Решение Муниципального совета Подпорожского муниципального района от 26.03.2013 № 296
Об утверждении Положения о порядке установления тарифов (цены, платы) на регулируемые услуги (работы, товары) муниципальных предприятий и учреждений
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "Подпорожский муниципальный район" РЕШЕНИЕ от 26 марта 2013 года N 296 Об утверждении Положения о порядке установления тарифов (цены, платы) на регулируемые услуги (работы, товары) муниципальных предприятий и учреждений В целях реализации положений федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", в целях обеспечения единого порядкаустановления тарифов (цен) на продукцию (товары, услуги, работы)муниципальных предприятий и учреждений Совет депутатов муниципальногообразования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области"р е ш и л: 1. Утвердить Положение о порядке установления тарифов (цены,платы) на регулируемые услуги (работы, товары) муниципальныхпредприятий и учреждений согласно приложению. 2. Признать утратившим силу решение Совета депутатовПодпорожского муниципального района от 28 марта 2006 г. N 38"Об утверждении Положения об установлении тарифов на услугимуниципальных предприятий и учреждений". 3. Контроль за исполнением решения возложить на Постояннуюкомиссию по бюджету, налогам и имуществу Совета депутатовмуниципального образования "Подпорожский муниципальный районЛенинградской области". 4. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию. Глава муниципального образования В.В.Мосихин Приложение к решению Совета депутатов Подпорожского муниципального района от 26 марта 2013 года N 296 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке установления тарифов (цены, платы) на регулируемые услуги (работы, товары) муниципальных предприятий и учреждений I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 35Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", наосновании Устава МО "Подпорожский муниципальный район" и определяетпринципы, методы и порядок установления (регулирования) тарифов (цен,расценок, ставок, размеров платы) на регулируемые услуги (работы,товары), предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями,муниципальными учреждениями (казенными, автономными, бюджетными) июридическими лицами, деятельность которых подлежит регулированиюорганами местного самоуправления в соответствии с полномочиями,определенными законодательством Российской Федерации и нормативнымиправовыми актами Ленинградской области, МО "Подпорожский муниципальныйрайон". 1.2. Положение распространяется на цены (тарифы) организацийжилищно-коммунального комплекса, регулирование которых осуществляетсяв соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ"Об основах регулирования тарифов организаций коммунальногокомплекса". 1.3. Тарифы на платные услуги и продукцию оказываемые юридическимлицам по гражданско-правовым договорам, а также цены на билеты наразовые мероприятия для граждан муниципальными учреждениями культурыустанавливают самостоятельно, если иное не предусмотренозаконодательством РФ. 1.4. Тарифы на услуги, не вошедшие в виды услуг, являющиесяобъектами регулирования, являются свободными и устанавливаютсямуниципальными предприятиями самостоятельно, если иное непредусмотрено законодательством РФ. 1.5. Тарифы на услуги, продукцию могут быть уменьшенымуниципальными предприятиями и учреждениями самостоятельно в случаяхснижения потребительских качеств товара и услуги, если иное непредусмотрено законодательством РФ. 1.6. Тарифы, указанные в пунктах 1.3.-1.5. настоящего Положенияутверждаются руководителем муниципального предприятия, учреждения иобязательно доводятся до тарифной комиссии МО "Подпорожскиймуниципальный район" и Администрации Подпорожского муниципальногорайона. 1.7. Муниципальные автономные учреждения самостоятельно формируюти устанавливают на оказываемые потребителям услуги тарифы, производятих экономическое обоснование. Исключением являются случаи: - когда тарифы являются предметом регулирования органами местногосамоуправления в соответствии с действующим законодательством; - когда услуги оказываются в соответствии с заданием учредителя исофинансируются учредителем за счет бюджетных средств (в этом случаеучредитель в своем задании определяет предельные тарифы на эти услугиили порядок их определения). Решение об установлении (изменении) тарифов на услуги автономногоучреждения оформляется приказом руководителя автономного учреждения. Приказ руководителя учреждения об утверждении тарифов на услуги,оказываемые потребителям, должен быть доведен до сведения населения вместе оказания услуг в доступной форме в соответствии сзаконодательством о защите прав потребителей. II. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В ПОЛОЖЕНИИ Тариф (цена, расценка, ставка и др., далее - тариф) - выраженнаяв валюте Российской Федерации стоимость единицы продукции (товара,услуг, работ); Ценообразование - процесс расчета и установления цен (тарифов) напродукцию (работы, услуги) муниципальных предприятий и учреждений; Регулируемая деятельность - деятельность хозяйствующего субъекта,осуществляемая по тарифам, устанавливаемым в соответствии сПоложением; Предельная цена - максимальная и минимальная цены, выше и нижекоторых предприятия-субъекты ценообразования не могут устанавливатьцену своей продукции (товаров, услуг, работ); Регулируемая цена - цена, складывающаяся на рынке района впроцессе воздействия на цену; Конкурсная цена - конъюнктурная оценка стоимости закупаемойпродукции (товаров, работ, услуг); Расчетный период регулирования - период, на которыйустанавливается тариф; Регулирующий орган - коллегиальный орган, образованный органамиместного самоуправления Подпорожского муниципального района,уполномоченный рассматривать тарифы (цены) на продукцию (товар,услугу, работы) по регулируемым видам деятельности. Предприятия - муниципальные унитарные предприятия; Учреждения - муниципальные бюджетные, муниципальные автономные имуниципальные казенные учреждения; III. ОБЪЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ Объектами регулирования настоящего Положения являются тарифы науслуги (товары, работы), оказываемые муниципальными предприятиями иучреждениями МО "Подпорожский муниципальный район", установлениекоторых действующим законодательством отнесено к полномочиям органовместного самоуправления Подпорожского муниципального района. IV. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ТАРИФОВ 4.1. Субъекты ценообразования Субъектами ценообразования, на которые распространяется действиенастоящего Положения, являются муниципальные предприятия и учрежденияМО "Подпорожский муниципальный район". 4.2. Цели и задачи органов регулирования тарифов Регулирование тарифов на услуги (товары, работы) муниципальныхпредприятий и учреждений Подпорожского муниципального районапроводится в целях: 1) обеспечения обоснованности и прозрачности принимаемых тарифныхи ценовых решений; 2) выявления не эффективных и не обоснованных затрат, включаемыхв расчеты тарифов. 3) защиты социально-экономических интересов населения и другихпотребителей от негативных последствий монополистической деятельности; 4) рационального использования средств местного бюджета. 5) для решения следующих задач: - переход к долгосрочному периоду регулирования тарифов; - расширение применения метода экономически обоснованнойдоходности на инвестированный капитал; - поэтапное прекращение перекрестного субсидирования; - унификация принципов, методов и регламентов ценовогорегулирования; - проведение экспертизы тарифов муниципальных предприятий иучреждений при подготовке тарифных решений; - соблюдение системы стандартов раскрытия информации,представляемой регулируемыми организациями при установлении тарифов. 4.3. Формы установления тарифов 1. Установление тарифов включает в себя сочетание форм прямого икосвенного воздействия на их стоимость. Прямое регулирование тарифов осуществляется методом установления: 1) предельных тарифов; 2) фиксированных тарифов; 3) индексация установленных тарифов; 4) уровней рентабельности по отдельным видам услуг (товаров,работ); 5) размеров надбавок и наценок. Косвенное влияние на тарифы осуществляется применением следующихмер: 1) льготного налогообложения; 2) льготного кредитования; 3) выделения субсидий, дотаций из соответствующих бюджетов; 4) реализации инвестиционных программ. 2. Органы местного самоуправления в пределах полномочий,установленных федеральным законодательством, законодательствомЛенинградской области и Положением, самостоятельно определяют формы ипринципы (методы) регулирования тарифов для субъектов ценообразования. 3. Основным методом расчета регулируемых тарифов является методэкономически обоснованных расходов. При установлении тарифовмуниципальным предприятиям и учреждениям, осуществляющим регулируемуюдеятельность, должно быть обеспечено возмещение экономическиобоснованных расходов на производство услуг (товаров, работ) иполучение прибыли. Дополнительным методом расчета тарифов является метод индексации,в соответствие с которым, тарифы, установленные с использованиемметода экономической обоснованности, меняются с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития РФ. 4. Определение состава расходов и оценка экономическойобоснованности тарифов производятся в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, Ленинградской области, нормативными правовымиактами органов местного самоуправления с учетом отраслевыхметодических рекомендаций. 5. Себестоимость услуг (товаров, работ) складывается из затрат,связанных с использованием в процессе производства товаров и оказанияуслуг, использования основных фондов, материальных, топливно-энергетических и других видов ресурсов, обусловленных технологией иорганизацией производства, а также затрат, связанных с управлением иобслуживанием производства. Основными составляющими себестоимости являются следующие затраты: - материалы; - топливо; - электроэнергия; - фонд оплаты труда; - отчисления на социальные нужды и взносы по обязательномустрахованию от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний; - амортизационные отчисления; - ремонтный фонд; - прочие прямые затраты; - цеховые расходы; - общеэксплуатационные расходы; - внеэксплуатационные расходы. 6. Величина прибыли должна обеспечивать муниципальнымпредприятиям и учреждениям, осуществляющим регулируемую деятельность,необходимые средства для собственного развития и финансирования другихобоснованных расходов, не включаемых в себестоимость. Размеринвестиций, включаемых в расчеты тарифов, определяется на основепрограмм развития муниципальных предприятий и учреждений,осуществляющих регулируемую деятельность, и утверждается регулирующиморганом как составная часть тарифа. Размер прибыли устанавливается по уровню рентабельности взависимости от вида деятельности. 7. Рентабельность хозяйственной деятельности субъектовценообразования определяется как отношение прибыли за определенныйпромежуток времени к затратам субъекта ценообразования за тот жепромежуток времени, включаемым, согласно действующемузаконодательству, в стоимость. Органы местного самоуправления муниципального образования"Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" могутустанавливать уровни рентабельности по отдельным видам услуг (товаров,работ) для субъектов ценообразования. При этом решение об установленииуровня рентабельности в обязательном порядке распространяется науслуги (товары, работы), реализуемые на территории Подпорожскогомуниципального района в соответствии с нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, Ленинградской области, органов местногосамоуправления. 8. Размер прибыли устанавливается по согласованному смуниципальными предприятиями и учреждениями уровню рентабельности взависимости от вида деятельности и финансово-хозяйственного положенияпоставщика услуг (товаров, работ). V. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО РАССМОТРЕНИЮ ТАРИФОВ 5.1. Орган, рассматривающий проекты тарифов Органом, осуществляющим в соответствии с настоящим Положениемфункции рассмотрения документов для установления тарифов, являетсякомиссия по рассмотрению цен и тарифов на услуги, оказываемыепредприятиями и учреждениями МО "Подпорожский муниципальный район".Состав комиссии утверждается Постановлением АдминистрацииПодпорожского муниципального района. 5.2. Порядок организации работы по установлению тарифов на услуги (товары, работы) муниципальных предприятий и учреждений 1. Изменение действующих тарифов производится в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, Ленинградской области инормативными актами органов местного самоуправления. 2. Основанием для изменения тарифов могут быть: - принятие нормативных актов на уровне Российской Федерации,Ленинградской области и нормативных актов органов местногосамоуправления, влияющих на ценообразование. - принятие муниципальными предприятиями и учреждениямидолгосрочных целевых программ производственного развития, техническогоперевооружения, которые необходимы для поддержания надежного ибезаварийного функционирования объектов социальной и жилищно-коммунальной сферы, транспорта, снижения производственных или иныхрасходов, а также для реализации согласованных в установленном порядкеинвестиционных проектов; - появление новых муниципальных предприятий и учреждений,осуществляющих регулируемую деятельность; - результаты проверки хозяйственной деятельности муниципальныхпредприятий и учреждений. 3. В случае отсутствия оснований для изменения тарифов органыместного самоуправления вправе отклонить предложения, представленныесубъектом ценообразования, с обязательным уведомлением его об этом. 4. В случае, если муниципальные предприятия и учреждения,осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периодарегулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенныепри установлении тарифов на данный период, в том числе расходы,связанные с объективным и незапланированным ростом тарифов на услуги(товары, работы), потребляемые в течение расчетного периодарегулирования, эти расходы могут быть учтены регулирующим органам приустановлении тарифов на последующий расчетный период регулирования. 5. В случае если по итогам расчетного периода регулирования, наосновании данных статистической и бухгалтерской отчетности или иныхдокументов, выявлены необоснованные расходы муниципальных предприятийи учреждений, профинансированные за счет поступлений от регулируемойдеятельности, регулирующие органы вправе принять решение об исключениисоответствующих средств из суммарного объема расходов, учитываемых приустановлении тарифов на следующий расчетный период регулирования. 6. Проведение независимой экспертизы тарифов органы местногосамоуправления определяют в соответствии с действующимзаконодательством, по мере необходимости. 5.3. Порядок вступления в силу утвержденных тарифов 1. Тарифы на услуги (товары, работы) муниципальных предприятий иучреждений утверждаются решением Совета депутатов Подпорожскогомуниципального района. 2. Установленные тарифы вступают в силу после официальногоопубликования в средствах массовой информации и вступают в силу с датывведения в действие, но не ранее чем со дня официальногоопубликования. 5.4. Документы, представляемые для утверждения тарифов 1. Для утверждения тарифов на услуги (товары, работы) субъектыценообразования представляют органу регулирования муниципальногообразования (тарифная комиссия) документы в соответствии сАдминистративным регламентом предоставления муниципальной услуги поутверждению цен и тарифов на платные услуги, оказываемыемуниципальными предприятиями и учреждениями, утвержденнымПостановлением Администрации МО "Подпорожский муниципальный район". 2. Представленные документы рассматриваются в течение месяца спривлечением к работе, в случае необходимости, соответствующих служб испециалистов. 3. По результатам рассмотрения подготавливается пояснительнаязаписка об обоснованности и целесообразности изменений тарифов. 5.5. Ответственность за достоверность материалов, представляемых для утверждения тарифов Руководители муниципальных предприятий и учреждений несутответственность за соблюдение норм, установленных настоящимПоложением, в соответствии с действующим законодательством РФ.