изложены в
приложении к настоящей Концепции.
4. Управление информатизацией Ленинградской области
4.1. Совершенствование нормативной правовой базы
информатизации Ленинградской области
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N
149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" особенности эксплуатации государственных информационных
систем и муниципальных информационных систем могут устанавливаться в
соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми
актами государственных органов, нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления, принимающих решения о создании таких
информационных систем.
Учитывая, что в состав "электронного правительства" Ленинградской
области входят информационно-аналитические системы, содержащие
компоненты регионального и муниципального уровней, а также
информационные ресурсы совместного владения Ленинградской области и
муниципальных образований, в первоочередном порядке разрабатываются
нормативные правовые акты областного уровня, определяющие порядок
создания и использования информационных систем и информационных
ресурсов "электронного правительства" Ленинградской области.
4.2. Организационное обеспечение информатизации
Ленинградской области
Для эффективного организационного обеспечения информатизации
Ленинградской области необходимо предусмотреть:
создание организационных структур, ответственных за
администрирование и поддержку отдельных подсистем "электронного
правительства" и "электронного правительства" Ленинградской области в
целом, обеспечение их нормального функционирования;
создание системы документов, определяющих основные положения по
организации взаимосвязанного функционирования работников и технических
средств "электронного правительства" Ленинградской области (описание
организационных структур "электронного правительства" Ленинградской
области, должностные и технологические инструкции, руководства
пользователей и др.).
4.3. Разработка стандартов информатизации Ленинградской области
В целях унификации решений в сфере информационных технологий,
используемых в процессе информатизации Ленинградской области,
обеспечения совместимости и взаимодействия соответствующих подсистем
"электронного правительства" Ленинградской области информатизация
Ленинградской области должна осуществляться на основе общих для
органов государственной власти и органов местного самоуправления
стандартов информатизации.
Стандарты информатизации Ленинградской области определяют:
общую структуру "электронного правительства" Ленинградской
области, включающую описание типовой организационной и функциональной
модели деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления, описание состава и структуры информации и
информационных потоков "электронного правительства" Ленинградской
области, основных подсистем, их функций и сервисов, требований к ним,
основных аппаратных и программно-технических средств и требований к
ним;
план создания "электронного правительства" Ленинградской области
и его элементов, требования к содержанию основных этапов разработки,
внедрения, обеспечения функционирования и развития "электронного
правительства" Ленинградской области, а также к структуре и содержанию
отчетных документов;
порядок разработки и утверждения программ и проектов
информатизации Ленинградской области, экспертизы
технико-экономического обоснования отдельных мероприятий, определения
объемов их финансирования, приоритетов и порядка реализации;
основные функции подразделений органов государственной власти и
органов местного самоуправления, ответственных за формирование
"электронного правительства" Ленинградской области.
Разработка стандартов позволит обеспечить реализацию программ и
проектов информатизации Ленинградской области на основе общих
принципов, а также совместимость отдельных систем как между собой, так
и с государственными информационными системами федерального значения.
Стандарты информатизации Ленинградской области могут дополняться
отдельными требованиями.
4.4. Создание совета по информатизации Ленинградской области
В целях эффективной координации деятельности по реализации
программ и проектов информатизации Ленинградской области создается
совет по информатизации Ленинградской области, обеспечивающий:
рассмотрение и подготовку рекомендаций по основным документам
стратегического планирования в сфере информатизации (планы, концепции,
программы, прогнозы развития, региональные и муниципальные целевые
программы);
рассмотрение типовых решений в сфере информатизации и подготовку
рекомендаций по их использованию, а также предложений по модернизации
и развитию информационных систем;
рассмотрение предложений и подготовку рекомендаций по развитию и
совершенствованию нормативной правовой и методической базы в сфере
информатизации, рассмотрение проектов нормативных правовых актов и
стандартов в сфере информатизации;
рассмотрение результатов выполненных работ и подготовку
рекомендаций по их приемке.
В состав совета по информатизации Ленинградской области
включаются представители органов государственной власти, органов
местного самоуправления и подведомственных им учреждений.
К деятельности совета по информатизации Ленинградской области
могут привлекаться компании - разработчики решений по созданию
"электронного правительства" Ленинградской области.
4.5. Создание государственного учреждения
"Информационно-аналитический центр Ленинградской области"
В целях организационного и технологического обеспечения
информатизации Ленинградской области создается государственное
учреждение "Информационно-аналитический центр Ленинградской области".
Основными функциями государственного учреждения
"Информационно-аналитический центр Ленинградской области" являются:
разработка проектов документов стратегического планирования в
сфере информатизации;
научно-техническое сопровождение и приемка законченных работ в
сфере информатизации;
создание и ведение государственных информационных ресурсов
Ленинградской области;
информационное и аналитическое обеспечение основных направлений
социально-экономического развития Ленинградской области (экономическое
развитие, градостроительная деятельность, развитие
жилищно-коммунального и имущественного комплексов);
обеспечение функционирования ситуационного центра Губернатора
Ленинградской области;
администрирование и техническая поддержка "электронного
правительства" Ленинградской области;
методическая поддержка информатизации муниципальных образований
Ленинградской области;
взаимодействие и координация деятельности подразделений и
подведомственных учреждений органов государственной власти и органов
местного самоуправления, осуществляющих информационно-технологическое
сопровождение информационных систем.
4.6. Создание типовых решений в сфере информатизации
Ленинградской области
Для обеспечения эффективности информатизации Ленинградской
области в соответствии с принципами построения "электронного
правительства" Ленинградской области могут разрабатываться и
создаваться типовые решения в сфере информатизации, включающие
методическое и программно-техническое обеспечение.
Методическое обеспечение типового решения в сфере информатизации
Ленинградской области включает весь набор регламентов его
функционирования и использования.
4.7. Сертификация решений в сфере информатизации
Ленинградской области
В целях обеспечения эффективности использования решений в сфере
информатизации Ленинградской области, их тиражирования в случае
успешного опыта применения создается система добровольной
сертификации.
Добровольная сертификация решений предполагает предоставление
разработчиком сведений, характеризующих функциональные и технические
особенности решений, их соответствие стандартам информатизации
Ленинградской области, условия приобретения и использования, а также
опыт внедрения.
В рамках системы добровольной сертификации создается единый
реестр решений в сфере информатизации Ленинградской области,
содержащий сведения о них, и обеспечивается доступ к реестру органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
4.8. Разработка региональной целевой программы
"Информатизация Ленинградской области в 2008-2010 годах"
В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств и
планирования деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления по осуществлению информатизации Ленинградской
области на основе Концепции разрабатывается и утверждается
региональная целевая программа "Информатизация Ленинградской области в
2008-2010 годах" (далее - Программа информатизации).
Программа информатизации должна содержать перечень мероприятий по
развитию существующих и созданию новых компонентов "электронного
правительства" Ленинградской области, включающих в себя элементы
регионального и муниципального уровней, по развитию системы
телекоммуникаций в Ленинградской области с указанием объемов бюджетных
средств, а также план по реализации мероприятий и ожидаемые конечные
результаты.
Мероприятия Программы информатизации должны соответствовать
приоритетным направлениям развития информационных и коммуникационных
технологий на федеральном уровне, целям административной реформы.
В Программу информатизации необходимо включить мероприятия по
созданию компонентов "электронного правительства" муниципального
уровня, в создании и финансировании которых будут участвовать
муниципальные образования, а также показатели ее результативности и
ожидаемые конечные результаты.
4.9. Органы управления информатизацией Ленинградской области
Ответственными за обеспечение выполнения Программы информатизации
и координацию деятельности органов местного самоуправления в сфере
информатизации являются:
совет по информатизации Ленинградской области, осуществляющий
мониторинг выполнения мероприятий Программы информатизации,
рассмотрение и подготовку рекомендаций по ее бюджетному
финансированию;
комитет по печати и телекоммуникациям Ленинградской области,
осуществляющий функции государственного заказчика Программы
информатизации и главного распорядителя бюджетных средств;
государственное учреждение "Информационно-аналитический центр
Ленинградской области", осуществляющее организационное и
технологическое обеспечение информатизации Ленинградской области,
администрирование и техническую поддержку "электронного правительства"
Ленинградской области, методическую поддержку информатизации
муниципальных образований.
Для информационного обеспечения управления реализацией Программы
информатизации создается соответствующий раздел на внешнем
интернет-портале Администрации Ленинградской области.
4.10. Финансирование региональной целевой программы
"Информатизация Ленинградской области в 2008-2010 годах"
Финансирование Программы информатизации осуществляется за счет
средств областного бюджета Ленинградской области и бюджетов
муниципальных образований, а также за счет средств внебюджетных
источников.
Объем бюджетного финансирования Программы информатизации
определяется ежегодно в установленном порядке в процессе формирования
областного бюджета Ленинградской области и бюджетов муниципальных
образований.
В соответствии с объемом бюджетного финансирования и
финансирования за счет средств внебюджетных источников, а также по
результатам анализа выполнения Программы информатизации осуществляется
корректировка перечня проектов и ожидаемых результатов их реализации.
Для реализации проектов создания муниципальных элементов
"электронного правительства" Ленинградской области, разрабатываемых в
качестве типовых решений для муниципальных образований, привлекаются
средства бюджетов муниципальных образований.
Порядок участия муниципальных образований в создании и
финансировании таких проектов определяется в рамках соглашений о
взаимодействии администраций муниципальных образований и комитета по
печати и телекоммуникациям Ленинградской области, разработанных на
основе Концепции.
По отдельным проектам Программы информатизации, которые могут
быть направлены на разработку типовых для Российской Федерации решений
и определены в качестве пилотных проектов федеральной целевой
программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", других федеральных
целевых программ, содержащих мероприятия по развитию и внедрению
информационных и коммуникационных технологий, могут привлекаться
средства федерального бюджета.
5. Механизм реализации Концепции
Реализация Концепции осуществляется посредством выполнения
планов, разрабатываемых комитетом по печати и телекоммуникациям
Ленинградской области совместно с советом по информатизации
Ленинградской области и органами местного самоуправления.
6. Этапы реализации Концепции
Реализация Концепции осуществляется в несколько этапов.
На первом этапе (2007 год) проводится комплексный анализ уровня
использования разработанных ранее элементов "электронного
правительства" Ленинградской области и информационных технологий в
социально-экономической сфере, государственном управлении и местном
самоуправлении, а также потребности населения в информации и услугах.
На основе Концепции разрабатывается региональная целевая
программа "Информатизация Ленинградской области в 2008-2010 годах".
На втором этапе (2008 год) выполняются работы по развитию
существующих и созданию новых базовых компонентов "электронного
правительства" Ленинградской области.
Разрабатываются и утверждаются концептуальная, функциональная,
информационная и техническая структуры "электронного правительства"
Ленинградской области и вносятся предложения по корректировке
региональной целевой программы "Информатизация Ленинградской области в
2008-2010 годах".
На третьем этапе (2009-2010 годы) формируется система
добровольной сертификации решений в сфере информатизации, выполняется
комплекс работ по развитию существующих, созданию и внедрению новых
компонентов "электронного правительства" Ленинградской области.
Приложение
к Концепции...
Назначение и принципы функционирования основных элементов
"электронного правительства" Ленинградской области
1. Информационно-аналитическая система мониторинга, анализа,
прогнозирования и планирования социально-экономического
развития Ленинградской области
Информационно-аналитическая система (ИАС) мониторинга, анализа,
прогнозирования и планирования социально-экономического развития
Ленинградской области предназначена для информационно-аналитического
обеспечения реализации полномочий органов государственной власти и
органов местного самоуправления в сфере социально-экономического
развития сельских и городских поселений, муниципальных районов
Ленинградской области и Ленинградской области в целом на основе
информационных технологий автоматизированного сбора, обработки и
хранения первичных показателей социально-экономического развития,
ведения аналитической работы, разработки прогнозов и планов
социально-экономического развития Ленинградской области и
муниципальных образований в соответствии с областным законом от 18 мая
22-оз "О стратегическом планировании
социально-экономического развития Ленинградской области".
Одним из ключевых компонентов ИАС мониторинга, анализа,
прогнозирования и планирования социально-экономического развития
Ленинградской области является подсистема мониторинга и анализа
результатов выполнения мероприятий, предусмотренных документами
стратегического планирования социально-экономического развития
Ленинградской области и документами территориального планирования
Ленинградской области.
ИАС мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования
социально-экономического развития Ленинградской области предназначена
также для обеспечения участия населения Ленинградской области в
формировании эффективной долгосрочной социально-экономической политики
на территории Ленинградской области, направленной на повышение
интегрального показателя уровня жизни населения.
ИАС мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования
социально-экономического развития Ленинградской области является
главным системообразующим компонентом "электронного правительства"
Ленинградской области, обеспечивающим интеграцию и информационный
обмен функционирующих автоматизированных информационных систем и
информационных ресурсов органов государственной власти и органов
местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций,
в которых формируется информация о социально-экономическом развитии
Ленинградской области.
2. Ситуационный центр Губернатора Ленинградской области
Ситуационный центр Губернатора Ленинградской области предназначен
для оперативного информационно-аналитического обеспечения деятельности
Губернатора Ленинградской области, аппарата Губернатора и
Правительства Ленинградской области, руководителей Администрации
Ленинградской области, а также для обеспечения интерактивного
информационного взаимодействия Губернатора Ленинградской области с
населением и бизнес-структурами.
Ситуационный центр Губернатора Ленинградской области -
аналитический компонент "электронного правительства" Ленинградской
области, позволяющий на основе комплексного многомерного анализа
разнородных массивов информации, характеризующей все аспекты
социально-экономического развития Ленинградской области, осуществлять
подготовку регламентированных и оперативных аналитических материалов,
отчетов, справок, докладов и других документов для Губернатора
Ленинградской области.
3. Информационно-аналитическая система мониторинга
бюджетного процесса в Ленинградской области
Информационно-аналитическая система (ИАС) мониторинга бюджетного
процесса в Ленинградской области предназначена для обеспечения
интеграции функционирующей в комитете финансов Ленинградской области
информационной системы управления бюджетным процессом в Ленинградской
области с ИАС мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования
социально-экономического развития Ленинградской области.
ИАС мониторинга бюджетного процесса в Ленинградской области
позволит:
обеспечить информационное взаимодействие участников бюджетного
процесса;
обеспечить законные права граждан и организаций на получение
открытой информации о бюджете;
более эффективно оценивать последствия принятых решений по
расходованию бюджетных средств;
сократить трудоемкость и повысить производительность труда
работников, занятых в сфере финансово-бюджетной деятельности.
4. Информационно-аналитическая система управления
имущественным комплексом Ленинградской области
Информационно-аналитическая система (ИАС) управления
имущественным комплексом Ленинградской области позволит обеспечить:
мониторинг и анализ эффективности деятельности предприятий и
учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти и
органов местного самоуправления, а также использования закрепленных за
ними объектов недвижимости;
поддержку принятия решений по ликвидации, реорганизации,
приватизации государственных и муниципальных предприятий и учреждений,
определению мер по повышению доходности использования объектов
недвижимости, их приватизации, а также определению необходимых объемов
бюджетного финансирования на содержание предприятий и учреждений,
техническое обслуживание объектов недвижимости.
На ИАС управления имущественным комплексом Ленинградской области
возлагаются следующие основные задачи:
учет и распоряжение земельными участками и объектами имущества;
администрирование платы за пользование имуществом и земельными
ресурсами;
оперативный контроль состояния и использования имущества;
анализ эффективности управления имуществом.
Использование ИАС имущественного комплекса Ленинградской области
позволит улучшить качество управления земельными ресурсами и
имуществом Ленинградской области, в том числе предприятиями и
организациями, находящимися в собственности Ленинградской области и
муниципальных образований.
5. Информационно-аналитическая система обеспечения
градостроительной деятельности в Ленинградской области
Информационно-аналитическая система (ИАС) обеспечения
градостроительной деятельности в Ленинградской области предназначена
для обеспечения органов государственной власти, органов местного
самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц
достоверной информацией, необходимой для осуществления и регулирования
градостроительной деятельности, защиты прав, связанных с
осуществлением градостроительной деятельности.
ИАС обеспечения градостроительной деятельности в Ленинградской
области необходима органам государственной власти и органам местного
самоуправления в целях:
организации подготовки и принятия документов, устанавливающих
общие правила осуществления и регулирования градостроительной
деятельности;
разработки, экспертизы, согласования и утверждения документов
территориального планирования и градостроительного регулирования;
организации выполнения топографо-геодезических и других изысканий
и исследований для оценки условий использования территории,
составления и выдачи разрешительной документации инвестиционного цикла
формирования объекта недвижимости.
Применение ИАС обеспечения градостроительной деятельности в
Ленинградской области позволит органам государственного
градостроительного контроля и надзора (государственной экспертизы и
архитектурно-строительного контроля) проводить экспертизу документов
территориального планирования, планировки территорий и
архитектурно-строительного проектирования, а также осуществлять
строительный и технический надзор.
6. Информационно-аналитическая система управления
природными ресурсами и охраной окружающей среды
Ленинградской области
Информационно-аналитическая система (ИАС) управления природными
ресурсами и охраной окружающей среды Ленинградской области
предназначена для информационно-аналитического обеспечения органов
государственной власти и органов местного самоуправления при
осуществлении ими управления и реализации полномочий в сфере изучения,
воспроизводства, использования и охраны минерально-сырьевых, лесных и
водных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической и
радиационной безопасности, сохранения биологического разнообразия,
организации охраны и использования особо охраняемых природных
территорий, обращения с отходами производства и потребления,
обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.
ИАС управления природными ресурсами и охраной окружающей среды
Ленинградской области должна обеспечивать:
разработку и реализацию региональных и муниципальных целевых
программ;
организацию и осуществление мониторинга и контроля в сфере
управления природными ресурсами и охраной окружающей среды;
ведение учета объектов и источников негативного воздействия на
природные ресурсы и окружающую среду;
осуществление экологической паспортизации;
разработку лесного плана и лесохозяйственных регламентов;
ведение государственного лесного реестра;
создание и ведение территориальных фондов геологической
информации;
составление территориальных балансов запасов и кадастров
месторождений и проявлений полезных ископаемых;
предоставление в пользование водных объектов или частей водных
объектов;
ведение регионального кадастра отходов производства и
потребления;
ведение кадастра особо охраняемых природных территорий;
ведение Красной книги Ленинградской области;
решение других задач органов государственной власти и органов
местного самоуправления в указанной сфере.
7. Информационно-аналитическая система обеспечения
социальной сферы Ленинградской области
Информационно-аналитическая система (ИАС) обеспечения социальной
сферы Ленинградской области создается для мониторинга и анализа
эффективности обеспечения социальной поддержки граждан, учета
предоставления им соответствующих социальных льгот, управления
деятельностью учреждений социального обслуживания, находящихся в
ведении органов государственной власти и органов местного
самоуправления, поддержки принятия решений по их созданию,
реорганизации и ликвидации, объемам бюджетного финансирования и
установлению нормативов деятельности.
ИАС обеспечения социальной сферы Ленинградской области
предназначена для формирования, ведения и использования единой базы
данных, содержащей комплексную информацию о гражданах Российской
Федерации, зарегистрированных по месту жительства и по месту
пребывания в пределах Ленинградской области, которые имеют право на
получение социальных услуг, социальных пособий, компенсационных
выплат, мер социальной поддержки в соответствии с законодательством
Российской Федерации, а также сведения о фактически предоставленных
гражданам мерах социальной поддержки.
Аналогичные функции мониторинга, анализа, планирования и контроля
деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления, государственных и муниципальных предприятий и
учреждений будут осуществляться входящими в состав ИАС обеспечения
социальной сферы Ленинградской области следующими
информационно-аналитическими подсистемами:
ИАС поддержки образовательного процесса;
ИАС поддержки здравоохранения;
ИАС поддержки деятельности в сфере культуры;
ИАС поддержки развития спорта и здорового образа жизни.
8. Информационно-аналитическая система управления
жилищно-коммунальным комплексом Ленинградской области
Информационно-аналитическая система (ИАС) управления
жилищно-коммунальным комплексом Ленинградской области предназначена
для мониторинга и анализа:
технического состояния жилого фонда, находящегося в собственности
Ленинградской области и муниципальных образований, объемов ветхого и
аварийного жилищного фонда;
уровня обеспеченности жильем и его доступности для населения,
потребности граждан в улучшении жилищных условий;
себестоимости, качества, уровня оплаты коммунальных услуг;
задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
состояния коммунальных систем жизнеобеспечения;
поддержки принятия решений по определению региональных стандартов
оплаты жилья и коммунальных услуг, цен на содержание и ремонт жилья,
наем жилых помещений государственного и муниципального жилого фондов,
тарифов на коммунальные услуги.
9. Геоинформационные системы органов государственной власти
и органов местного самоуправления
В качестве базовой информационной технологии "электронного
правительства" Ленинградской области используется технология
геоинформационных систем (ГИС), представляющих собой
программно-технологические средства обеспечения
территориально-пространственной интеграции (привязки) информационных
ресурсов, в том числе кадастров и регистров Ленинградской области.
Территориально-пространственная привязка объекта в ГИС задается
его позиционным представлением на электронной топографической карте
или плане.
Программно-информационные средства ГИС позволяют интегрировать
определенный набор данных о территории в единый взаимоувязанный
комплекс, необходимый для решения задач социально-экономического
развития территорий.
Средствами ГИС осуществляются накопление территориально
привязанных данных, их интерпретация в виде картографических
изображений средствами машинной графики, системный анализ.
В соответствии с Концепцией создания и развития инфраструктуры
пространственных данных Российской Федерации и задачей создания
региональных элементов Российской инфраструктуры пространственных
данных в субъектах Российской Федерации в рамках проектов по созданию
в Ленинградской области ГИС органов государственной власти и органов
местного самоуправления в первую очередь необходимы мероприятия,
предусматривающие:
создание комплекса базовых пространственных данных на основе
актуализированных картографических материалов и ортофотоматериалов;
создание комплекса метаданных на основе инвентаризации сведений о
регистрации работ в территориальных органах Федерального агентства
геодезии и картографии, Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости, а также в органах государственной власти и органах
местного самоуправления;
актуализацию баз метаданных на основе регистрации
картографо-геодезических работ;
разработку стандартов и регламентов государственных и
муниципальных услуг по предоставлению базовых пространственных данных
и метаданных всем группам потребителей;
актуализацию отдельных тематических групп базовых
пространственных данных (на примере дорожной сети) и разработку
порядка их предоставления;
оценку соответствия базовых пространственных данных установленным
требованиям, а также непротиворечивости отдельных групп базовых
пространственных данных.
10. Информационно-аналитическая система единой
дежурно-диспетчерской службы Ленинградской области
Информационно-аналитическая система (ИАС) единой
дежурно-диспетчерской службы Ленинградской области предназначена для
регистрации происшествий на территории Ленинградской области,
оповещения о них соответствующих служб и ведомств, информационного и
аналитического обеспечения выполнения необходимых мероприятий,
ликвидации последствий этих происшествий,
ИАС единой дежурно-диспетчерской службы Ленинградской области
позволяет выполнить регистрацию происшествий с использованием
классификаторов происшествий и сценариев действий, идентифицировать
происшествие на основании поступающей в единую дежурно-диспетчерскую
службу Ленинградской области информации, определить логику обработки
инцидентов, осуществить оповещение соответствующих служб и ведомств,
предприятий, организаций по касающимся их данным оперативной
обстановки в Ленинградской области, выполнить анализ данных об
оперативной обстановке в контексте территориально-пространственной
привязки объектов (с использованием ГИС-технологий).
11. Информационные системы поддержки оказания органами
государственной власти и органами местного самоуправления
услуг населению и юридическим лицам с использованием
электронных средств коммуникаций, основанных
на принципе "одного окна"
Информационные системы поддержки оказания органами
государственной власти и органами местного самоуправления услуг
населению и юридическим лицам с использованием электронных средств
коммуникаций, основанных на принципе "одного окна", предназначены для
повышения качества предоставления таких услуг, снижения бюджетных
расходов на их оказание за счет внедрения электронных средств и форм
коммуникаций и обеспечения информационного взаимодействия всех
участников процесса, разработки электронных регламентов и новых
технологий предоставления услуг.
В процессе оказания таких услуг за счет обеспечения
межведомственного взаимодействия формируются также межведомственные
информационные ресурсы, интегрированные по территориальному признаку,
необходимые для решения комплекса задач социально-экономического
развития Ленинградской области и для информационного обеспечения
регулирующих и контрольных функций органов государственной власти и
органов местного самоуправления.
В приоритетном порядке необходимо разработать и внедрить
информационные системы предоставления услуг по принципу "одного окна":
при оформлении правоустанавливающих документов физическим и
юридическим лицам в сфере земельно-имущественных отношений и
градостроительной деятельности;
при предоставлении социальной поддержки, льгот, пособий, дотаций,
субсидий;
при лицензировании отдельных видов деятельности.
12. Автоматизированная система ведения государственных
информационных ресурсов Ленинградской области и единая
автоматизированная система мониторинга показателей
социально-экономического развития Ленинградской области
Информационные ресурсы представляют собой отдельные документы и
отдельные массивы документов, документы и массивы документов в
информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных,
других информационных системах).
Государственные информационные ресурсы Ленинградской области -
совокупность информационных ресурсов, находящихся в ведении органов
государственной власти Ленинградской области. В соответствии с
областным законом от 22 сентября 1998 года N 33-оз "О государственных
информационных ресурсах Ленинградской области" государственные
информационные ресурсы Ленинградской области включают:
информационные ресурсы, являющиеся собственностью Ленинградской
области;
информационные ресурсы, находящиеся в совместном владении органов
государственной власти Ленинградской области и других субъектов
информационного процесса (информационные ресурсы муниципальных
образований Ленинградской области, информационные ресурсы организаций
в той их части, которая необходима для целей государственного
управления Ленинградской областью);
информационные ресурсы, находящиеся в пользовании органов
государственной власти Ленинградской области.
В состав государственных информационных ресурсов Ленинградской
области включается информация о субъектах, объектах и
социально-экономических процессах на территории Ленинградской области,
необходимая для решения комплекса задач управления территорией
(комплексный региональный кадастр Ленинградской области,
государственный регистр населения, функциональные базы данных и др.),
а также метаданные и различного рода архивы регламентированных и
нерегламентированных запросов и отчетов.
Фонд государственных информационных ресурсов Ленинградской
области - совокупность всех перечисленных выше видов информации.
Автоматизированная система ведения фонда государственных
информационных ресурсов Ленинградской области - совокупность
информационных ресурсов в виде внутримашинной базы данных и
информационных технологий, используемых для формирования и ведения
информационных ресурсов фонда государственных информационных ресурсов
Ленинградской области.
Автоматизированная система ведения фонда государственных
информационных ресурсов Ленинградской области предназначена для сбора,
предварительной обработки и хранения поступающих из первичных
информационных систем показателей социально-экономического развития
Ленинградской области и является территориально распределенной
системой, обеспечивающей интеграцию информационных ресурсов,
формируемых в информационных системах "электронного правительства"
Ленинградской области.
Единая автоматизированная система мониторинга показателей
социально-экономического развития Ленинградской области является
механизмом сбора информации и формирования единой системы
государственных информационных ресурсов Ленинградской области,
организованных в виде фонда государственных информационных ресурсов
Ленинградской области.
13. Подсистема обеспечения защиты информации
"электронного правительства" Ленинградской области
В соответствии с Федеральным законом "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации" защита информации
представляет собой принятие правовых, организационных и технических
мер, обеспечивающих:
защиту информации от неправомерного доступа, уничтожения,
модифицирования, блокирования, копирования, предоставления,
распространения, а также иных неправомерных действий в отношении такой
информации;
соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;
реализацию права на доступ к информации.
В составе "электронного правительства" Ленинградской области
создается подсистема защиты информации, которая обеспечивает:
предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или)
передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;
своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к
информации;
предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения
порядка доступа к информации;
недопущение воздействия на технические средства обработки
информации, в результате которого нарушается их функционирование;
возможность незамедлительного восстановления информации,
модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного
доступа к ней.
14. Общие инфраструктурные элементы "электронного
правительства" Ленинградской области
В состав "электронного правительства" Ленинградской области
включаются следующие общие инфраструктурные элементы обеспечения его
функционирования:
единая информационно-технологическая инфраструктура, реализуемая
на основе аренды существующих магистральных каналов связи, создания
сетей доступа и узлов подключения к ним бюджетных организаций,
обеспечивающая возможность электронного информационного обмена между
органами государственной власти и органами местного самоуправления,
предприятиями и учреждениями, находящимися в их ведении,
территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной
власти, гражданами и организациями, а также доступа к сети Интернет;
система функционирования электронной подписи, обеспечивающая
возможность безопасной передачи и однозначного установления авторства
и целостности электронных документов и сообщений;
государственное учреждение "Информационно-аналитический центр
Ленинградской области", осуществляющий разработку проектов документов
стратегического планирования в сфере информатизации,
научно-техническое сопровождение и приемку законченных работ в сфере
информатизации, создание и ведение государственных информационных
ресурсов Ленинградской области, информационное и аналитическое
обеспечение основных направлений социально-экономического развития
Ленинградской области (экономическое развитие, градостроительная
деятельность, развитие жилищно-коммунального и имущественного
комплексов), обеспечение функционирования ситуационного центра
Губернатора Ленинградской области, администрирование и техническую
поддержку "электронного правительства" Ленинградской области,
методическую поддержку информатизации муниципальных образований;
единая система мониторинга состояния и администрирования общих
инфраструктурных элементов и сервисов "электронного правительства"
Ленинградской области;
инфраструктура общественного доступа к открытой информации
"электронного правительства" Ленинградской области в сети Интернет,
включающая создание системы соответствующих центров доступа.
В рамках создания "электронного правительства" Ленинградской
области должна быть обеспечена интеграция
информационно-технологической инфраструктуры Ленинградской области с
общей информационно-технологической инфраструктурой федерального
уровня.
15. Предложения по финансированию мероприятий
региональной целевой программы "Информатизация
Ленинградской области в 2008-2010 годах"
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
| N | Мероприятия | Стоимость работ |
|п/п | | (тыс.руб.)* |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
__________________
* Расчет проведен на основании расчетных норм времени на
разработку информационно-аналитических систем исходя из установленного
в Российской Федерации размера средней заработной платы. В процессе
разработки региональной целевой программы "Информатизация
Ленинградской области в 2008-2010 годах" указанный расчет будет
представлен более развернуто.
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
| 1 |Разработка концептуальной, | 2800 |
| |функциональной, информационной и | |
| |технической структур "электронного | |
| |правительства" Ленинградской области | |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
| 2 |Развитие существующих и создание новых | 35100 |
| |элементов | |
| |информационно-телекоммуникационной | |
| |инфраструктуры органов государственной | |
| |власти Ленинградской области, их | |
| |техническое сопровождение и обслуживание, | |
| |включая обновление компьютерного и | |
| |телекоммуникационного оборудования, | |
| |закупку лицензионного базового системного | |
| |сетевого и клиентского программного | |
| |обеспечения, продолжение работ по | |
| |созданию единой правительственной | |
| |телефонной сети на базе | |
| |телекоммуникационных каналов органов | |
| |государственной власти Ленинградской | |
| |области | |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
| 3 |Развитие существующих и создание новых | |
| |информационно-аналитических систем в | |
| |составе "электронного правительства" | |
| |Ленинградской области, включая компоненты | |
| |регионального и муниципального уровней: | |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|3.1 |Информационно-аналитическая система | 13500 |
| |мониторинга, анализа, прогнозирования и | |
| |планирования социально-экономического | |
| |развития Ленинградской области | |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|3.2 |Ситуационный центр Губернатора | 3000 |
| |Ленинградской области | |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|3.3 |Информационно-аналитическая система | 1000 |
| |мониторинга бюджетного процесса в | |
| |Ленинградской области | |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|3.4 |Информационно-аналитическая система | 1000 |
| |управления имущественным комплексом | |
| |Ленинградской области | |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|3.5 |Информационно-аналитическая система | 1000 |
| |обеспечения градостроительной | |
| |деятельности в Ленинградской области | |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|3.6 |Информационно-аналитическая система | 12200 |
| |управления природными ресурсами и охраной | |
| |окружающей среды Ленинградской области | |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|3.7 |Информационно-аналитическая система | 175690 |
| |обеспечения социальной сферы | |
| |Ленинградской области, включающая: | |
| |ИАС обеспечения социальной поддержки | |
| |населения; | |
| |ИАС поддержки образовательного процесса; | |
| |ИАС поддержки здравоохранения; | |
| |ИАС поддержки деятельности в сфере | |
| |культуры; | |
| |ИАС поддержки развития спорта и здорового | |
| |образа жизни | |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|3.8 |Информационно-аналитическая система | 12100 |
| |управления жилищно-коммунальным | |
| |комплексом Ленинградской области | |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|3.9 |Геоинфюрмационная система органов | 4300 |
| |государственной власти и органов местного | |
| |самоуправления с подсистемой хранения | |
| |пространственных данных | |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|3.10 |Информационно-аналитическая система | 5100 |
| |единой дежурно-диспетчерской службы | |
| |Ленинградской области | |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|3.11 |Информационные системы поддержки оказания | 3700 |
| |органами государственной власти и | |
| |органами местного самоуправления услуг | |
| |населению и юридическим лицам с | |
| |использованием электронных средств | |
| |коммуникаций, основанных на принципе | |
| |"одного окна" | |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|3.12 |Автоматизированная система ведения | 2100 |
| |государственных информационных ресурсов | |
| |Ленинградской области | |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|3.13 |Единая автоматизированная система | 6260 |
| |мониторинга показателей | |
| |социально-экономического развития | |
| |Ленинградской области | |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|3.14 |Подсистема обеспечения защиты информации | 3800 |
| |"электронного правительства" | |
| |Ленинградской области | |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|3.15 |Развитие системы электронного | 3100 |
| |документооборота и делопроизводства | |
| |"электронного правительства" | |
| |Ленинградской области, включая | |
| |региональный и муниципальный уровни | |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|3.16 |Развитие информационных систем аппарата | 4300 |
| |Губернатора и Правительства Ленинградской | |
| |области | |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|3.17 |Развитие информационных систем Архивного | 1500 |
| |комитета Санкт-Петербурга и Ленинградской | |
| |области (в части, касающейся | |
| |Ленинградской области) | |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
| 4 |Создание государственных информационных | 41350 |
| |ресурсов Ленинградской области в системе | |
| |отраслевых и централизованного хранилищ | |
| |данных, внутреннего и внешнего порталов | |
| |органов государственной власти | |
| |Ленинградской области | |
|—————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————|
1. По направлению "Создание "электронного правительства"
Ленинградской области как комплекса государственных и муниципальных
информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления, а также их
информационное взаимодействие с гражданами и организациями на основе
общей информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Ленинградской
области" - 297850 тысяч рублей, в том числе:
разработка концептуальной, функциональной, информационной и
технической структур "электронного правительства" Ленинградской
области - 2800 тысяч рублей;
по направлению "Развитие единой
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Ленинградской
области, обеспечивающей эффективное информационное взаимодействие
исполнительных органов государственной власти и органов местного
самоуправления, подведомственных им предприятий, учреждений и ее
интеграция с информационно-телекоммуникационной инфраструктурой
федерального уровня" - 35100 тысяч рублей;
развитие существующих и создание новых
информационно-аналитических систем в составе "электронного
правительства" Ленинградской области, включая компоненты регионального
и муниципального уровней, - 259950 тысяч рублей.
2. По направлению "Создание государственных информационных
ресурсов Ленинградской области в системе отраслевых и
централизованного хранилищ данных, внутреннего и внешнего порталов
органов государственной власти Ленинградской области " - 41350 тысяч
рублей.