Постановление Правительства Ленинградской области от 01.06.2012 № 190
О Концепции развития противопожарной службы и других видов пожарной охраны на территории Ленинградской области на период до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 1 июня 2012 года N 190 О Концепции развития противопожарной службы и других видов пожарной охраны на территории Ленинградской области на период до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 годаN 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", областнымзаконом от 19 августа 2010 года N 219 "О проектеобластного закона "О Концепции социально-экономического развитияЛенинградской области на стратегическую перспективу до 2025 года" иутверждении Сводного перечня целей и задач Правительства Ленинградскойобласти по социально-экономическому развитию Ленинградской области напериод до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года"Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития противопожарнойслужбы и других видов пожарной охраны на территории Ленинградскойобласти на период до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025года. 2. Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской областисовместно с Главным управлением МЧС России по Ленинградской области вмесячный срок разработать план мероприятий по развитию противопожарнойслужбы и других видов пожарной охраны на территории Ленинградскойобласти. 3. Рекомендовать органам местного самоуправленияруководствоваться Концепцией развития противопожарной службы и другихвидов пожарной охраны на территории Ленинградской области на период до2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года при разработкепрограммных документов и планов. 4. Контроль за исполнением постановления возложить навице-губернатора Ленинградской области - председателя комитетаправопорядка и безопасности Бурлакова А.Д. Губернатор Ленинградской области А.Дрозденко Приложение УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 1 июня 2012 года N 190 Концепция развития противопожарной службы и других видов пожарной охраны на территории Ленинградской области на период до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года 1. Общие положения Концепция развития противопожарной службы и других видов пожарнойохраны на территории Ленинградской области на период до 2013 года истратегическую перспективу до 2025 года (далее - Концепция)разработана в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", областнымзаконом от 19 августа 2010 года N 219 "О проектеобластного закона "О Концепции социально-экономического развитияЛенинградской области на стратегическую перспективу до 2025 года" иутверждении Сводного перечня целей и задач Правительства Ленинградскойобласти по социально-экономическому развитию Ленинградской области напериод до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года". В Концепции содержится оценка состояния системы обеспеченияпожарной безопасности на территории Ленинградской области иопределяются основные цели и способы обеспечения устойчивого повышенияуровня противопожарной защиты территории, населения и объектовсоциально-экономической инфраструктуры Ленинградской области, созданияусловий для активного привлечения населения к обеспечению пожарнойбезопасности, развития материально-технической базы подразделенийпротивопожарной службы. В целях реализации Концепции планируется применение методапрограммно-целевого финансирования, а также разработка долгосрочных(ведомственных) целевых программ. 2. Анализ ситуации. Цель и задачи Концепции В 2008 году на территории Ленинградской области произошло 4344пожара, в результате которых погибло 354 человека, получили травмы 144человека. В период с 2009 по 2011 год в результате правовых,организационных и технических мероприятий по обеспечению системыпожарной безопасности наблюдалась тенденция к снижению количествапожаров и негативных последствий от них (таблица 1). Таблица 1|——————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год ||——————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| Количество пожаров | 4344 | 4112 | 3940 | 3567 ||——————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| Число погибших на | 354 | 302 | 284 | 245 || пожарах, чел. | | | | ||——————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| Число травмированных | 144 | 158 | 164 | 142 || на пожарах, чел. | | | | ||——————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| Согласно статистическим данным в Ленинградской области 78процентов пожаров происходит в жилом секторе, гибель людей от опасныхфакторов пожара (дыма и огня) составляет до 95 процентов от общегочисла погибших. Наибольший урон пожарами наносится проживающим всельской местности в связи с удаленностью пожарных подразделений отнаселенных пунктов. Основными причинами пожаров остаются неосторожное обращение согнем, нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатацииэлектроотопительных приборов и печного отопления, детская шалость. Ведущим механизмом предупреждения пожаров и сокращения гибелилюдей в случае их возникновения является эффективнаяпожарно-профилактическая деятельность. В настоящее время охрану населенных пунктов и объектов экономикина территории Ленинградской области от пожаров осуществляют следующиевиды пожарной охраны: федеральная противопожарная служба (10 отрядов федеральнойпротивопожарной службы, которые включают 26 подразделений, и 5подразделений федерального казенного учреждения "Специальноеуправление федеральной противопожарной службы N 50" общей численностью1323 человека), противопожарная служба Ленинградской области (14 отрядовгосударственной противопожарной службы, которые включают 43подразделения численностью 1594 человека). В состав территориального гарнизона пожарной охраны Ленинградскойобласти входят: муниципальная пожарная охрана (3 подразделения), ведомственная пожарная охрана (42 подразделения), частная пожарная охрана (20 подразделений), добровольная пожарная охрана (664 подразделения). Дислокация подразделений пожарной охраны в Ленинградской областипредставлена в таблице 2. Таблица 2|—————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|——————————————|| Вид населенного | Количество | Федеральная | Противопожарная | Муниципальная | Добровольная || пункта | населенных | противопожарная | служба | пожарная | пожарная || | пунктов | служба | Ленинградской | охрана | охрана || | | | области | | ||—————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|——————————————|| Административные | 17 | 7 | 9 | | || центры | | | | | || муниципальных | | | | | || районов | | | | | ||—————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|——————————————|| Городской округ, г. | 1 | 1 | | | || Сосновый Бор | | | | | ||—————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|——————————————|| Города | 14 | 2 | 8 | 1 | ||—————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|——————————————|| Городские | 32 | 3 | 11 | | || поселения | | | | | ||—————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|——————————————|| Сельские | 2882 | 3 | 15 | 2 | 664 || поселения | | | | | ||—————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|——————————————| Анализ соответствия дислокации подразделений пожарной охраны вЛенинградской области Техническому регламенту о требованиях пожарнойбезопасности, утвержденному Федеральным законом от 22 июля 2008 годаN 123-ФЗ (далее - Технический регламент), в части расположенияпожарных подразделений исходя из времени прибытия к месту вызовапервого подразделения позволяет сделать следующие выводы: 1843 населенных пункта Ленинградской области, в которых проживает1497,3 тыс. человек, соответствуют Техническому регламенту; 1102 населенных пункта, в которых проживет 140 тыс. человек, несоответствуют Техническому регламенту, в том числе: города с численностью населения более 10 тыс. человек: Сертолово(Всеволожский муниципальный район), Сясьстрой (Волховскиймуниципальный район), Коммунар (Гатчинский муниципальный район), 18 административных центров поселений: г.п. Дубровка, дер.Агалатово, г.п. Кузьмоловский, дер. Новое Девяткино, пос. Романовка(Всеволожский муниципальный район), пос. Глебычево, г.п. Советский,пос. Поляны (Выборгский район), пос. Тайцы, г.п. Дружная Горка(Гатчинский муниципальный район), г.п. Приладожский, с. Шум(Кировский муниципальный район), г.п. Лебяжье, дер. Горбунки, с.Русско-Высоцкое (Ломоносовский муниципальный район), г.п. Толмачево(Лужский муниципальный район), пос. Тельмана, г.п. Форносово(Тосненский район). Обеспеченность населенных пунктов Ленинградской областиподразделениями пожарной охраны представлена в таблице 3. Таблица 3|—————————————————————————————|————————————|——————————————|| Вид пожарной охраны | Количество | Численность || | населенных | населения, || | пунктов | тыс. человек ||—————————————————————————————|————————————|——————————————|| Федеральная противопожарная | 603 | 785,8 || служба | | ||—————————————————————————————|————————————|——————————————|| В проц. к общему числу | 19,6 | 47,96 ||—————————————————————————————|————————————|——————————————|| Противопожарная служба | 1240 | 711,5 || Ленинградской области | | ||—————————————————————————————|————————————|——————————————|| В проц. к общему числу | 42,1 | 43,44 ||—————————————————————————————|————————————|——————————————|| Подразделения пожарной | 1102 | 140,03 || охраны вне нормативного | | || времени прибытия | | ||—————————————————————————————|————————————|——————————————|| В проц. к общему числу | 38,3 | 8,6 ||—————————————————————————————|————————————|——————————————| Стратегической целью Концепции является укрепление пожарнойбезопасности, защита здоровья и жизни людей, сокращение материальныхпотерь от пожаров на территории Ленинградской области. Основными задачами Концепции являются: приведение материально-технической базы подразделений пожарнойохраны в соответствие с нормативными требованиями; осуществление мероприятий в сфере государственной поддержкиобщественных объединений пожарной охраны; привлечение населения к профилактике и тушению пожаров в составедобровольных пожарных формирований; строительство пожарных депо в населенных пунктах и оснащениесовременными техническими средствами в целях пожаротушения ипроведения аварийно-спасательных работ; введение в состав противопожарной службы Ленинградской областислужбы пожарной профилактики; разработка и внедрение инновационных технологий в сферемониторинга, обнаружения пожаров, оповещения населения о пожарнойопасности; проведение исследований с использованием технологии имитационногомоделирования в целях разработки схемы развития противопожарной службыЛенинградской области до 2025 года (включая определение численностисил и средств противопожарной службы, приоритетности их размещения); строительство трех пожарных депо II типа в городах Коммунар,Сертолово и Сясьстрой; строительство или реконструкция зданий под пожарные депо III-IVтипа в г.п. Дубровка, дер. Агалатово, г.п. Кузьмоловский, дер. НовоеДевяткино, пос. Романовка (Всеволожский муниципальный район), пос.Глебычево, г.п. Советский, пос. Поляны (Выборгский район), пос.Тайцы, г.п. Дружная Горка (Гатчинский муниципальный район), г. п.Приладожский, с. Шум (Кировский муниципальный район), г.п. Лебяжье,дер. Горбунки, с. Русско-Высоцкое (Ломоносовский муниципальный район),г.п. Толмачево (Лужский муниципальный район), пос. Тельмана, г.п.Форносово (Тосненский район). создание в приспособленных зданиях 360 пожарных постов; создание 1285 приспособленных помещений для хранения мобильныхсредств пожаротушения, снаряжения и оборудования для муниципальной идобровольной пожарной охраны. увеличение численности добровольных пожарных до 14000 человек; создание не менее 360 добровольных пожарных команд и не менее1285 добровольных пожарных дружин. 3. Размещение подразделений пожарной охраны в Ленинградской области Подразделения федеральной противопожарной службы ипротивопожарной службы Ленинградской области (по согласованию скомитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области, Главнымуправлением МЧС России по Ленинградской области) размещаются в городах(в том числе в административных центрах муниципальных районов),городском округе, городских поселениях, сельских поселениях. Подразделения муниципальной пожарной охраны размещаются вгородских поселениях, не обеспеченных охраной от пожаровподразделениями федеральной противопожарной службы и противопожарнойслужбы Ленинградской области, сельских поселениях по решению органаместного самоуправления. Подразделения добровольной пожарной охраны размещаются в сельскихпоселениях, на промышленных объектах и учреждениях по решениюучредителя. 4. Этапы реализации Концепции Реализация Концепции включает два этапа. На первом этапе (2012-2013 годы) основные мероприятия Концепциинаправлены на совершенствование нормативно-правового,организационного, кадрового и материально-технического обеспечениясистемы пожарной безопасности на территории Ленинградской области,развитие противопожарной службы и других видов пожарной охраны(муниципальной и добровольной пожарной охраны). Первый этап включает реализацию долгосрочной целевой программы"Пожарная безопасность на территории Ленинградской области на2012-2013 годы", утвержденной постановлением ПравительстваЛенинградской области от 16 сентября 2011года N 292, ведомственной целевой программы "Укреплениематериально-технической базы противопожарной службы Ленинградскойобласти на 2012-2014 годы", утвержденной приказом комитетаправопорядка и безопасности Ленинградской области от 11 января 2012года N 1. На втором этапе (2014-2025 годы) планируется завершениереализации действующих долгосрочных и ведомственных целевых программ,увеличение ресурсного обеспечения развития противопожарной службыЛенинградской области, обеспечения государственной поддержкиобщественных объединений добровольной пожарной охраны в рамкахразрабатываемых долгосрочных целевых программ.