Постановление Правительства Ленинградской области от 04.03.2010 № 46
О Концепции государственной жилищной политики Ленинградской области до 2015 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 4 марта 2010 года N 46 О Концепции государственной жилищной политики Ленинградской области до 2015 года В целях обеспечения условий для осуществления гражданамиРоссийской Федерации, проживающими на территории Ленинградскойобласти, права на жилище Правительство Ленинградской областип о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию государственной жилищнойполитики Ленинградской области до 2015 года. 2. Рекомендовать муниципальным образованиям Ленинградской областив течение 2010 года осуществить подготовку, согласование и утверждениеправил землепользования и застройки муниципальных образований(городских и сельских поселений), генеральных планов городских исельских поселений, городского округа, схем территориальногопланирования муниципальных районов. 3. Комитету по архитектуре и градостроительству Ленинградскойобласти осуществлять методическое сопровождение подготовки проектовдокументов территориального планирования муниципальных образованийЛенинградской области. 4. Контроль за исполнением постановления возложить навице-губернатора Ленинградской области по строительству, дорожномухозяйству, энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйствуПасяду Н.И. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков ОДОБРЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 4 марта 2010 года N 46 (приложение) КОНЦЕПЦИЯ государственной жилищной политики Ленинградской области до 2015 года 1. Общие положения Концепция государственной жилищной политики Ленинградской областидо 2015 года (далее - Концепция) разработана в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом РоссийскойФедерации, федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17сентября 2001 года N 675, приоритетным национальным проектом"Доступное и комфортное жилье - гражданам России", мероприятиями,реализуемыми через государственную корпорацию - Фонд содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства, открытое акционерноеобщество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", Федеральныйфонд содействия развитию жилищного строительства, в целях реализацииконституционного права на жилище граждан Российской Федерации,постоянно проживающих на территории Ленинградской области, и мерсоциальной поддержки жителей Ленинградской области. Концепция определяет основные направления государственнойжилищной политики Ленинградской области (далее - государственнаяжилищная политика) и практические меры по ее эффективной реализации. Стратегическая цель государственной жилищной политики - созданиев Ленинградской области устойчивой системы обеспечения доступнымжильем и комфортных условий проживания для всех категорий граждан. Целью государственной жилищной политики должно быть выполнениеположений пунктов 2 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации: создание условий для граждан по реализации конституционного правана жилище; обеспечение конституционных прав малоимущих и иных категорийграждан на получение бесплатного жилища или жилья по доступным ценам. 2. Анализ ситуации в жилищной сфере Ленинградской области В Ленинградской области, как и в целом по России, решениежилищных проблем граждан относится к приоритетным направлениямгосударственной политики. Жилищное законодательство основывается на необходимостиобеспечения органами государственной власти и органами местногосамоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище,его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольноголишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществлениявытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством,прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищнымзаконодательством отношений по владению, пользованию и распоряжениюжилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановлениянарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранностижилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. 2.1. Состояние жилищного фонда Ленинградской области Общая площадь жилищного фонда Ленинградской области по состояниюна 1 января 2009 года составляет 42,2 млн.кв.м, в том числе вгородских поселениях - 26,8 млн.кв.м (63,5 процента), в сельскойместности - 15,4 млн.кв.м (36,5 процента). В частной собственности находится 32,7 млн.кв.м (77,5 процента),в муниципальной собственности - 8,4 млн.кв.м (20,0 процента), вгосударственной собственности - 0,99 млн.кв.м (2,3 процента). В прочихформах собственности находятся 0,09 млн. кв.м (0,2 процента). Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителяЛенинградской области, составляет 25,9 кв.м. 1303,5 тыс.кв.м (3,1 процента) общей площади жилищного фондаЛенинградской области являются ветхими и аварийными или непригоднымидля проживания (статистический сборник "Жилищное хозяйствоСанкт-Петербурга и Ленинградской области в 2008 году"). Распределение жилых домов по времени постройки приведено втаблице 1. Таблица 1 Распределение жилых домов по времени постройки |—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————|———————————————|| Показатели | Общая площадь | Жилые дома по | Число | Жилые дома по | Число | Жилые дома по || | жилых | времени | индивидуальных | времени | многоквартирных | времени || | помещений, | постройки, | жилых домов, | постройки, | домов, | постройки, || | тыс.кв. м | проц. | ед. | проц. | ед. | проц. ||—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————|———————————————|| Год | | | | | | || возведения: | | | | | | ||—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————|———————————————|| до 1920 | 1135 | 2,7 | 14 778 | 9,14 | 3 045 | 5,89 ||—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————|———————————————|| 1921-1945 | 2 542 | 6,0 | 15 512 | 9,60 | 5 962 | 11,54 ||—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————|———————————————|| 1946-1970 | 11 660 | 27,6 | 68 213 | 42,20 | 21 441 | 41,50 ||—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————|———————————————|| 1971-1995 | 19 510 | 46,2 | 35 048 | 21,68 | 15 600 | 30,20 ||—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————|———————————————|| после 1995 | 7392 | 17,5 | 28 088 | 17,38 | 5 613 | 10,87 ||—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————|———————————————|| Итого | 42239 | 100,0 | 161 639 | 100,0 | 50 367 | 100,0 ||—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————|———————————————| Более 3,6 млн.кв.м жилья (около 9 процентов жилищного фондаЛенинградской области) построено до 1945 года. Среди 39,2 тыс. домов, построенных до 1945 года, долямногоквартирных домов составляет 22,9 процента (9 тыс. домов),индивидуальных жилых домов - 77,1 процента (30,3 тыс. домов), каждыйпятый жилой дом в ближайшие годы будет непригодным для проживания (сизносом более 70 процентов). Структура жилищного фонда Ленинградскойобласти в 2008 году по степени износа и динамика роста площадейветхого и аварийного жилищного фонда в Ленинградской области приведеныв диаграммах 1 и 2 (не приводятся). Для решения вопросов по уменьшению объема аварийного жилищногофонда в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства" принята региональная адресная программа по переселениюграждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградскойобласти, на реализацию которой в 2008-2009 годах было выделено 1340,0млн. рублей, в том числе средства Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства - 1008,0 млн. рублей, средстваобластного бюджета - 288,3 млн. рублей, средства местных бюджетов -43,1 млн. рублей, что позволит переселить 1929 человек из 106аварийных домов, признанных аварийными по состоянию на 1 января 2007года. 2.2. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях Ленинградской области По состоянию на 1 января 2009 года на учете в качественуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 20866 семей (таблица2). Таблица 2 Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, по муниципальным образованиям Ленинградской области (единиц)|———————————————|—————|————————————————————————————————————— |——————————————————|| |Всего| Из них проживали | Из общего || | | | числа || | | |состояли на учете || | | | 10 лет || | | | и более ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————|| | | в | в | в ветхом и | || | |коммунальных|общежитиях| аварийном | || | | квартирах | | фонде | ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————|| Ленинградская | | | | | || область |20866| 4372 | 2712 | 2076 | 11452 ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————||Бокситогорский | 507 | 131 | 61 | 101 | 270 ||муниципальный | | | | | ||район | | | | | ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————||Волосовский | 417 | 134 | | 60 | 84 ||муниципальный | | | | | ||район | | | | | ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————||Волховский |1509 | 282 | 445 | 89 | 840 ||муниципальный | | | | | ||район | | | | | ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————||Всеволожский |2784 | 607 | 260 | 465 | 1688 ||муниципальный | | | | | ||район | | | | | ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————||Выборгский |2146 | 315 | 224 | 403 | 1357 ||район | | | | | ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————||Гатчинский |2051 | 447 | 278 | 185 | 675 ||муниципальный | | | | | ||район | | | | | ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————||Кингисеппский | 968 | 139 | 78 | 13 | 281 ||муниципальный | | | | | ||район | | | | | ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————||Киришский | 736 | 149 | 168 | 5 | 427 ||муниципальный | | | | | ||район | | | | | ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————||Кировский |1522 | 269 | 349 | 265 | 986 ||муниципальный | | | | | ||район | | | | | ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————||Лодейнопольский| 510 | 6 | 14 | 58 | 162 ||муниципальный | | | | | ||район | | | | | ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————||Ломоносовский | 767 | 147 | 31 | 78 | 630 ||муниципальный | | | | | ||район | | | | | ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————||Лужский |1586 | 316 | 19 | 59 | 1204 ||муниципальный | | | | | ||район | | | | | ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————||Подпорожский | 445 | 15 | 19 | 112 | 174 ||муниципальный | | | | | ||район | | | | | ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————||Приозерский | 871 | 36 | 135 | 98 | 317 ||муниципальный | | | | | ||район | | | | | ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————||Сланцевский | 383 | 95 | 31 | | 180 ||муниципальный | | | | | ||район | | | | | ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————||Тихвинский | 492 | 19 | 107 | 21 | 209 ||муниципальный | | | | | ||район | | | | | ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————||Тосненский |1826 | 390 | 236 | 64 | 1172 ||район | | | | | ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————||Сосновоборский |1346 | 875 | 257 | | 796 ||городской округ| | | | | ||———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| Наибольшее число нуждающихся в улучшении жилищных условий - 7570человек или 35 процентов от общего количества состоящих на учете вкачестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Ленинградскойобласти отмечено во Всеволожском муниципальном районе, Гатчинскоммуниципальном районе и Выборгском районе. Вместе с тем при основномстроительстве жилья (по данным за 2007 - 2008 годы), котороеосуществляется на территориях Всеволожского муниципального района(33,6 процента), Гатчинского муниципального района (10,8 процента) иВыборгского района (11,6 процента), количество нуждающихся в улучшениижилищных условий существенно не уменьшается. Такое же положениенаблюдается и в других муниципальных образованиях. В общем числе семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся вулучшении жилищных условий в Ленинградской области: инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевыхдействий, погибших военнослужащих, семей погибших (умерших) инвалидов,участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий -69, участников Великой Отечественной войны и лиц, награжденных знаком"Жителю блокадного Ленинграда", - 212; военнослужащих - ветеранов боевых действий в Афганистане - 31; военнослужащих, уволенных в запас или отставку, - 597; лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии наЧернобыльской АЭС, - 168; вынужденных переселенцев - 336; многодетных семей - 520; молодых граждан (до 35 лет) - 1733; инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, - 1092. За 2007 - 2008 годы улучшили жилищные условия 1835 семей граждан,состоявших на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, в том числе по категориям: инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевыхдействий, погибших военнослужащих, семей погибших (умерших) инвалидов,участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий -15, участников Великой Отечественной войны и лиц, награжденных знаком"Жителю блокадного Ленинграда", - 28, военнослужащих - ветеранов боевых действий в Афганистане - 4, военнослужащих, уволенных в запас или отставку, - 57, лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии наЧернобыльской АЭС, - 39, вынужденных переселенцев - 25, многодетных семей - 19, молодых граждан (до 35 лет) - 182, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, - 126. 2.3. Анализ динамики ввода жилья и спроса на жилье в Ленинградской области За последние пять лет в Ленинградской области выросли объемы итемпы строительства жилья (таблица 3, диаграмма 3 (не приводится)). Таблица 3 Ввод в эксплуатацию жилых домов в Ленинградской области|——————————|————————————————————————————————|———————————————|—————————————————|| Годы | Ввод в эксплуатацию жилых | Ввод жилья на | Доля || | домов, тыс.кв.м | душу | индивидуального || | | населения, | жилищного || | | кв.м | строительства в || | | | общем объеме || | | | сданного жилья, || | | | проц. ||——————————|———————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|| | всего | в том числе | | || | | индивидуальное | | || | | жилищное | | || | | строительство | | ||——————————|———————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|| 2004 | 510,8 | 336,5 | 0,31 | 65,9 ||——————————|———————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|| 2005 | 532,9 | 372,8 | 0,33 | 70,0 ||——————————|———————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|| 2006 | 671,5 | 363,7 | 0,41 | 54,2 ||——————————|———————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|| 2007 | 844,0 | 575,0 | 0,515 | 68,1 ||——————————|———————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|| 2008 | 908,0 | 540,9 | 0,56 | 59,6 ||——————————|———————————————|————————————————|———————————————|—————————————————| Несмотря на увеличение объемов ввода жилья потребность вблагоустроенном жилье остается достаточно высокой. Увеличение объемовстроительства в Ленинградской области за счет средств граждансдерживается из-за высокой стоимости строительства и невысоких доходовподавляющей части населения, то есть недостаточной платежеспособностинаселения, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Объемы строительства жилья, превышающие 900 тыс.кв.м, не могутсчитаться достаточными для Ленинградской области, и, следовательно,постановка целевых значений Концепции должна ориентироваться науровень ввода жилья 1,5 - 1,7 млн.кв.м, то есть ввод жилья на одногожителя должен составить не менее одного квадратного метра, чтопозволит улучшить демографическую ситуацию в Ленинградской области,привлечь мигрантов и обеспечить экономику трудовыми ресурсами. По данным Министерства регионального развития РоссийскойФедерации, темпы роста доходов населения существенно отставали оттемпов роста цен на жилье (диаграмма 4 (не приводится)). По статистическим данным в Ленинградской области денежные доходына душу населения в 2008 году составили 11227 рублей, что на 10,6процента выше уровня 2007 года в номинальном исчислении. В первомполугодии 2009 года денежные доходы на душу населения составили 12107рублей, что на 8,5 процента выше уровня июня 2008 года в номинальномисчислении. Реальные денежные доходы населения в 2009 году снизились куровню 2008 года на 4,4 процента. В первом полугодии 2009 года 57,3 процента денежных расходовнаселения направлялось на покупку товаров, 11,9 процента - на оплатууслуг, 11,2 процента - на обязательные платежи и различные взносы, 9,1процента - на сбережения, 10,5 процента - на приобретение иностраннойвалюты. По сравнению с 2008 годом удельный вес покупки товаров иоплаты услуг в расходах населения увеличился, а в остальных позицияхуменьшился. Основной характеристикой рынка недвижимости, с которойсоотносятся инвестиционные процессы на рынке недвижимости, являетсяплатежеспособный спрос населения. В связи с отсутствием инструментов иметодики наблюдений невозможно изучить покупательский спрос и точнообозначить суммы, которыми оперирует или будет оперировать население вдальнейшем при приобретении жилья и улучшении условий проживания. Средняя стоимость 1 кв.м общей площади жилья на первичном рынкежилья за 2008 год увеличилась на 54,9 процента, на вторичном - на 29,6процента (таблица 4, диаграмма 5). В 2009 году средняя стоимость 1кв.м общей площади жилья в многоэтажных панельных домах на первичномрынке жилья составляла 56488 рублей, в то время как среднемесячнаязаработная плата одного работника - 17954 рубля. Таблица 4 Средняя стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в Ленинградской области (рублей)|——————————————|———————————————————————|—————————————————————————————————————|| Годы | Стоимость | Рыночная стоимость || | строительства | (на конец четвертого квартала || | | соответствующего года) ||——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————|| | | на первичном рынке | на вторичном || | | | рынке ||——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————|| 2000 | 3529 | 5471 | 4572 ||——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————|| 2001 | 4736 | 6403 | 5658 ||——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————|| 2002 | 6713 | 8398 | 7599 ||——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————|| 2003 | 8067 | 11759 | 10204 ||——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————|| 2004 | 11062 | 15931 | 15557 ||——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————|| 2005 | 11911 | 18248 | 17611 ||——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————|| 2006 | 14942 | 22903 | 25438 ||——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————|| 2007 | 17547 | 30675 | 31000 ||——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————|| 2008 | 20678 | 47527 | 40186 ||——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————| Одним из существенных факторов увеличения стоимости 1 кв. м общейплощади строящегося жилья является практика возложения на застройщиковжилых домов затрат, связанных с дополнительными нагрузками по развитиюи обустройству магистральных и внутриквартальных инженерных сетей,иных объектов инженерной (коммунальной) инфраструктуры. В связи с этимдоля расходов на строительство инженерных сетей составляет в отдельныхслучаях до 30 процентов сметной стоимости объекта. Другим фактором, сдерживающим строительство доступного по ценежилья, является недостаточное количество земельных участков,обустроенных инженерной и коммунальной инфраструктурой. Учитывая, чтообъемы возводимого жилья в Ленинградской области в соответствии спланами социально-экономического развития муниципальных районов должныбыть существенно увеличены, необходимо формирование муниципальногорынка земельных участков под жилищное строительство, обеспеченныхинженерной и коммунальной инфраструктурой. В этой связи необходимы организация на муниципальном уровнеэффективных процедур по обустройству земельных участков коммунальнойинфраструктурой и проведение аукционов по земельным участкам,подготовленным к жилищному строительству и являющимися главнымиэлементами формирования рынка земельных участков. В настоящее время завершается период так называемой "точечнойзастройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей, чтосущественно ограничивает возможности использования действующихмощностей для наращивания объемов жилищного строительства и требуетформирования новых рыночных механизмов воспроизводства инженернойинфраструктуры земельных участков под строительство. Кроме того, возникла необходимость перехода к комплекснойзастройке территорий, которая предполагает развитие инфраструктуры:строительство дорог, инженерных коммуникаций, школ, детских садов,спортивных сооружений. 2.4. Социальное жилье Основной проблемой является отсутствие у муниципальныхобразований финансовых возможностей на строительство и приобретениежилья, предоставляемого по договору социального найма. Кроме того,сдерживающим фактором для органов местного самоуправления являетсявозможность бесплатной приватизации гражданами жилья, предоставленногопо договору социального найма. Отсутствие реальной возможности получения жилья по договорусоциального найма создает социальную напряженность, ведет к ухудшениюдемографической ситуации. Начиная с 2006 года 18,6 процента семей,состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, получили жилые помещения через жилищные отделы муниципальныхобразований: 2005 год - 1485 семей, 2006 год - 558 семей, 2007 год -851 семья, 2008 год - 984 семьи. 2.5. Действующие долгосрочные и федеральные программы, направленные на улучшение жилищных условий жителей Ленинградской области 1. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральнойцелевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001года N 675. Подпрограммой предусматриваются следующие социальные выплаты: на приобретение молодыми семьями у любых физических и (или)юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений)или строительство индивидуального жилого дома; на предоставление молодым семьям дополнительной социальнойвыплаты за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации илиместного бюджета в размере не менее пяти процентов средней стоимостижилья при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части кредитаили займа либо для компенсации затраченных собственных средств наприобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Получение социальных выплат в рамках реализации подпрограммы: 2009 год (оценка): количество молодых семей, получившихсоциальные выплаты, - 68 семей, общая площадь приобретенного жилья -3,1 тыс.кв.м, общая стоимость приобретенного жилья - 123,71млн.рублей, доля молодых семей, осуществляющих приобретение жилья сиспользованием средств ипотечного кредита (займа), - 37 процентов; 2010 год (прогноз): количество молодых семей, получившихсоциальные выплаты, - 68 семей, общая площадь приобретенного жилья -3,1 тыс.кв.м, общая стоимость приобретенного жилья - 123,71млн.рублей, доля молодых семей, осуществляющих приобретение жилья сиспользованием средств ипотечного кредита (займа), - 37 процентов. 2. Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств пообеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральнымзаконодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 17 сентября 2001 года N 675. Подпрограммой предусматривается: предоставление социальных выплат, удостоверенных государственнымижилищными сертификатами, гражданам, подвергшимся радиационномувоздействию вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненнымк ним лицам; признанным в установленном порядке вынужденнымипереселенцами; выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных кним местностей; уволенным с военной службы и приравненным к ним лицам; осуществление мероприятий по обеспечению жильем отдельныхкатегорий граждан (ветераны, инвалиды и семьи, имеющиедетей-инвалидов). Основными проблемами реализации указанных программ (подпрограмм)и мероприятий являются: недостаточное финансирование (количество заявителей в 6-7 разпревышает бюджетные возможности Ленинградской области пософинансированию мероприятий федеральных целевых программ); отсутствие в сельской местности рынка продажи нового жилья; низкая платежеспособность участников мероприятий программ(подпрограмм), что не позволяет им получать в достаточном объемезаемные средства и ипотечные кредиты; высокая стоимость жилья. 3. Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до2012 года", утвержденная постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 3 декабря 2002 года N 858. Программой предусматриваются следующие социальные выплаты: на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим всельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, на приобретение (строительство) жилья с участием средствработодателей и средств местных бюджетов. 4. Долгосрочная целевая программа "Жилье для молодежи" на2009-2011 годы, утвержденная постановлением ПравительстваЛенинградской области от 3 августа 2009 года N 239. Программой предусматриваются следующие социальные выплаты: на строительство (приобретение) жилья молодым гражданам,нуждающимся в улучшении жилищных условий в Ленинградской области, втом числе молодым семьям, на предоставление дополнительной поддержки в случае рождения(усыновления) детей на погашение части расходов по строительству(приобретению) жилья. В 2006-2009 годах 87 участников мероприятий Программыиспользовали предоставленные социальные выплаты. Финансирование реализации мероприятий Программы: 2009 год - 55000тыс.рублей, 2010 год - 59000 тыс.рублей, 2011 год - 62400 тыс.рублей. Улучшение жилищных условий в рамках реализации мероприятийПрограммы: 2009 год: семей - 46, общая площадь жилья - 2484 кв.м,собственные (в том числе заемные) средства граждан - 23697,4тыс.рублей; 2010 год: семей - 49, общая площадь жилья - 2646 кв.м,собственные (в том числе заемные) средства граждан - 25242,8тыс.рублей; 2011 год: семей - 52, общая площадь жилья - 2808 кв.м,собственные (в том числе заемные) средства граждан - 26788,3тыс.рублей. 5. Долгосрочная целевая программа "О поддержке граждан,нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принциповипотечного кредитования в Ленинградской области на 2009 - 2012 годы",утвержденная постановлением Правительства Ленинградской области от 3августа 2009 года N 240. Программой предусматриваются следующие социальные выплаты: на строительство (приобретение) жилья гражданам, нуждающимся вулучшении жилищных условий в Ленинградской области; на компенсацию части расходов на уплату процентов по ипотечнымжилищным кредитам (займам), предоставляемым на строительство(приобретение) жилья гражданам, которые построили (приобрели) жилье сиспользованием социальной выплаты; на предоставление дополнительной поддержки в случае рождения(усыновления) детей на погашение части расходов по строительству(приобретению) жилья. В 2006-2009 годах 162 участника мероприятий Программыиспользовали предоставленные социальные выплаты. Финансирование реализации мероприятий Программы: 2009 год -31167,0 тыс. рублей, 2010 год - 35842,0 тыс. рублей, 2011 год -41218,0 тыс. рублей, 2012 год - 44391,8 тыс. рублей. Улучшение жилищных условий в рамках реализации мероприятийПрограммы: 2009 год: семей - 26, общая площадь жилья - 1404 кв.м,собственные (в том числе заемные) средства граждан - 13394,2тыс.рублей; 2010 год: семей - 30, общая площадь жилья - 1620 кв.м,собственные (в том числе заемные) средства граждан - 15454,8тыс.рублей; 2011 год: семей - 34, общая площадь жилья - 1836 кв.м,собственные (в том числе заемные) средства граждан - 17515,4тыс.рублей; 2012 год: семей - 39, общая площадь жилья - 2106 кв.м,собственные (в том числе заемные) средства граждан - 20091,2тыс.рублей. 6. Долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села на2009- 2012 годы", утвержденная постановлением ПравительстваЛенинградской области от 21 августа 2009 года N 272. Программой предусматриваются следующие социальные выплаты: на строительство (приобретение) жилья в сельской местностиЛенинградской области; на предоставление молодой семье (молодому специалисту)дополнительного, сверх предусмотренного объема социальной выплаты,выделения за счет средств областного бюджета и (или) местного бюджетав случае рождения (усыновления) детей на погашение основной суммыдолга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) настроительство (приобретение) жилья. Прогноз на период реализации Программы: улучшение жилищных условий 231 сельской семье: 2009 год - 37семей, 2010 год - 54 семьи, 2011 год - 70 семей, 2012 год - 70 семей; ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельскойместности: 2009 год - 2218 кв.м, 2010 год - 3220 кв.м, 2011 год - 3900кв.м, 2012 год - 3900 кв.м. 2.6. Строительный комплекс Ленинградской области Строительный комплекс Ленинградской области включает в себя около70 крупных и средних предприятий по производству строительныхматериалов и около 150 подрядных организаций, являющихся социальнозначимыми предприятиями: шесть домостроительных комбинатов - основных предприятийжилищного домостроения; 10 кирпичных заводов (включая производство мелкоштучных изделий истеновых материалов); три цементных завода; один известковый завод; 25 предприятий по производству железобетонных изделий -конструкций и бетонных растворов; четыре предприятия по производству керамической плитки; три предприятия по производству сухих строительных смесей; восемь предприятий и производств по производству гидро-,тепло-изоляционных и кровельных материалов; около 35 крупных и средних предприятий по добыче и переработкенерудных строительных материалов. В Ленинградской области производятся материалы, необходимые длястроительства любых объектов, кроме цемента специальных марок длястроительства некоторых промышленных объектов и листового стекла. Фактически используется от 50 до 95 процентов мощностей, износкоторых составляет от 10 до 45 процентов. В настоящее времястроительный комплекс Ленинградской области имеет определенный резервпроизводственных мощностей, которые способны обеспечить собственныепотребности и потребности рынка Санкт-Петербурга, в том числе построительству любых конструкционных типов жилья, включая жильеэконом-класса. 2.7. Ипотечное жилищное кредитование В целях развития системы ипотечного жилищного кредитования вЛенинградской области и содействия реализации долгосрочных целевыхпрограмм в сфере жилищного строительства создано открытое акционерноеобщество "Ленинградское областное жилищное агентство ипотечногокредитования", которое аккредитовано в качестве региональногооператора в сфере ипотечного кредитования открытого акционерногообщества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию". Кроме того,в Ленинградской области создана система рефинансирования ипотечныхкредитов. Для стимулирования спроса на жилье, в том числе с помощьюипотечного жилищного кредитования, уставный капитал открытогоакционерного общества "Ленинградское областное жилищное агентствоипотечного кредитования" увеличен до 164 млн. рублей. В настоящее время сложным является выявление емкости сегментоврынка жилья, или объема существующего и потенциального спроса. Приплановой экономике объем спроса на жилье определялся по жилищнымпотребностям семей с учетом их численного состава и социальных норм нажилье, однако потребность не отвечает реальному спросу на жилье. Однимиз вариантов решения жилищного вопроса является развитие системыипотечного жилищного кредитования. Удешевление ипотеки, предоставлениедополнительных гарантий кредиторам, развитие рынка ипотечногожилищного кредитования - все это способствовало улучшению жилищныхусловий населения, стимулированию спроса на рынке недвижимости истроительства. Ипотечные кредиты способствуют обеспечениюнепрерывности процесса производства в строительстве. Рентабельностьиндустрии строительства основывается на быстрой и прибыльнойреализации построенных объектов. Применение жилищного ипотечногокредита позволяет существенно расширить круг потенциальныхпотребителей - покупателей жилья, так как обеспечениемпредоставляемого ипотечного кредита может служить залог недвижимости,на покупку которой он берется. Таким образом, ипотечный кредит взначительной степени способствует эффективному функционированиюстроительной отрасли. За 2008 год (по данным Банка России) вЛенинградской области на покупку жилья выдано 6650,7 млн.рублейипотечных жилищных кредитов (в среднем по 4074,0 рубля на человека),что в 1,33 раза превышает выдачу ипотечных жилищных кредитов зааналогичный период 2007 года (4988,0 млн.рублей). Несмотря на некоторое снижение ставок ипотечные кредиты остаютсянедоступными значительной части населения в первую очередь из-занизких доходов большинства жителей Ленинградской области истремительного роста цен, связанного с дисбалансом между спросом ипредложением. В настоящее время ужесточение условий выдачи ипотечныхжилищных кредитов банками (изменились условия залога и требования кдокументам, представляемым заемщиками и др.) привело к определенномупадению спроса на жилье в Ленинградской области. В 2009 году снижениеобъемов ипотечного кредитования по сравнению с 2008 годом составитпорядка 60 процентов. Однако даже такой объем кредитов может бытьпредоставлен только при условии реализации мер государственнойподдержки системы рефинансирования ипотечных кредитов. Рынок жилищного кредитования продолжает медленновосстанавливаться после резкого обрушения осенью 2008 года. По состоянию на июль 2009 года на рынке ипотечных жилищныхкредитов на территории Ленинградской области наблюдались стагнация инезначительный спрос на покупку жилых помещений с использованиемипотечного кредита. Выдача кредитных средств осуществлялась 4-5банками, при этом кредитовалась только покупка вторичного жилья.Ставка по ипотечным кредитам в рублях колеблется в пределах 18-20процентов годовых. Открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищномукредитованию" разработало программу помощи заемщикам ипотечныхкредитов, попавшим в сложное финансовое положение. Программареструктуризации ипотечных кредитов предусматривает выдачустабилизационного займа на погашение платежей по ипотечному кредиту втечение 12 месяцев. С января 2009 года открытое акционерное общество"Ленинградское областное жилищное агентство ипотечного кредитования"рассмотрело 250 заявок на реструктуризацию ипотечных кредитов. Крометого, в Ленинградской области активно ведется работа по использованиюсредств материнского капитала для погашения ипотечных кредитов. 2.8. Обслуживание жилья и предоставление коммунальных услуг Качество обслуживания жилья и предоставления коммунальных услугнаходится на неудовлетворительном уровне. Удельный вес площадижилищного фонда, оборудованной системами коммунальной инфраструктуры,приведен в таблице 5 и диаграмме 6 (не приводится). Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры в среднем по Ленинградскойобласти составляет 69 процентов, в том числе объектовтеплоснабжения - 67 процентов, объектов водоснабжения и канализации- 71 процент. Из общего количества аварий на водопроводных иканализационных сетях более половины происходит по причине ветхостиэтих сетей. Таблица 5 Благоустройство жилищного фонда (процентов) |—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| | Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной ||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————|| | водопроводом| канализацией| центральным | горячим | ваннами| газом| напольными || | | | отоплением | водоснабжением| | | электроплитами||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————|| Ленинградская | 72,3 | 70,8 | 72,2 | 60,7 | 63,8 | 71,7 | 8,7 || область | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————|| Бокситогорский | 72,2 | 72,0 | 71,6 | 70,0 | 67,3 | 72,1 | 0,4 || муниципальный | | | | | | | || район | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————|| Волосовский | 55,6 | 54,9 | 54,0 | 49,1 | 48,7 | 50,9 | 0,4 || муниципальный | | | | | | | || район | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————|| Волховский | 69,6 | 69,1 | 69,5 | 53,6 | 60,7 | 74,5 | 1,5 || муниципальный | | | | | | | || район | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————|| Всеволожский | 67,8 | 65,1 | 62,4 | 57,9 | 57,9 | 64,6 | 21,9 || муниципальный | | | | | | | || район | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————|| Выборгский район| 82,4 | 81,9 | 81,6 | 63,5 | 73,1 | 84,1 | 2,6 ||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————|| Гатчинский | 64,2 | 62,8 | 76,6 | 58,0 | 56,1 | 78,1 | 2,5 || муниципальный | | | | | | | || район | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————|| Кингисеппский | 78,2 | 77,5 | 78,0 | 74,4 | 75,4 | 85,2 | 2,3 || муниципальный | | | | | | | || район | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————|| Киришский | 87,3 | 87,1 | 86,9 | 86,1 | 86,4 | 74,7 | 19,3 || муниципальный | | | | | | | || район | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————|| Кировский | 77,7 | 73,4 | 74,5 | 66,3 | 66,8 | 72,6 | 2,8 || муниципальный | | | | | | | || район | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————|| Лодейнопольский | 52,3 | 50,7 | 48,4 | 16,3 | 46,1 | 52,4 | 2,4 || муниципальный | | | | | | | || район | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————|| Ломоносовский | 70,6 | 68,8 | 67,7 | 51,2 | 63,1 | 82,0 | 2,5 || муниципальный | | | | | | | || район | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————|| Лужский | 73,8 | 73,8 | 64,2 | 50,4 | 52,5 | 67,7 | 1,1 || муниципальный | | | | | | | || район | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————|| Подпорожский | 61,1 | 58,6 | 53,2 | 7,1 | 54,2 | 13,2 | 50,1 || муниципальный | | | | | | | || район | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————|| Приозерский | 75,1 | 72,9 | 66,1 | 60,0 | 61,4 | 80,0 | 3,3 || муниципальный | | | | | | | || район | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————|| Сланцевский | 80,8 | 77,9 | 80,9 | 72,5 | 72,3 | 85,3 | 1,5 || муниципальный | | | | | | | || район | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————|| Тихвинский | 78,5 | 78,0 | 78,1 | 76,1 | 75,4 | 82,9 | 1,0 || муниципальный | | | | | | | || район | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————|| Тосненский район| 62,6 | 60,9 | 73,5 | 55,8 | 55,1 | 67,3 | 4,7 ||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————|| Сосновоборский | 98,6 | 98,6 | 98,6 | 98,6 | 95,2 | 41,9 | 55,3 || городской округ | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| В целях создания безопасных и благоприятных условий проживанияграждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунальногохозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищнымфондом принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фондесодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Дляреализации его основных положений в Ленинградской области принятарегиональная адресная программа по проведению капитального ремонтамногоквартирных домов, на реализацию которой в 2008-2009 годахвыделено 1484,1 млн. рублей, в том числе средства Фонда реформированияжилищно-коммунального хозяйства - 1017,6 млн. рублей, средстваобластного бюджета - 222,6 млн. рублей, средства местных бюджетов -243,9 млн. рублей. В рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектовкоммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на2002 - 2010 годы за 2006 - 2007 годы (в части строительства,реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры натерритории Ленинградской области) профинансировано 465,19 млн. рублейпо четырем объектам, в том числе федеральный бюджет - 237,4 млн.рублей, областной бюджет - 211,8 млн. рублей, местные бюджеты - 15,9млн. рублей. Основной проблемой в сфере качественного обслуживания жилья ипредоставления коммунальных услуг является неудовлетворительноесостояние объектов коммунальной инфраструктуры, высокий уровень износаи старение технологического оборудования. Другими причинами низкогокачества обслуживания жилья и предоставления коммунальных услугявляются отсутствие финансовых возможностей у муниципальныхобразований поселений, что мешает проведению реформированияжилищно-коммунального хозяйства, а также слабая инициатива граждан посозданию товариществ собственников жилья и переходу на самоуправление,низкий уровень качества услуг, оказываемых управляющимиспециализированными компаниями, высокая стоимость коммунальных услуг. 3. Цель и задачи государственной жилищной политики Стратегическая цель государственной жилищной политики - созданиеустойчивой системы обеспечения доступности жилья и комфортных условийпроживания для всех категорий граждан. Целью государственной жилищной политики должно быть выполнениеположений пунктов 2 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации: создание условий для граждан по реализации конституционного правана жилище; обеспечение конституционных прав малоимущих и иных категорийграждан на получение бесплатного жилища или жилья по доступным ценам. Задачами государственной жилищной политики до 2015 года являются: строительство (реконструкция) муниципального жилищного фондасоциального использования поселений для бесплатного предоставлениямалоимущим и иным категориям граждан; строительство (реконструкция) специализированногогосударственного и муниципального жилищного фонда для всех категорийграждан; создание реальных условий для массового строительства доступногожилья, в том числе утверждение документов территориальногопланирования, инвестиций в объекты инфраструктуры, уменьшениестоимости подключения к инженерным сетям и т.д.; реализация федеральных и региональных долгосрочных целевыхпрограмм стимулирования платежеспособного спроса населения на жилье; перечисление субсидий муниципальным образованиям Ленинградскойобласти на софинансирование мероприятий по созданию муниципальногоманевренного жилищного фонда. Политика стимулирования платежеспособного спроса населения нажилье возможна при наличии следующих условий: рост доходов бюджетов всех уровней; рост реальных доходов населения; удешевление кредитов и улучшение условий кредитования; умеренный рост цен на жилье. 3.1. Социальное жилье Обязательства по предоставлению жилья малоимущим гражданам,принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, должныисполняться путем предоставления жилья в социальный наем с оказаниемгосударственной поддержки в форме частичного субсидирования расходовоплаты за пользование жилыми помещениями (далее - плата за наем).Жилые помещения предоставляются в соответствии со статьей 51 Жилищногокодекса Российской Федерации гражданам: не являющимися нанимателями жилых помещений по договорамсоциального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения подоговору социального найма либо собственниками жилых помещений иличленами семьи собственника жилого помещения; являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социальногонайма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорусоциального найма либо собственниками жилых помещений или членамисемьи собственника жилого помещения и обеспеченными общей площадьюжилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающим в помещении, не отвечающем установленным для жилыхпомещений требованиям; являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социальногонайма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договорусоциального найма или собственниками жилых помещений, членами семьисобственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятойнесколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающийтяжелой формой хронического заболевания, при которой совместноепроживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иногожилого помещения, занимаемого по договору социального найма илипринадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующихзаболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации. Предельная доля платы на наем должна составлять не более 10процентов совокупного дохода семьи. При этом субсидирование наймажилья для малоимущих граждан должно осуществляться исходя изсоциальной нормы площади жилого помещения, устанавливаемого органамиместного самоуправления. При этом социальная норма площади жилогопомещения должна составлять 18 кв. м на одного человека (33 кв. м -для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м - на семью из двух человек,54 кв. м - на семью из трех человек). Для предоставления малоимущим гражданам жилья в социальный наемпо минимальным ценам должен быть сформирован жилищный фонд социальногонайма. Главными характеристиками жилья социального найма являются: соответствие минимальным социальным стандартам по площади икомфортности (жилье эконом-класса); государственная поддержка нанимателей жилья в формесубсидирования части платы за наем. Основными мерами по развитию жилищного фонда, предоставляемого всоциальный наем, являются: ограничение срока бесплатной приватизации муниципального жилья; установление экономически обоснованной платы за наем жилья (в томчисле и существующего муниципального жилищного фонда), который долженопределяться муниципальным образованием и учитывать: нормативную себестоимость строительства жилья; зонирование внутри поселения в зависимости от комфортности местарасположения жилья; степень комфортности жилого помещения; расходы на содержание жилья (включая капитальный ремонт); учет рыночной стоимости жилья при определении налогооблагаемойбазы налога на недвижимое имущество физических лиц; развитие механизмов долгосрочного (до 50 лет) кредитованиямуниципальных образований на строительство и приобретениемуниципального жилищного фонда, в том числе кредитования,обеспеченного залогом земель; стимулирование развития институтов рефинансирования кредитов,полученных муниципальными образованиями поселений на строительство иприобретение муниципального жилищного фонда; создание эффективных форм управления муниципальным жилищнымфондом; установление принципа срочности договоров социального найма; стимулирование принятия органами местного самоуправлениямуниципальных программ по формированию муниципального жилищного фондасоциального найма. 3.1.1. Совершенствование механизмов адресной поддержки населения При реализации государственной жилищной политики долженприменяться принцип оказания государственной поддержки гражданам поулучшению жилищных условий, при котором основным критерием оказанияадресной поддержки станет уровень доходов населения (таблица 6 ). Таблица 6 Решение жилищной проблемы в зависимости от уровня доходов населения|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|| Доходы средние | Приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения || и выше | жилыми помещениями, с помощью ипотечного кредита или наем || | коммерческого жилья без использования государственной || | поддержки ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|| Доходы ниже | Приобретение дополнительной комнаты с помощью ипотечного || средних | кредита; || | приобретение жилья или строительство индивидуального жилья с || | помощью субсидий; || | наем жилья коммерческого использования с помощью субсидий; || | наем жилья некоммерческого использования в государственном и || | муниципальном жилищном фонде ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|| Малоимущие | Наем жилья социального использования и специализированного || | жилья в государственном и муниципальном жилищном фонде ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————| В качестве приоритетных направлений оказания адресной поддержкипри приобретении жилья будут сохранены поддержка молодых семей,особенно в первые годы брака, позволяющая стимулировать рождаемость, атакже молодых специалистов, способствующая сохранению и развитиюкадрового потенциала в Ленинградской области. Для совершенствования механизмов оказания адресной поддержкинеобходимо: пересмотреть порядок определения размера субсидии с учетомреальной рыночной стоимости жилья; предоставить право использования средств, выделяемых в видегосударственной поддержки отдельных категорий граждан, на долевоеучастие в строительстве жилья; обеспечить разработку альтернативных вариантов предоставлениягосударственной поддержки семьям с разным уровнем дохода, что позволитмаксимально учесть потребности каждого участника программгосударственной поддержки и эффективно расходовать бюджетные средства,направляя их на адекватное для конкретной семьи решение жилищнойпроблемы; обеспечить широкое распространение на региональном имуниципальном уровнях механизмов социальной ипотеки. Специальныеипотечные программы должны быть направлены на определенные группынаселения: молодые семьи, работники бюджетной сферы, многодетныесемьи, молодые специалисты. Помимо предоставления государственнойподдержки в форме денежных средств новой перспективной формой адреснойподдержки нуждающихся в жилье граждан должно стать бесплатное или нальготных условиях предоставление земельного участка под жилищнуюзастройку. Гражданам, доходы которых не позволяют приобрести жилье всобственность, государство будет оказывать поддержку в виде социальныхвыплат по компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг(таблица 7). Таблица 7 Категории граждан, по отношению к которым существуют государственные обязательства по обеспечению жильем|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|| Субсидии из федерального | Уволенные с военной службы и приравненные к || бюджета, бюджета | ним лица; || Ленинградской области и | подвергшиеся воздействию радиации вследствие || местных бюджетов | радиационных аварий и катастроф и приравненные к || | ним лица; || | признанные в установленном порядке || | вынужденными переселенцами; || | выехавшие из районов Крайнего Севера и || | приравненных к ним местностей, уволенные с военной || | службы; || | молодые семьи; || | инвалиды Великой Отечественной войны; || | участники Великой Отечественной войны; || | ветераны боевых действий; || | военнослужащие, проходившие военную службу в || | воинских частях, учреждениях, военно-учебных || | заведениях, не входивших в состав действующей || | армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября || | 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, || | награжденные орденами или медалями СССР за службу в || | указанный период; || | лица, награжденные знаком "Жителю блокадного || | Ленинграда"; || | лица, работавшие в период Великой || | Отечественной войны на объектах противовоздушной || | обороны, местной противовоздушной обороны, || | строительстве оборонительных сооружений, || | военно-морских баз, аэродромов и других военных || | объектов в пределах тыловых границ действующих || | фронтов, операционных зон действующих флотов, на || | прифронтовых участках железных и автомобильных || | дорог; || | члены семей погибших (умерших) инвалидов || | Великой Отечественной войны, участников Великой || | Отечественной войны и ветеранов боевых действий; || | инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов; || | дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения || | родителей, а также лица из их числа, не имеющие || | закрепленного за ними жилого помещения, после || | пребывания в образовательном учреждении или в || | учреждении социального обслуживания, а также в || | учреждениях всех видов профессионального || | образования независимо от форм собственности либо || | по окончании службы в рядах Вооруженных Сил || | Российской Федерации, либо после возвращения из || | учреждений, исполняющих наказание в виде лишения || | свободы ||———————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| 3.1.2. Сегментирование рынка жилья В целях определения соответствия баланса спроса и предложенияимеющимся потребностям в жилье необходимо определить группы граждан поуровню доходов, формы их поддержки с применением механизмоврегулирования как спроса, так и предложения в каждом из сегментоврынка жилья (таблица 8). Таблица 8 Сегментирование рынка жилья|————————————————————|———————————————————|—————————————————————|———————————————————————————|| Сегмент рынка | Группы граждан по | Формы | Формы государственного || жилья | уровню доходов | государственной | регулирования || | | поддержки граждан | ||————————————————————|———————————————————|—————————————————————|———————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||————————————————————|———————————————————|—————————————————————|———————————————————————————|| Сегмент | Малоимущие | Предоставление | Государственные и || социального жилья | граждане | жилья на условиях | муниципальные инвестиции || (социальный) | | социального найма | в массовое строительство || | | | и (или) приобретение || | | | жилья, предоставляемого || | | | гражданам в социальный || | | | наем; || | | | установление размера || | | | платы за наем жилья || | | | органами местного || | | | самоуправления || | | | ||————————————————————|———————————————————|—————————————————————|———————————————————————————|| Сегмент наемного | Доходы, | | Освобождение || жилья (рыночный) | позволяющие | | застройщика от оплаты || | оплачивать наем | | аукционной цены || | жилья, но | | земельного участка в || | недостаточные для | | случае строительства || | приобретения | | жилья, предоставляемого в || | жилья в | | наем по регулируемым || | собственность с | | расценкам; || | использованием | | предоставление || | накопительных и | | налоговых льгот для || | кредитных | | частных компаний, || | механизмов, а | | строящих жилье для сдачи || | также механизмов | | в наем; || | государственной | | создание условий для || | поддержки | | инвестирования средств || | | | пенсионных накоплений в || | | | массовое строительство || | | | жилья для предоставления || | | | в наем ||————————————————————|———————————————————|—————————————————————|———————————————————————————|| Сегмент | Доходы, | Предоставление | Государственная || кооперативного и | позволяющие | субсидий для | поддержка некоммерческих || индивидуального | приобретать жилье | приобретения жилья; | объединений граждан и || жилья (рыночный) | в собственность с | предоставление | индивидуальных || | использованием | налогового вычета | застройщиков; || | накопительных и | по налогу на доходы | стимулирование || | кредитных | физических лиц в | развития некоммерческих || | механизмов, а | части суммы, | объединений граждан для || | также механизмов | потраченной на | строительства и || | государственной | оплату приобретения | приобретения жилья; || | поддержки, но | жилья в | предоставление || | недостаточные для | собственность или | преимущественного права || | приобретения | строительство жилья | приобретения земельных || | жилья без | | участков в целях || | использования | | жилищного строительства || | таких механизмов | | некоммерческими || | | | объединениями граждан в || | | | форме ограничения участия || | | | иных видов застройщиков в || | | | аукционах, инициированных || | | | объединениями граждан ||————————————————————|———————————————————|—————————————————————|———————————————————————————|| Нестимулируемый | Доходы, | Предоставление | Создание условий для || сегмент рынка | позволяющие | налогового вычета | развития конкуренции и || жилья (рыночный) | приобретать жилье | по налогу на доходы | снижения административных || | без использования | физических лиц в | барьеров на рынке жилья || | механизмов | части суммы, | || | государственной | потраченной на | || | поддержки | оплату приобретения | || | | жилья в | || | | собственность | ||————————————————————|———————————————————|—————————————————————|———————————————————————————| 3.2. Развитие массового строительства жилья Целью государственной политики является обеспечение массовогостроительства жилья, доступного для приобретения в собственность илинайма для всех категорий граждан Российской Федерации, проживающих вЛенинградской области, независимо от уровня их доходов. Государственная политика при реализации направления массовогостроительства жилья должна быть основана на следующих принципах: приоритет развития рыночных механизмов, основанных на эффективномвзаимодействии государства, частного бизнеса и населения; государственное стимулирование отдельных видов деятельности нарынке жилья; оказание государственной поддержки социально незащищеннымкатегориям граждан при приобретении и найме жилья. Для достижения цели необходимо обеспечить решение следующихосновных задач: обеспечение соответствия объемов комфортного жилого фондапотребностям населения и доступности жилья для всех категорий гражданРоссийской Федерации, проживающих в Ленинградской области; обеспечение сбалансированного развития новых и ранее застроенныхтерриторий путем организации территориального планирования ипроведения эффективной градостроительной политики; обеспечение строительства инженерной, социальной, транспортнойинфраструктуры; создание условий для приобретения собственного (частного) жильяширокими слоями населения; обеспечение населения жильем на основе найма, в том числесоциального; обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья; устранение и недопущение возникновения правовых иадминистративных барьеров в деятельности по строительству,предоставлению и обслуживанию жилья; развитие конкуренции на рынке жилья; расширение сферы частно-государственного партнерства. В целях создания условий для развития массового жилищногостроительства необходима исходная информация (приложение 1 к настоящейКонцепции). 3.2.1. Территориальное планирование и градостроительная политика В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации и статьей 14 Федерального закона от 6 декабря 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" подготовка и утверждение документовтерриториального планирования муниципальных образований иградостроительного зонирования (правил землепользования и застройкипоселений) относится к полномочиям органов местного самоуправления. Для определения приоритетов территориального развитияЛенинградской области будет принята схема территориальногопланирования Ленинградской области. Градостроительная и земельная политика должна быть ориентированана более интенсивное развитие жилой застройки на свободныхтерриториях. Этот процесс будет сопровождаться снижением плотностижилого фонда и плотности застройки в поселениях. С 1 января 2009 года подготовлено 17 заключений на представленныеадминистрациями муниципальных образований документы. На заседаниях градостроительного совета комитета по архитектуре иградостроительству Ленинградской области рассмотрены проекты схемытерриториального планирования Ленинградской области - 1, схемтерриториального планирования муниципальных районов - 4, генеральногоплана городского округа - 1, генеральных планов городских поселений -17, генеральных планов сельских поселений - 8, генеральных планов 35населенных пунктов, в том числе шести городов, 10 поселков городскоготипа, 19 сельских населенных пунктов. В 16 из 17 муниципальных образований приняты решения о подготовкепроектов схем территориального планирования муниципальных образований,в 12 муниципальных образованиях осуществляется подготовка указанныхпроектов. В 127 из 203 поселений приняты решения о подготовке проектовдокументов территориального планирования муниципальных образований (63процента от общего числе поселений), из них в 111 поселенияхразрабатывается указанная документация, что составляет 88 процентов отчисла поселений, принявших решение о подготовке документации, и 54процента от общего числа поселений. Для подготовки проектов документов территориального планированиямуниципальных образований необходимо: наличие актуальных топографических материалов, в том числевекторных цифровых топографических материалов, для большей частитерритории Ленинградской области; наличие полных и достоверных сведений о границах земель иземельных участков, наличие объектов недвижимости, а также составлениесхем землепользования в необходимых масштабах цифровыхкартографических материалов лесоустройства, землеустроительныхматериалов, кадастровых планов земельных участков и др. 3.2.2. Эффективное использование земельных ресурсов, формирование развитого рынка земельных участков Ключевым условием развития массового жилищного строительстваявляется наличие развитого рынка земельных участков, необходимых длястроительства жилья. Стратегическими подходами к развитию рынка земельных участковдолжны стать: скорейшее завершение работ по постановке на кадастровый учетземель всех форм собственности; рационализация структуры системы управления земельными ресурсами; информатизация управленческого процесса и усиление кадровогопотенциала системы управления земельными ресурсами; развитие механизмов земельной ипотеки с одновременным развитиемсистемы земельных закладных; повышение эффективности государственного земельного контроля,эффективности использования земельных участков арендаторами исобственниками путем применения жестких санкций при неэффективномиспользовании земельного участка вплоть до его изъятия; разработка методики оценки земель и ставок арендной платы,установление ставок земельного налога, объективно учитывающих различияв качественных характеристиках земельных ресурсов; вовлечение в оборот неиспользуемых земель. В частности, упрощениепроцедуры отказа от права постоянного (бессрочного) пользования, в томчисле предоставление возможности оформления отказа от постоянного(бессрочного) пользования на основании имеющихся документов, безпроведения межевания, а также возможности освобожденияземлепользователей подобных земельных участков от уплаты госпошлины.Кроме того, необходимо проведение инвентаризации земельных участков,находящихся в федеральной собственности. 3.2.3. Реализация мер по стимулированию роста объемов производства Предполагается реализация следующих мер по стимулированию ростаобъемов производства: эффективная градостроительная политика и территориальноепланирование, дающие возможность участникам рынка прогнозироватьобъемы строительства, потребность в тех или иных строительныхматериалах, а также планировать развитие предприятий и вложениекапиталов; совершенствование законодательства по стимулированию вовлечения впроизводство строительных материалов отходов и попутных продуктовдругих отраслей промышленности; обеспечение правовой и налоговой формы легализации строительногорынка. 3.2.4. Содействие развитию исследований и разработок инновационных технологий В целях содействия развитию исследований и разработокинновационных технологий предусматривается: создание конкурентоспособных по качеству и цене типов зданий,материалов и изделий с учетом требований безопасности,энергоэффективности, ресурсосбережения эргономики, гигиены и т.д.; повышение степени использования местного сырья в производствестроительных материалов; расширение утилизации и использования в производстве строительныхматериалов техногенных отходов. Для обеспечения выполнения исследований и разработкиинновационных технологий в строительном комплексе необходимо будетоказывать государственную поддержку развитию опытно-конструкторской иэкспериментальной базы производства строительных материалов и изделий. 3.2.5. Содействие кадровому обеспечению строительного комплекса В целях содействия кадровому обеспечению строительного комплексапредусматривается: разработка и внедрение современных программ обучения; разработка и корректировка образовательных стандартов, учебныхпланов и учебных курсов, подготовка современной учебно-методическойлитературы и обучающего оборудования; восстановление и развитие учебных центров по подготовке на новойтехнической основе высококвалифицированных рабочих строительныхспециальностей и младшего звена технического персонала. 3.2.6. Стимулирование развития энергосбережения в жилищном строительстве В настоящее время строительная отрасль в Ленинградской области восновном прошла модернизацию (2000-2005 годы), в том числе понаправлению повышения энергоэффективности и ресурсосбереженияпроизводства и выпускаемой продукции, и по своим техническимпоказателям готова к выпуску различных конструкционных типов жилья,включая жилье эконом-класса. В целом ускоренные темпы роста объемов жилищного строительства до2015 года будут отставать от темпов роста производства тепловой иэлектрической энергии. В то же время без учета снижения энергозатрат итеплопотерь в новом жилищном фонде прогнозируется существенный ростэнергопотребления, превышающий темпы роста производства тепловой иэлектрической энергии. Однако необходимо учитывать, что тепло- и энергопотребление вновьвозводимого жилья в настоящее время существенно (до 30 процентов) нижетепло- и энергопотребления в существующем жилищном фонде. К 2015 годув структуре жилищного фонда не менее трети жилых домов составят дома,возведенные в период с 2007 по 2015 год, что может привести ксущественному превышению тепло- и энергопотребления жилищного фонда. Для достижения соответствия темпов строительства жилья долженбыть реализован комплекс мер по повышению энергоэффективностижилищного фонда, включающий: капитальный ремонт и модернизацию существующего жилищного фонда сприменением энергосберегающих технологий; предоставление преференций, в том числе налоговых, при примененииэнергосберегающих технологий при строительстве жилья; обеспечение надежности коммунальной инфраструктуры путемстроительства и модернизации, минимизирующей потери тепловой иэлектрической энергии; развитие применения альтернативных источников энергоресурсов(прежде всего при малоэтажном домостроении); стимулирование строительства "энергопассивных" домов,обеспечивающих минимальное энергопотребление. 3.2.7. Саморегулирование в строительстве и на рынке жилья Создание и внедрение института саморегулирования в практикуповысит управляемость строительного комплекса Ленинградской области иэффективность его деятельности. В рамках развития массового строительства жилья должны бытьвнедрены и развиты механизмы саморегулирования в строительстве и нарынке жилья. Для осуществления профессиональной деятельности участникистроительного и жилищного рынков (застройщики, изыскатели,проектировщики, подрядчики, а также организации, управляющиенедвижимостью) должны будут стать членами соответствующейсаморегулируемой организации. Саморегулируемые организации должны разрабатывать и устанавливатьправила и стандарты профессиональной деятельности, а такжеосуществлять контроль за их соблюдением. Кроме того, саморегулируемыеорганизации будут нести ответственность за деятельность своих членовпосредством осуществления выплат из компенсационного фондасаморегулируемой организации, формируемого за счет взносов членовсаморегулируемой организации, а также механизмов страхования членовсаморегулируемой организации. 3.2.8. Развитие механизмов страхования на рынке жилья Важным инфраструктурным элементом, обеспечивающимфункционирование жилищного рынка, направленным на обеспечение защитыправ его участников, является механизм страхования. Обязательное страхование гражданской ответственностипрофессиональных участников инвестиционно-строительной деятельностистанет неотъемлемым элементом механизма саморегулирования,направленным на защиту потребителей услуг жилищного рынка. Внедрение обязательного страхования гражданской ответственностипозволит не только реально защитить имущественные интересы граждан июридических лиц, но и будет экономически стимулировать меры поповышению уровня безопасности при производстве работ. Важным элементом защиты участников жилищного рынка станетвнедрение механизма страхования ответственности за неисполнение илиненадлежащее исполнение своих обязательств по договору. Развитие добровольного страхования жилья его владельцами имеетважное значение, поскольку гарантирует компенсацию ущерба. При этомстрахование муниципального жилья, предоставляемого в наем, должностать обязательным. Другим важным элементом, обеспечивающим надежный механизмвозмещения ущерба, должно стать введение обязательного страхованиягражданской ответственности владельцев недвижимости (ответственностипо возмещению вреда, причиненного жизни, здоровью и/или имуществудругих лиц (физических и/или юридических) в результате эксплуатации(пользования) жилья. 3.2.9. Финансирование инвестиционно-строительной деятельности Основными источниками финансирования инвестиционно-строительнойдеятельности в рамках развития массового строительства жилья должныстать: кредитные средства, в том числе привлекаемые под залог земельныхучастков, объектов незавершенного строительства; средства граждан; средства бюджетов всех уровней. Основными направлениями развития финансированияинвестиционно-строительной деятельности должны стать: расширение финансовой базы жилищного строительства за счеткредитных ресурсов; совершенствование механизмов государственного участия, вособенности со стороны муниципальных образований, в финансированииинвестиционно-строительной деятельности, прежде всего в частистроительства инженерной и социальной инфраструктуры; развитие системы рефинансирования кредитов, предоставляемых нафинансирование инвестиционно-строительной деятельности. 3.3. Основные механизмы государственного стимулирования массового строительства жилья 3.3.1. Комплексное освоение территорий Ресурсы застройки во многих населенных пунктах экономическиразвитых районов Ленинградской области практически исчерпаны.Альтернативой "точечной" застройке должно стать строительство жилья натерриториях комплексного освоения. Таким образом, должен возникнутьсовершенно новый рынок со своими характеристиками, который вперспективе может стать основным для определения цены на недвижимостьи, как следствие, определять доступность жилья в целом. По предварительным подсчетам, только планируемые в настоящеевремя к реализации проекты комплексного освоения территорий могут датьобъем ввода жилья около 1 млн. кв. м в год. Таким образом, вперспективе за счет проектов комплексного освоения территорий можетобеспечиваться до 50 процентов всего нового жилого строительстваежегодно, а в городах, в которых возможности "точечной застройки"практически исчерпаны, именно проекты комплексного освоения территорийбудут являться основным источником нового жилья, занимая до 50-60процентов от всего объема вводимого жилья. Проекты комплексного освоения территории подразумевают, что надостаточно обширной территории возводится не только большое количествожилья, но также современная инфраструктура, позволяющая обеспечиватьнаселение жильем в соответствии с современными требованиями покачеству, а также требованиям экологического и архитектурногохарактера. В целях создания благоприятных условий для реализации проектовкомплексного освоения территории необходимо обеспечение внедрения мерфинансовой и организационной поддержки проектов комплексного освоениятерритории, а также определение статуса основного застройщика(основного девелопера комплексного освоения территории) и еговзаимоотношений с застройщиками отдельных участков. Для этогонеобходимо: определение девелопмента как предмета правового регулирования; упорядочение отношений в этой сфере, гарантирование правдевелоперов во взаимоотношениях с органами власти и органами местногосамоуправления (в части предоставления большей автономии от последнихпосле принятия решений о реализации комплексного освоения территории); расширение полномочий девелоперов во взаимоотношениях сзастройщиками, приобретающими отдельные площадки под жилищноестроительство в рамках проектов комплексного освоения территорий (вчастности, более жесткий контроль девелопера за соблюдением решений,предусмотренных градостроительной документацией и единой архитектурнойконцепцией проекта). 3.3.2. Обеспечение земельных участков инженерной, коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой Важным вопросом, возникающим при освоении территорий, являетсянеобходимость обеспечения земельных участков инженерной, коммунальной,транспортной и социальной инфраструктурой. Инфраструктурноеобеспечение является одним из компонентов системы жизнеобеспечениянаселения, и именно муниципальное образование должно планироватьнеобходимый объем и ресурсы инфраструктурной обеспеченности. Для стимулирования обеспечения земельных участков инфраструктуройнеобходимо: 1) формирование рынка инженерной подготовки земельных участковдля строительства жилья. Формирование такого рынка позволит девелоперам на основе рыночныхконкурентных механизмов приобретать через аукционные процедуры, необеспеченные инженерной инфраструктурой, земельные участки споследующим обеспечением участков инженерной инфраструктурой ипродажей подготовленных участков застройщикам. Очевидно, что деятельность, направленная на подготовку земельныхучастков под комплексное освоение, должна стать специализированной,должен развиваться рынок профессиональных девелоперских услуг. Наначальном этапе его становления важную роль должно сыграть открытоеакционерное общество "Ленинградское областное жилищное агентствоипотечного кредитования", которое будет рефинансировать кредиты,выданные девелоперам на подготовку земель под строительство; 2) закрепление на законодательном уровне обязанностимуниципального образования финансировать строительство объектовинфраструктуры на осваиваемых участках либо по завершениистроительства выкупать построенные объекты. С этой целью необходимо предусмотреть, что до проведения аукционана право заключения договора о комплексном освоении территориимуниципальным образованиям должно быть подготовленотехнико-экономическое обоснование инженерной и транспортной подготовкитерритории под строительство, дано обоснование стоимости строительствасетей и объектов социальной инфраструктуры. Строительство объектов инфраструктуры должно осуществляться наосновании договора, заключаемого муниципальным образованием сзастройщиком; 3) формирование механизмов, позволяющих муниципальнымобразованиям выкупать объекты инженерной инфраструктуры. Источником средств для оплаты муниципальными образованиямиобъектов инфраструктуры могут являться: средства, вырученные от продажи земельных участков либо продажиправа на заключение договора аренды земельных участков для жилищногостроительства на аукционах; доходы от амортизационной составляющей в тарифах на коммунальныеуслуги; дорожные налоги и сборы, транспортный налог, земельный налог ит.п. По завершении строительства объектов инфраструктуры онипередаются муниципальному образованию в счет окончательной оплатыземельного участка с одновременным прекращением обязательствмуниципального образования по оплате договора, заключенного настроительство объектов инфраструктуры. Также в качестве источникафинансирования затрат муниципальных образований по строительству илиприобретению объектов инфраструктуры должен рассматриваться механизмземельной ипотеки; 4) развитие застроенных территорий. Наиболее актуальным является вопрос развития территорий,застроенных жилыми домами, утратившими свою потребительскуюпривлекательность, а также развитие территорий, направленное наизменение их функционального назначения, в соответствии с вновьутвержденной градостроительной документацией. До проведения аукциона муниципальным образованием должно бытьразработано технико-экономическое обоснование стоимости реконструкцииобъектов инфраструктуры. Состав затрат на инфраструктуру должен бытьмаксимально подробно обоснован. Одним из направлений должно стать закрепление обязанностимуниципальных образований использовать средства, полученные отреализации земельных участков, находящихся под снесенными аварийнымижилыми домами, для дальнейшего использования в целях жилищногостроительства и комплексного освоения территорий. Основной проблемой при развитии ранее застроенной территорииявляется освобождение жилых домов, расположенных на этой территории,от прав третьих лиц, то есть расселение. Застройщики лишеныадминистративных либо иных полномочий по переселению граждан из ихсобственного жилья либо жилья, занимаемого по договорам социальногонайма. В настоящее время муниципальные образования, фактически получивстоимость расселения в составе цены, уплаченной застройщиком нааукционе, не предпринимают каких-либо активных действий по расселениюграждан, в результате чего этот процесс может тянуться годами. Решением данной проблемы должно стать закрепление обязанностимуниципального образования до объявления аукциона провести необходимыепредварительные мероприятия по расселению граждан: заключение новыхдоговоров социального найма и заключение предварительных соглашений ссобственниками жилых помещений в домах, подлежащих сносу иликапитальному ремонту, о предоставлении компенсации (в виде иногожилого помещения или согласованного денежного эквивалента). При проведении подобных подготовительных мероприятий, результатыкоторых должны быть доступны потенциальным инвесторам наряду стехнико-экономическим обоснованием затрат по инфраструктуре,освобождение земельного участка от прав третьих лиц будет заниматьгораздо меньший промежуток времени. Возможно установление предельногосрока для исполнения муниципальным образованием обязанности порасселению, например, не более шести месяцев с момента проведенияаукциона. Финансовые инструменты, обеспечивающие приобретение муниципальнымобразованием построенных объектов инфраструктуры, аналогичные тем,которые могут быть применены при комплексном освоении территорий, -средства, вырученные от продажи земельных участков либо продажи правана заключение договора аренды земельных участков для жилищногостроительства на аукционах, транспортный налог, налог на недвижимоеимущество, земельный налог и т.п. 3.3.3. Развитие малоэтажного строительства В настоящее время в Ленинградской области растет интерес кмалоэтажному жилью, что подтверждается ростом объемов индивидуальногожилищного строительства. Мероприятия государственной поддержки малоэтажного строительстваподразделяются на мероприятия по законодательному и нормативномуправовому обеспечению развития малоэтажного жилищного строительства,по привлечению средств федерального бюджета, областного бюджета,местных бюджетов и внебюджетных источников, по развитию жилищногокредитования и кредитования под залог земель, по внедрению современныхтехнологий малоэтажного строительства и снижению себестоимостистроительства, по содействию вводу новых производственных мощностей помалоэтажному жилищному строительству в Ленинградской области. В соответствии с видами малоэтажной жилищной застройки(комплексное или индивидуальное жилищное строительство) будутпредусмотрены следующие механизмы государственной поддержки: 1) для индивидуальных застройщиков: государственная поддержка при приобретении земельных участков дляцелей индивидуального строительства (предоставление рассрочки приоплате, отсрочка оплаты до момента отчуждения земельного участкатретьим лицам, установление единых стандартов сроков оформлениямежевых дел и стоимости подобных услуг и пр.). В целях реализации государственной поддержки принят областнойзакон от 14 октября 2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставленииотдельным категориям граждан земельных участков для индивидуальногожилищного строительства на территории Ленинградской области",постановлением Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2009года N 37 утверждено Положение о порядке бесплатного предоставления всобственность граждан земельных участков для индивидуального жилищногостроительства на территории Ленинградской области, предоставление государственной поддержки при приобретениистроительных материалов (предоставление рассрочки оплаты,предоставление леса на корню и т.п.), развитие кредитования индивидуального жилищного строительства; бесплатное предоставление типовых проектных и технологическихрешений индивидуальным застройщикам, налоговые льготы при уплате налога на недвижимое имущество(установление понижающего коэффициента к ставке налога для лиц,осуществивших строительство индивидуального жилого дома для целейпоследующего проживания); 2) при комплексном малоэтажном строительстве: государственная поддержка при строительстве инженерной,социальной, транспортной инфраструктуры на участках, предназначенныхдля комплексной малоэтажной застройки (прямое финансирование частицелевых расходов, субсидирование расходов), обеспечение доступности кредитных ресурсов для целей комплексноймалоэтажной застройки (субсидирование процентной ставки по кредитам), государственная поддержка объединениям граждан, строительнымкооперативам малоэтажного жилья (особый порядок проведения аукционов -участниками могут быть только соответствующие кооперативы, созданиекооперативов по инициативе органов местного самоуправления или органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации, льготный режимналогообложения кооперативов), бесплатное предоставление типовых проектных и технологическихрешений кооперативам малоэтажного жилья. Для практической реализации указанных механизмов государственнойподдержки необходимо внести изменения в существующую нормативнуюправовую базу и разработать новую, регулирующую, в частности, порядоксоздания и деятельности объединений граждан с целью комплексноймалоэтажной застройки. Кроме того, важным направлением государственной поддержкималоэтажного строительства должно стать содействие увеличению объемови снижению себестоимости малоэтажного жилищного строительства наоснове внедрения новых технологий и материалов, включая развитиедеревянного малоэтажного домостроения. Развитие малоэтажного домостроения должно стать приоритетнымнаправлением в развитии массового жилищного строительства иобеспечении стабильного спроса на жилье в Ленинградской области. Сэтой целью необходимо будет разработать мероприятия по развитиюмалоэтажного домостроения в Ленинградской области, предусмотревосновные механизмы создания условий их реализации, ресурсноеобеспечение и формирование необходимой правовой базы. Данныемероприятия будут являться составной частью долгосрочной целевойпрограммы "О государственной жилищной политике Ленинградской областина период до 2015 года". 3.4. Обеспечение стабильного спроса на жилье Финансовыми ресурсами для приобретения жилья населением являютсясобственные средства граждан, кредитные ресурсы и средства,предоставленные в виде различных форм государственной поддержки. Стабильный спрос на жилье должен быть обеспечен механизмами,ориентированными на привлечение доступных финансовых ресурсов. При этом средства, предоставляемые населению в видегосударственных социальных выплат, должны служить только катализаторомрыночных процессов, стимулирующим стабильный спрос на жилье инаправляться на социальную защиту и социальную поддержку тех категорийграждан, которые не в состоянии решить свои жилищные проблемысамостоятельно. 3.4.1. Совершенствование механизмов накопительных схем приобретения жилья Совершенствование механизмов накопительных схем приобретенияжилья является важной задачей, решение которой позволит обеспечитьмаксимально эффективное участие государства в увеличении объемовстроительства жилья. Должно стимулироваться и поощряться участие граждан в жилищныхкооперативах: жилищно-накопительных, жилищно-строительных,кооперативах малоэтажного жилья. Поддержка жилищной кооперации должна выражаться в реформированиисуществующих и создании новых правовых механизмов, обеспечивающихнадежные и прозрачные в финансовом отношении способы накоплениясредств гражданами на цели приобретения и строительства жилья. Максимальное развитие накопительных схем приобретения истроительства жилья позволит повысить доступность жилья, будетспособствовать росту числа потребителей на рынке жилья, что приведет кадекватному стимулированию строителей на увеличение предложений наэтом рынке. Перспективным является внедрение строительных сберегательныхкасс, которые не являются конкурентом ипотечной системы, так какпрактически адресуют свои услуги различным группам населения взависимости от их финансового и социального положения. Более того,система ипотечного жилищного кредитования и система строительныхсберегательных касс органично дополняют друг друга. 3.4.2. Совершенствование механизма ипотечного кредитования Значительную роль в финансировании приобретения жилья населениемиграет механизм ипотечного кредитования. В настоящее время можно констатировать, что первый этапстановления системы ипотечного жилищного кредитования в Ленинградскойобласти успешно завершен благодаря стимулирующей роли открытогоакционерного общества "Ленинградское областное жилищное агентствоипотечного кредитования", Северо-Западного филиала Сбербанка России, атакже усилиям других участников рынка ипотечных кредитов. Тем не менееипотечное кредитование по экспертным оценкам в настоящее времядоступно не более 10 процентам населения. Стратегической задачей в сфере ипотечного жилищного кредитованиядолжно стать постепенное снижение процентных ставок по ипотечнымкредитам и оказание государственной поддержки при получении ипогашении ипотечных кредитов (субсидии, средства материнского(семейного) капитала, участие государства в ипотечно-накопительнойсистеме военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и иныхкатегорий граждан). Кроме того, необходимо, чтобы ипотека развивалась в тесной связис рынком жилищного строительства. Для этого должны быть сформированымеханизмы, позволяющие направлять средства с рынка ипотечногокредитования на рынок жилищного строительства, что позволило быстимулировать не только спрос на жилую недвижимость, но и увеличениеобъемов ввода жилья. Необходимо будет обеспечить широкое распространение на рынкеипотечного кредитования предложений по кредитованию индивидуальногожилищного строительства, чему должно способствовать развитие земельнойипотеки. 3.4.3. Развитие практики предоставления жилья за счет работодателей Необходимо развивать и поддерживать практику предоставленияподдержки при приобретении жилья за счет средств работодателей. Многиепредприятия улучшают жилищные условия своих работников путем ссудногофинансирования строительства или покупки жилья. Как правило, этобеспроцентные ссуды на 5 - 10 лет с ежемесячной выплатой части долгаза квартиру. Более широкое распространение должно приобрести кредитованиеработников в банках под поручительство предприятия. Кроме того, для стимулирования работодателей необходимо создаватьфонд специализированного жилья, предоставляемого работникам на периоддействия трудового договора, целесообразно исключить объектыспециализированного жилого фонда из перечня объектов налогообложенияналогом на имущество организаций. 3.5. Повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг Основными направлениями повышения качества жилищного фонда,жилищных и коммунальных услуг являются: 1) реализация мероприятий по ликвидации аварийного жилищногофонда и переселение граждан, проживающих в аварийных жилых домах, вжилые дома экономичного класса: формирование базы данных аварийных жилых домов, подлежащих сносу,а также проживающих в них граждан, привлечение на условиях софинансирования средств Фондареформирования жилищно-коммунального хозяйства с целью строительстважилых домов экономичного класса для переселения граждан из аварийногожилищного фонда, предоставление субсидий муниципальным образованиям дляформирования маневренного жилищного фонда, использование земельных участков, на которых находится аварийныйжилищный фонд, для дальнейшего использования для жилищногостроительства в целях переселения граждан из других аварийных домов, привлечение внебюджетных финансовых ресурсов для реализациимероприятий по ликвидации аварийного жилищного фонда; 2) формирование эффективных механизмов управления жилым фондом: предоставление субсидий, преференций и других мер поддержки длявнедрения механизмов управления; 3) проведение капитального ремонта жилых домов с одновременнымвнедрением ресурсосберегающих технологий, приборов учета и контроля,улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в жилыхдомах: формирование базы данных жилых домов, подлежащих капитальномуремонту и реконструкции, привлечение на условиях софинансирования средств Фондареформирования жилищно-коммунального хозяйства для проведениякапитального ремонта жилых домов, установление дифференцированных тарифов на тепловую энергию,горючую и холодную воду, водоотведение, очистку сточных вод дляразличных групп потребителей коммунальных услуг, внедрение в многоквартирных домах современных приборов учета идистанционного контроля за потреблением коммунальных услуг; 4) внедрение современных технологий очистки, связанных сводоснабжением и очисткой воды, сбора и утилизации бытовых отходов,обслуживания домов и придомовых территорий: предоставление субсидий, преференций и других мер поддержкимуниципальным образованиям, направленных на стимулирование внедрениясовременных технологий и приборов, создание учебно-методического центра по использованию новыхтехнологий, оборудования, управленческих решений; 5) создание и поддержка товариществ собственников жилья,формирование конкурентной среды для организаций, осуществляющихобслуживание многоквартирных домов; 6) проведение модернизации объектов коммунальной инфраструктуры: осуществление приоритетного финансирования строительства иреконструкции объектов коммунальной инфраструктуры. 4. Ресурсное обеспечение Концепции Необходимым условием эффективной реализации Концепции являетсяналичие достаточного ресурсного обеспечения, включающего финансовыересурсы, необходимые для реализации основных направленийгосударственной жилищной политики Ленинградской области. За основу предлагается принять объемы финансирования жилищных идругих программных мероприятий на 2010 год без учета их сокращения. На развитие массового жилищного строительства, обеспечениестабильного спроса на жилье, улучшение жилищных условий граждан,повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услугпредлагается направлять из бюджетов всех уровней ежегодно не менее2098,335 млн.рублей, в том числе: 9,0 млн. рублей - подпрограмма "Обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы за счетсредств областного бюджета; 80,2 млн. рублей - мероприятия долгосрочной целевой программы"Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградскойобласти на 2009-2011 годы"; 50,935 млн. рублей - обеспечение жилыми помещениями детей-сирот,детей, оставшихся без попечения родителей; 13,75 млн. рублей - мероприятия долгосрочной целевой программы"Жилье для молодежи" на 2009 - 2011 годы; 15,584 млн. рублей - мероприятия долгосрочной целевой программы"О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, наоснове принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на2009 - 2012 годы"; 15,83 млн. рублей - социальные выплаты гражданам на обеспечениежильем в рамках долгосрочной целевой программы "Социальное развитиесела на 2009 - 2012 годы" (кроме того, на софинансирование федеральнойцелевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" - 7,91млн.рублей); 35,875 млн. рублей - субсидии поселениям на решение вопросовместного значения в области обеспечения жильем, организациюстроительства муниципального жилищного фонда и создание условий дляжилищного строительства; 15,771 млн. рублей - подпрограмма "Обеспечение жильем молодыхсемей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы засчет средств областного бюджета; 114,0 млн. рублей - обеспечение жильем инвалидов войны иучастников боевых действий, участников Великой Отечественной войны,ветеранов боевых действий, военнослужащих, проходивших военную службув период Великой Отечественной войны, граждан, награжденных знаком"Жителю блокадного Ленинграда", лиц, работавших на военных объектах впериод Великой Отечественной войны, семей погибших (умерших) инвалидоввойны - участников Великой Отечественной войны, инвалидов и семей,имеющих детей-инвалидов; 25,0 млн. рублей - обеспечение жильем отдельных категорийграждан, установленных Федеральным законом от 12 октября 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветерановВеликой Отечественной войны"; 89,0 млн. рублей - обеспечение жильем отдельных категорийграждан, установленных федеральными законами от 12 октября 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации"; 152,233 млн. рублей - предоставление гражданам субсидий на оплатужилого помещения и коммунальных услуг; 802,92 млн. рублей - меры социальной поддержки ветеранов труда пооплате жилья и коммунальных услуг; 1,5 млн. рублей - меры социальной поддержки жертв политическихрепрессий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; 51,0 млн. рублей - меры социальной поддержки многодетных семей пооплате жилья и коммунальных услуг; 126,366 млн. рублей - меры социальной поддержки сельскихспециалистов по оплате жилья и коммунальных услуг; 4,26 млн. рублей - ведомственная целевая программа "Поддержкареформы жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области"; 72,379 млн. рублей - обеспечение населения Ленинградской областипитьевой водой; 178,887 млн. рублей - строительство и реконструкция объектовкоммунальной инфраструктуры; 99,06 млн. рублей - выполнение программ газификации жилых домов инаселенных пунктов Ленинградской области; 144,785 млн. рублей - обеспечение мероприятий по капитальномуремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного инепригодного для проживания аварийного жилищного фонда. 5. Результаты реализации Концепции Реализация Концепции позволит достичь следующих результатов: увеличение объемов строительства жилья до 1600 тыс.кв.м в год; ввод к 2015 году ежегодно до 1 кв.м жилья на одного жителяЛенинградской области. Ориентировочный объем ввода жилья в период с 2010 года по 2015год в разрезе муниципальных образований Ленинградской области приведенв приложении 2 к настоящей Концепции; достижение среднего уровня обеспеченности жильем (не менее 27кв.м на одного жителя Ленинградской области); повышение доступности приобретения и найма жилья (доля граждан,имеющих возможность приобрести жилье на рынке с использованиемсобственных средств и кредитных ресурсов, - не менее 40 процентов; повышение уровня адресной поддержки населения, связанной соплатой жилых помещений и коммунальных услуг; повышение качества коммунальных услуг, безопасности икомфортности проживания (снижение износа основных фондов коммунальногохозяйства до 50 процентов); снижение доли домов, признанных аварийными и требующихкапитального ремонта, к общему количеству жилых домов. В результате будет переселено 3079 человек, проживающих в 176многоквартирных домах, признанных аварийными по состоянию на 1 января2007 года, построено для переселения общей площади жилья не менее 56,5тыс.кв.м; создание комплексной системы оказания государственной поддержки вулучшении жилищных условий граждан, в том числе с использованиемсобственных средств. В результате будут улучшены жилищные условия 6300 семей,состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, в том числе: 271 семья, жилищное обеспечение которых осуществляется всоответствии с Федеральным законом "О ветеранах" (с изменениями), 1289 семей, жилищное обеспечение которых осуществляется всоответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации" (с изменениями), 1632 семьи участников подпрограммы "Выполнение государственныхобязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленныхфедеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище"на 2002 - 2010 годы, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций вжилищное строительство; создание в Ленинградской области устойчивой системы обеспечениядоступности жилья и комфортных условий проживания для всех категорийграждан. Приложение 2 к Концепции Ориентировочный объем ввода жилья в 2010 - 2015 годах в разрезе муниципальных образований Ленинградской области (тыс.кв.м) |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————|| Муниципальные образования | 2010 | 2011 год | 2012 | 2013 | 2014 год | 2015 год || | год | | год | год | | ||——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————|| Бокситогорский муниципальный район | 19,5 | 22,0 | 24,0 | 25,0 | 25,0 | 30,0 ||——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————|| Волосовский муниципальный район | 25,7 | 23,0 | 24,0 | 25,0 | 25,0 | 27,0 ||——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————|| Волховский муниципальный район | 28,0 | 33,0 | 34,0 | 35,0 | 37,0 | 40,0 ||——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————|| Всеволожский муниципальный район | 400,5 | 397,0 | 400,0 | 410,0 | 430,0 | 455,0 ||——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————|| Выборгский район | 120,0 | 120,0 | 120,0 | 130,0 | 135,0 | 145,0 ||——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————|| Гатчинский муниципальный район | 120,0 | 130,0 | 135,0 | 140,0 | 150,0 | 160,0 ||——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————|| Кингисеппский муниципальный район | 42,0 | 50,0 | 60,0 | 80,0 | 100,0 | 150,0 ||——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————|| Киришский муниципальный район | 50,0 | 62,0 | 63,0 | 67,0 | 73,0 | 79,0 ||——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————|| Кировский муниципальный район | 60,0 | 66,0 | 68,0 | 68,0 | 68,0 | 68,0 ||——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————|| Лодейнопольский муниципальный район | 11,0 | 15,0 | 16,0 | 18,0 | 18,0 | 20,0 ||——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————|| Ломоносовский муниципальный район | 105,3 | 99,0 | 115,0 | 115,0 | 119,0 | 128,0 ||——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————|| Лужский муниципальный район | 21,0 | 27,0 | 27,0 | 33,0 | 35,0 | 35,0 ||——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————|| Подпорожский муниципальный район | 11,5 | 15,1 | 15,5 | 15,5 | 16,0 | 16,0 ||——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————|| Приозерский муниципальный район | 30,5 | 36,0 | 38,0 | 49,0 | 50,0 | 59,0 ||——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————|| Сланцевский муниципальный район | 3,3 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 ||——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————|| Тихвинский муниципальный район | 13,0 | 13,0 | 15,0 | 70,0 | 70,0 | 70,0 ||——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————|| Тосненский район | 95,0 | 110,0 | 110,0 | 110,0 | 120,0 | 130,0 ||——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————|| Сосновоборский городской округ | 16,0 | 50,0 | 70,0 | 70,0 | 70,0 | 70,0 ||——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————|| Итого | 1171,0 | 1271,0 | 1338,0 | 1464,0 | 1544,0 | 1685,0 ||——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————|